重慶關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)的實施意見

　　重慶市人民政府辦公廳

　　關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)的實施意見

　　渝府辦發(fā)〔2020〕62號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕6號)精神，經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見。

　　一、更好實施就業(yè)優(yōu)先政策

　　(一)推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，取消不合理審批，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。集中資源優(yōu)先支持支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目、行業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限上商貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，循序漸進帶動其他行業(yè)就業(yè)。協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)日常防護物資需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市交通局、市住房城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委)

　　(二)加大減負(fù)穩(wěn)崗力度。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策。對受疫情影響嚴(yán)重、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的中小企業(yè)，返還3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費的50%。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、重慶市稅務(wù)局)

　　(三)提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，綜合評價重大產(chǎn)業(yè)、重大項目實施對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險帶來的影響，鼓勵投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，實施環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局)

　　(四)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，優(yōu)先支持受疫情影響較大的個體工商戶以及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，貸款額度由15萬元提高至20萬元，合理降低利率，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔(dān)保要求。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請門檻，小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)占比，由20%下調(diào)為15%，超過100人的企業(yè)下調(diào)為8%。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應(yīng)將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展?fàn)顩r作為重要條件。對年新增創(chuàng)業(yè)主體較多、帶動就業(yè)效果顯著的創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體，以及在疫情期間提供場租減免和創(chuàng)新性服務(wù)支持的載體，視其績效給予18萬—28萬元的補助。高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體首次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)，正常經(jīng)營1年以上，按企業(yè)實際繳納社會保險費單位繳費部分的20%給予創(chuàng)業(yè)補助，最長不超過3年。(責(zé)任單位:市教委、市科技局、市財政局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市退役軍人事務(wù)局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部)

　　(五)支持多渠道靈活就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。加快落實促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，推進平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體登記注冊便利化，引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，支持勞動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。加強新職業(yè)形態(tài)研究，完善從業(yè)者服務(wù)保障體系。(責(zé)任單位:市財政局、市人力社保局、市商務(wù)委、人行重慶營管部、市市場監(jiān)管局)

　　二、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)

　　(六)引導(dǎo)有序外出就業(yè)。強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障、農(nóng)民工“點對點、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)，加強省際勞務(wù)協(xié)作，建立健康互認(rèn)、勞務(wù)互助機制，按照“分組編隊、行前建群、準(zhǔn)備物資、出發(fā)簽到、途中銜接、抵達對接”方式，成規(guī)模、成批次組織農(nóng)民工返崗復(fù)工。引導(dǎo)勞動者有序求職就業(yè)，及時收集發(fā)布用工信息，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工。對組織集中返崗、勞務(wù)輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫等給予支持。對協(xié)助區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)組織農(nóng)民工跨省勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，按200元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。(責(zé)任單位:市公安局、市財政局、市人力社保局、市交通局、市衛(wèi)生健康委)

　　(七)支持就地就近就業(yè)。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。廣泛收集和發(fā)布本地用工需求信息，充分挖掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)潛力，通過崗位置換、就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)、托底安置、創(chuàng)業(yè)幫扶等方式，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)就近就業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，開展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力、湖北返渝農(nóng)民工和低收入群體就業(yè)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市人力社保局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)

　　(八)優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。開展“就業(yè)援助月”“扶貧日專項活動”等就業(yè)幫扶活動，推動貧困勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。深化魯渝勞務(wù)扶貧協(xié)作，強化跟蹤服務(wù)，促進貧困勞動力在山東穩(wěn)定就業(yè)。支持和引導(dǎo)更多企業(yè)因地制宜創(chuàng)建扶貧車間，重點吸納貧困勞動力就業(yè)。支持貧困勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。加大對深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)的就業(yè)支持力度。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市扶貧辦)

　　三、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

　　(九)擴大企業(yè)吸納規(guī)模。適應(yīng)市場需求，優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，加大“學(xué)歷+技能”教育培養(yǎng)力度。對中小微企業(yè)新招用2020年應(yīng)屆高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同、穩(wěn)定用工6個月以上、按規(guī)定繳納社會保險費的，按2000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補貼。2020年，我市國有企業(yè)提供不低于50%的新增崗位專門招聘應(yīng)屆或離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，不得隨意毀約，不得將本單位實習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。(責(zé)任單位:市教委、市財政局、市人力社保局、市國資委)

　　(十)擴大基層就業(yè)規(guī)模。加大事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生的公開招聘力度，2020—2021年事業(yè)單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業(yè)生。擴大基層項目招募規(guī)模，2020年招錄選調(diào)生600名左右，招募“三支一扶”人員500名左右、特崗教師200名左右，招募“西部志愿者”1500名左右(含延期)。支持開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位，吸納2020年應(yīng)屆或離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，各區(qū)縣可按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)每月給予補貼，所需資金從就業(yè)補助資金列支。(責(zé)任單位:市委組織部、市教委、市民政局、市人力社保局、團市委)

　　(十一)擴大招生入伍規(guī)模。積極落實國家擴大2020年碩士研究生和普通高等學(xué)校專升本招生計劃部署，市屬高校碩士研究生招生計劃總量增加30%，專升本規(guī)模擴大至占全市高校?？飘厴I(yè)生總量的15%左右。擴大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵政策，提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。(責(zé)任單位:市教委、市征兵辦)

　　(十二)擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。支持機關(guān)和企事業(yè)單位、政府重大投資項目、重大科研項目設(shè)立見習(xí)崗位，對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的，相應(yīng)延長見習(xí)單位補貼期限；對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的見習(xí)單位，給予剩余期限見習(xí)補貼。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科技局、市人力社保局、市商務(wù)委、市國資委)

　　(十三)引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“優(yōu)創(chuàng)優(yōu)幫”在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持計劃，每年擇優(yōu)遴選30個項目，給予一定立項資金，并安排導(dǎo)師跟蹤幫扶1年。實施“渝創(chuàng)渝新”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟航計劃，每年擇優(yōu)遴選100個左右項目，根據(jù)項目質(zhì)量給予一定資金補助。(責(zé)任單位:市教委、市人力社保局)

　　(十四)適當(dāng)延遲錄用接收。引導(dǎo)用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。(責(zé)任單位:市教委、市人力社保局、市國資委)

　　四、加強困難人員兜底保障

　　(十五)保障失業(yè)人員基本生活。暢通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道，放寬失業(yè)保險申領(lǐng)期限，實現(xiàn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，積極研究發(fā)放失業(yè)補助金政策。繼續(xù)執(zhí)行困難失業(yè)人員一次性臨時生活補助政策，補助標(biāo)準(zhǔn)為全市月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的2倍。對符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。(責(zé)任單位:市民政局、市人力社保局)

　　(十六)強化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對招用符合條件的困難失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險費的各類企業(yè)，按照6000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補貼。將在我市高校就讀的湖北籍2020屆畢業(yè)生納入一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼范圍。將我市長江流域退捕漁民納入社會保障體系，同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。利用公益性崗位托底安置通過市場渠道難以就業(yè)的困難人員，對從事公益性崗位政策期滿，仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的特殊困難人員，政策享受期限可延長1年;也可再次申請公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算。(責(zé)任單位:市教委、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委)

　　五、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

　　(十七)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加大失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實施專項培訓(xùn)，適當(dāng)延長培訓(xùn)時間。擴大企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)范圍和規(guī)模，企業(yè)在職職工(含見習(xí)期)參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，并取得初級工(含專項職業(yè)能力證書)、中級工、高級工國家職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書)的，在培訓(xùn)周期內(nèi)分別按每人每年4000元、5000元、6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補貼。(責(zé)任單位:市人力社保局)

　　(十八)鼓勵開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)組織職工開展線上職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。勞動者在市外參加我市線上培訓(xùn)，返回重慶后完成線下培訓(xùn)課程并取得相應(yīng)證書，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。(責(zé)任單位:市人力社保局)

　　(十九)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。健全完善全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，加快智能就業(yè)線上辦事平臺建設(shè)，實現(xiàn)線上求職招聘、線上培訓(xùn)、線上創(chuàng)業(yè)服務(wù)、線上政策辦理。組織開展百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項活動，提高勞動力市場供需匹配效率。區(qū)縣可有序開展小型專項供需對接活動。優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位，盡量不裁員或少裁員，確保勞動關(guān)系穩(wěn)定。(責(zé)任單位:市教委、市財政局、市人力社保局、市總工會、市工商聯(lián))

　　六、壓實就業(yè)工作責(zé)任

　　(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門共同參與的工作機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作。市政府有關(guān)部門和單位要同向發(fā)力，落實完善政策措施，形成工作合力。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升基層公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便捷化水平。(責(zé)任單位:各區(qū)縣政府，市級有關(guān)部門)

　　(二十一)加強資金保障。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，完善多渠道就業(yè)資金投入保障機制。加強就業(yè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格失業(yè)保險金發(fā)放，提高資金使用效益。支持區(qū)縣根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進和政策實施需要，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險儲備等方面資金。(責(zé)任單位:各區(qū)縣政府，市級有關(guān)部門)

　　(二十二)加強表揚激勵。對就業(yè)創(chuàng)業(yè)任務(wù)完成較好的區(qū)縣，予以資金支持。對在穩(wěn)就業(yè)工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵。表揚激勵一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型，在全社會形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。(責(zé)任單位:各區(qū)縣政府，市級有關(guān)部門)

　　(二十三)加強督促落實。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，在相關(guān)督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容，重點督促政策服務(wù)落地及重點群體就業(yè)、資金保障落實等。對不履行促進就業(yè)職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。啟動就業(yè)崗位調(diào)查，做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案。(責(zé)任單位:市人力社保局、市統(tǒng)計局)

　　上述新增補貼政策，受理截止期限原則上為2020年12月31日。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要抓緊政策實施，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告市政府。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2020年5月8日