重慶市創新公務員平時考核機制

　　重慶市創新公務員平時考核機制

　　激發公務員隊伍干事創業積極性

　　近年來，重慶市著眼強化公務員日常監督管理，建立推行了以“周記實、月考核、季審定”為主要方式的公務員平時考核機制，通過做到“四個堅持”，促使廣大公務員在狀態、敢擔當、善作為。

　　一、堅持考核到人到崗，變“年終算總賬”為“平時算細賬”。 2016年，重慶市在15個區縣和市級部門開展試點工作基礎上，認真總結經驗，出臺《重慶市公務員平時考核暫行辦法》，在全市全面推行公務員平時考核工作。一是實行“周記實、月考核、季審定”方式。“周記實”即要求公務員每周按條款簡要記錄主要工作情況，重點記錄完成工作的數量、質量、效率及成效、亮點、不足等，經主管領導核定后，納入公務員個人實績檔案，為平時考核提供翔實可靠的依據，防止考核憑印象；“月考核”就是以機關內設機構作為平時考核基本單元，按月進行考核，主考人按月提出當月考核等次建議，一年考核12次。“季審定”，就是由本機關考核委員會按季度集中審定每月考核等次，按季公示并兌現獎勵，公示期原則不少于3個工作日。二是實行全面定責。每月初，各單位按照“１＋X＋Y”模式，為每名公務員量身定制個人月度目標任務責任單，“１”即中央和市委對干部德、能、勤、績、廉等方面提出的共性要求，“X”即所處崗位的職能職責和履職標準，“Y”即承擔的月度臨時性工作任務，以此作為公務員月度工作的施工圖和月底考核的參照表。該市南川區林業局把全年重點目標任務分解到每月，落實到責任領導、責任人，并上墻進行公示，形成考核指標。梁平區云龍鎮等單位把區委、政府重點工作、重要會議精神等分解落實到各科室和人頭，使每個公務員都明確了自己該干什么、什么時候干、要達到什么要求，形成考核倒逼機制，增強了工作的執行力。

　　二、堅持考核見物見事，變“印象打分”為“精準評價”。 督促全市各級機關成立公務員考核委員會，負責組織、指導、監督本機關公務員平時考核工作，采取分層次考核的方式，以記實打分、用事例說話，切實考準考實干部。一是細化等次情形。明確公務員平時考核分“好”“較好”“一般”“差”四個等次，從政治素質、業務能力、工作作風、工作績效、清正廉潔等方面，明確等次“好”的5種情形、“較好”的5種情形、“一般”的6種情形、“差”的6種情形，方便將考核對象與考核等次“對號入座”。同時，規定考核結果為“好”等次的人數控制在本機關參加平時考核公務員總人數的30%以內，其余等次不設比例和名額限制。二是建立負面清單。開發運用干部管理系統，打通紀檢、組織、信訪、公安、網監等部門信息渠道，自動收集“涉干”信息，生成干部負面信息清單，作為平時考核的必查項目。江北區統一設置“負面清單”，作為平時考核“硬杠子”。2016年上半年，江北區就有3名同志“涉負”，平時考核被“降檔”處理。三是引入群眾評價。在基層站所、窗口單位公務員平時考核中，引入服務對象評價機制，將“重慶服務群眾工作信息系統”每月反饋的群眾事項辦理滿意度作為考核的重要依據，辦理事項被紅牌警告或群眾差評的，取消當月 “好”“較好”等次評定資格。

　　三、堅持考核獎勤罰懶，變“干多干少一個樣”為“你追我趕爭著干”。各單位公務員月度考核結果經機關考核委員會季度例會審定后，及時上報本級黨委（黨組）及上級組織人事部門備案，作為干部選拔任用、監督管理的重要依據。一是用于評優評先。將平時考核結果作為年度考核的基礎性數據，明確年度考核優秀等次人員從當年平時考核中獲得”好”等次較多，且無“一般”“差”等次的公務員中產生；堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，對考核為“好”和“較好”等次的人員，每月進行通報表揚并給予一定物質獎勵。市工商局規定：全年有６次“一般”或3次“差”等次且未獲得“好”等次的，年度考核結果原則上確定為基本稱職及以下等次；梁平區將平時考核情況按40%的權重納入年度考核中。二是用于日常管理。強化考核過程幫扶和指導，對平時考核中發現的公務員苗頭性、傾向性問題以及考核結果為“一般”“差”等次的，由主管領導提醒談話，幫助公務員及時整改提高，避免年度考核“秋后算賬”的弊端。巴南區出臺《公務員待崗學習實施辦法》，把平時考核結果為“差”等次的公務員，安排到村（社區）、企業、窗口單位等基層一線和急難險重任務第一線進行待崗學習，以改進工作作風、提高工作能力。三是用于選人用人。將平時考核結果直接與選拔任用掛鉤，對考核優秀和排名比較靠前的公務員優先提拔重用，對不在狀態、不善作為的公務員嚴格推動其“下”。2016年，忠縣通過平時考核，儲備優秀中層干部169名；對一貫表現較好、平時考核結果較好的6名干部予以提拔重用；對整改不到位、履職表現較差、平時考核排名靠后的3名鄉鎮領導干部、5名縣級部門和鄉鎮街道的中層干部予以免職處理。

　　四、堅持考核較真易行，變“做樣子”為 “實打實”。重慶把平時考核作為公務員能力建設、作風建設的有力抓手，切實強化組織保障，確保取得實效。一是夯實領導責任，防止形式主義。全市各級公務員主管部門定期召開推進會，督查和通報各單位考核工作開展情況，對工作推進不力、打折扣、搞變通的及時糾正，并調減“好”等次評選比例。同時，把領導干部能否實事求是、出于公心考核評價考評對象，作為看其是否敢于擔當的重要方面和自身考核評定的重要內容，層層壓實領導干部評鑒責任。二是建立監督機制，防止輪流坐莊。建立平時考核結果公示和審查制度，各單位每季度公示公務員考核結果，公務員主管部門定期對考核情況進行分析審查，嚴肅查處搞平衡、“輪流坐莊“等行為，確保真考實考、考出公信。三是創新技術手段，防止程序繁瑣。充分利用現代信息技術，在江北區、忠縣等區縣試點實施公務員平時考核管理平臺及手機APP，集成日志錄入、查閱評價、臺賬生成、自動分析等功能，實現工作日志隨時記、公開曬、大家評，切實提高考核的簡便性、公正性。

　　實踐證明，重慶通過開展公務員平時考核工作，進一步加強了公務員日常管理和監督，提高了公務員隊伍管理的科學化水平；強化了廣大公務員的責任意識、危機意識、競爭意識，促進了公務員隊伍的作風轉變；提高了干部選拔任用的準確性，評價公務員德才表現和工作實績更加全面、客觀、準確，樹立了“靠業績考核推優、憑實績選人用人”的良好導向，有力地促進了廣大公務員更好地履職盡責、廉政勤政。