2016年廣東公務員考試《申論》真題（縣級）
2016年廣東省錄用公務員考試《申論》真題卷（縣級）
一、注意事項
1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定材料
資料1
創新是引領發展的第一動力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創新發展，爭取發展主動權。也許有人覺得創新應該是科研院所、“高精尖”行業與有關部門的事。殊不知，現代社會發展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經難以長久，“抱殘守缺”更會慘遭淘汰。
就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機器碾壓？其實，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對弈，終歸是人與人的對決，確實地說是在人類科技發展的基礎上，某個人群研發的高科技在挑戰某個人的智商。正如有評論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發團隊、公司乃至國家的科研創新精神和戰略前沿技術實力。
在新形勢新機遇下，黨和政府把創新擺在發展全局的核心位置，就是要以創新為支撐，趟過改革“深水區”;就是要以創新為驅動，提速發展“中國號”.因此創新已經成為我們每個人都要面對的新課題。創新要從我做起，從現在做起。
資料2
廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數以萬計的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設備大部分出自國產，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機源自佛山的五金機械廠，綜合控制的“大腦”系統則出自廣州天河軟件園。
在背后主導一系列技術創新的，則是廣州的佳都集團。這家國家火炬計劃重點高新技術企業從傳統電子分銷轉而經營“互聯網+智能軌道交通”等業務，乘國家發展軌道交通的東風，依托持續的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動票檢綜合控制和視頻監控四大核心技術。在完成科技轉型的同時，該企業以“供應鏈管理模式”帶動下游產業升級，在軌道交通智能化業務與智能安防業務上就有200多家供應商為其配套，原來傳統的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機械廠成為高端裝備、ICT增值服務提供商，僅廣州地鐵上該企業供應的檢票、閘機設備就占了“半壁江山”.據不完全統計，該企業每10元的智能化系統可帶動周邊傳統產業50億元。
資料3
2015年1~10月，我國乘用車累計銷售1648.47萬輛，同比增長3.89%,中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業快速發展的最大瓶頸。據汽車行業一專家介紹，目前中國汽車行業研發、生產技術人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計缺口達100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強國的步伐?！?/p>
對于我國機器人產業而言，最大的難題則在于技術。近兩年，中國本土機器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機器人的制造。減速器，特別是被機器人產業內稱之為機器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設計需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數據，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”,RV減速器的自主研發道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發明專利只有2件，且都不屬于核心技術。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發明專利。
近年來，隨著創新戰略的加快推進，我國研發支出呈現迅速增長趨勢，研發經費占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%.2014年研發經費占GDP的比重提升至2.09%.數據表明，我國正在向創新型國家轉變。盡管如此，相比發達國家，我國仍有不小差距。據統計，美國2012年的研發投入為4535億美元，中國2014年相關投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經費投入的當然主題，目前，我國超過70%的研發經費來自企業，但與國際同行相比，我國企業的研發投入強度還有差距，如華為的投入強度為8.9%,而微軟近14.6%;東風汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.
此外，我國用于基礎研究的經費長期偏少，2013年用于基礎研究的經費僅占研發經費總額的4.7%,遠低于發達國家15%~25%的比例。我國企業用于基礎研究經費的貢獻很少，僅占全部基礎研究經費的1.55%,遠遠不及美國的21.33%.
技術研發固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關規定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經公布，專利發明的思路及技術特征就公開，專利批準又需要長時間等待，這樣一來，專利尚未得到授權保護，就可能已被侵權。盜竊專利技術的速度往往要比申請專利保護的速度快得多。因此，創新者很容易陷入這樣的窘境--不申請專利，知識產權得不到保護；申請專利，知識產權也難得到保護。
更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業不愿投入資金自主研發。而是想方設法竊取他人的專利，甚至以此為“優勢”對專利擁有者展開“成本價格戰”.這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發明者及其企業置于死地。
“好酒也怕巷子深”,企業產品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫療器械領域為例，我國該領域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設備、90%的心電圖機、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產醫療器械在核心技術上還存在不足，另一方面則不妨歸結為國人的“歧視”.對此，某CT制造企業首席執行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產線上，既貼牌生產“飛利浦”產品，也生產自主品牌的產品，一模一樣的質量，貼上洋標簽，市場價格就要高出許多。要想攻占國外品牌據守多年的市場，并不容易。
《中國制造2025》指出，制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。但我國仍處于工業化進程中，與先進國家相比還有較大差距。推進制造強國建設，必須著力解決上述所反映的我國制造業存在的普遍問題。
資料4
“眾創空間”是包括創客空間、創業咖啡等孵化器模式的新型創業服務平臺的統稱。2015年1月28日，國務院常務會議確定支持發展“眾創空間”,并為創業創新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關“眾創空間”的幾個具體案例。
案例1:
東部某市福地創業園D幢頂樓的福云咖啡館內，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人……咖啡館經常舉辦沙龍，走動的都是互聯網圈內人。一年多前，楊洋與兩個小伙伴創辦公司，準備開發拼車軟件，租下了咖啡館西側角落的一張桌子?！皣@張木桌，最多只能坐6個人。我們每個月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費券，還提供免費Wi-Fi.”在這里，他們只需點上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團隊還可以在這里得到便捷的法務和稅務咨詢、工商注冊以及社保對接服務。楊洋盯著走進走出的人，不斷物色技術高手，很快招到了一個花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發出針對蘋果手機的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯網技術高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數據運行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經擁有上萬的用戶。
案例2:
在中山大學北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進去卻別有洞天：擁有350個卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會議室和辦公室里也都舉行著各種項目的討論會。這里是剛剛建立一年多的中大創新谷，入駐的創業團隊不僅可以得到工商注冊、財務、法律咨詢服務，更有專業的行業分析和前景指導。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風暴會以及云珠論壇，邀請行業相關人士與數以千計的青年一起分析、討論創業經驗和產業態勢。創新谷還聯合知名投資機構及天使投資人，共同指導、打磨創業項目，并予以投資。
案例3:
某醫療園背靠母公司近30年的醫療器械行業實力，建立了一批生物醫藥公共技術支撐服務平臺，為企業提供技術實驗服務和成果測試服務。該園總經理吳冬梅介紹：“醫療器械領域孵化需要專業的技術服務平臺，生物醫藥的成果轉化也需要專業技術和資金的支持，因此，建設具有專業服務能力的生物醫藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業化、產業化、市場化運作的路子，便于孵化平臺與各創投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項目的進入和退出都遵循市場規律，使項目孵化更加精準、高效?！睂I化發展也正進一步擴大園區產業集聚效應?！皩γ鏄侨龢呛臀鍢堑墓揪褪俏覀兊闹匾骷??！眻@內一家電子科技公司經理說，他們的主營業務是B超儀器，而入駐醫療園后發現，園內聚集了很多生產B超儀器零部件的企業，“我們肯定是優先和園內企業合作，既方便快捷，生產效率也得到了保證”.
案例4:
2015年年初，某知名物業集團打造的智慧產業創新園區正式投入運營。該園區總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業氛圍、配套設施等進行評估后，該集團重新規劃，升級了這一園區，規劃建設智能機器人、智慧園區系統、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務、無線支付、智慧終端、小微企業孵化器、小微企業加速器等十大產業功能區，集智慧產業研發、高端人才引進、綜合增值服務于一體，并將引進約100家科技企業、研發機構及金融、科技中介等專業配套機構，提供就業崗位3000多個，預計年產值約30億元，比改造前增加了25億元。同時，這一園區還將設立專業服務管理機構，為各進駐企業提供：產品交易平臺、融資擔保平臺、信息交流平臺、產學研平臺、物流運輸平臺、人力資源平臺、企業管理咨詢平臺等七大服務平臺。
案例5:
“眾創空間”的熱潮已經從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創空間”,全市“眾創空間”達500個以上；到2020年，全市“眾創空間”達1000個。但三、四線城市“眾創空間”發展迅速，大多處于盲目跟風的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項目，有項目的沒有資金，有資金的沒有配套服務。
2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業。這一“眾創空間”是由政府主導、專業公司運營、市場化運作的新型創新創業服務平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題?！按藕R”號稱要籌集一億資金，來打造一個多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學生創業項目扶持資金、創業擔保貸款基金、科技天使投資基金和創投基金及風險補償金。但是面對龐大的創客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？
創客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業的創業指導老師。而三、四線城市的導師資源，一般都是本地企業家為主，這些企業家們在實戰上有一定的優勢，但在創業指導上與一、二線城市的導師難免有些差距。
資料5
2014年，國家知識產權局受理的國內職務發明專利申請中：企業申請48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請11.2萬件，同比增長13.7%;科研機構申請3.9萬件，同比增長8.3%;機關團體申請1.2萬件，同比增長23.5%.國內職務發明專利授權中，企業專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機構專利占比9.6%,機關團體專利占比1.4%.高校和科研機構的職務發明申請和授權數量僅次于企業。然而，我國科技成果轉化率只有10%左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%,遠低于發達國家50%的水平。以高校為例，被轉讓、許可的專利占有轉化價值“活專利”的比例僅為2.03%.
在政府資助的科研項目中，專利數量是驗收標準之一，成果轉化卻極少成為標準，高校和企業科研人員申請專利很多只是為了晉升或榮譽，而不是為了促進科技創新或商業應用。技術轉移并非高校考核科研人員的指標。另一方面，高校既缺乏技術轉移專業人員，也很少有專門的技術轉移機構。且高校的大多數科技成果屬于國有資產，高校缺乏自主處置權。以技術入股為例，高校需要就評估定價問題報請教育部門審核，再由教育部門報請財政部門批準，這一過程相當漫長。而科技成果往往具有明顯的時效性，未等程序完結，就可能已經喪失價值。
斯坦福大學教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個教授，我在商業上不是行家，也不會擬合同。讓一個教授與企業面對面溝通，我認為是不太可能成功的。將專利商業化，我需要懂專利權的律師，需要擅長商業化的行家。在美國，幾乎每個高校和科研機構都有內部的技術轉移辦公室，在技術轉移辦公室下面還有學?；蛘邔W校聯合的投資基金，負責對專利進行投資。”
資料6
2014年，全國法院新收知識產權一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機關起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識產權法院院長表示，當前的知識產權審判實踐反映出保護力度還有很大不足，如何保護知識產權還有待進一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個知識產權法院陸續成立，率先實行主審法官負責制，完善會議庭辦案責任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業特點的人員分類管理制度。隨著知識產權法院的設立，檢察機關也設立了與知識產權保護相對應的機構。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設置了知識產權檢察處、行政檢察兩個機構，依法對上海知識產權法院辦理的相關案件履行法律監督職責。
三、作答要求
（一）請概括資料3所反映的我國制造業創新發展面臨的主要問題。（20分）
要求：概括全面準確，條理清晰，篇幅不超過200字。
（二）請根據資料4,分析說明“眾創空間”對于“推動大眾創業萬眾創新”的積極作用。（30分）
要求：分析全面透徹，條理清晰，表達準確，篇幅不超過300字。
?。ㄈ┱埜鶕拷o定資料（僅限給定資料），以“提高創新能力，促進創新發展”為題，寫一篇策論文。（50分）
要求：1.對策合理，有針對性。
2.條理清晰，論證嚴密，合乎邏輯。
3.結構完整，表達準確，行文流暢。
4.篇幅在800~1000字。
