上海公務員上崗前的“第一課”竟然是“軍訓”
原標題：上海公務員上崗前要參加“軍訓”？他們認為這是完成角色轉變“第一課”
分類招考和培訓背后，是一場已推進三年的市場監管分類綜合執法改革試點。
公務員也要軍訓？沒錯，在剛剛過去那個熱出“新紀錄”的夏天，近300名上海公務員被封閉在青浦一處校區開展了將近一個月的“軍訓”。
這場集中封閉式培訓，由上海市市場監管工作黨委、市干部培訓中心、上海政法學院共同舉辦，培訓對象是上海2017年度市場監管系統新錄用的公務員。
值得注意的是，近期還出現了不同以往的公務員分類招錄。8月31日，上海市公務員局網站發布公告稱，中共上海市委組織部、上海市人力資源和社會保障局、上海市公務員局決定面向社會公開招錄828名行政執法類公務員，其中市場監管執法人員283名。
分類招考和培訓背后，是一場已推進三年的市場監管分類綜合執法改革試點。行政體制改革，如何建立與開放型經濟新體制相適應的地方政府管理新模式，全面提升政府治理體系和治理能力，把握好政府與市場的關系，是這場試點需要破題的內容。而人，在這其中起著關鍵性作用。
角色轉變“第一課”
事實上，自7月30日開始至8月25日結束的這場“軍訓”并非第一次。
去年，也是來自市場監管系統新錄用的公務員，作為崗前訓練，一群“90后”在奉賢基地進行為期近兩個月的準軍事化封閉培訓。 彼時距離上海進行市場監管綜合執法體制改革已有兩年。
2014年1月1日，浦東新區先行試點將工商、質監、食藥監“三局合一”，成立了市場監管局。2014年底擴大試點至上海8個中心城區，并將價格執法檢查職能也合并至區市場監管局，形成“四合一”綜合執法監管檢查；2015至2016年，進一步將試點推廣到全市各區，目前已在全市各區及各街鎮實施了市場監管分類綜合執法改革全覆蓋。
市場監管新布局的形成，對隊伍的綜合執法能力提出了更高的要求。今年的培訓專門安排了上海政法學院優秀退伍教官，明確要求參照入警培訓，項目包括隊列訓練、內務整理、會操比賽等，意在“強化新錄用公務員團隊意識、集體觀念和紀律作風”，完成他們的角色轉變。
站軍姿、走隊列，許多新入職的公務員在烈日下暴曬，雖然已經很久沒有這樣被“虐”過，但他們沒有退縮，因為他們也明白，“懶散的紀律根本應付不了現場繁雜多變的執法任務”。
職級改革與能力建設
這幾年，構建“大基層”綜合監管格局，市場監管的基層公務員逐年增加。
數據顯示，按照政府職能轉變的要求，上海各區市場監管局機關瘦身做“減法”；基層市場監管所強身，監管和綜合執法做“加法”，將區市場監管局內設機構從29個減少到18個，精簡了38%；機關精簡的人員全部充實到執法一線，基層市場監管執法人員占比達到80%—87%。
針對人的改革，上海實施了兩項配套政策。一方面是建立了新的行政職務序列和考評監督新機制。行政執法類公務員的職位，分為督辦、一至四級高級主辦、一至四級主辦，及一至二級行政執法員等四類十一個職務層級，并制定了詳細的職務套改的標準，形成了獨立于行政級別之外的專業晉升通道。
另一方面就是建立加強能力建設行動方案，去年開始實施《上海市行政執法類公務員隊伍能力建設三年行動計劃（2016-2018年）》，對各區市場監管局分管領導、以及各區市場監管局領導班子、基層所長實施全面培訓。對新錄用的公務員實施專場招錄，并根據市場監管特點，開展了作風紀律培訓、公共基礎知識培訓、基礎法律法規知識培訓、專業基礎知識培訓等四個階段的培訓，以此提高市場監管干部的綜合素質和專業執法能力。
在這次集中培訓中，不僅有準軍事訓練，其余方面的培訓也同步開展。9月上旬，新錄用公務員們還參加了基礎法律法規知識、公共基礎知識、專業基礎知識閉卷機考，經考試考核合格者獲得《初任培訓合格證書》，并申領《行政執法證》。
黨建調整為必修課
三年分類綜合執法改革，市場監管的效能在提升。
比如，浦東新區去年檢查食品生產經營企業8.4萬戶次，同比增長26.2%，檢查藥品、醫療器械經營企業的戶次，分別是改革前的5.26倍和22.25倍。特種設備監管方面，2016年監察特種設備使用單位2.25萬戶次,涉及設備8.56萬臺次，分別是改革前的54.7倍和23.7倍。今年上半年，食品監管方面檢查企業5.18萬戶，同比增長55.28%；深入開展違法違規經營綜合整治，滅失違法違規經營戶4856戶。
新的監管方式也在不斷探索。浦東新區市場監管局依托“浦東新區事中事后綜合監管平臺”建設，探索“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”“雙隨機、雙評估、雙公示”創新機制，推動實現“跨部門”綜合監管和“全生命周期”閉環監管。各區市場監管局也在全國率先探索“互聯網+信用監管”，與網絡訂餐平臺合作，探索構建以信用監管為核心，以信息雙向共享為基礎，以社會共治為重點的“互聯網+信用”監管新模式。
在基層市場監管所，新錄用的公務員接受現場教學，這也是培訓內容之一。“忙碌而有實效?！毙鹿珓諉T們對今后所從事的監管工作有了更直觀的認識。
需要參加培訓的不只是新錄用公務員。相關負責人說，根據市場監管分類綜合執法類公務員三年行動計劃的要求，對今年在職公務員將繼續開展全員培訓，采用網上報名、在線學習、集中考試等形式，特別是在“全員培訓方案”中，把黨建工作從作為選修課的內容調整為必修課，全面落實從嚴治黨的要求，通過授課，提高市場監管在職公務員的政治思想認識，以黨建為引領，帶動監管人員在監管工作中努力做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。
