2017年天津濱海新區公務員考試《申論》真題

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2017年天津濱海新區公務員考試《申論》真題

 

　　材料一

　　在日漸擁擠的大城市和高峰期，短距離出行一直都是巨大痛點，公交、地鐵、出租、私車都無法解決。而過往一些城市（比如上海）嘗試的“公共自行車”，由于各區政府各自為政，投入主體不清，自行車投放不足，還車困難等一系列問題，最后幾乎都無疾而終。

　　以摩拜為代表的“共享單車”，由公司投放車輛，打開手機APP就能查看附近的車輛，二維碼掃一掃就能開鎖，不用的時候停在任意合法非機動車停車點即可，用車成本低到可以忽略。幾乎徹底、完美解決了城市“最后一公里”的困擾。

　　也是最最令人“膜拜”的，是“共享單車”從一開始就有非常清晰的盈利模式——押金。押金豐厚，積少成多，匯集海量押金才能真正的盈利。想明白了這一點，你不得不對想出這個模式的人由衷贊服。

　　“共享單車”之所以發展如此迅速，幾乎一夜之間，各種“共享單車”如雨后春筍一樣出現在諸多城市街頭，是因為這個商業模式，幾乎完美回答了共享單車發展的核心要件。

　　截至2016年12月，我國“網絡預約專車”用戶規模為1.68億，比2016年上半年增加4616萬，增長率為37.9%。共享單車的市場巨大，共享單車的潛在用戶規模，無論如何不會少于這個數字。幾乎所有城市怕停車、怕丟車的上班一族都可視作共享單車的目標群體。

　　材料二

　　小豬短租和女排前國手薛明推出“明天的明天”花房主題民宿，薛明跨界成為小豬花房主題民宿的房東，在小豬短租官方平臺上線并開始接受預訂。小豬短租COO王連濤表示，共享經濟是小豬短租的原點。

　　小豬短租是近期興起的共享住宿商業模式的企業之一。分析人士認為，短期來看，共享住宿完全C2C模式可能受限于誠信文化和個人征信制度的缺失，較難在中國取得快速的發展。但是，考慮到中國城鎮住房空置率高達25%、OTA（在線旅行社）削弱傳統酒店利潤等因素，在酒店領域擁有廣泛用戶基礎的上市公司，具備開展共享經濟的條件，或迎來轉型新機遇。

　　共享住宿的商業模式，為旅行者提供廉價的住宿與融入當地社區的獨特體驗，也為屋主提供將閑置房屋部分變現的機會。因此，閑置資源是共享經濟發展的前提基礎。國內多家共享住宿模式企業吸引大量資本注入，市場表現活躍。其中，途家網、小豬短租發展較好。

　　今年8月，途家網宣布完成D及D+輪融資，新一輪融資3億美元，估值超10億美元。途家網定位于“高品質度假公寓預訂平臺”，提供旅游地度假公寓的在線搜索、查詢和交易服務，其房源已達55萬套，主要來源于個人業主的托管以及地產開發商的托管，公司也與其他酒店式公寓服務商合作，展示第三方房源以享分成。        小豬短租今年7月完成6000萬美元C輪融資。公司目前房源已經覆蓋全國200多個城市，房源數量在3萬個左右，其中個人房源占到一半以上。公司還與螞蟻金融服務集團旗下的芝麻信用管理有限公司合作，率先將個人征信體系引入到在線短租行業中。

　　共享住宿的商業模式為旅行用戶提供廉價與親民的住宿體驗，性價比較高，能不能與經濟型酒店形成直接競爭，關鍵是看人流量。因此，流動量是共享經濟發展的關鍵。分析人士表示，從中長期來看，共享住宿可能會影響部分中國傳統的大型品牌酒店公司業績，比如如家、華住酒店和錦江股份等。

　　不過，在酒店領域擁有廣泛用戶基礎的上市公司，具備開展共享經濟的條件。中國證券報記者了解到，部分酒店業上市公司已經在擴大客戶源方面有所布局。

　　為了減少對OTA（在線旅游社）的依賴，華天酒店于l1月26日發布公告稱，公司擬與開元、城市名人、紐賓凱、曙光、粵海等酒店集團合資設立浙江拉手網絡科技有限公司。拉手網絡將主要從事線上電子商務業務、線上訂房訂餐服務等。公司表示，通過參股形式設立公司運營管理中國酒店聯盟體新平臺項目，有利于公司利用互聯網+拓展市場，為成員酒店以較低成本輸送客源，并穩定現有直銷客戶?？梢?，互聯互通和信息共享是共享經濟發展的必備條件。

　　材料三

　　2017年9月20日，為了緩解剛需的經濟壓力，保障居民居住需求，《北京市共有產權住房管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式面向社會公開征求意見，方案通過后，北京的自住房將被新的共有產權住房替代。平地一聲吼后，北京的房子又將多出了一個“新品種”——共有產權房。

　　什么是共有產權房？簡單點說，共有產權房就是與政府共同享有的房子。當中低收入人群購房時，可按個人與政府的出資比例，共同擁有房屋產權。最終，市民也可以向政府“贖回”產權。北京推出的共有產權房由政府提供政策支持，建設單位開發建設，銷售價格低于同地段、同品質商品住房價格，面向符合限購條件的無住房家庭。

　　從廣州出臺“租售同權”文件、成都人才公寓租滿5年可按照入住時市場價格購買，到遍布城市各個角落的保障性住房，再到共有產權房的重出江湖。各地為了進一步改善居民居住條件，促進房地產市場健康發展，可謂是“煞費苦心”。

　　購房困難的剛需，可以通過和政府共同擁有房屋產權的方式，減少買房成本，提高生活質量。共有產權房的出發點無疑是有利于剛需的，它將對完善住房保障體系，住房制度帶來積極影響。共享單車、共享雨傘、共享按摩椅……當下共享經濟盛行。共享住房時代來臨，你想買這樣的房子嗎？

　　北京作為全國的風向標，不排除后期會陸續有城市跟進推廣共有產權房的可能。無論如何，房子產權份額與政府共享，這種新穎的購房模式可以讓更多的剛需上車，解決他們住房的燃眉之急。對于普通家庭來說，在北京購房是遙不可及的夢想。而共有產權房的出現，使他們的夢想指日可待。

　　和政府一起當房子的“股東”，那么產權比例如何分配呢？這也是購房人最關心的問題。針對購房人產權份額，《辦法》意見稿要求參照項目銷售均價占同地段、同品質普通商品住房價格的比例確定；政府產權份額，原則上由項目所在地區級代持機構持有，也可由市級代持機構持有。所以說，產權和使用權問題是共享經濟發展的核心要素。比如本來一套總價為300萬的商品房，首付90萬，現在共有產權房給你一半的產權，那么首付的話你就只需45萬，房子總價也相應減少。

　　政策是好的，關鍵看監管力度和執行過程。北京的共有產權房分配給非北京戶籍的“新北京人”，規定比例為30%，即要求各區合理安排共有產權住房用地，滿足在本區工作的非本市戶籍家庭住房需求的房源不少于30%。但是依據以往火爆的商品房搶購現象來看，共有產權房很可能會出現僧多肉少的局面。

　　材料四

　　從理論上來說，經濟的增長可以產生“波及效應”來解決弱勢群體和貧困問題。但是，大量的實踐證明，“發展”的輻射效應并不是“自動”完成的?？偟腉DP增長和人均GDP增長，并不意味著增長的分配隨著總量的提升和人均水平的改變而“平均”提升，并不必然帶來收入水平的普遍提升和生活水平的全面提升。

　　上世紀中期，曾有為數不少的發展中國家達到了聯合國所規定的發展目標，但是這些國家大多數人民的生活水平并沒有改變。經濟學家們發現，過去經濟增長的發展戰略通常是以犧牲農業和農業發展為代價來強調迅速地工業化。由此帶來的高收入階層產生在城市，貧困人口大多數在農村。工業財富積累和生活水平的提高，對落后農村的波及效應、輻射效應不明顯。在這些發展中國家的內部結構二元性成為一種普遍現象，財富逐漸增加的富裕階層和貧困階層共存；現代大工業，資本密集的工業，與勞動密集小規模的市場活動及個體勞動共存。

　　經濟學家于是開始反思“發展”的定義?！鞍l展”不等同于“經濟增長”，應該在經濟不斷增長的背景下，把對削減普遍的絕對貧困、縮小收入差距以及降低失業率考慮進去。于是，著名的發展經濟學教授達德利·希爾斯先生，提出了發展的意義的基本問題?！耙粐陌l展方面的問題是：貧困情況怎樣？失業的情況怎樣？不平等的情況怎樣？如果這三方面都顯著地減少了，那么亳無疑問，該國處于發展階段。如果這些中心問題中某一個或兩個問題變得更糟了，尤其是三個問題都變得更糟了，那么稱這種情況為發展是會令人困惑的，哪怕是人均收入翻了一番?！?/p>

　　“共享成長”的發展觀，應該是對發展經濟學的一種貢獻。較高的人均收入水平不能保證較低的絕對貧困程度。僅僅側重提高國民生產總值的增長速度，以預期和期望逐漸增加國民收入來改善弱勢人群生活水平是遠遠不夠的。真正有效的經濟和社會發展是在保持經濟增長的同時，增長的利益和好處，要全面惠及整個社會和各層次的人群。

　　“共享性”的發展應該不僅僅是城鄉共享，不僅僅是這一代人“共享”，還應該是代代“共享”。這要求發展必須是可持續的，要求經濟的增長是穩定長期的?！肮蚕硇浴钡陌l展觀念上的革命性的轉變，要求進行制度性的變革以進一步解放生產力，推動經濟的持續發展。

　　持續的“共享性”要求針對導致過度投資的資源配置非市場化的制度性原因進行改革。政府職能的轉移是市場化配置資源的重要體制因素。支持經濟增長的主要資源是資金、土地和勞動力。因為政府職能和財政預算體制的問題，地方政府利用權利配置資源，不是最大化資源的收益，扭曲了市場各參與主體之間的關系，所以帶來過度投資、產能過剩、低水平重復建設、不公平的招商引資政策等等一系列問題。所以政府職能的轉移，應該大大促進市場化配置資源機制的完善，提升投資的有效性，實現“降低投入保持增長”的制度性貢獻。

　　對導致高貿易順差的國內高“儲蓄-投資”差異的經濟結構進行調整。從理論上來說，如果政府、企業和居民行為都能按照經濟規律正常循環，調整“儲蓄-投資”的結構，縮小“儲蓄-投資”差異，最后會達到外貿平衡，進而達到國內儲蓄=投資的經濟的“充分就業”的理想的整體平衡。一般來說，在“儲蓄-投資”的差異和貿易順差降低的同時，消費會相應增長，促進更多依靠內需而不是外需推動經濟增長，推動投資增長和依賴外需增長的模式向消費增長模式的轉移。國際收支不平衡和國內外經濟失衡帶來的國際國內的矛盾，在經濟結構的不斷調整過程中會得到部分緩解，經濟會更穩定發展。

　　“共享性”要求對消費增長平緩的收入分配的方式和社會保障體制作相應的完善。消費是經濟增長的三大引擎之一。消費增長是與收入增長密切相關的。收入分配有兩個層次。第一次收入分配是工資，第二次收入分配是轉移支付。我們的收入分配制度改進有很大的空間。根據邊際收入傾向理論，低收入群體的工資收入改善對消費增長的作用比較明顯。減少支出也是增加收入。所以針對低收入群體的收入分配制度，包括低收入群體在內的社會保障體制的完善，應該對促進消費增長有非常實質性的作用。

　　“共享性”發展要求保護環境使經濟增長更具可持續性。我們的自然生態環境已經為“不顧一切”的高增長付出了代價。如果我們能夠逐漸恢復自然生態，或者減少進一步的污染和破壞，保證經濟的持續增長，人和自然的和諧將會帶來經濟的和諧。

　　科技創新、技術進步，包括技術效率的提升是保持經濟持續增長的最主要的因素，技術進步提高生產率推動經濟增長是被理論和實踐都證明了的?，F階段，如果我們能在能源使用的效率上有較大的技術突破，同時可大力開發可再生能源，短期內可以緩解能源短缺的瓶頸，長期可以解決能源限制這一經濟增長的最大約束條件。        我們堅信，“共享性”發展帶來的制度性改革，一定能夠像改革初期那樣靠制度進步的“紅利”，實現新的層次上的“低投入持續增長”的經濟增長。我們期待“共享性”的發展觀念帶來的又好又快的經濟增長，帶來可持續的長期的“共享性”的經濟成長。

　　材料五

　　“公平共享，勿忘初心。讓每一個深圳人，共享深圳經濟發展和城市建設的成果，共享深圳未來更多的機會和更大的夢想；在發展中共享，在前行中共享，既是深圳發展成果的享有者，又是深圳發展的參與者和深圳財富的創造者?！鄙钲趧撔掳l展研究院歷時一年完成“共享深圳”研究課題，于近期推出《共享深圳綱要》，在深圳及全國引發強烈反響。

　　《共享深圳綱要》描繪了“共享深圳”的愿景：市民實際收入基本達到世界發達國家水平，人民生活水平和質量全面提高；就業、教育、醫療、社保、住房、文化、公共交通等公共服務體系更加健全發達，基本公共服務水平接近新加坡和中國香港，40%左右的中低收入常住人口享受基本的住房保障；建立普惠型的以社會救助、社會保障為主的福利體系；努力實現社會公平正義，讓“來了就是深圳人”成為現實；通過人人參與、人人盡力實現共享深圳的愿景。報告中稱，公平共享不是平均分享，可持續的共享才是真正的共享，每個深圳人既是深圳發展成果的享有者，又是深圳發展的參與者和財富的創造者。

　　“從速度深圳、質量深圳邁向共享深圳?！薄豆蚕砩钲诰V要》是國內首個系統提出將“共享發展”作為城市戰略目標的社會智庫報告。從稅收、就業、教育、醫療、社保、住房、公共交通、戶籍等多個方面，系統提出將“共享發展”作為深圳的城市戰略目標。

　　與此同時，《共享深圳綱要》在大量數據和事實分析的基礎上，提出了具有可操作性的二十條建議主張。

　　報告提出，深圳是一座改革之城，歷經三十多年的改革發展和經濟建設，在全國人民為2020年實現全面小康而奮斗的時候，其經濟水平已經跨入了世界發達經濟體之列。深圳市民的收入狀況、生活水平、社會保障和公共服務水平等，與深圳當前達到的經濟發展水平和階段不相適應。

　　報告指出，目前深圳的改革開放和共享發展中還存在一些問題，包括居民收入的增幅長期滯后于經濟發展速度；收入分配差距偏大；社會救助及福利等政策和制度體系存在缺陷；住房、醫療均困擾居民生活；失業率偏高；非戶籍人口利益難以得到保障等等。

　　報告提出，深圳有必要實現改革發展建設的戰略性轉變，把公平共享、包容發展作為未來深圳全面實現現代文明富裕的新目標，實現從速度深圳、質量深圳邁向共享深圳，使深圳成為我國率先實現共享發展的一面旗幟，為全面建成小康社會作出更大貢獻。

　　深圳創新發展研究院作為社會智庫，希望通過研究關系深圳發展長遠性、戰略性、方向性、理念性的重大問題，為市委、市政府推出改革舉措、制定公共政策提供建設性的政策建議。深圳創新發展研究院理事長張思平說：“希望《共享深圳綱要》對深圳市政府的執政理念和職能轉變發揮一定的影響，也希望政府有關部門對這份報告提出的主張能夠深化研究、擇其善者而從之。更希望深圳的改革創新圍繞共享的目標全面深化，能夠繼續引領全國，為全國提供更多經驗?！?/p>

　　材料六

　　習近平同志提出的“五大發展理念”，把共享作為發展的出發點和落腳點，指明發展價值取向，把握科學發展規律，順應時代發展潮流，是充分體現社會主義本質和共產黨宗旨、科學謀劃人民福祉和國家長治久安的重要發展理念。以共享發展理念引領我國發展，維護社會公平正義，保障發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這對實現更高質量更高水平的發展提出了目標要求和行動準則，必將為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚最深厚的偉力。

　　能否實現發展成果由全體人民共享，關系執政黨性質和命運。習近平同志提出的共享發展理念，堅持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力于解決我國發展中共享性不夠、受益不平衡問題，彰顯了中國化當代化大眾化的馬克思主義發展觀。

　　環顧當今世界，只有推進共享發展，才能促進國家安定、民族團結，引領時代發展。發展理念不是憑空產生的，而是源自對發展實踐的總結、反思和超越。長期以來，世界各國在共享發展方面既積累了有益經驗，也有過深刻教訓。從教訓看，一些國家在發展中不注重共享，一部分人的“獲得感”建立在另一部分人的“失落感”甚至“被剝奪感”基礎上，造成不同社會群體對立，甚至社會被撕裂，國家內斗不斷，民族紛爭不止，內耗效應使這些國家的發展步履異常沉重。從經驗看，隨著對經濟增長沒能帶來貧困人口減少這一現象的反思，國際上提出了“基礎廣泛的增長”“分享型增長”“親窮人的增長”“包容性增長”等理念。這些理念及其實踐，在提高人民生活水平、促進社會公平正義方面取得一定成效。共享發展理念，正是對這些經驗教訓的借鑒和超越。習近平同志指出：“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程?！薄爸袊鴪陶叩氖滓姑褪羌辛α刻岣呷嗣裆钏剑鸩綄崿F共同富裕。”這便是人民至上、共建共享的科學發展理念。堅持共享發展，我們的國家就會安定、民族就會團結、人民就會滿意；我國發展就能順應時代發展潮流、引領時代發展潮流。

　　放眼奮斗目標，只有堅持共享發展，才能全面建成小康社會、實現民族偉大復興。發展理念服務奮斗目標，偉大的奮斗目標需要科學的發展理念。實現“兩個一百年”奮斗目標，是今天我們黨帶領全國各族人民全力以赴推進的執政興國大業、偉業。要成大業、鑄偉業，離不開共享這一科學發展理念。從全面建成小康社會這第一個百年目標來看，到2020年要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，但僅有“總值”和“人均”的小康并不是全面的小康，一部分人“被小康”會損害全面小康的價值底色、降低全面小康的實際成色。習近平同志指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！比嫘】凳侨巳斯蚕?、不讓一個人掉隊的小康，這正是全面建成小康社會的難點所在、攻堅所指。決勝全面建成小康社會，必須按照共享發展理念謀篇布局，實現人民生活水平和質量普遍提高，尤其要讓貧困地區和貧困人口甩掉貧困帽子。再展望第二個百年目標、展望中華民族偉大復興的中國夢，堅持共享發展，讓人人都有獲得感、人人增強幸福感依然是基本要求。讓13億多中國人共享改革發展成果，是我們黨努力奮斗的核心要義、立場情懷，是評判奮斗目標實現與否的第一標尺。

 

　　作答要求

　　1、請根據“給定資料2和3”分析共享經濟發展的條件有哪些？（15分）

　　要求：歸納全面、準確、簡明，有條理，字數不超過250字。

　　2、根據給定資料4，請你談談如何進行制度性的變革促進經濟發展理念向“共享性”觀念轉變。（20分）

　　要求：觀點明確，分析透徹，條理清晰。字數不超過300字。

　　3、參閱給定資料，請你就“共享經濟如何改變百姓生活”給相關部門提出對策建議。（25分）

　　要求：思路清晰、簡明扼要，有條理，不超過500字。

　　4、請結合給定資料，以“共享發展”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

　　要求：

　　1.觀點明確，論述深刻，思路清晰；

　　2.內容充實，結構完整，語言流暢；

　　3.字數在1000字左右。