關(guān)注丨山東市縣機(jī)構(gòu)改革，明年3月底前完成
原標(biāo)題：重磅！山東市縣機(jī)構(gòu)改革，明年3月底完成！
經(jīng)中央正式備案同意，12月3日，中共山東省委下發(fā)《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》，標(biāo)志著我省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
《市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見》在改革的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、指導(dǎo)原則、改革舉措等方面，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，始終堅(jiān)持改革的正確方向，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長久“立”的設(shè)計(jì)，做到了6個(gè)“貫穿始終”：把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，把踐行以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，把堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用貫穿始終，把堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則貫穿始終，把堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方積極性貫穿始終，把堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革貫穿始終。
深化市縣機(jī)構(gòu)改革，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委負(fù)總責(zé)，市縣黨委負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。各市縣按照要求抓緊研究制定機(jī)構(gòu)改革方案，做好改革的組織實(shí)施。市縣黨委在研究制定機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，要同步考慮領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、集中辦公等工作，提前研究改革涉及部門的機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架，為部門組建和制定“三定”規(guī)定打好基礎(chǔ)。市縣機(jī)構(gòu)改革在2019年3月底前基本完成。
調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置
統(tǒng)籌設(shè)置市縣黨委工作機(jī)關(guān)和政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。同時(shí)賦予市縣更多自主權(quán)。
（一）深化市縣黨委機(jī)構(gòu)改革方面
組建市縣監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會同紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。
建立健全和優(yōu)化市縣黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力。相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置不要求與上級一一對應(yīng)，由各地按規(guī)定結(jié)合實(shí)際確定。對黨中央有明確意見，省委有明確要求設(shè)置的，按有關(guān)要求落實(shí)。
加強(qiáng)市縣黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。調(diào)整優(yōu)化市縣黨委機(jī)構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，市縣黨委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室作為市縣黨委工作機(jī)關(guān)，歸口市縣黨委組織部管理。市縣黨委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。市縣黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)工作。不再設(shè)立市縣黨委社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由黨委政法委員會承擔(dān)。將市縣黨委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)交由黨委政法委員會、公安局承擔(dān)。
（二）深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革方面
組建市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、行政審批服務(wù)等部門，重新組建市縣司法行政部門，作為市縣政府工作部門。組建市生態(tài)環(huán)境部門，作為市政府工作部門，實(shí)行市以下垂直管理體制，環(huán)保垂改具體工作按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。優(yōu)化市縣審計(jì)部門職責(zé)，調(diào)整市縣黨委政府信訪管理體制。
優(yōu)化市政府辦公室（廳）、市發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T職責(zé)。市政府辦公室（廳）可加掛大數(shù)據(jù)局牌子；也可組建大數(shù)據(jù)管理部門，作為市政府工作部門；縣級可根據(jù)實(shí)際設(shè)置。市發(fā)展改革部門加掛新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室牌子；縣級可根據(jù)實(shí)際設(shè)置。將有關(guān)部門（單位）承擔(dān)的交通運(yùn)輸管理有關(guān)職責(zé)統(tǒng)一劃入市交通運(yùn)輸部門。
?。ㄈ┰试S市縣在一些領(lǐng)域因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)
這次進(jìn)行調(diào)整的以及未調(diào)整的市縣黨政部門及其職能，都要與省委省政府機(jī)構(gòu)職能基本保持一致。在此基礎(chǔ)上，允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。市縣要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市縣已經(jīng)整合設(shè)置且工作運(yùn)行較好的城市管理、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)水務(wù)等機(jī)構(gòu)，允許繼續(xù)保留，鼓勵(lì)在更大范圍積極探索。市縣要在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對多”，由一個(gè)機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級機(jī)構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級機(jī)構(gòu)請示匯報(bào)，使市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。
構(gòu)建簡約高效的基層管理體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)改革工作要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照省委有關(guān)要求，與市縣改革統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。突出擴(kuò)權(quán)減壓，按照依法下放、宜放則放的原則，下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強(qiáng)化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能。理順縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來?？h級部門要依法履職，強(qiáng)化專業(yè)性管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心要轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單制度，上級部門（單位）未經(jīng)規(guī)定程序不得擅自將自身職責(zé)任務(wù)甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?；鶎訖C(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不簡單照搬照抄上級機(jī)關(guān)設(shè)置模式。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。
推進(jìn)綜合執(zhí)法改革
深化綜合執(zhí)法改革是市縣機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照中央統(tǒng)一部署，重點(diǎn)推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鼓勵(lì)各地探索在更大范圍實(shí)行綜合執(zhí)法?？h級已將相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍并入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，繼續(xù)加大探索力度，不“翻燒餅”，不走“回頭路”。減少執(zhí)法層級，積極推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級，避免重復(fù)執(zhí)法?？h（市、區(qū)）實(shí)行“局隊(duì)合一”執(zhí)法體制，統(tǒng)一以主管部門名義執(zhí)法，壓實(shí)對主管部門履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜合執(zhí)法平臺基礎(chǔ)上探索一支隊(duì)伍管執(zhí)法。除環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察等中央明確規(guī)定實(shí)施垂直管理的機(jī)構(gòu)外，其他領(lǐng)域均落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任。全面清理清退臨時(shí)人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。
統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革
一是推進(jìn)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革。與中央、省級機(jī)構(gòu)改革相對應(yīng)，健全市縣人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置。積極推進(jìn)市縣政協(xié)履職能力建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，探索群團(tuán)組織機(jī)關(guān)綜合設(shè)置，在保持現(xiàn)有群團(tuán)組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子配備不變的前提下，縣（市、區(qū)）可整合工青婦等群團(tuán)組織工作力量，綜合設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。
二是深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，按照精干高效原則設(shè)置黨委、政府直屬事業(yè)單位。將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一律回歸機(jī)關(guān)，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化公益類事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，完成特檢機(jī)構(gòu)改革。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革。按照中央統(tǒng)一部署，把機(jī)構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機(jī)結(jié)合起來。全面推進(jìn)“一次辦好”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理事務(wù)，清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，規(guī)范和約束行政權(quán)力運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)“減證便民”“證照分離”、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻等措施，減少各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化營商環(huán)境。全面推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，市縣及市屬省級以上開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)部門可集中行使市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域行政許可權(quán)，實(shí)行“一枚印章管審批”。推進(jìn)供水、供電、供氣等人民群眾經(jīng)常打交道的公共事業(yè)部門便民化改革。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
市縣分類和機(jī)構(gòu)限額
市縣機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制和限額管理，黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算機(jī)構(gòu)限額。市縣機(jī)構(gòu)限額范圍包括黨委工作機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府工作部門。市縣黨委和政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)，不得在限額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。
根據(jù)中央要求，結(jié)合我省實(shí)際，濟(jì)南、青島2市作為副省級城市，機(jī)構(gòu)限額不超過55個(gè)；淄博、煙臺、濰坊、臨沂4市按大城市掌握，機(jī)構(gòu)限額不超過50個(gè)；其他設(shè)區(qū)的市按中等城市掌握，機(jī)構(gòu)限額不超過47個(gè)。
縣級機(jī)構(gòu)限額區(qū)分大中小不同情況，控制在30個(gè)—37個(gè)。54個(gè)縣按照中央確定的分類辦法綜合測算，分為大縣、中縣、小縣，機(jī)構(gòu)限額分別為37個(gè)、35個(gè)、30個(gè)?？h級市按縣級限額的上限37個(gè)掌握，市轄區(qū)參照縣的機(jī)構(gòu)限額分別確定。
強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束
強(qiáng)化黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面清理限額外行政機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。從嚴(yán)從緊控制市縣黨政機(jī)構(gòu)加掛牌子的數(shù)量，掛牌機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”。臨時(shí)機(jī)構(gòu)要在任務(wù)完成后及時(shí)撤銷。精簡整合各類派出機(jī)構(gòu)，部門派出機(jī)構(gòu)規(guī)格不高于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門承擔(dān)，確需單設(shè)的應(yīng)納入機(jī)構(gòu)限額管理。加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度，整合歸并的黨政機(jī)構(gòu)，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和整合，該精簡的精簡，該加強(qiáng)的加強(qiáng)。
強(qiáng)化編制總量控制，嚴(yán)禁擅自增加編制種類、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，全面清理取消擅自設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。健全組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會保障等部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批。完善機(jī)構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)督檢查合力。
嚴(yán)肅市縣機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律
嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律。市縣涉及機(jī)構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門要服從大局，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等按時(shí)限調(diào)整到位。省級部門（單位）要積極支持市縣因地制宜推進(jìn)改革，任何部門（單位）不得以任何形式干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀(jì)和“條條干預(yù)”問題。市縣黨委和政府要將機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡察范圍，進(jìn)行督促檢查。省委將對市縣機(jī)構(gòu)改革適時(shí)開展評估和督察。
