黑龍江印發關于統籌推進疫情防控和穩就業工作若干措施的通知
黑龍江省人民政府辦公廳印發關于統籌推進疫情防控和穩就業工作若干措施的通知
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《關于統籌推進疫情防控和穩就業工作的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年4月30日
關于統籌推進疫情防控和穩就業工作的若干措施
為落實《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）和《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號），結合我省實際，提出以下政策措施：
一、著力有序推動復工復產
?。ㄒ唬┤∠麖凸彤a不合理限制。堅持應急處置與常態化防控相結合，分區分級恢復生產秩序，保障必需的防控物資和應急處置能力，有力有序推動復工復產提速擴面。低風險地區不得采取審批、備案等方式延緩企業和個體工商戶復工復產，糾正限制勞動者返崗不合理規定。 〔各市（地）、縣（市）政府（行署），省工信廳、省市場監管局等部門按職責分工負責〕
（二）推動重點項目和行業加快開復工。加快項目前期審批、提前安排專項債券，推動重大工程項目開復工。動態調整商貿服務業開復工負面清單，有序推動服務業企業全面復工營業拉動就業。以推動制造業、建筑業、物流業、公共服務業和農業生產等重點行業復工復產為突破口，帶動產業鏈上下游相關行業開復工。 （省發改委、省商務廳、省工信廳等部門按職責分工負責）
?。ㄈ┳龊脧凸彤a服務保障。完善服務機制，協調解決好復工復產企業運輸服務保障、用工、日常防護物資等需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。 （省交通運輸廳、省衛生健康委按職責分工負責）
二、加大減負穩崗力度
?。ㄋ模┘哟笫I保險穩崗返還力度。對不裁員或少裁員的中小微企業，返還標準提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%；對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，適當放寬其穩崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業傾斜，返還標準按3個月的企業及其職工應繳納社會保險費確定。 （省人社廳、省財政廳按職責分工負責）
?。ㄎ澹┣袑嵔档推髽I成本負擔。落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息等政策。2020年1月1日至12月31日，對招用畢業年度高校畢業生、登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業補貼。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保障金，2019年以來沒有拖欠工資記錄的企業可免繳。落實好我省階段性減、免、緩、降社會保險費政策，減免期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延，階段性降低失業保險費率政策實施期限延長至2021年4月30日。 （省人社廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務局按職責分工負責）
三、加強對企業金融支持
（六）強化融資信貸支持。運用再貸款、再貼現、常備借貸便利等工具，為地方法人金融機構提供流動性支持，提高其放貸能力，提高金融服務覆蓋率和可獲得性。組織開展各種形式的銀企對接活動，引導銀行機構加大對帶動就業能力強的民營企業、中小微企業的信貸支持力度。各級政府性融資擔保機構對受疫情影響較大的小微企業平均擔保費率降至1%以下。金融機構對受疫情影響較大的小微企業不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，到期還款困難的可予以展期或續貸。對提供小微企業融資擔保業務、降低小微企業擔保費率且政策引導性強、效果好的融資擔保機構進行獎補。 （人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省工信廳按職責分工負責）
（七）加大援企紓困力度。充分發揮全省中小企業穩企穩崗基金作用，2020年12月31日之前，對吸納就業多、暫時遇到困難的中小微企業給予貸款擔保及再擔保風險補償、應急周轉金借款、保險費補貼和財政獎補資金等支持，切實幫助中小企業脫困、穩崗、擴就業。 （省財政廳牽頭，各有關部門配合）
四、提升投資和產業項目帶動就業能力
?。ò耍┌l揮百大項目拉動就業效應。省級百大項目由300個增加到500個，加快中央預算內投資和地方政府專項債券項目落地，緊緊圍繞基礎設施短板、疫情暴露的短板、社會事業“補強提”、應急儲備等重點領域，以及5G、大數據產業、人工智能等新型基礎設施重大項目，積極謀劃儲備一批重點項目，開發更多就業崗位。對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目，可豁免項目環評手續辦理。 （省發改委、省人社廳、省生態環境廳按職責分工負責）
?。ň牛﹦撔麻_展互聯網招商引資。優化招商引資方式，發揮互聯網平臺優勢，整合各類招商資源，積極通過視頻洽談、虛擬考察、在線簽約等方式推進網絡招商、“不見面”招商，持續不斷推進投資和招商促進穩就業。 （省商務廳負責）
五、鼓勵扶持創業帶動就業
?。ㄊ﹥灮灾鲃摌I環境。加快推進“證照分離”改革全覆蓋試點，簡化住所（經營場所）登記手續，申請人提交場所合法使用證明即可登記。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。 〔省發改委、省市場監管局、省營商環境局、省人社廳，各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕
?。ㄊ唬┘哟髣摌I擔保貸款政策扶持力度。個人創業擔保貸款最高額度由15萬元提高至20萬元，對符合條件的借款人合伙創業的，可根據合伙創業人數適當提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。降低小微企業創業擔保貸款申請條件，小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數與企業現有在職職工人數的占比，由20%下降為15%，超過100人的企業下降為8%。對流動性遇到暫時困難的小微企業和個人創業擔保貸款，可給予展期，最長可展期至2020年6月30日，展期期間財政給予正常貼息。對新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款，以及全國創業孵化示范基地或信用社區（鄉村）推薦的創業項目，獲得設區的市級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業，經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶，經營穩定守信的二次創業者等特定群體，免除反擔保要求。 （人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、省人社廳等部門按職責分工負責）
?。ㄊ嵤┓掂l創業能力提升行動。將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓范圍，積極開展“貧困村創業致富帶頭人”“農村電子商務”“農村青年電商”等創業培訓。 （省發改委、省人社廳、省農業農村廳、省商務廳、團省委、省扶貧辦等部門按職責分工負責）
六、支持多渠道靈活就業
（十三）拓展靈活就業空間。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點，保障其就業謀生。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。 〔各市（地）、縣（市）政府（行署），省人社廳、省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責〕
?。ㄊ模娀脚_就業支撐。支持勞動者依托滴滴、微商、支付寶等平臺靈活就業，對符合條件的平臺就業人員落實創業擔保貸款及貼息支持，切實滿足購置生產經營必需工具的合理需求。督促電子商務經營者特別是平臺經營者履行法定責任和義務，營造誠信守法經營環境，引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。 （省人社廳、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省市場監管局按職責分工負責）
七、引導農民工安全有序轉移就業
?。ㄊ澹┳龊糜薪M織化勞務輸出。強化重點企業用工調度保障和農民工“點對點、一站式”返崗復工服務，推進“龍江健康碼”與全國“防疫信息碼”實現對接互認，及時收集發布用工信息，加強與中東部協作省份信息對接，推動有組織化勞務輸出，鼓勵農民工盡快返崗復工。對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等給予支持。 （省公安廳、省衛生健康委、省人社廳、省交通運輸廳、省營商環境局按職責分工負責）
?。ㄊ┲С志偷鼐徒蜆I。引導省內企業復工復產、百大項目開工、物流體系建設優先吸納農民工和貧困勞動力就地就近就業。大力發展新型農業經營主體，組織暫時沒有外出的農民投入春耕備耕，從事特色種植養殖、農產品加工、生態旅游等行業。加強農業基礎設施建設，實施農村人居環境改善工程，開展以工代賑工程建設，發揮扶貧車間吸納和公益性崗位兜底作用，優先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業。對經營性人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體，每介紹1人成功就業且與用人單位簽訂1年以上勞動合同的，給予200元就業創業服務補助，所需資金從就業補助資金列支。對疫情防控期間我省赴省外務工的農民給予交通費補貼，對吸納農民穩定就業的省內企業和吸納農民就地就近穩定就業的當地農民合作社與家庭農場給予一次性獎補，所需資金從省級穩企穩崗基金財政獎補資金中列支。 （省農業農村廳、省發改委、省扶貧辦、省財政廳、省人社廳按職責分工負責）
八、穩定高校畢業生等青年就業
?。ㄊ撸┩貙捑蜆I渠道。落實好國家擴大2020年碩士研究生和普通高校專升本招生規模、應屆高校畢業生應征入伍比例以及“三支一扶”等基層服務項目招募規模的部署。擴大國有企業、事業單位高校畢業生招聘規模，今明兩年，各級事業單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業生（含擇業期內未落實工作的高校畢業生及退役大學生士兵），省屬國企和駐省央企在年度用人計劃中單列一定比例專項招聘應屆高校畢業生，不得將本單位實習期限作為招聘入職前提條件。對省內湖北籍2020屆高校畢業生給予一次性1000元求職創業補貼。 （省教育廳、省發改委、省退役軍人事務廳、省征兵辦、省軍區政治工作局、省財政廳、省委編辦、省人社廳、省國資委、省煙草專賣局等部門和企業按職責分工負責）
?。ㄊ耍┻m當延遲錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間，相應延長應屆畢業生報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用。 （省教育廳、省人社廳、省國資委按職責分工負責）
（十九）擴大就業見習規模。就業見習補貼標準從見習單位所在地最低工資標準的50%提高至60%，對見習期滿留用率達50%以上（含）的單位補貼標準提高至70%；對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限；對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。 （省人社廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、團省委按職責分工負責）
九、加強就業困難群體兜底保障
?。ǘ娀щy人員就業援助。動態調整就業困難人員認定標準，及時將受疫情影響人員納入就業援助范圍，確保零就業家庭動態清零。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限延長1年。 （省人社廳、省財政廳、省殘聯按職責分工負責）
?。ǘ唬┍Ｕ鲜I人員基本生活。自2020年4月1日起，將失業保險金標準提高到最低工資標準的90%。自2019年12月起，對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。自2020年3月起，對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放6個月的失業補助金，標準不高于當地失業保險金的80%。2020年3月至6月，以現行聯動機制測算的補貼標準為基礎，將領取失業保險金和失業補助金人員價格臨時補貼標準提高1倍。對生活困難的失業人員及家庭，按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。 （省人社廳、省財政廳、省民政廳按職責分工負責）
十、深入實施職業技能提升行動
（二十二）大力開展職業技能培訓。重點面向企業職工等城鄉各類勞動者開展線上線下職業培訓，按規定落實職業培訓補貼。擴大以工代訓補貼范圍，參保企業新吸納勞動者就業并開展以工代訓的，給予企業每人每月500元培訓補貼，最長不超過6個月，不足一個月的按實際開展天數計算補貼。 （省人社廳、省財政廳、省教育廳、省商務廳、省總工會等部門按職責分工負責）
?。ǘ┖粚嵓寄苋瞬排嘤A。做好技工院校擴招工作，緊盯疫情催生的遠程辦公、醫療健康、云端消費等新業態發展機遇，調整技工院校專業設置，優化資源配置，擴大新產業、新職業、新技能培訓規模。 （省人社廳、省教育廳按職責分工負責）
十一、優化就業創業服務
?。ǘ模嵤┌偃涨f網絡招聘專項行動。發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構作用，持續開展線上招聘活動和就業創業服務，同步推出職業指導“云課堂”、線上職業技能培訓課程、在線政策宣傳等服務。對大齡和低技能勞動者、困難職工家庭成員等，通過電話、短信等方式推送崗位信息，提供求職、應聘等專門服務。 （省人社廳、省教育廳、省總工會等部門按職責分工負責）
?。ǘ澹嫿ê椭C勞動關系。優化用工指導服務，開展“百日要約”行動，鼓勵困難企業與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位，依法規范裁員行為。審慎處理勞動爭議案件，關口前移，加大調解力度，及時裁決。 （省人社廳、省總工會、省工商聯等部門按職責分工負責）
上述新增補貼政策以及失業保險穩崗返還政策，受理截止期限為2020年12月31日。各地區各有關部門要壓實工作責任，加強資金保障和失業風險防控，毫不放松抓緊抓實穩就業各項工作，穩就業工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告省政府。
