七問(wèn)七答，讀懂云南省機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)
近日，中共云南省委十屆五次全會(huì)上傳出消息，《云南省機(jī)構(gòu)改革方案》獲黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。10月25日，云南省政府六家新組建部門掛牌成立。
10月26日，《云南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《中共云南省委貫徹<中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。小編就《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行梳理，通過(guò)七問(wèn)七答，讀懂云南省機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)。
一、云南省機(jī)構(gòu)改革要解決啥問(wèn)題？
有的領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力；
有的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制配備不科學(xué)，職責(zé)交叉、責(zé)任不明，權(quán)責(zé)脫節(jié)、效能不高，政出多門、推諉扯皮的問(wèn)題還不同程度存在；
有的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；
機(jī)構(gòu)改革與“放管服”改革不同步，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；
綜合執(zhí)法體系不夠完善，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在；
一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約、監(jiān)督機(jī)制不夠健全，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置不夠完善；
事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問(wèn)題依然突出。
二、云南省機(jī)構(gòu)改革遵循哪些原則？
根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制和限額管理，省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)數(shù)額由中央批準(zhǔn)和管理，州（市）、縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱“市縣”）黨政機(jī)構(gòu)限額由中央規(guī)定，具體數(shù)額由省委實(shí)施嚴(yán)格管理。省級(jí)政府部門機(jī)構(gòu)職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)；市縣要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公。
堅(jiān)持上下基本對(duì)應(yīng)，省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置必須同中央保持基本對(duì)應(yīng)，省級(jí)黨委職能部門和政府組成部門的主要職能與中央大體保持一致，其他黨政機(jī)構(gòu)的序列、規(guī)格、名稱不要求上下完全對(duì)應(yīng)，可因地制宜，既允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”。
三、黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)？
優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建省委全面深化改革委員會(huì)、全面依法治省委員會(huì)、國(guó)家安全委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、外事工作委員會(huì)、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)和教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
市縣黨委要按照相關(guān)規(guī)定和要求，調(diào)整組建相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全工作體制機(jī)制，確保令行禁止和工作高效。
負(fù)責(zé)同一事項(xiàng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在黨委和政府分別設(shè)置的，要進(jìn)行整合；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，可以交由現(xiàn)有工作機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)或者建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制解決的，不另設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。
黨的職能部門如何優(yōu)化？
優(yōu)化黨委的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化統(tǒng)的層次和力度，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，可以由職能部門承擔(dān)的事項(xiàng)歸由職能部門承擔(dān)。
組織部門
黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室作為黨委工作機(jī)關(guān)，歸口黨委組織部門管理。黨委組織部門統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，更好落實(shí)黨管干部原則和統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制。
宣傳部門
統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版、電影事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
統(tǒng)戰(zhàn)部門
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教事務(wù)工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，更好貫徹黨的民族和宗教工作方針政策，協(xié)調(diào)處理民族和宗教工作中的重大事項(xiàng)，全面促進(jìn)民族事業(yè)和民族地區(qū)發(fā)展。
政法部門
統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定工作，加快社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法機(jī)關(guān)資源力量，發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化維穩(wěn)工作系統(tǒng)性，與公安部門分工負(fù)責(zé)防范和處理邪教工作，推進(jìn)平安云南建設(shè)。
紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察改革咋落地？
組建省市縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。省市縣分別設(shè)立巡視、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，增強(qiáng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)督合力。
四、政府機(jī)構(gòu)如何設(shè)？職能怎么配？
調(diào)整理順部門職責(zé)關(guān)系，以建設(shè)開(kāi)放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為方向，以打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地為抓手，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
建立統(tǒng)一的自然資源管理體制，整合組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和水、草原、森林、濕地資源調(diào)查確權(quán)登記管理等職責(zé)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、所有國(guó)土資源空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地管理職責(zé)。
優(yōu)化林業(yè)和草原機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，整合森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源的監(jiān)督管理、保護(hù)利用，以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)，歸口自然資源機(jī)構(gòu)管理，優(yōu)化自然資源公安管理職責(zé)。
建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，整合應(yīng)對(duì)氣候變化和減排、編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理等職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
整合省級(jí)有關(guān)能源管理職責(zé)，推動(dòng)云南能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
整合綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、民航發(fā)展、鐵路建設(shè)、運(yùn)輸計(jì)劃、漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理等職責(zé)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
整合優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、消防管理、地質(zhì)水旱地震災(zāi)害防治、森林草原防火等應(yīng)急管理職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，健全公共安全體系，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
強(qiáng)化滇中引水工程建設(shè)管理職責(zé)。
整合糧食和物資儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理職責(zé)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障能力。
優(yōu)化文化旅游管理體制，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加大市場(chǎng)整治力度，以“一部手機(jī)游云南”為抓手，推動(dòng)云南文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)重要宣傳陣地的集中統(tǒng)一管理，更好地推進(jìn)廣播電視行業(yè)事業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化衛(wèi)生健康管理體制，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，預(yù)防控制重大疾病，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)全民健康促進(jìn)運(yùn)動(dòng)。優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械、化妝品的監(jiān)督管理體制。
建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障體制，整合相關(guān)部門職責(zé)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控。
建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。
加強(qiáng)邊境市縣的外事職能，配備與工作相適應(yīng)的力量，推動(dòng)落實(shí)互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。
統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升管理保障服務(wù)工作水平。
優(yōu)化信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，建立完善信訪工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)信訪工作的合力。
適應(yīng)云南省禁毒戒毒工作形勢(shì)和任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整戒毒管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。
五、人大、政協(xié)、司法機(jī)構(gòu)怎么改？
人大機(jī)構(gòu)改革
進(jìn)一步健全各級(jí)人大組織制度和工作制度，強(qiáng)化各級(jí)人大的社會(huì)建設(shè)、監(jiān)察等職責(zé)，調(diào)整完善人大專門委員會(huì)和人大常委會(huì)工作委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。
政協(xié)機(jī)構(gòu)改革
推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)政治協(xié)商和民主監(jiān)督，強(qiáng)化政協(xié)研究“三農(nóng)”問(wèn)題和聯(lián)系農(nóng)業(yè)界、文藝界等職責(zé)，調(diào)整完善相關(guān)委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。
司法體制改革
優(yōu)化司法職權(quán)配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面落實(shí)司法責(zé)任制和法官、檢察官員額制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，提高司法公信力，更好維護(hù)社會(huì)公平正義。
六、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)怎么改？
群團(tuán)組織改革
建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能。
社會(huì)組織改革
推進(jìn)社會(huì)組織改革，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，由社會(huì)組織依法提供和管理。
事業(yè)單位改革
按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置的原則實(shí)施改革，確需設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)的，納入各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)限額統(tǒng)一解決。
改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加快推進(jìn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，推進(jìn)事企分開(kāi)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置要體現(xiàn)面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)管理扁平化和網(wǎng)格化，發(fā)揮基層政權(quán)的基礎(chǔ)性作用。
跨軍地改革
堅(jiān)持軍是軍、警是警、民是民的原則，配合做好武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)等跨軍地改革，推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革。
七、編制總量怎么控？
云南省機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后組織實(shí)施，2018年年底前基本落實(shí)到位；省以下機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)經(jīng)省委批準(zhǔn)后報(bào)黨中央備案；市縣機(jī)構(gòu)改革方案由同級(jí)黨委研究提出，由州（市）黨委報(bào)省委批準(zhǔn)后組織實(shí)施，2019年3月底前基本完成。
統(tǒng)籌使用各類編制資源，進(jìn)一步健全完善省以下編制總量管理制度，創(chuàng)新編制管理方式，切實(shí)提高編制使用效益。全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限、程序和剛性約束，嚴(yán)禁越權(quán)審批，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類等規(guī)定，不得在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制，嚴(yán)格控制編外聘用人員。
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