2015年山東公務(wù)員考試申論真題及解析（A類）

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　2015年山東省錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷（A卷）

　?。M分：100分  時限：180分鐘）

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力和貫徹執(zhí)行能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

　　二、給定資料

　　資料1

 

　　中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號文件中聚焦的主題往往是國家當前需要重點關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導性的地位，因此歷年的一號文件都會受到各界的高度關(guān)注。2015年2月1日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》印發(fā)。

　　今天，在中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強。當前，中國正處在四化建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期、沖刺階段。全面建成小康社會，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補齊農(nóng)業(yè)這一短板。在國家各項工作中，“三農(nóng)”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。

　　今年的一號文件以“加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”為主題，立足于當前和未來一個時期農(nóng)村工作的總體性安排定位，延續(xù)了2014年全面深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思路并進一步加強。一號文件不僅對全面深化改革大局中的農(nóng)村板塊進行了全面部署，指明了新常態(tài)下農(nóng)村改革的重點和方向，更是首次為農(nóng)村法治體系化指明了方向。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文2月1日接受《新京報》記者采訪時稱，一號文件前面三大板塊，“農(nóng)業(yè)要強，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，是我們的任務(wù)，后面的兩大板塊則是怎么去實現(xiàn)上述三個目的：改革是動力，法治是保障。”

　　屮央一號文件明確了新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展的目標方向，即農(nóng)業(yè)更強，農(nóng)民更富和農(nóng)村更美。農(nóng)業(yè)要更強，必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；農(nóng)民要更富，必須促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，這就要求不僅要重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時還要更好發(fā)揮政府的作用，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭；農(nóng)村要更美，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè),要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　十-八屆四中全會指出，“重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”，農(nóng)村也不例外。一號文件強調(diào)：“全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置”，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力；“農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好‘三農(nóng)’工作”。只有將深化農(nóng)村改革的實踐和成果納入法治建設(shè)軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。從這個意義上講，今年的一號文件，啟動了農(nóng)村改革的法治新進程。

　　華中師范大學中國農(nóng)村研究院院長徐勇教授在接受《法制日報》記者采訪時說，“農(nóng)村是依法治國的基點、重點和難點，農(nóng)村的法治狀況決定中國的法治狀況，農(nóng)民的法治意識決定中國的法治能走多遠?！?/p>

　　資料2

 

　　近年來不斷爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，讓人們對高毒農(nóng)藥的濫用情況空前關(guān)注。事實上，國務(wù)院在2001年就頒布了《農(nóng)藥管理條例》，并于2010年做了新的修訂，各部門、各地政府也相應(yīng)出臺了各種具體的管理辦法。但是，蔬菜水果的農(nóng)藥濫用，卻日益成為老百姓餐桌上的大問題。

　　2013年6月，記者來到了農(nóng)業(yè)大省陜西，對該省的重要蔬菜基地渭南市進行了調(diào)查。在華縣三小鎮(zhèn)一個規(guī)模較大的蔬菜種植區(qū)，記者剛進入這里就聞到了一股強烈而刺鼻的農(nóng)藥味，被丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋和針劑隨處可見。在園區(qū)的路中央，記者還發(fā)現(xiàn)了叫“克百威”的高毒農(nóng)藥包裝袋，國家規(guī)定這種農(nóng)藥是絕對禁止用在蔬菜水果上的。華縣三小鎮(zhèn)的菜農(nóng)告訴記者，蔬菜沒有病也要防治，一般10天打一次藥。

　　資料3

　　2014年11月26日上午，海南省澄邁縣北部的老城鎮(zhèn)龍鳳村，幾名身著淺藍色工作服的男子正在路邊的小餐飲店吃粉湯，一家面積有三四平方米的小賣部就開在他們身后?！皳?jù)我了解，海南農(nóng)村很多地方的小賣部所售賣的糕點、糖果、飲料等食品，單價以兩三元的居多，東西便宜，自然就很好賣。”店主張女士說。

　　?？谑醒葚S鎮(zhèn)美蘭墟村村民林雄的“美蘭夏日”小賣部跟張女士的小賣部大同小異，也是一個鐵皮箱型的，主要經(jīng)營預(yù)包裝食品和乳制品，這個店墻上懸掛著個體工商營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，但是已經(jīng)過期了。林雄有點不好意思，“兩個證都該換了，但沒有人來檢查，我想等到明年小賣部換地方時再換?！?/p>

　　除上述兩地，記者走訪文昌、樂東等市縣發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村食品市場銷售網(wǎng)點具有分布零散、流動強的特點，只要是村民聚居的地方就有食品個體戶，這確實方便了廣大村民，但問題也不少。村民李大爺對記者說：“之前在鎮(zhèn)上的小賣部買牛奶給孫子喝，兩塊五一罐的那種，買回來后兒媳婦發(fā)現(xiàn)這批牛奶的保質(zhì)期已經(jīng)過去十幾天了，但因為農(nóng)村人不像城里人那么講究，食品質(zhì)量差點沒事，過期了也沒事，‘三無’食品也沒事，又不是有毒的，肚子沒事，價格便宜就行了?！睂Υ?，在小賣部閑玩的村民也大多表示贊同。

　　無獨有偶，家在農(nóng)村的劉玉剛也碰到這樣的事情，“我想在鎮(zhèn)上買箱‘六個核桃’去拜年，到手一看，卻是‘九個核桃’?！苯眨嗉颐襟w對類似的“農(nóng)村山寨食品”進行了曝光?！稗r(nóng)村的食品安全現(xiàn)狀遠比媒體報道的嚴重得多?！眲⒂駝傉f，“山寨食品包裝正規(guī)，價位低，乍一看與正牌沒什么區(qū)別，但聞起來氣味剌鼻，喝起來味道奇怪，根本不敢買?！?/p>

　　除了山寨食品，媒體曝光較多的問題小食品，如“拉條”等面制品也在很多鄉(xiāng)間小賣部出售?！案鶕?jù)我們的調(diào)研，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校周圍的小賣部、農(nóng)村中小學食堂等地方往往是食品安全風險比較高的區(qū)域?！敝袊鐣茖W院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建接受媒體采訪時說，“這些問題食品大都存在濫用添加劑、超保質(zhì)期等情況。它們雖然包裝正規(guī)，標明生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等，但所謂‘生產(chǎn)廠家’不過是沒有生產(chǎn)許可證的小作坊，而一些過了期的食品換過包裝仍繼續(xù)出售。”

　　資料4

　　2012年以來，?？谑屑哟笪骱０堕_發(fā)力度，土地征用面積大幅增加，2014年年底，記者前往?？谑羞M行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西海岸南片區(qū)和全沙灣項目征地中，博養(yǎng)村上報西秀鎮(zhèn)國土所、秀英區(qū)國土局的補償款項表面上沒有錯誤，實則經(jīng)不起推敲。村民伍頂信領(lǐng)到的附著物補償款高達155萬元，其中非洲楝補償86萬元、雜樹補償7萬余元、簡易平房補償62萬元。按照這份清單，伍頂信個人竟擁有166.34畝非洲楝、11.35畝雜樹、1069平方米簡易平房。這些虛報過頭的數(shù)字甚至讓農(nóng)戶征拆清點小組組長伍國演也十分吃驚，“我在村子里生活30多年，沒見過成百畝的非洲楝”。

　　記者詢問七八名村民是否見到10畝多的椰樹林、上百畝的非洲楝，他們都搖頭說：“村里怎么會有那么多的樹木?”村民王端云說，“西海岸南片區(qū)征收的土地是紅土坡旱地，根本沒有水田，更沒有魚塘，但是有村民領(lǐng)到18.7畝的魚塘補償款9萬多元，一個簡易羊欄的補償款就高達19萬元?！贝迕駞窃娏冀o記者

　　出具的一份《博養(yǎng)村征地附著物補償款領(lǐng)取表》顯示，現(xiàn)任村黨總支書記、?？谑腥舜蟠砦閲俚闹杜楣鹕?、侄兒伍頂專分別領(lǐng)取了魚塘補償款7萬元和簡易房補償款9萬元，他說：“這兩人并沒有在村子里經(jīng)營過養(yǎng)殖業(yè)，也沒有建過房屋，哪來的附著物補償款?”

　　在博養(yǎng)村采訪時，記者還發(fā)現(xiàn)，西海岸南片區(qū)和全沙灣項目共征用博養(yǎng)村土地2011畝，其中747.64畝屬于“耕地承包證”登記的農(nóng)戶承包地，其余近1353畝土地不屬于發(fā)包給農(nóng)戶的耕地，“村規(guī)民約”規(guī)定，征地款應(yīng)該收歸村集體收益。

　　按照《海南省家庭承包耕地合同書》登記，第二聯(lián)隊村民鄺道術(shù)承包旱坡地

　　1.1畝，而相關(guān)征地資料卻顯示，鄺道術(shù)被征收承包地面積1.63畝。第二聯(lián)隊村民鄺道愛承包旱坡地0.84畝，該戶旱坡地被征收承包面積卻變?yōu)?.71畝。一名不愿透露姓名的村民說，村黨總支副書記張繼錦家僅有0.9畝征地，卻虛報

　　4.38畝，獲取了補償款25萬元。他家本來沒有承包地被征用，因為有病急需手術(shù)治療，也仿照張繼錦家的做法，領(lǐng)到21萬元補償款，不過自

　　己只拿到1萬多元，其他被村干部瓜分了。此外，記者收集到的相關(guān)資料顯示，有近30名村民通過一戶多人登記承包地征收面積的方法套取征地補償款，少則三四萬元，多則幾十萬元。吳詩良說，第二批、第三批的農(nóng)民承包地面積和征收土地面積不符合的現(xiàn)象也十分嚴重。

　　資料5

 

　　山西省長治市郊區(qū)黃碾鎮(zhèn)淹村村民向媒體反映，近幾年該村一直沒有公開過村務(wù)，更沒有公開過村里的財務(wù)收支賬目，村里的重大事項完全由村干部說了算，村民對此意見極大。

　　淹村位于長治郊區(qū)漳澤水庫邊，是一個擁有300多戶、1700多口人的村莊。村里一位劉姓老黨員說，村兩委自2009年換屆至今已6年，村集體有各種收入上千萬元，開始兩年村里還粗略公布一下收支情況，但公開的內(nèi)容不全面、不詳細、不及時，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，村民本來就疑慮重重，意見很大，而近3年來，村里幾乎沒開過村民代表會，村內(nèi)的重大事項幾乎從未公開過，收支賬目情況也不公開。其間村民多方奔走，要求公開，但至今一直也未如愿。

　　“甭說公開了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，讓咱明白明白也行啊!”村民崔全錄和劉全玲說。村民崔某說：“越是村務(wù)不公開，村民越是不服氣。”他還說：2015年1月22日上午，200多村民得知村里又有一項唁箱操作的工程開了工，憤然出動攔下了這項未經(jīng)村民代表大會表決、村民更不知情的建筑工程?！奥犝f是個河南老板買了村里這塊地，要建什么商品房，具體情況大伙兒也不清楚，但肯定沒有合法的用地手續(xù)，現(xiàn)場就在我家門前，你們不信來看看?！?/p>

　　2015年1月23日，記者專程去了淹村。果然，在淹村公路邊一塊面積約七八畝的田地里，他們看到場地上停放著車輛和施工機械設(shè)備，上面已打起了幾個水泥樁，看樣子工程剛開工不久，現(xiàn)場還有不少村民看守著，不準動工。

　　村民魏保安說，近年來，因村子的村務(wù)、財務(wù)不公開，村里經(jīng)常發(fā)生村民與村干部“頂?！钡氖聝海恍┐迕裆踔吝€因此遭到“頂?！钡氖聝海恍┐迕裆踔吝€因此遭到威脅，鬧得人心惶惶的。

　　資料6

 

　　2012年3月11日下午3點，像以往的周日一樣，家住永興縣悅來鄉(xiāng)侯家村的侯建華就開始吆喝著，約上村子里有孩子在鎮(zhèn)上讀書的10多戶鄰居，一起把孩子們送上一輛租來的面包車。

　　“小孩在鎮(zhèn)里的初中寄宿，一個禮拜回家一次。學校里沒有專門的車接送，我們就合租了這臺面包車。星期五去學校接，星期日再從村口送到學校。”在侯建華看來，合伙租車是最佳選擇了。

　　近年來，農(nóng)村人口出生率下降，且農(nóng)村青壯年外出務(wù)工帶走了部分孩子，農(nóng)村適齡兒童減少，許多農(nóng)村中小學因此停辦。在甘肅省慶陽市，2001年至2010年小學數(shù)量減少了963所，公立幼兒園減少了144所。撤點并校前，幼兒園、小學的覆蓋半徑不超過1.5公里，初中的覆蓋半徑不超過5公里。如今，幼兒、小學生平均上學距離3.1公里，初中生8.2公里，最遠達15公里。在江蘇省邳州市，早些年的“村村有小學”變成了如今的“3個村只有1所小學”。同時，學校分布也逐漸向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。

　　“我讀五年級了，家離學校有六里路，走路太遠了，爸爸媽媽不放心，就要我搭這輛面包車上學、回家。這么大點的車廂，裝進了十幾個同學，我們就像塞進了罐子里，氣都透不過來岳陽縣公田鎮(zhèn)一位名叫陳希的小學生滿臉委屈。

　　談到對“黑校車”的監(jiān)管，平江縣官塘鎮(zhèn)中心小學馬楷模老師說，“管不到啊！我們沒有執(zhí)法權(quán)，能做的只是教育孩子們注意乘車安全，盡量不搭乘改造過的車或者破舊車?！瘪R老師還說我們要求家長與學校簽訂免責協(xié)議書，如果在校外乘車出了安全事故，由家長與車主自行協(xié)商解決?！痹捳Z中透露出學校的無奈。

　　目前，平江縣的農(nóng)村交警中隊只有3個民警，平均每人管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他很多地方也有類似的情況，許多農(nóng)村地區(qū)的交警無法承擔縣鄉(xiāng)道路全面巡邏管控任務(wù)，也很難及時査處校車的違法行為。

　　“公安交管部門警力不足的問題日益突出，在全力確保主要國、省道交通安全的基礎(chǔ)上，很難再有力量對鄉(xiāng)村公路進行長期有效的監(jiān)控?！惫膊拷煌ü芾砭窒嚓P(guān)負責人介紹，“近年來，我們多次開展集中整治，但效果缺乏長期保障。整治時，這些車輛就暫時停運，等交警一走，這些車輛又上路了?！?/p>

　　由于“奪命校車”事故頻發(fā)，2011年11月，國務(wù)院責成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月28日，國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過并公布了《校車安全管理條例》，該條例自公布之日起施行。

　　資料7

 

　　初冬時節(jié)寒意襲人。A省B縣田家村66歲的楊愛芳大娘正頂著寒風接外孫女茜茜放學回家。時年8歲的茜茜是B縣第一實驗學校二年級的學生。爸爸媽媽常年在外地打工，茜茜跟著姥姥姥爺生活已經(jīng)5年了。對茜茜來說，爸爸媽媽就是電話里面的聲音要聽姥姥姥爺?shù)脑?，好好學習，今年我們盡量抽時間回家看你……”每次聽到這樣的話，都會讓茜茜高興不已，可惜5年來，爸爸媽媽都沒能“抽”出時間。

　　當然，每年也有能回家過年的父母。但春節(jié)過后，很多家庭都面臨兩難選擇。臨別時，甘國忠的孩子拉著他的衣角戀戀不舍，甘國忠和妻子也只能提起行李，無奈離去?！拔覀冊谕饷嫦牒⒆拥臅r候，只能看看照片，那真是一種肝腸寸斷的感覺?！备蕠艺f。很多外出務(wù)工的夫妻，只能把未成年的兒女留在老家，交給年邁的父母看管。

　　“父母在遠方，身邊無爹娘，讀書無人管，心里悶得慌，安全無保障，生活沒希望?！边@則流傳在江西農(nóng)村的順口溜，從一個側(cè)面反映了農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀。事實上，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護、教育以及人身安全問題已是不容忽視的現(xiàn)實問題。

　　近年來，B縣各中小學積極探索和完善留守兒童權(quán)利保護工作機制，在改善食宿規(guī)范管理等方面取得了顯著成效。但是，由于留守學生的看護人多為祖父母或外公外婆，同孩子們的直接交流又相對較少，很多長期缺少父母關(guān)愛的學生“留守綜合癥”越來越突出，有的不但心理封閉行為偏激，甚至打架逃學。

　　為解決留守學生心理健康和行為規(guī)范問題，A省B縣政法委會同縣婦聯(lián)、縣機關(guān)工委制定了關(guān)愛留守兒童工作方案，并在全縣最大的留守兒童寄宿制學校光明實驗學校開展了“愛心爸媽”活動的試點。方案要求“愛心媽媽（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守兒童愛心之家”。

　　為推動休息日陪伴活動規(guī)范化，B縣政法委舉辦了“留守兒童代理家長培訓班”，編發(fā)了通俗易懂的《留守兒童代理家長互動守則》《代理家長工作指南》等資料，為代理家長做好工作提供依據(jù)；依托縣內(nèi)文化、旅游、娛樂、體育等資源，確定了豐富多樣的雙休日陪伴活動內(nèi)容，讓代理家長和孩子們自由選擇。方案下發(fā)后，許多縣鄉(xiāng)干部主動加入代理家長隊伍，目前整個隊伍已達500余人。

　　光明實驗學校的劉校長感慨地說：“這項活動太及時了，全校700余名留守兒童真心感受到了社會大家庭的溫暖，精神面貌煥然一新。”在不久前的一次由B縣政法委同光明實驗學校聯(lián)合舉辦的留守兒童家長座談會上，許多孩子的父母對代理家長的做法甚為感動，一致表示自己也要做到“四個一”：每周打一個電話，每月寫一封信，每月與班主任聯(lián)系一次，每月與代理家長溝通一次。

　　三、作答要求

　?。ㄒ唬┱埬憬Y(jié)合“給定資料2～6”，概括給定資料中反映的我國農(nóng)村法治發(fā)展中存在的問題。（15分）

　　要求：全面準確，條理清晰，不超過200字。

　?。ǘ┱埬憬Y(jié)合“給定資料1”，談?wù)剬ξ闹挟嬀€句子“農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域”的理解。（20分）

　　要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

　　（三）A省有關(guān)部門準備在全省留守兒童比較集中的學校推廣“愛心爸媽”活動，并倡議社會各界愛心人士積極參與。請你結(jié)合“給定資料7”，擬一份倡議書。（25分）

　　要求：（1）內(nèi)容全面，邏輯清楚；

　　（2）結(jié)構(gòu)完整，符合倡議書的特點；

　?。?）文字通順，有感染力；

　?。?）不超過500字。

　?。ㄋ模┱埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解與思考，圍繞“引導農(nóng)民增強學法尊法守法用法意識”，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：（1）觀點明確，論述深刻；

　?。?）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

　?。?）結(jié)構(gòu)完整，思路清晰；

　　（4）字數(shù)在1000～1200字。