上海公務(wù)員上崗前的“第一課”竟然是“軍訓(xùn)”

　　原標(biāo)題：上海公務(wù)員上崗前要參加“軍訓(xùn)”？他們認(rèn)為這是完成角色轉(zhuǎn)變“第一課”

　　分類招考和培訓(xùn)背后，是一場已推進(jìn)三年的市場監(jiān)管分類綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。

　　公務(wù)員也要軍訓(xùn)？沒錯(cuò)，在剛剛過去那個(gè)熱出“新紀(jì)錄”的夏天，近300名上海公務(wù)員被封閉在青浦一處校區(qū)開展了將近一個(gè)月的“軍訓(xùn)”。

　　這場集中封閉式培訓(xùn)，由上海市市場監(jiān)管工作黨委、市干部培訓(xùn)中心、上海政法學(xué)院共同舉辦，培訓(xùn)對象是上海2017年度市場監(jiān)管系統(tǒng)新錄用的公務(wù)員。

　　值得注意的是，近期還出現(xiàn)了不同以往的公務(wù)員分類招錄。8月31日，上海市公務(wù)員局網(wǎng)站發(fā)布公告稱，中共上海市委組織部、上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市公務(wù)員局決定面向社會(huì)公開招錄828名行政執(zhí)法類公務(wù)員，其中市場監(jiān)管執(zhí)法人員283名。

　　分類招考和培訓(xùn)背后，是一場已推進(jìn)三年的市場監(jiān)管分類綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。行政體制改革，如何建立與開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的地方政府管理新模式，全面提升政府治理體系和治理能力，把握好政府與市場的關(guān)系，是這場試點(diǎn)需要破題的內(nèi)容。而人，在這其中起著關(guān)鍵性作用。

　　角色轉(zhuǎn)變“第一課”

　　事實(shí)上，自7月30日開始至8月25日結(jié)束的這場“軍訓(xùn)”并非第一次。

　　去年，也是來自市場監(jiān)管系統(tǒng)新錄用的公務(wù)員，作為崗前訓(xùn)練，一群“90后”在奉賢基地進(jìn)行為期近兩個(gè)月的準(zhǔn)軍事化封閉培訓(xùn)。 彼時(shí)距離上海進(jìn)行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革已有兩年。

　　2014年1月1日，浦東新區(qū)先行試點(diǎn)將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”，成立了市場監(jiān)管局。2014年底擴(kuò)大試點(diǎn)至上海8個(gè)中心城區(qū)，并將價(jià)格執(zhí)法檢查職能也合并至區(qū)市場監(jiān)管局，形成“四合一”綜合執(zhí)法監(jiān)管檢查；2015至2016年，進(jìn)一步將試點(diǎn)推廣到全市各區(qū)，目前已在全市各區(qū)及各街鎮(zhèn)實(shí)施了市場監(jiān)管分類綜合執(zhí)法改革全覆蓋。

　　市場監(jiān)管新布局的形成，對隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力提出了更高的要求。今年的培訓(xùn)專門安排了上海政法學(xué)院優(yōu)秀退伍教官，明確要求參照入警培訓(xùn)，項(xiàng)目包括隊(duì)列訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)整理、會(huì)操比賽等，意在“強(qiáng)化新錄用公務(wù)員團(tuán)隊(duì)意識(shí)、集體觀念和紀(jì)律作風(fēng)”，完成他們的角色轉(zhuǎn)變。

　　站軍姿、走隊(duì)列，許多新入職的公務(wù)員在烈日下暴曬，雖然已經(jīng)很久沒有這樣被“虐”過，但他們沒有退縮，因?yàn)樗麄円裁靼?，“懶散的紀(jì)律根本應(yīng)付不了現(xiàn)場繁雜多變的執(zhí)法任務(wù)”。

　　職級(jí)改革與能力建設(shè)

　　這幾年，構(gòu)建“大基層”綜合監(jiān)管格局，市場監(jiān)管的基層公務(wù)員逐年增加。

　　數(shù)據(jù)顯示，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，上海各區(qū)市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)瘦身做“減法”；基層市場監(jiān)管所強(qiáng)身，監(jiān)管和綜合執(zhí)法做“加法”，將區(qū)市場監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從29個(gè)減少到18個(gè)，精簡了38%；機(jī)關(guān)精簡的人員全部充實(shí)到執(zhí)法一線，基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員占比達(dá)到80%—87%。

　　針對人的改革，上海實(shí)施了兩項(xiàng)配套政策。一方面是建立了新的行政職務(wù)序列和考評(píng)監(jiān)督新機(jī)制。行政執(zhí)法類公務(wù)員的職位，分為督辦、一至四級(jí)高級(jí)主辦、一至四級(jí)主辦，及一至二級(jí)行政執(zhí)法員等四類十一個(gè)職務(wù)層級(jí)，并制定了詳細(xì)的職務(wù)套改的標(biāo)準(zhǔn)，形成了獨(dú)立于行政級(jí)別之外的專業(yè)晉升通道。

　　另一方面就是建立加強(qiáng)能力建設(shè)行動(dòng)方案，去年開始實(shí)施《上海市行政執(zhí)法類公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，對各區(qū)市場監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)、以及各區(qū)市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子、基層所長實(shí)施全面培訓(xùn)。對新錄用的公務(wù)員實(shí)施專場招錄，并根據(jù)市場監(jiān)管特點(diǎn)，開展了作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)、公共基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)等四個(gè)階段的培訓(xùn)，以此提高市場監(jiān)管干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)執(zhí)法能力。

　　在這次集中培訓(xùn)中，不僅有準(zhǔn)軍事訓(xùn)練，其余方面的培訓(xùn)也同步開展。9月上旬，新錄用公務(wù)員們還參加了基礎(chǔ)法律法規(guī)知識(shí)、公共基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)閉卷機(jī)考，經(jīng)考試考核合格者獲得《初任培訓(xùn)合格證書》，并申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》。

　　黨建調(diào)整為必修課

　　三年分類綜合執(zhí)法改革，市場監(jiān)管的效能在提升。

　　比如，浦東新區(qū)去年檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)8.4萬戶次，同比增長26.2%，檢查藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的戶次，分別是改革前的5.26倍和22.25倍。特種設(shè)備監(jiān)管方面，2016年監(jiān)察特種設(shè)備使用單位2.25萬戶次,涉及設(shè)備8.56萬臺(tái)次，分別是改革前的54.7倍和23.7倍。今年上半年，食品監(jiān)管方面檢查企業(yè)5.18萬戶，同比增長55.28%；深入開展違法違規(guī)經(jīng)營綜合整治，滅失違法違規(guī)經(jīng)營戶4856戶。

　　新的監(jiān)管方式也在不斷探索。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局依托“浦東新區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，探索“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“跨部門”綜合監(jiān)管和“全生命周期”閉環(huán)監(jiān)管。各區(qū)市場監(jiān)管局也在全國率先探索“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)合作，探索構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心，以信息雙向共享為基礎(chǔ)，以社會(huì)共治為重點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管新模式。

　　在基層市場監(jiān)管所，新錄用的公務(wù)員接受現(xiàn)場教學(xué)，這也是培訓(xùn)內(nèi)容之一?！懊β刀袑?shí)效?！毙鹿珓?wù)員們對今后所從事的監(jiān)管工作有了更直觀的認(rèn)識(shí)。

　　需要參加培訓(xùn)的不只是新錄用公務(wù)員。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)市場監(jiān)管分類綜合執(zhí)法類公務(wù)員三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，對今年在職公務(wù)員將繼續(xù)開展全員培訓(xùn)，采用網(wǎng)上報(bào)名、在線學(xué)習(xí)、集中考試等形式，特別是在“全員培訓(xùn)方案”中，把黨建工作從作為選修課的內(nèi)容調(diào)整為必修課，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，通過授課，提高市場監(jiān)管在職公務(wù)員的政治思想認(rèn)識(shí)，以黨建為引領(lǐng)，帶動(dòng)監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中努力做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。