遼寧省直經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企 充分激發(fā)活力創(chuàng)造力

　　原標(biāo)題：遼寧省直經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企 改變的不僅是身份

　　長(zhǎng)期以來(lái)，很多經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位存在管理體制不順、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。事企不分，不僅破壞市場(chǎng)秩序，也容易滋生腐敗。目前，遼寧經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企改制，組建12個(gè)企業(yè)集團(tuán)，充分激發(fā)了企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

　　“以前水供出去多少，能收回多少錢(qián)，感覺(jué)與個(gè)人關(guān)系不大，反正都是掙‘死工資’。”遼寧湯河水庫(kù)有限責(zé)任公司供水處武迪感慨，“現(xiàn)在不一樣了，事業(yè)單位變成企業(yè)，經(jīng)營(yíng)效益直接關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。大伙積極性一下子都調(diào)動(dòng)起來(lái)了！”

　　以前，遼寧的大型水庫(kù)都是水利廳直屬的正處級(jí)事業(yè)單位；如今全省水庫(kù)都統(tǒng)一改制為企業(yè)，劃歸新成立的遼寧水資源集團(tuán)。

　　遼寧水資源集團(tuán)是遼寧省事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的新生兒。2016年以來(lái)，遼寧省委省政府加快事業(yè)單位改革，將省直經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)，目前已全部完成，一批體制機(jī)制性問(wèn)題得到解決。

　　2015年年底以前，遼寧僅省直各部門(mén)所辦各級(jí)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位就有300多家，多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的。普遍存在管理體制不順、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活、國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高、經(jīng)濟(jì)效益總體較差等問(wèn)題；大量國(guó)有資產(chǎn)分散沉淀在各部門(mén)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，有的甚至依靠財(cái)政資金才能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至破壞營(yíng)商環(huán)境。

　　省發(fā)改委副主任唐抑非介紹，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，戴著事業(yè)單位“帽子”，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制的便利，既削弱了事業(yè)單位的公益屬性，也影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　2015年8月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確：“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管?！边|寧抓住機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企改制組建省屬企業(yè)集團(tuán)，使之按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快發(fā)展，以此為切入點(diǎn)破解老工業(yè)基地體制機(jī)制矛盾，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　2016年初，遼寧組建交投、水資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程咨詢(xún)、地礦和糧食等7家企業(yè)集團(tuán)；今年7月，又新組建了省擔(dān)保、旅游投資、健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、遼勤5家集團(tuán)。12家集團(tuán)，由416家單位組成（其中事業(yè)單位114家），在職職工人數(shù)7.5萬(wàn)余人（其中事業(yè)單位人員14164人），凈資產(chǎn)近1829億元。將原來(lái)分散在14個(gè)部門(mén)的企事業(yè)單位近3000億元資產(chǎn)整合起來(lái)，撤銷(xiāo)事業(yè)單位100多家，收回事業(yè)編制1.4萬(wàn)名，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。

　　2017年，先期組建的7家企業(yè)集團(tuán)合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入238億元，同比增長(zhǎng)22.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超8億元，同比增長(zhǎng)150%。

　　上半年，省環(huán)保集團(tuán)所屬企業(yè)北方公司研發(fā)的“TANK大型沼氣工程技術(shù)及成套設(shè)備”作為重點(diǎn)技術(shù)在全省推廣。

　　“由事業(yè)單位到企業(yè)，改變的不僅是身份，更重要的是突破了思想觀念，有了市場(chǎng)意識(shí)。”省環(huán)保集團(tuán)技術(shù)發(fā)展中心副主任石玉敏說(shuō)，把應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交給市場(chǎng)，職工積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

　　“原來(lái)，車(chē)隊(duì)是事業(yè)單位，節(jié)約不節(jié)約和個(gè)人關(guān)系不大?，F(xiàn)在出車(chē)，客人到了，我絕對(duì)不會(huì)再一個(gè)人在車(chē)?yán)镆贿吿芍贿呴_(kāi)著空調(diào)，企業(yè)效益和個(gè)人收入掛鉤了。”遼勤集團(tuán)車(chē)隊(duì)一位司機(jī)說(shuō)。

　　新成立的省交投集團(tuán)涵蓋了高速公路等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。之前高速公路建設(shè)都等著財(cái)政投入、銀行貸款，融資模式單一，政府背負(fù)巨額債務(wù)。改制后盤(pán)活了資產(chǎn)，交投集團(tuán)去年通過(guò)股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化以及成立基金管理公司等多種形式，融資148億元。

　　“以前是上面布置啥活，咱們干啥活?，F(xiàn)在是自己找活，想著怎么樣通過(guò)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中活下去、活好?！睍r(shí)任省環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)胡濤說(shuō)。如今，集團(tuán)主動(dòng)走進(jìn)省內(nèi)大型企業(yè)做上門(mén)“環(huán)保管家”，提供環(huán)保解決方案。

　　以前，遼寧交通設(shè)計(jì)部門(mén)只在省內(nèi)接單子，如今將規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)拓展到了以前未涉足的呼和浩特、寧波、貴州等地。企業(yè)用人也更靈活了。

　　“事業(yè)單位時(shí)，想增加人手，報(bào)計(jì)劃，人社部門(mén)批準(zhǔn)，逢入必考?，F(xiàn)在特殊人才隨時(shí)引進(jìn)，大大提高了競(jìng)爭(zhēng)力?！笔∷娍茖W(xué)研究院有限責(zé)任公司科技處處長(zhǎng)唐峰說(shuō)。