2019年上海公務員考試申論真題及答案（A卷）

　　2019年上海公務員考試申論真題（A卷）在此發布。本套行測真題來自考生回憶，由公考通（www.ssrtes.com）整理。

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　　2019年上海公務員考試申論真題A卷及參考答案

　　給定資料

　　材料1

　　本世紀初，國務院制訂了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，正式提出，必須把提高自主創新能力作為國家戰略，建設創新型國家。十多年來，我國創新型國家建設取得了重要進展。2016年全國共投入研究與試驗發展經費15676.7億元，比上年增加1506.9億元，增長10.6%，占GDP的比重達到2.11%，其中企業的投入比重占到77.5%，科技進步的貢獻率已經達到了56.2%。2016年我國發明專利申請受理量達到133.9萬件，比上年增長了21.5%，有效發明專利保有量115.8萬件，位居世界第三，PCT國際專利申請受理量超過4萬件?！秶覄撔轮笖祱?016-2017》顯示，中國國家創新指數排名提升至第17位，成為唯一進入全球前20位的發展中國家。國際上一般認為，創新指數排名前15位的國家屬于創新型國家。中國與這些國家的差距在逐步縮小，已非常接近創新型國家的行列了。

　　材料2

　　我國的商用大飛機發展主要以軍機發展模式為基礎，借鑒結合了國外大飛機企業的發展經驗。在型號研制上，先后經歷了運7、運10、MD-82、AE-100等機型，為我國商用大飛機事業發展奠定了堅實基礎。2008年5月11日，中國商用飛機有限責任公司在上海揭牌成立。2009年，190座級的C919立項，先后攻克了40項關鍵技術，解決了一百多項技術難題，2017年5月5日，C919試飛成功。在十年大飛機研制發展過程中，商飛初步建立了多團隊協同、多專業融合、多技術集成的協同創新平臺，先后攻克108項關鍵技術，突破超臨界機翼、鈦合金3D打印等核心技術，掌握五類四級七百多項專業技術，獲得近一千個項目專利，制定七千多項標準規范。例如，在關鍵裝配能力的自主攻關方面，由于C919大量采用復合材料和鋁鋰合金等新型輕質材料，給制孔工藝帶來了很大挑戰。為此，商飛建立了復合材料制孔質量穩定性控制體系，并提出無墊板支撐制孔方法，研制出新型偏心螺旋銑孔裝置。經過質量管理和技術創新“雙管齊下”，C919的制孔合格率達到了世界先進水平。一系列關鍵核心技術的突破，打破了國外技術封鎖和壟斷。

　　根據市場預測，在未來20年，全球航空旅客周轉量將以每年4.4%的速度遞增，全球新機交付量43013架，價值57978億美元。其中，中國機隊年均增長率6%，新機交付量8575架，價值12104億美元。中國航空需求的增長將高于全球平均水平，如此龐大的市場需求，為我國大飛機事業發展提供了寶貴的契機。

　　材料3

　　20世紀80年代，高效船艦發電機這樣的核心部件只有少數西方發達國家能夠生產，我國研制的新型常規潛艇必須花巨資購買這種高效能的發電機系統。在與外商的技術談判中，我國科學家馬偉明敏銳地發現，發電機輸出電流存在固有振蕩問題，一旦超過臨界點就會造成整個動力系統的癱瘓，西方專家對此根本不屑一顧，還傲慢地聲稱：我們的產品根本不存在問題。這件事深深刺痛了馬偉明：核心技術必須中國制造，否則，我們永遠只能拴在別人的褲腰帶上過日子。但發電機“固有振蕩”是行業內的一大難題，連國外專家們都束手無策，更何況中國在這一領域還完全是空白。要想解決這個難題那簡直難于登天！馬偉明憋著一股勁：落后不是中國人的專利，哪怕少活十年，我也要攻下發電機技術難關！

　　他用僅有的3.5萬元，制造出兩臺小型十二相發電機，展開了國產十二相發電機的研制工作。沒有實驗室他就砸掉水槽，將一間僅20平方米的洗漱間，改造為實驗室；為了做模擬防水環境下的試驗，就買來食鹽研制“人工海水”；沒有經費，把舊發電機殼買回來，自己動手裝配；沒有起重設備，肩扛棒撬，把笨重的鐵家伙弄進實驗室；圖紙設計完成了，馬偉明就穿上工作服下車間與工人一起干……反復試驗，拆裝，調試，計算參數，實驗記錄堆滿了大半間屋子，馬偉明和同事們不分晝夜地艱苦研制，有時實在太累就靠在資料堆邊打個盹兒。就這樣他幾乎是不眠不休地戰斗了五年的時間，才終于研制出屬于中國人自己的、具有國際領先水平的十二相整流發電機。同時他更發明了帶穩定繞組的多相整流發電機，從根本上解決了“固有振蕩”這個世界性難題，并獲得國家發明專利。困擾世界發電機界多年的難題竟然被一個只有30多歲的中國人解決了。

　　2018年5月，中國第一艘國產航母威武下海。眾所周知，電磁彈射系統相比滑躍起飛，不僅能夠降低對飛機的損耗，還能在短時間內起飛更多的艦載戰斗機。而早在十幾年前，馬偉明就瞄準了電磁彈射技術。這是美國歷時20多年，耗資32億美元的科研項目。起初蒸汽彈射器是國家立項，但馬偉明竟然繞開蒸汽彈射，直接去研究更先進更難的電磁彈射，很多人都出來阻止：中國連蒸汽彈射都沒研制出來，又怎能一步登天研制電磁彈射呢？馬偉明當然知道風險很大，但他說：搞科研就得擔風險，國防建設急需，天大的風險也要干！否則，國家要我們這些院士干什么？5年里，馬偉明遇到的困難不計其數，承受的壓力難以想象，經歷了無數次的失敗。他跟同事們一起，不分晝夜地連續攻關，就連大年初一也在實驗室過。在2008年，他們終于研制成功小型樣機，接著又做出了1：1單元設備樣機。突破了全部關鍵技術，使中國成為世界上第二個掌握電磁彈射的國家。

　　除此之外，馬偉明團隊經過多年攻關，還研制出世界上首臺交直流雙繞組發電機系統，徹底摒棄了傳統機械推進軸，將噪音降低10%以上，完成了一次“潛艇靜音”的創舉。從此，中國潛艇真正擁有了中國人自己設計制造，并具有自主知識產權的“中國心”。

　　材料4

　　當前新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，全球科技創新進入密集活躍期，顛覆性技術創新層出不窮。新的科學發現和技術發明，特別是高技術的不斷創新及其產業化，將對全球化的競爭和綜合國力的提高、對世界的發展和人類文明的進步產生更加巨大而深刻的影響。在下一代信息技術領域，量子信息、人工智能、虛擬現實、移動互聯網四個方向可能產生顛覆性技術。在新生物技術領城，基因新技術、精準醫學、干細胞與可再生醫學、合成生物學等基因工程相關前沿科技為醫療、工農業等領城帶來重大變革，如合成生物學將通過生物制造為醫療、交通燃料、生產生活產品的開發帶來革命性影響，使生物制造產業有望大量替代現有石化生產，成為國民經濟的重要支柱。在新能源領城，以可再生能源為主的新能源科技的發展使全球電力系統建設正在發生結構性轉變，2015年全球可再生能源發電新增裝機容量首次超過常規能源發電裝機容量，預計到2050年，太陽能發電有望成為全球最大的電力來源。

　　德國政府在《德國2020高技術戰略》中首先提出“工業4.0”。德國學術界和產業界認為，該概念是以智能制造為主導的第四次工業革命，或革命性的生產方法。該戰略旨在通過充分利用信息通訊技術和網絡空間虛擬系統-信息物理系統相結合的手段，將制造業向智能化轉型?！肮I4.0”項目主要分為三大主題：一是“智能工廠”，重點研究智能化生產系統及過程，以及網絡化分布式生產設施的實現；二是“智能生產”，主要涉及整個企業的生產物流管理、人機互動以及3D技術在工業生產過程中的應用等。該計劃將特別注重吸引中小企業參與，力圖使中小企業成為新一代智能化生產技術的使用者和受益者，同時也成為先進工業生產技術的創造者和供應者；三是“智能物流”，主要通過互聯網、物聯網、物流網，整合物流資源，充分發揮現有物流資源供應方的效率，而需求方，則能夠快速獲得服務匹配，得到物流支持。

　　德國作為一個老牌工業制造強國，在世界經濟中所擁有的重要地位離不開本國中小企業的貢獻，中小企業占據了德國企業總數的99.7%，公司凈產值占其全國的一半，中小企業承擔了德國就業人數的70%。富有活力的中小企業成為德國經濟的重要支柱。德國政府也力挺中小企業發展，給予中小企業的創新和發展許多支持。在聯邦層面，德國經濟能源部推出了名為ZIM的核心扶持項目。這一項目為中小企業之間、中小企業與科研機構間共同開展科研創新活動提供幫助，資助的范圍不設技術領域和行業門類限制。2015年4月，聯邦政府對原有ZIM項目進行了優化。在提高創新潛能方面，項目的資助額度有所提高，每戶企業可獲得38萬歐元的資助，研究機構可獲得19萬歐元。申報企業的適用范圍也進一步拓寬，只要滿足從業人數500人以下，年營業額低于5000萬歐元或資產總額低于4300萬歐元的中小企業都可以申報。對研究機構沒有條件限制。

　　材料5

　　國家對全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料調研結果顯示，32%的關鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進口，絕大多數計算機和服務器通用處理器95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴進口。在裝備制造領域，高檔數控機床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發動機、汽車等關鍵件精加工生產線上逾95%制造及檢測設備依賴進口。

　　中國科學技術發展戰略研究院預測所專家指出：我們在2013年對一千五百余項技術進行的一次調研表明，我國領先的技術195項，并行技術355項，跟蹤技術599項，通過梳理進口的100項高技術產品，結合我國科技發展和產業發展現狀，我國面臨的主要短板集中在制造、信息、材料、航空航天、海洋工程、生物醫藥等六大領域。產業層面，日韓引進和消化吸收的比例約為1：3，高的領域達到1：8，他們在引進時更注重消化吸收，我國引進和消化吸收比例為3：1，引進為主，消化吸收不足；評價體系方面，創新的質量、創新在經濟中的貢獻導向不足；項目形成方面，技術評價、專利分析等對項目形成前的深入分析不足。

　　湯姆森路透集團公布的“全球創新企業百強”榜上，大都是日美歐企業，2014～2016年我國僅有一家企業入圍。同時，我國始終處于技術貿易逆差狀態，每年技術進出口逆差額超過100億美元。盡管近些年我國企業消化吸收能力和集成創新能力有所提升，但自主創新能力還不足，缺乏支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備。不僅如此，我國企業大多以引進消化吸收、技術集成等漸進和改進式創新為主，突破性、顛覆性創新較少。

　　目前發達國家基本形成比較合理的人才結構體系，如美國30～50歲的人員約占其科學與工程領域就業人員的60%，30歲以下人員約占15%。而我國的科技人員隊伍是在1999年高校擴招以后迅速壯大起來的，科技人力資源總量中30歲以下的比重高達62%。從科技產出看，雖然我國SCI論文數量已居世界第2位，但是論文被引次數僅居第8位，10年篇均被引用次數僅為5.87次，與世界平均10.57次相比還有較大差距。我國國內發明專利申請量和授權量早已超過許多發達國家，但是目前在我國的全部有效發明專利中，由國外企業持有的專利數量仍占一半；國內發明專利中近三分之一被“三資”企業所擁有；在國內發明專利申請和授權量最多的10家企業中，內資企業僅占一半。在為我國科技投入產出規模大幅攀升而歡呼之時，應更關注隱藏在這些科技統計指標里的結構性問題，因為改善科技投入產出的結構遠比擴大科技投入產出規模難得多。

　　多數大學和科研機構按事業單位管理，工資收入參照公務員管理，對科研人員創造的價值體現不足，創新難以獲得相應回報，抑制了科研人員的積極性。另一方面，由于企業與事業單位的社會保障制度差距較大，而科研人員創業失敗后缺乏保障，缺少安全感。此外，對于激發公立研究機構人才創新創業的股權激勵政策，因缺少可執行的細則，科研人員創新價值得不到充分認可，創新精神也就難以充分發揮。

　　材料6

　　有學者指出，基礎研究是“無用之用”，它在構建科學知識體系方面十分關鍵，只重視“有用之用”，而無視“無用之用”，是不可能成為科技強國的。數學家舉過一個例子：雙曲線的發現最初是沒有什么應用價值的，但隨著科技發展，人們發現了它可以應用于行星運行軌道的計算，這一“無用之用”推動了人類文明的發展，甚至成為了物質文明的基礎。近年來，我國載人航天、量子通信、深海探測等重大原始性創新成果涌現，這些都發軔于相關領域基礎研究的重大突破。美國學者瓦·布什在二戰末期遞交給羅斯?？偨y的報告《科學——永無止境的前沿》中，就明確指出，美國的高等院校應該是基礎研究的主要承擔者，聯邦政府要把約2/3基礎研究資助用于高等院校。

　　我國的知識產權保護機制正在逐步完善。從2014年至2018年初，先后成立了北京、上海、廣州三家知識產權專門法院及15家專門知識產權法庭，在審判中進行一系列探索，著力提高知識產權司法審判的專業化水平和法官業務能力。知識產權行政執法能力不斷提升，為權利人提供了更加便捷的保護途徑。目前，我國知識產權行政執法已形成了較為完備的體系。同時，也形成了一些多部門、跨區域的知識產權聯合執法與協作機制，以及跨境合作機制。多元糾紛解決機制及侵權預防機制得到發展。隨著知識產權案件數量的增加和社會糾紛解決機制的創新，調解、仲裁等多元糾紛解決機制被引入知識產權糾紛的化解之中，取得了良好保護成效。

　　中科院某院士認為，十八大以來，我國基礎研究發展迅速，學術產出和影響力提升，可角逐國際大獎的成果逐漸開始出現，呈現從數量到質量同步發展的趨勢。對我國來講，基礎研究不僅是創新驅動發展的源頭，也有可能成為創新驅動發展的短板。目前我國的科研經費支出總量很大，但深入分析發現，其中基礎研究經費投人占比僅有5.2%，而發達國家一般都達到15%～20%的水平。而且，目前的基礎研究投入主要來自中央本級財政，其在全國基礎研究總投人中占比達90%以上，在一些發達國家，地方政府也會承擔支持基礎研究的一部分責任，一些企業在基礎研究總支出中的貢獻至少會達到20%。2017年6月，科技部發布了《關于印發“十三五”國家基礎研究專項規劃的通知》，其中明確指出：“基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。一個國家基礎科學研究的深度和廣度，決定著這個國家原始創新的動力和活力”。

　　材料7

　　一場基于城市的科技創新“空間革命”正悄悄進行。在創新全球化、信息化的大趨勢下，世界進人以創新要素全球流動為特征的開放創新時代。創新資源越來越明顯地突破組織、地域、國家的界限，在全球范圍內自由流動，城市成為全球創新網絡的重要節點。有關研究機構提出城市競爭力涉及300個可變性指標，其中10%與創新有關，令人關注的是，這一占比已經比過去翻了一倍，可見其直接的創新要素在城市發展的權重不斷加大。瑞典某專家認為：全球GDP的50%由全球300個最大的創新集群創造，城市占比不斷增加。

　　位于新英格蘭的波士頓南部海港區歷史上曾是美國重要的制造業基地，借助美國工業革命的東風一度蓬勃發展，但20世紀中期開始的美國制造業基地轉移讓海港區乃至整個波士頓陷人持續的衰退。21世紀伊始，波土頓另辟蹊徑，為自己打造了“創意之城”這張城市競爭力的王牌。這里創造著影響美國和世界的思想與知識，更吸引、聚集著生產這些思想和知識的頂尖人才。2016年，著名媒體彭博社將波士頓所在的馬薩諸塞州列為全美創新能力最強的州，海港區通過以“創新區戰略”為引領的機制設計實現了轉型，成為了創新中心。

　　波士頓創新區，是美國第一個官方成立的創新區，介于洛根國際機場和海運碼頭之間，區域面積約為4平方公里。波士頓創新區是名副其實的米克斯（Mix）社區，該類型社區的最大特點是混合多元。波士頓社區的多樣性體現在三個層面：產業的混合、功能的混合以及角色的混合。而這三個層面的混合是波士頓創新區蓬勃發展的根源，也是波士頓創新模式的體現，更是海港區續寫未來創新篇章的支撐。在多產業協同發展的理念指導下，波士頓由原先的生物醫藥中心演化成為全面發展的科技創新之都。波士頓創新區不僅僅是創新人才工作的產業園區，還是創意階層生活、社交的全天候社區。政府、社會組織與企業角色的界限也逐漸模糊，三方緊密配合，多元參與城市的決策、建設，建立了一個包容性、互惠性城市運營管理機制。

　　材料8

　　科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。作為全國創新發展的先行者，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，是黨中央、國務院交給上海的重大戰略任務，也是上海在新時代服務國家發展的重大歷史使命。張江國家自主創新示范區作為上?？萍紕撔碌暮诵膮^和重要載體，牢牢把握科技創新的大趨勢，進一步貫徹執行創新驅動、轉型升級的發展戰略，通過集聚社會優質資源、加強市場化運作實現創新創業環境的優化配置及綜合改進。張江國家自主創新示范區在要素集聚、功能整合、人才發展、提質增效上，正在向成為“科創中心的中心”目標邁進，向引領和服務市科創中心建設轉型升級。近幾年，張江示范區“一區22園”的體制結構不斷優化，其中包括了超百家的園中園，總占地面積531平方公里，分布于上海16個區，形成了“一核三帶多園點”的梯度布局。

　　張江示范區注重對高新技術企業的培育與孵化，取得了卓有成效的成果。據統計，張江規模以上企業營業收人4.69萬億，其中工業總產值1.44萬億，利稅6230.54億元，擁有自主知識產權15.6萬件，世界領先、國內首創的新技術、新產品達到數千個。張江示范區區域內匯集科技型企業7萬余家，各類上市公司593家。其中，在紐交所、納斯達克、新加坡等境外上市公司數量為34家，在香港上市公司數量為24家；在滬深主板上市91家，在中小板上市12家，在創業板上市22家，在新三板和上海股權交易中心掛牌分別為301和109家。從分布情況來看，主要集中在計算機、傳媒、醫藥、綜合、機械、電子元器件、房地產、商貿零售、通信等行業。

　　人才是張江科學城最寶貴的財富，更是張江最關鍵的動力引擎。截至目前，張江示范區內集聚了210萬名從業人員，1900多個研發機構，300余個公共服務平臺，44所高校，匯聚了上海80%以上的高端人才。除在引才、育才、用才等方面給予專項支持外，張江示范區還為各類人才發展提供配套的公共服務以及多元化的事業支撐。自2015年4月被納入自貿區擴區范圍以來，依托自貿試驗區優勢，張江全面落實上海市“人才20條”“人才30條”“加快實施人才高峰工程行動方案”，以及浦東“人才35條”等人才創新政策。經過多年醞釀積累，國家外國專家局與上海市政府于2016年簽署合作備忘錄，提出了23項創新舉措，持續推進張江國家自主創新示范區建設國際人才試驗區。與此同時，張江示范區繼續加快聯合培養實驗室、院土專家工作站、博土后工作站、研究生聯合培養基地等建設，實現優勢產業與傳統教育優勢互補，推動產學研一體化的多元教育體系建設，形成了產業與高校聯合培養高端人才的創新機制。2016年，上海市張江高新技術產業開發區管委會與美中合作發展委員會達成戰略合作，在波士頓建立了實體化園區，大膽創新建設模式。上海張江波土頓企業園是我國率先采用政府指導、社會組織協調、企業市場化運作機制的海外科技園區項目。

　　作為科學之城，張江是上海科技創新的重要窗口和國家級科技高地。2017年9月，中科院和上海市政府共同掛牌啟動了張江實驗室。據悉，張江實驗室定位是主要依托以上海光源為代表的光子科學科技基礎設施集群，面向生命健康科學、集成電路信息技術、類腦智能等領城，打造成為跨學科、綜合性、多功能的國家實驗室，被稱為是打造國家創新體系戰略科技力量的重大決策部署，也被譽為上?？苿撝行慕ㄔO的“皇冠上的明珠”和最閃亮的“金字招牌”。

　　2018年7月初，國家集成電路創新中心，國家智能傳感器創新中心在張江同時宣告啟動。它們是我國第六、第七個制造業創新中心，也是上海首次獲批建設的國家級制造業創新中心。此次落地張江的國家集成電路創新中心，由復旦大學牽頭，聯合行業龍頭企業中芯國際、華虹集團，以行業協同創新模式組建。

　　目前，上海張江已經崛起成為世界上集聚程度最高的大科學裝置群，主要包括上海光源、國家蛋白質科學研究（上海）設施、軟X射線自由電子激光、超強超短激光裝置、活細胞結構和功能成像平臺等。未來在全力推進張江綜合性國家科學中心建設，加強生命科學、量子科學等領域前瞻布局的同時，還將新建北斗導航、機器人、工業互聯網、低碳技術、臨床研究等共性技術研發與轉化平臺。在上海建設具有全球影響力的科創中心的新征程中，張江綜合性國家科學中心正成為高端創新資源集聚的新地標，助推中國科研從“跟跑”向“并跑”和“領跑”轉變。

　　作答要求

　　問題1

　　結合給定材料，概述張江國家自主創新示范區近年來取得的成功經驗。（20分）

　　要求：概括準確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字

　　問題2

　　結合給定材料，從公共管理角度分析現階段我國在創新發展中主要存在的不足。（20分）

　　要求：概括準確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字

　　問題3

　　結合當前經濟社會發展形勢，闡述為什么必須讓創新成為發展新引擎。（20分）

　　問題4

　　要求：概括準確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。

　　追求卓越是上海城市精神的重要內容。結合給定材料，“創新驅動與追求卓越”為主題，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語音流程；（3）總字數800～1000字。