廣東
2016年廣東公務員考試《申論》真題（鄉鎮）
http://www.ssrtes.com 2016-04-24 13:55 來源：國家公務員考試網
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2016年廣東省錄用公務員考試《申論》真題卷（鄉鎮）
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定材料
資料1
農村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會最突出的短板。為補充這塊短板，黨的十八屆五中全會提出，實施精準扶貧、精準脫貧，到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解 決區域性整體貧困。
廣東改革開放30多年來，經濟社會的快速發展和堅持不懈的扶貧開發促使農村絕對貧困基本消除，而農 村相對貧困是一個長期存在的問題。在新形勢下全面了解和掌握當前廣東相對貧困的現狀，對更加有效地開 展農村扶貧開發，形成長效的脫貧機制，促進當前和今后廣東農村經濟社會健康穩定發展具有重大的現實意 義。
中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在中共廣東省委第十一屆五次全會上強調，全面建成小康社 會核心在于“全面”，廣東省需要補齊的短板有三塊，其中之一便是扶貧開發的短板，胡春華書記強調，要補 齊扶貧開發的短板，按照精準扶貧、精準脫貧要求，實施扶貧攻堅行動計劃，堅持開發性扶貧，接力實施扶 貧“雙到”工程，打贏扶貧開發攻堅戰，確?！笆濉蹦┪沂∝毨丝谌棵撠殹?/div>
資料2
2009年以來，廣東省在扶貧開發工作中形成了獨具特色的“雙到”模式（規劃到戶、責任到人），各幫扶 單位與貧困村結對幫扶，并選派優秀黨員干部駐村工作。小張是珠三角某市直單位的一名干部，被單位選派 到粵東某縣A鎮B村開展駐村幫扶，下面是他初到B村開展幫扶工作的一部分日記。
5月13日，星期一，小雨。
我帶著行李在鎮扶貧辦林主任的陪同下前往B村報到，開始我為期兩年的扶貧駐村工作。一路上，車輛沿著狹窄的盤山公路蜿蜒前行，兩旁盡是光禿禿的山頭。路上車輛和行人很少，偶爾能看到運石子的貨車迎 面開過來。面包車從鎮里出發，走了1個小時左右，坐在前排的林主任跟司機說：“小李，前面岔路口轉右”。車子轉入一條泥路，路不寬，沿途散落著低矮破舊的泥房，聽林主任說，村里大多數人都住這樣的房子， 陰冷潮濕蚊蟲多。因為剛下過雨，路面坑坑洼洼，面包車顛簸著走了20多分鐘才到達B村村委會。村委會坐 落在山腰旁，是一排有5間房間的泥磚房，可能是建設時間較早，顯得有點破舊?？粗矍暗木跋?，我為當 地貧困深感震撼，也堅定了我駐村幫扶的決心。
5月14日，星期二，多云。
今天，召開村兩委干部會議，討論研究脫貧工作。據村黨支部陳書記介紹，B村位于A鎮東北部，離鎮
政府駐地33公里，村轄區總面積約5650畝，其中耕地僅有350畝，其余都是山地，是A鎮山地最多的村。全 村1600多人，村民主要靠種植花果苗木、外出打工和手工制作等維持生活，收入普遍不高。
當我問到村集體經濟發展情況時，陳書記說：“我村集體經濟基本上是一張白紙，沒有村辦企業，村集 體唯一的收入是出租100畝山地給一個老板開辦果苗場，每年只有5萬元。由于集體沒有錢，村里也沒有能力 改善道路、水電等基礎設施，希望工作隊能給我們出出點子，想想辦法?！?/div>
村里現有貧困戶48戶，201人，其中大多數是扶貧工作難啃的硬骨頭：有20戶家里勞動力只有一個，而 家庭成員中至少有一個是殘疾的或者得重病的；也有5戶貧困家庭是因為家里發生重大變故，變成單親家 庭，而子女又比較小，需要長期幫扶的；還有10戶家庭收入不高，是因為子女考上高中或者大學，無力承擔 高額教育費用而導致的。
6月6日，星期四，晴。
早上跟村支委老彭到貧困戶劉叔家走訪。劉叔一家四口，有一個正在讀高中的女兒和一個讀初中的兒子，老婆芳姨是個傳統的農村婦女，在家照顧劉叔和打理自家的一畝承包地。劉叔原來在一家運輸公司當長途 司機，月收入有5000多元，2013年10月開車出了車禍導致雙腿截肢，基本喪失勞動能力，生活不能自理。需 要芳姨照顧日常起居，家庭主要經濟支柱一下子倒了。劉叔一家生活陷入了困境。2014年6月，劉叔向村委 會申請納入貧困戶幫扶范圍，村委會按照上級制定的貧困戶標準對劉叔的申請進行了審核、民主評議、公 示、上報審批等，從2014年8月起納入貧困戶幫扶范圍。
下午，梅嬸到村委會為其準備入讀大學的兒子辦理貧困戶證明，以便申請貧困戶子女教育補貼。梅嬸是 我比較關注的貧困戶，老公前幾年得癌癥去世了，她獨自撫養兩個小孩，大兒子今年考上大學，光學雜費就 要六千多元；小兒子還在縣上讀高中，每個月光伙食費就得500塊。現在梅嬸在鎮上的一家制衣廠當車間包裝員，月收入僅1000多元，無法承擔兩個兒子高額的教育費用，生活拮據。
8月16日，星期二，陰天。
跟村干部到果苗場了解村民就業情況。據果苗場郭老板介紹，他承包的果苗場需要3個技術人員和15個工人，因為村民普遍文化素質較低，也沒有果苗培育專業技能，他不得不高價從縣里雇用技術人員。本來也 想幫忙安置一些貧困戶，幫助他們增加收入，但他們不是嫌勞動強度大，就是嫌工資低不肯來，現在場里只有2名貧困戶，而其他工人都是從隔壁村雇來的。
9月13日，星期五，晴。
晚上，村里老黨員老杜過來我宿舍串門。老杜今年63歲，黨齡有41年，曾經擔任過村黨支部書記，在村民中有很高的威信。我熱情地招呼老杜坐下，給他泡了―杯茶。原來，老杜是過來跟我探討扶貧脫貧工作 的。老杜對我說：“小張，關于村里脫貧工作，最近有一些不良思想傾向。比如說，上個星期召開的黨員會 議上，有干部就提出，要積極向上級和幫扶單位要政策、要項目、要資金、要貧困戶指標，這樣村里的工作 就好開展了，只要把項目和幫扶資金落實好，村里就天下太平了，可以年年享受國家的優惠政策，就算把貧 困村的帽子多戴幾年也值了。另外，我隔壁家的小林跟我反映，村頭的楊家新增了兩個勞動力，按道理應該 要脫貧了，但是楊家千方百計找理由強調困難，就是不肯摘帽。對于這些思想傾向，我是堅決反對，也希望 你能多做做村干部和貧困戶的思想工作，這種觀念真是不能要的?！?/div>
資料3
C鎮位于粵贛邊界，下轄21個村（居）委會?？側丝?1591人，其中貧困戶1192人，貧困人口4648人。全鎮總面積243.2平方公里，其中可開發耕地面積僅為29200畝，自然條件較差，經濟發展水平落后，是我省重點幫扶的貧困地區。
自省扶貧開發“雙到”工作啟動以來，先后有多個對口支援單位駐村幫扶。通過六年兩輪幫扶，C鎮被幫 扶貧困戶生活狀況大為改善，被幫扶村村容村貌煥然一新，C鎮經濟社會內生動力明顯增強、發展速度顯著提高。截至2015年底，全鎮貧困戶人均純收入已由2009年的2320元提高到9371元，扶貧成效顯著。
為了更真實、準確的了解該鎮的貧困人口狀況，進一步推動在更高層次上的精準扶貧，鎮扶貧辦組成工作隊深入走訪了部分貧困村。
塘西村黨支部段書記正在給貧困戶發放種雞。段書記說：“這是今年村里向對口幫扶單位積極爭取來的，貧困戶每戶15只。我們希望全村貧困戶都能通過養雞早日脫貧致富?！卑凑瞻l放名冊，前來領取種雞的貧困戶有的是病人，有的是殘疾人，有的是行動不便的老年人，也有壯年勞動力。
剛領完種雞的林斌是個三十歲出頭的小伙，家里雖然貧困，但是他黝黑的臉上透露出希望擺脫貧窮的強烈愿望：“還是挺無奈的，村里發放扶貧種雞，不管你能不能養，平均分發下去，他們任務就算完成了。但有些貧困戶年紀大、身體差，根本搞不了養殖，往年分發給他們的種雞也只能拿去賣錢或者等雞大點了再吃掉，年年如此，生活并沒有什么改善。我可不想再過窮日子了，我想成批量的養殖，可才發了15只，根本成不了規模啊?！?/div>
當工作隊走到村尾時，看到鎮里幾年前大張旗鼓設立的“苗木科技示范園”，如今已大門緊閉，一點也看 不出往日的影子。村民們抱怨道：“當時辦這個示范園，征了村里的地，說是按照日后租金回報給村集體，開始的時候轟轟烈烈，縣里、鎮里派專人管理，各級領導都來參觀，可風光了！可是僅僅開了不到半年，示范園就因為沒有后續資金而關門了，干部和技術人員也撤走了，留下空蕩蕩的園區，長滿了野草。如此扶貧項目別說示范作用，連正常效益都沒有，你說建它干嘛？還不如不建呢?！薄熬褪?，當時說這里是縣長掛點扶貧點，縣長—發話，縣屬企業跟著就來投資了，可現在縣長一調走， 企業立馬撤資，你說這到底是為我們村民謀福利還是給領導臉上貼金呢？”
來到田東村時，貧困戶普遍向工作隊反映，現在農村的扶貧項目及資金， 包括吃低保，都是村干部私下商定后就悄悄上報了。從沒有開過村民大會或者搞過公示，鎮里有什么優惠政策他們都不知道。貧困戶丁大哥說：“就以前幾天村里發放的扶貧種茶款為例，我們田東有8家人領到扶貧款。在我們村，大家都知道的 栽有茶樹的4個貧困戶，沒領到—分錢的補助，倒是好幾個家庭條件較好且—棵茶樹未栽的人家，憑借與村 干部的關系各領了2000元的補助。至于低保人員，村里就更是一本糊涂賬了?！?/div>
在山腳村，貧困戶李叔聽說工作隊來了，趕緊來訴苦：“幫扶確實年年都有，但幫扶單位和幫扶項目換 來換去，到頭來我連一個項目都沒有搞好。”李叔一臉沮喪地說：“最早扶貧單位給我們帶來了技術人員，指導我們種辣椒，但是才種了兩年，就因為市場價格暴跌，項目根本賺不到錢而中止了。后來又來了扶貧隊讓我們種番薯，雖然當年番薯大豐收，卻由于村內道路破舊，運輸貨車無法進入，番薯根本運不出去，最后只 能眼睜睜的看著番薯爛在地里?！崩钍鍥]能力跟上幫扶單位的“快節奏”，項目基本上都半途而廢。
說起項目來，貧固戶張嬸也是滿肚子苦水：“以前扶貧單位幫我們把水塘挖起來了，說是養魚成本低，脫貧見效快，于是我們幾家貧困戶在鎮里惠農補助外又東拼西湊了差不多兩萬元，買了3000尾魚苗放下去 養。不知道是咋回事，不到三個月魚苗就死了上千尾，剩下的魚長成了，我們也不知道拿去哪里賣，后來寒 潮來了好多魚都凍死了，我們幾戶錢沒賺到，本都賠了進去，不但沒有脫貧反而欠下了一屁股的債，像這樣 的幫扶，沒有一點保障，你讓我們哪里還有信心?。 ?/div>
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資料4
粵西山區D鎮位于縣城西南部，距縣城37公里，下轄28個行政村、1個社區，118個自然村，總人口8903 戶、40398人，面積204.67平方公里?，F有建檔立卡貧困村16個，貧困戶1597戶，貧困人口7632人。
2009年以來，D鎮緊緊抓住省市加大扶貧工作力度和扶貧資金投入的機遇，主動對接幫扶單位，多管齊 下，扶貧攻堅取得較好成效：解決了大多數貧困村行路難的問題；修建小型飲水工程43處，讓村民喝上干凈 衛生的自來水；建設村文化小廣場5處，經常開展文化下鄉活動，豐富村民文化生活；貧困戶住房條件得到較大改善。但是，D鎮貧困村大多位于山區，基礎設施建設速度跟不上群眾的需求，群眾生產生活條件還不完善，缺乏長期穩定的增收致富渠道。貧困面廣、貧困程度深、扶貧攻堅難度大等問題依然擋住D鎮發展的腳步。
為加快貧困村脫貧步伐，D鎮針對本地森林資源豐富的實際，鼓勵貧困村通過發展旅游早日脫貧，對舉辦鄉村旅游點的貧困戶一次性給予2萬元補助。樟宜村是一個貧困村，靠近森林公園，依靠獨特的自然景觀，加上政府扶持，這幾年鄉村旅游點如雨后春筍般涌現，很多貧困戶靠著補助，擺起幾張桌椅辦起了小飯館，收入明顯提高?？上Ш镁安婚L，看到商機的村民們東一家，西一家的都辦起了小飯館，但這些飯館、茶館基本上吃的、喝的都一樣，互相之間形成了惡性競爭，不斷壓價搶客，哄騙游客現象也時有發生，去年以來游客明顯減少。
與優美自然風光形成鮮明對比的是樟宜村落后的村鎮建設，下面是某機關駐村幫扶隊長劉科長與村民之 間就該村村道建設的一段對話。
劉：“你們這是在修什么呢？”
村民：“在修村道呢?！?/div>
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劉：“這村道是通到哪？”
村民：“去臨浦村。”
劉：“臨浦村不是在北面嗎？你們怎么往東西方向修??？”
村民：“你剛來沒多久吧？這你就不知道了。村書記家在東邊，我們想可能是考慮他們家出行方便吧，所以得繞一段路?！?/div>
劉：“那繞一段得多花多少冤枉錢?。俊?/div>
村民：“錢？我們修到現在村里還沒給過錢呢，找村干部要錢，村干部一個月也不來看一次工地，不是忙著照看自己的鋪子，就是去打牌，很少有人關心過修路的事情，你還和我提錢！”
劉：“那你們怎么不找村書記？”
村民：“找他能有什么用，當時修路他要走他家這邊，因為繞遠了路，肯定要花多些錢，其他村干部不同意，他撂下狠話，如果不按他意思辦就誰都別想修這條路，硬是把路改過來了。其他村干部心里不滿，就在修路的事上不用心，出工不出力，處處使絆，上級撥下來的修路款也被村會計扣著，硬是不給我們。”
謝忠民是D鎮路橋村人，多年來一直都是以種植甘蔗為生。近幾年其他鎮引進的“高糖、高產”型甘蔗品種全面占據了市場，縣糖廠把普通甘蔗的收購價格壓得很低，甚至不愿意收購。謝忠民急得直跺腳，多次跑去鎮扶貧辦找法子，“你看看，其他鎮既引進了新品種，又大力推廣機械化，生產、收割效率比我們高多少！我也不能眼睜睜看著自己的甘蔗賣不出去啊?！?/div>
謝忠民急的不僅僅是自己的甘蔗沒對方的甜、沒對方的高產好賣，更讓他無奈的是明明可以引進好的甘蔗品種和農機生產，卻苦于沒錢而拿不出辦法。
“我也想過用貸款來引進品種，擴大種植，但我一個普通農民，要磚房沒磚房，要拖拉機沒拖拉機的，拿什么抵押給銀行？銀行怎么會貸款給我呢？聽說商業貸款還要交好多利息，我要是借了銀行的貸款搞砸了，拿什么還錢?。俊?/div>
一、地域發展的客觀局限性：①耕地資源匱乏，山地多。②勞動力匱乏。③基礎設施建設落后，交通條件差。④產業結構失衡，沒有村辦企業和集體經濟。⑤村集體財政收入來源單一，收入少，資金緊張。村民主要靠種植花果苗木、外出打工和手工制作等維持生活。
二、村民的發展觀念落后：①村干部存在不良思想傾向，等靠要思想嚴重。②村民文化素質低，缺少專業技能。③村民思想落后，好高騖遠，缺乏吃苦耐勞的精神。
三、社會保障制度不完善。①醫療保障制度不夠完善。因病致貧、因病返貧。②社會救濟缺位。家庭變故，年幼兒童家庭變成單親家庭，家庭主要勞動力遭受意外事故，③教育保障不到位。高中、大學教育費用過高。（280字）
（二）【參考答案】
一、貧困人口多，自然條件差，可耕種土地少，經濟發展水平落后。
二、對口幫扶單位不主動，村干部應付了事，扶貧項目單一，脫離實際，平均分配不科學，難以規模養殖，難以形成致富產業、提升致富能力，貧困戶積極性低。
三、政績觀錯位，搞面子工程，扶貧項目缺乏長效機制和科學調研，走形式、走過場，政策缺乏連續性，勞民傷財。
四、扶貧項目、資金、低保落實缺少規范管理，宣傳不足，民主、公開、陽光操作不足，存在拉關系冒領現象，扶貧資金發放不精確。
五、扶貧單位和項目不穩定，項目缺少系統性和長遠性規劃，項目不可持續發展，項目缺少市場競爭力，養殖項目缺少技術指導與市場對接平臺，導致返貧致貧。（277字）
（三）【參考答案】
D鎮需要在完善基礎設施建設，滿足群眾需求；改善群眾生產生活條件，提供長期穩定的增收致富渠道等方面進一步完善精準扶貧工作：
一、因地制宜，科學規劃，發展個性化、差異化的旅游經濟。結合D鎮特色，引導農戶發展符合當地實際的旅游項目，完善配套的旅游服務設施。
二、加強對旅游市場的監管。重點整頓惡性競爭，壓價搶客，哄騙游客等現象，出臺相應的行業規范，保護消費者權益，規范旅游市場秩序。
三、完善村鎮基礎設施建設，監督修路款等資金動向，提供專項和有效的資金保證。
四、加強扶貧項目監管。懲處公權私用、管理不當、出工不出力等問題，健全村民自治機制，發揮村民自治組織的作用。
五、拓展扶貧資金來源渠道。設立政府扶貧專項資金；適當降低銀行貸款利息，發揮新型農村金融機構作用；盤活農村已有資源，積極探索法律允許的農村土地抵押貸款業務。
六、拓寬農產品營銷渠道。及時提供市場信息，幫助農民及時掌握市場動向；實施互聯網營銷戰略，打造農產品優質品牌，提高農產品知名度。
七、提高培訓的針對性，實用性和可操作性。重點培訓互聯網技術、市場信息和生產技術等內容，滿足生產與市場需求，尊重年輕人的培訓意愿；確保培訓內容理論與實踐相結合。（489字）
果山村是D鎮的龍眼種植大村，全村龍眼種植面積超過1500畝。今年氣候好，滿山都結滿了龍眼。這里 出產的龍眼個大、核小，味道很是鮮美，可眼看就到成熟上市的季節了，卻鮮有果商上門來收購，村民們都很心急。
長久以來，由于邊遠閉塞，村民們也不懂上網，能掌握的市場信息非常有限，一般是等果商上門收購，如果遇到果商壓價，村民們也毫無辦法。因此，即使龍眼質量很好，依然很難賣到好價錢。除此之外，龍眼樹絕收的情形也越來越多，給種植戶帶來了較大的損失。龍眼樹一旦染上了病，就會大面積枯死，造成絕收。經了解，臨近的幾條村都存在這樣的問題。
“鎮里也曾組織過一些農民培訓項目，但是效果始終不好?！狈鲐氜k的干部對此顯得有些無奈。然而村民們卻是另外一種說法，李大伯家種植龍眼已經八年了，也經歷過一次較為嚴重的病蟲害，談起這個他感到十分無助：“鎮里組織我們去培訓，但是專家只是往主席臺一坐，就照著書本開始念起來，下課后就匆匆趕回了市里，沒到現場看過我們的病樹，更別說能給我們什么具體指導了。上課的內容我們大都不懂得操作，鎮 里的干部也只會拍照和讓我們簽名，這樣子的培訓，對我們來說一點兒用都沒有！”
村里待業青年小楊對鎮里舉辦的培訓也有自己的想法：“村里跟我年紀差不多的待業青年有十幾個，我們想學汽車駕駛、摩托車修理或者烹飪，學會之后就有一技之長，可以到外面打工或者創業，家里也就能脫貧了。但是，這么多年過去了，鎮里只是舉辦過農業種植培訓，而我們年輕人需要的技能培訓卻從來沒有搞過。
三、作答要求
（一）請根據資料1中駐村干部小張的工作日記，簡要分析導致B村貧困的主要原因。（30分）
要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過300字。
?。ǘ┘僭O你是C鎮扶貧工作隊隊員，請根據資料2分析指出該鎮扶貧工作存在的主要問題。（30分）
要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過300字。
?。ㄈ┩ㄟ^兩輪扶貧開發”雙到“工作，D鎮扶貧工作取得了一定成效，但還存在一些亟待解決的問題。請根據資料3，就D鎮進一步做好精準扶貧工作提出對策建議。（40分）
要求：建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過500字。
參考答案與解析
（一）【參考答案】
一、地域發展的客觀局限性：①耕地資源匱乏，山地多。②勞動力匱乏。③基礎設施建設落后，交通條件差。④產業結構失衡，沒有村辦企業和集體經濟。⑤村集體財政收入來源單一，收入少，資金緊張。村民主要靠種植花果苗木、外出打工和手工制作等維持生活。
二、村民的發展觀念落后：①村干部存在不良思想傾向，等靠要思想嚴重。②村民文化素質低，缺少專業技能。③村民思想落后，好高騖遠，缺乏吃苦耐勞的精神。
三、社會保障制度不完善。①醫療保障制度不夠完善。因病致貧、因病返貧。②社會救濟缺位。家庭變故，年幼兒童家庭變成單親家庭，家庭主要勞動力遭受意外事故，③教育保障不到位。高中、大學教育費用過高。（280字）
（二）【參考答案】
一、貧困人口多，自然條件差，可耕種土地少，經濟發展水平落后。
二、對口幫扶單位不主動，村干部應付了事，扶貧項目單一，脫離實際，平均分配不科學，難以規模養殖，難以形成致富產業、提升致富能力，貧困戶積極性低。
三、政績觀錯位，搞面子工程，扶貧項目缺乏長效機制和科學調研，走形式、走過場，政策缺乏連續性，勞民傷財。
四、扶貧項目、資金、低保落實缺少規范管理，宣傳不足，民主、公開、陽光操作不足，存在拉關系冒領現象，扶貧資金發放不精確。
五、扶貧單位和項目不穩定，項目缺少系統性和長遠性規劃，項目不可持續發展，項目缺少市場競爭力，養殖項目缺少技術指導與市場對接平臺，導致返貧致貧。（277字）
（三）【參考答案】
D鎮需要在完善基礎設施建設，滿足群眾需求；改善群眾生產生活條件，提供長期穩定的增收致富渠道等方面進一步完善精準扶貧工作：
一、因地制宜，科學規劃，發展個性化、差異化的旅游經濟。結合D鎮特色，引導農戶發展符合當地實際的旅游項目，完善配套的旅游服務設施。
二、加強對旅游市場的監管。重點整頓惡性競爭，壓價搶客，哄騙游客等現象，出臺相應的行業規范，保護消費者權益，規范旅游市場秩序。
三、完善村鎮基礎設施建設，監督修路款等資金動向，提供專項和有效的資金保證。
四、加強扶貧項目監管。懲處公權私用、管理不當、出工不出力等問題，健全村民自治機制，發揮村民自治組織的作用。
五、拓展扶貧資金來源渠道。設立政府扶貧專項資金；適當降低銀行貸款利息，發揮新型農村金融機構作用；盤活農村已有資源，積極探索法律允許的農村土地抵押貸款業務。
六、拓寬農產品營銷渠道。及時提供市場信息，幫助農民及時掌握市場動向；實施互聯網營銷戰略，打造農產品優質品牌，提高農產品知名度。
七、提高培訓的針對性，實用性和可操作性。重點培訓互聯網技術、市場信息和生產技術等內容，滿足生產與市場需求，尊重年輕人的培訓意愿；確保培訓內容理論與實踐相結合。（489字）
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