2015年山東公務員考試申論真題及解析（A類）
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2015年山東省錄用公務員考試《申論》真題卷（A卷）
（滿分：100分 時限：180分鐘）
一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執(zhí)行能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！
二、給定資料
資料1
中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關注。2015年2月1日，中共中央國務院《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》印發(fā)。
今天，在中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設和全面實現(xiàn)小康社會的關鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設，必須補齊農(nóng)業(yè)這一短板。在國家各項工作中，“三農(nóng)”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。
今年的一號文件以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設”為主題，立足于當前和未來一個時期農(nóng)村工作的總體性安排定位，延續(xù)了2014年全面深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路并進一步加強。一號文件不僅對全面深化改革大局中的農(nóng)村板塊進行了全面部署，指明了新常態(tài)下農(nóng)村改革的重點和方向，更是首次為農(nóng)村法治體系化指明了方向。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報》記者采訪時稱，一號文件前面三大板塊，“農(nóng)業(yè)要強，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，是我們的任務，后面的兩大板塊則是怎么去實現(xiàn)上述三個目的：改革是動力，法治是保障?！?/p>
屮央一號文件明確了新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展的目標方向，即農(nóng)業(yè)更強，農(nóng)民更富和農(nóng)村更美。農(nóng)業(yè)要更強，必須建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；農(nóng)民要更富，必須促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，這就要求不僅要重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發(fā)揮政府的作用，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭；農(nóng)村要更美，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設,要強化規(guī)劃引領作用，加快提升農(nóng)村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
十-八屆四中全會指出，“重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，農(nóng)村也不例外。一號文件強調(diào)：“全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置”，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力；“農(nóng)村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)’工作”。只有將深化農(nóng)村改革的實踐和成果納入法治建設軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農(nóng)村改革的法治新進程。
華中師范大學中國農(nóng)村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說，“農(nóng)村是依法治國的基點、重點和難點，農(nóng)村的法治狀況決定中國的法治狀況，農(nóng)民的法治意識決定中國的法治能走多遠?！?/p>
資料2
近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農(nóng)藥的濫用情況空前關注。事實上，國務院在2001年就頒布了《農(nóng)藥管理條例》，并于2010年做了新的修訂，各部門、各地政府也相應出臺了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農(nóng)藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。
2013年6月，記者來到了農(nóng)業(yè)大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調(diào)查。在華縣三小鎮(zhèn)一個規(guī)模較大的蔬菜種植區(qū)，記者剛進入這里就聞到了一股強烈而刺鼻的農(nóng)藥味，被丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋和針劑隨處可見。在園區(qū)的路中央，記者還發(fā)現(xiàn)了叫“克百威”的高毒農(nóng)藥包裝袋，國家規(guī)定這種農(nóng)藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮(zhèn)的菜農(nóng)告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。
資料3
2014年11月26日上午，海南省澄邁縣北部的老城鎮(zhèn)龍鳳村，幾名身著淺藍色工作服的男子正在路邊的小餐飲店吃粉湯，一家面積有三四平方米的小賣部就開在他們身后。“據(jù)我了解，海南農(nóng)村很多地方的小賣部所售賣的糕點、糖果、飲料等食品，單價以兩三元的居多，東西便宜，自然就很好賣?！钡曛鲝埮空f。
?？谑醒葚S鎮(zhèn)美蘭墟村村民林雄的“美蘭夏日”小賣部跟張女士的小賣部大同小異，也是一個鐵皮箱型的，主要經(jīng)營預包裝食品和乳制品，這個店墻上懸掛著個體工商營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，但是已經(jīng)過期了。林雄有點不好意思，“兩個證都該換了，但沒有人來檢查，我想等到明年小賣部換地方時再換?！?/p>
除上述兩地，記者走訪文昌、樂東等市縣發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村食品市場銷售網(wǎng)點具有分布零散、流動強的特點，只要是村民聚居的地方就有食品個體戶，這確實方便了廣大村民，但問題也不少。村民李大爺對記者說：“之前在鎮(zhèn)上的小賣部買牛奶給孫子喝，兩塊五一罐的那種，買回來后兒媳婦發(fā)現(xiàn)這批牛奶的保質(zhì)期已經(jīng)過去十幾天了，但因為農(nóng)村人不像城里人那么講究，食品質(zhì)量差點沒事，過期了也沒事，‘三無’食品也沒事，又不是有毒的，肚子沒事，價格便宜就行了?！睂Υ?，在小賣部閑玩的村民也大多表示贊同。
無獨有偶，家在農(nóng)村的劉玉剛也碰到這樣的事情，“我想在鎮(zhèn)上買箱‘六個核桃’去拜年，到手一看，卻是‘九個核桃’?！苯?，多家媒體對類似的“農(nóng)村山寨食品”進行了曝光?！稗r(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀遠比媒體報道的嚴重得多?！眲⒂駝傉f，“山寨食品包裝正規(guī)，價位低，乍一看與正牌沒什么區(qū)別，但聞起來氣味剌鼻，喝起來味道奇怪，根本不敢買?！?/p>
除了山寨食品，媒體曝光較多的問題小食品，如“拉條”等面制品也在很多鄉(xiāng)間小賣部出售?！案鶕?jù)我們的調(diào)研，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校周圍的小賣部、農(nóng)村中小學食堂等地方往往是食品安全風險比較高的區(qū)域?！敝袊鐣茖W院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建接受媒體采訪時說，“這些問題食品大都存在濫用添加劑、超保質(zhì)期等情況。它們雖然包裝正規(guī)，標明生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等，但所謂‘生產(chǎn)廠家’不過是沒有生產(chǎn)許可證的小作坊，而一些過了期的食品換過包裝仍繼續(xù)出售。”
資料4
2012年以來，?？谑屑哟笪骱０堕_發(fā)力度，土地征用面積大幅增加，2014年年底，記者前往?？谑羞M行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西海岸南片區(qū)和全沙灣項目征地中，博養(yǎng)村上報西秀鎮(zhèn)國土所、秀英區(qū)國土局的補償款項表面上沒有錯誤，實則經(jīng)不起推敲。村民伍頂信領到的附著物補償款高達155萬元，其中非洲楝補償86萬元、雜樹補償7萬余元、簡易平房補償62萬元。按照這份清單，伍頂信個人竟擁有166.34畝非洲楝、11.35畝雜樹、1069平方米簡易平房。這些虛報過頭的數(shù)字甚至讓農(nóng)戶征拆清點小組組長伍國演也十分吃驚，“我在村子里生活30多年，沒見過成百畝的非洲楝”。
記者詢問七八名村民是否見到10畝多的椰樹林、上百畝的非洲楝，他們都搖頭說：“村里怎么會有那么多的樹木?”村民王端云說，“西海岸南片區(qū)征收的土地是紅土坡旱地，根本沒有水田，更沒有魚塘，但是有村民領到18.7畝的魚塘補償款9萬多元，一個簡易羊欄的補償款就高達19萬元?！贝迕駞窃娏冀o記者
出具的一份《博養(yǎng)村征地附著物補償款領取表》顯示，現(xiàn)任村黨總支書記、?？谑腥舜蟠砦閲俚闹杜楣鹕?、侄兒伍頂專分別領取了魚塘補償款7萬元和簡易房補償款9萬元，他說：“這兩人并沒有在村子里經(jīng)營過養(yǎng)殖業(yè)，也沒有建過房屋，哪來的附著物補償款?”
在博養(yǎng)村采訪時，記者還發(fā)現(xiàn)，西海岸南片區(qū)和全沙灣項目共征用博養(yǎng)村土地2011畝，其中747.64畝屬于“耕地承包證”登記的農(nóng)戶承包地，其余近1353畝土地不屬于發(fā)包給農(nóng)戶的耕地，“村規(guī)民約”規(guī)定，征地款應該收歸村集體收益。
按照《海南省家庭承包耕地合同書》登記，第二聯(lián)隊村民鄺道術承包旱坡地
1.1畝，而相關征地資料卻顯示，鄺道術被征收承包地面積1.63畝。第二聯(lián)隊村民鄺道愛承包旱坡地0.84畝，該戶旱坡地被征收承包面積卻變?yōu)?.71畝。一名不愿透露姓名的村民說，村黨總支副書記張繼錦家僅有0.9畝征地，卻虛報
4.38畝，獲取了補償款25萬元。他家本來沒有承包地被征用，因為有病急需手術治療，也仿照張繼錦家的做法，領到21萬元補償款，不過自
己只拿到1萬多元，其他被村干部瓜分了。此外，記者收集到的相關資料顯示，有近30名村民通過一戶多人登記承包地征收面積的方法套取征地補償款，少則三四萬元，多則幾十萬元。吳詩良說，第二批、第三批的農(nóng)民承包地面積和征收土地面積不符合的現(xiàn)象也十分嚴重。
資料5
山西省長治市郊區(qū)黃碾鎮(zhèn)淹村村民向媒體反映，近幾年該村一直沒有公開過村務，更沒有公開過村里的財務收支賬目，村里的重大事項完全由村干部說了算，村民對此意見極大。
淹村位于長治郊區(qū)漳澤水庫邊，是一個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位劉姓老黨員說，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元，開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內(nèi)容不全面、不詳細、不及時，完全處于應付狀態(tài)，村民本來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過村民代表會，村內(nèi)的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿。
“甭說公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊!”村民崔全錄和劉全玲說。村民崔某說：“越是村務不公開，村民越是不服氣?！彼€說：2015年1月22日上午，200多村民得知村里又有一項唁箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經(jīng)村民代表大會表決、村民更不知情的建筑工程?！奥犝f是個河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續(xù)，現(xiàn)場就在我家門前，你們不信來看看?！?/p>
2015年1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，他們看到場地上停放著車輛和施工機械設備，上面已打起了幾個水泥樁，看樣子工程剛開工不久，現(xiàn)場還有不少村民看守著，不準動工。
村民魏保安說，近年來，因村子的村務、財務不公開，村里經(jīng)常發(fā)生村民與村干部“頂牛”的事兒，一些村民甚至還因此遭到“頂牛”的事兒，一些村民甚至還因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。
資料6
2012年3月11日下午3點，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉(xiāng)侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮(zhèn)上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。
“小孩在鎮(zhèn)里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校?！痹诤罱ㄈA看來，合伙租車是最佳選擇了。
近年來，農(nóng)村人口出生率下降，且農(nóng)村青壯年外出務工帶走了部分孩子，農(nóng)村適齡兒童減少，許多農(nóng)村中小學因此停辦。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數(shù)量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點并校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今的“3個村只有1所小學”。同時，學校分布也逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。
“我讀五年級了，家離學校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這么大點的車廂，裝進了十幾個同學，我們就像塞進了罐子里，氣都透不過來岳陽縣公田鎮(zhèn)一位名叫陳希的小學生滿臉委屈。
談到對“黑校車”的監(jiān)管，平江縣官塘鎮(zhèn)中心小學馬楷模老師說，“管不到??！我們沒有執(zhí)法權，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車?！瘪R老師還說我們要求家長與學校簽訂免責協(xié)議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協(xié)商解決?！痹捳Z中透露出學校的無奈。
目前，平江縣的農(nóng)村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他很多地方也有類似的情況，許多農(nóng)村地區(qū)的交警無法承擔縣鄉(xiāng)道路全面巡邏管控任務，也很難及時査處校車的違法行為。
“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎上，很難再有力量對鄉(xiāng)村公路進行長期有效的監(jiān)控。”公安部交通管理局相關負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了?！?/p>
由于“奪命校車”事故頻發(fā)，2011年11月，國務院責成有關部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過并公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起施行。
資料7
初冬時節(jié)寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風接外孫女茜茜放學回家。時年8歲的茜茜是B縣第一實驗學校二年級的學生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經(jīng)5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音要聽姥姥姥爺?shù)脑?，好好學習，今年我們盡量抽時間回家看你……”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。
當然，每年也有能回家過年的父母。但春節(jié)過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去?！拔覀冊谕饷嫦牒⒆拥臅r候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺?！备蕠艺f。很多外出務工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。
“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望。”這則流傳在江西農(nóng)村的順口溜，從一個側(cè)面反映了農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀。事實上，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現(xiàn)實問題。
近年來，B縣各中小學積極探索和完善留守兒童權利保護工作機制，在改善食宿規(guī)范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學生的看護人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關愛的學生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學。
為解決留守學生心理健康和行為規(guī)范問題，A省B縣政法委會同縣婦聯(lián)、縣機關工委制定了關愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學校光明實驗學校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。
為推動休息日陪伴活動規(guī)范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓班”，編發(fā)了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據(jù)；依托縣內(nèi)文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內(nèi)容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發(fā)后，許多縣鄉(xiāng)干部主動加入代理家長隊伍，目前整個隊伍已達500余人。
光明實驗學校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新?！痹诓痪们暗囊淮斡葿縣政法委同光明實驗學校聯(lián)合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，一致表示自己也要做到“四個一”：每周打一個電話，每月寫一封信，每月與班主任聯(lián)系一次，每月與代理家長溝通一次。
三、作答要求
（一）請你結(jié)合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的我國農(nóng)村法治發(fā)展中存在的問題。（15分）
要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。
?。ǘ┱埬憬Y(jié)合“給定資料1”，談談對文中畫線句子“農(nóng)村是法治建設相對薄弱的領域”的理解。（20分）
要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。
?。ㄈ〢省有關部門準備在全省留守兒童比較集中的學校推廣“愛心爸媽”活動，并倡議社會各界愛心人士積極參與。請你結(jié)合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）
要求：（1）內(nèi)容全面，邏輯清楚；
（2）結(jié)構(gòu)完整，符合倡議書的特點；
?。?）文字通順，有感染力；
?。?）不超過500字。
?。ㄋ模┱埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導農(nóng)民增強學法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）
要求：（1）觀點明確，論述深刻；
?。?）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
?。?）結(jié)構(gòu)完整，思路清晰；
?。?）字數(shù)在1000～1200字。
