探索管理制度 聽浙江首批聘任制公務(wù)員的故事

　　原標(biāo)題：走近浙江首批聘任制公務(wù)員 聽聽他們的故事

　　【核心提示】作為干部人事制度改革的重要舉措，聘任制公務(wù)員以合同形式聘任，依法履行公職，并納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。義烏、舟山對(duì)此進(jìn)行了積極探索?！捌溉沃啤睂?duì)于公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生了什么效應(yīng)？聘任制公務(wù)員在全新的人生舞臺(tái)上干得咋樣？這種創(chuàng)新的用人模式又將如何持續(xù)？近日，記者走近我省首批聘任制公務(wù)員，來聽聽他們的故事。

　　浙江在線5月10日訊（浙江在線記者 吳振宇）“今天的通行情況不錯(cuò)，基本上沒有出現(xiàn)擁堵?！毕掳嚅_車經(jīng)過市區(qū)的江濱路時(shí)，義烏市公安局智能交通調(diào)度高級(jí)主管項(xiàng)勤毅總會(huì)習(xí)慣留意這里的車流情況。除了在指揮中心負(fù)責(zé)調(diào)度管理外，很多時(shí)間他總是滿大街跑，以便掌握各個(gè)路段的通行情況。

　　項(xiàng)勤毅是單位里少數(shù)幾個(gè)不穿警服的人，也是目前全省公安機(jī)關(guān)里唯一的聘任制公務(wù)員。2013年底，義烏在高層次人才緊缺和改革發(fā)展事業(yè)急需的領(lǐng)域開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，并于次年招聘了我省首批4名聘任制公務(wù)員，項(xiàng)勤毅便是其中之一。

　　今年3月，舟山繼義烏之后再度推出聘任制公務(wù)員職位，使聘任制公務(wù)員這一議題再度引發(fā)關(guān)注。聘任制公務(wù)員這一制度創(chuàng)新，試水之后如何持續(xù)“遠(yuǎn)航”，為集聚人才開辟新的通道？

　　實(shí)現(xiàn)雙贏

　　專業(yè)事讓專業(yè)人干 

　　項(xiàng)勤毅（左）在義烏市環(huán)城北路立交橋工程驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)

　　在南京求學(xué)七年，在杭州工作七年，如果人生沒有其他變動(dòng)，80后項(xiàng)勤毅或許會(huì)一直在交通研究機(jī)構(gòu)繼續(xù)自己的事業(yè)。直到他通過義烏市的招聘公告第一次聽說了“聘任制公務(wù)員”。

　　義烏是“吃改革飯”長(zhǎng)大的城市，在干部人事制度改革中也搶喝了浙江的“頭口水”。針對(duì)交通管理、城市規(guī)劃、電商產(chǎn)業(yè)和港務(wù)管理等需求最迫切的領(lǐng)域，義烏率先拋出了聘任制公務(wù)員的“繡球”。

　　在杭州工作期間，項(xiàng)勤毅曾參與城市交通治理規(guī)劃的100多個(gè)大小項(xiàng)目。憑借扎實(shí)的教育背景、從業(yè)經(jīng)歷和工作業(yè)績(jī)，經(jīng)過重重考驗(yàn)，項(xiàng)勤毅不出意料地獲得智能交通調(diào)度職位，成為義烏全市交通管理的“參謀長(zhǎng)”，“治堵”這個(gè)“老大難”問題馬上就成了他的重點(diǎn)任務(wù)。

　　上任不久，他就著手對(duì)市區(qū)重點(diǎn)交通擁堵路段進(jìn)行持續(xù)的跟蹤監(jiān)測(cè)。針對(duì)義烏江濱路早晚高峰車流不均衡、峰谷通行差值過大的現(xiàn)象，項(xiàng)勤毅創(chuàng)新性地推動(dòng)開辟了浙中第一條潮汐車道，迅速使通行增效達(dá)到20%以上。與此同時(shí)，在項(xiàng)勤毅的牽頭組織下，義烏市制定了近十個(gè)微循環(huán)交通組織方案，結(jié)合道路改造工程推動(dòng)治理了大小“堵點(diǎn)”近百個(gè)。

　　“義烏市有520多個(gè)信號(hào)燈控路口，過去以公開招標(biāo)委托的方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，不僅花費(fèi)大，服務(wù)面也極為有限?！绷x烏市公安局交管分局副局長(zhǎng)朱堂彪為記者算了這么一筆賬，項(xiàng)勤毅到崗后，組織實(shí)施了一批交通方案設(shè)計(jì)，自行評(píng)估，每年節(jié)約下來的中介費(fèi)用就有幾十萬元，而背后隱形的社會(huì)效應(yīng)更是難以估量。

　　可以說，聘任制公務(wù)員不僅為義烏市優(yōu)化政府職能、提升行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平發(fā)揮顯著作用，也為政府科學(xué)決策提供了有力智力支撐。

　　“當(dāng)上公務(wù)員，對(duì)自己最大的挑戰(zhàn)就是迅速完成角色與思維的轉(zhuǎn)換?！蓖戢@聘的李金龍?jiān)?jīng)在江蘇的港口企業(yè)工作多年，在他就任市交通局港務(wù)管理高級(jí)主管之際，正值義烏市加快國(guó)際陸港城市建設(shè)，許多工作還在起步階段?！斑^去的工作只需要立足企業(yè)自身的發(fā)展需要，而在政府的管理崗位上，則需要對(duì)地方港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更寬廣的宏觀視野?！?/p>

　　履任之后，李金龍先后主持了義烏國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展、義烏港“三互大通關(guān)”實(shí)施方案等多個(gè)項(xiàng)目，積極參與國(guó)貿(mào)改革試點(diǎn)、綜合交通改革試點(diǎn)、義烏港多式聯(lián)運(yùn)等多項(xiàng)改革工作。與此同時(shí)，他還在各類期刊發(fā)表30余篇調(diào)研文章，并出版專著兩部，形成了一系列的研究成果。2016年，李金龍還被聘為義烏市決咨委成員。

　　“專業(yè)的事讓專業(yè)的人干，使精兵強(qiáng)將發(fā)揮最大潛能，也實(shí)現(xiàn)了用人單位和聘任制公務(wù)員的雙贏。”義烏市委組織部副部長(zhǎng)蔡祝賢告訴記者，高層次專業(yè)技術(shù)人才注重發(fā)展平臺(tái)，義烏雖然是一個(gè)縣級(jí)市，未必?fù)碛袊?guó)內(nèi)一線城市的實(shí)力，卻一直位于浙江改革前沿，承擔(dān)著大量省級(jí)以上的改革試點(diǎn)，可以給聘任制公務(wù)員提供發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值的平臺(tái)。

　　在義烏，入職的聘任制公務(wù)員都被所在單位視為獨(dú)當(dāng)一面的“總規(guī)劃師”“總工程師”和“總分析師”，有的工作還參照單位領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)分工。近年來，“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行、電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)等重大項(xiàng)目的背后，都凝聚著這批優(yōu)秀人才付出的巨大努力。

　　直面壓力

　　與市場(chǎng)“爭(zhēng)搶人才”

　　與義烏相似，隨著一系列國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措和項(xiàng)目相繼落戶舟山，在自貿(mào)區(qū)研究、金融、城市規(guī)劃、石油化工等新興領(lǐng)域，政府的專業(yè)人才緊缺已經(jīng)成為繞不過的課題。

　　此次推出的聘任制公務(wù)員聘任合同期限一般為3至5年，試用期一般不超過6個(gè)月。職位包括中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)大宗商品交易高級(jí)主管和國(guó)際金融高級(jí)主管、市商務(wù)局國(guó)際油品高級(jí)主管、市政府外事與僑務(wù)辦公室英語同傳翻譯主管、市海洋與漁業(yè)局綠色漁業(yè)高級(jí)主管等。

　　“聘任制公務(wù)員試點(diǎn)不僅為靈活用人提供了可能，也為舟山引進(jìn)高端專業(yè)人才提供了有效保障。”舟山市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次推出的職位專業(yè)性都非常強(qiáng)，要求應(yīng)聘人員有相當(dāng)年限的專業(yè)工作經(jīng)歷和較高的專業(yè)素養(yǎng)。因?yàn)橄嚓P(guān)人才非常稀缺，很難通過普通公務(wù)員招考方式招到。

　　招聘采用專業(yè)素質(zhì)評(píng)估和專家面談的方式進(jìn)行，按專業(yè)素質(zhì)評(píng)估成績(jī)占40%、面談成績(jī)占60%的比例合成總成績(jī)，并從高分到低分按計(jì)劃招聘人數(shù)1:1比例確定考察、體檢對(duì)象。專業(yè)素質(zhì)評(píng)估由專家評(píng)審小組對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)能力、工作履歷和業(yè)績(jī)等因素進(jìn)行綜合量化評(píng)估，從高分到低分按1:5比例確定各職位入圍面談人選，不足規(guī)定比例的按實(shí)際人數(shù)確定。專家面談采取專家評(píng)審小組面談的方式，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)聘者適應(yīng)所聘任職位要求的能力。

　　相比義烏在四年多以前的招聘工作，此次舟山無論是推出的職位數(shù)量還是招聘人數(shù)都要更多。為了最大限度地吸引集聚人才，舟山市還通過獵頭企業(yè)廣泛搜羅合適的人選。到報(bào)名截止日期當(dāng)天，已經(jīng)有來自海內(nèi)外的180多名優(yōu)秀人才有意競(jìng)逐12個(gè)工作機(jī)會(huì)，多數(shù)來自于獵頭企業(yè)的牽線搭橋。

　　據(jù)了解，舟山市聘任制公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)主要參考了同類人才在社會(huì)就職的薪酬待遇以及舟山市人才引進(jìn)的相關(guān)政策，最終由招聘單位與引進(jìn)人才協(xié)商確定。舟山推出的職位年薪均不低于20萬元，最高達(dá)到50萬元。尤為值得關(guān)注的是，聘任制公務(wù)員如果符合舟山人才政策條件的，還可以疊加享受相應(yīng)待遇。

　　從義烏在我省首度試水，到舟山成為我省第二個(gè)推出聘任制公務(wù)員職位招聘的地區(qū)，在浙江各地招才引智力度都在不斷升級(jí)加碼的幾年間，這項(xiàng)制度創(chuàng)新并沒有在全省遍地開花。

　　“根據(jù)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行?！笔」珓?wù)員局副局長(zhǎng)毛以民告訴記者，在全省各級(jí)機(jī)關(guān)單位編制已然非常緊缺的情況下，再拿出具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高薪聘用高素質(zhì)人才，顯然面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力。在公務(wù)員的專業(yè)化需求日益緊迫的今天，雖然也有部分單位和地區(qū)對(duì)開展聘任制公務(wù)員招聘有過初步的設(shè)想，但最終也只是停留于“設(shè)想”?！昂?jiǎn)單地說，政府的財(cái)力有限，必須慎之又慎。”

　　蔡祝賢告訴記者，聘任制公務(wù)員薪酬水平與一般公務(wù)員相比高出不少，但與專業(yè)性人才的市場(chǎng)價(jià)格相比還有距離，還要隨時(shí)面臨企業(yè)“挖墻腳”。確定薪酬作為一種政府行為，義烏在試點(diǎn)中面臨著內(nèi)部與市場(chǎng)的雙重壓力，如何科學(xué)合理地確定薪酬水平不是一件容易的事情。

　　“聘任制對(duì)公務(wù)員制度的意義重大，是完善選人用人機(jī)制的重要舉措，也是對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的制度保障?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副研究員郝玉明在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，實(shí)行聘任制的職位范圍應(yīng)如何準(zhǔn)確科學(xué)界定，對(duì)于聘任制公務(wù)員的工資待遇水平應(yīng)給多高才更為科學(xué)合理等，均需進(jìn)一步展開理論和實(shí)踐的探索。

　　深化改革

　　吐故納新有路徑

　　吳浩軍（左）與同事商議和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

　　首批入職的聘任制公務(wù)員中，義烏市規(guī)劃局規(guī)劃編制高級(jí)主管吳浩軍是唯一土生土長(zhǎng)的本地人。應(yīng)聘成功后，這位已經(jīng)在深圳從事了6年規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的海歸碩士再次回到家鄉(xiāng)。

　　雖然沒有向記者透露自己目前的薪酬水平，但據(jù)吳浩軍介紹，與自己在深圳工作時(shí)相比，算上兩地不同的生活成本，變化也不算大，唯一的差別是聘任制公務(wù)員簽下合同后每年的年薪相對(duì)固定。不過吳浩軍說，這份工作帶給個(gè)人的最大收獲，還是事業(yè)上的成就感?！翱粗@座城市因?yàn)樽约旱膮⑴c而不斷變得更好，會(huì)有一種由衷的自豪?！?/p>

　　與此同時(shí)，義烏市也為這些優(yōu)秀人才提供了生活、工作上的優(yōu)厚待遇。為了給項(xiàng)勤毅解決后顧之憂，義烏專門幫助他的妻子在義烏當(dāng)?shù)卣业焦ぷ?，部分聘任制公?wù)員也享受到了子女就近入學(xué)等諸多便利。聘任制公務(wù)員大都是專業(yè)技術(shù)類職位，我省積極鼓勵(lì)聘任制公務(wù)員在工作中進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的給予獎(jiǎng)勵(lì)。而符合條件的聘任制公務(wù)員，經(jīng)批準(zhǔn)可以參加中央和地方各級(jí)重大人才工程和科研項(xiàng)目評(píng)選。

　　“聘任制公務(wù)員的任職經(jīng)歷非常難忘，也有很多收獲。不過隨著年齡增長(zhǎng)，自己的發(fā)展規(guī)劃也有了變化。”義烏市的原聘任制公務(wù)員于樹明曾經(jīng)牽頭建立了該市首個(gè)線上電子商務(wù)公共服務(wù)中心，指導(dǎo)電商企業(yè)通過項(xiàng)目路演模式獲取資本市場(chǎng)關(guān)注，幫助3個(gè)電商項(xiàng)目吸引了3000萬元投融資。出于個(gè)人規(guī)劃，他在2016年底離職選擇自主創(chuàng)業(yè)。此外，李金龍也因?yàn)檎疹櫦胰说刃枰?，于去年底辭職。

　　“聘任制公務(wù)員的嘗試，很重要的就是探索能進(jìn)能出的管理機(jī)制?！辈套Ｙt告訴記者，包括于樹明在內(nèi)的兩位聘任制公務(wù)員因個(gè)人另有發(fā)展意愿提出辭職，義烏市也充分尊重其個(gè)人意愿，按照聘任合同約定解除聘用關(guān)系。聘任制公務(wù)員遵循的是平等自愿、協(xié)商一致的原則，遵守的是市場(chǎng)需求和聘用合同的規(guī)則，進(jìn)出和聘期都可以在合同當(dāng)中明確。“對(duì)于聘期內(nèi)個(gè)人因各種原因要求退出或解聘的，這是聘任制公務(wù)員合理、良性流動(dòng)的結(jié)果，應(yīng)該允許和支持，這同樣也是聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的一種成功?！?/p>

　　根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)在專業(yè)性較強(qiáng)的職位上表現(xiàn)突出、作出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)、工作長(zhǎng)期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿五年，年度考核結(jié)果均為稱職以上或者聘期考核結(jié)果為優(yōu)秀的，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。記者從省公務(wù)員局獲悉，我省聘任期滿的聘任制公務(wù)員尚無一例，目前還無法確定他們今后是否續(xù)聘或者轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。

　　對(duì)于這批依然在崗的聘任制公務(wù)員，五年的合同即將期滿，之后何去何從依然是個(gè)未知數(shù)。不過在接受記者采訪時(shí)，他們都表現(xiàn)出了格外的淡定，表示目前還沒有考慮過合同期滿后如何另謀工作，也沒有針對(duì)自己是否留任咨詢過相關(guān)部門。

　　“無論離開或者留任，聘任制公務(wù)員都是一段事業(yè)有成就、專業(yè)有積累的經(jīng)歷，因?yàn)樽陨碛兄鄬?duì)扎實(shí)的專業(yè)背景，我對(duì)未來發(fā)展始終有著堅(jiān)強(qiáng)的信心。”項(xiàng)勤毅說。

　　郝玉明指出，聘任制公務(wù)員有其特定的職位適用范圍，主要是滿足機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的職位用人需求而采取的選人用人方式，是對(duì)委任制公務(wù)員來源主渠道的一種補(bǔ)充形式，因而不能絕對(duì)化地說聘任制是對(duì)“鐵飯碗”的打破。隨著制度日趨健全完善，聘任制公務(wù)員在未來管理實(shí)踐中，依然具有較強(qiáng)的制度生命力和活力。

　　“試水”不妨更進(jìn)一步

　　目前，聘任制公務(wù)員在我省義烏、舟山相繼“試水”，相比全省公務(wù)員隊(duì)伍，聘用制公務(wù)員無論在崗人數(shù)還是招錄規(guī)模上都是一個(gè)零頭，但在試點(diǎn)地區(qū)所發(fā)揮的積極作用已經(jīng)得到驗(yàn)證。

　　建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更關(guān)系著人民的幸福和安康。聘任制公務(wù)員制度的初衷，正是為了解決各級(jí)機(jī)關(guān)單位部分高度專業(yè)化職位的緊迫用人需求，可以說鮮明反映了新時(shí)代對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍提出的新要求。

　　聘任制公務(wù)員與用人單位訂立的一紙合同，在某種程度上集中體現(xiàn)了契約精神，以彈性的績(jī)效評(píng)估和市場(chǎng)化的薪酬制度改變了人們對(duì)“鐵飯碗”的傳統(tǒng)認(rèn)知。聘任制不僅給公務(wù)員專業(yè)化職位的科學(xué)化評(píng)價(jià)考核開辟了新的模式，也為各級(jí)機(jī)關(guān)吐故納新、增強(qiáng)活力提供了有效的路徑，有望為政府管理方式改革帶來新的契機(jī)。

　　聘任制公務(wù)員的許多相關(guān)管理制度仍在探索當(dāng)中，依然面臨著許多新的課題。進(jìn)一步完善聘任制公務(wù)員的政策措施，在招聘、使用和退出機(jī)制上優(yōu)化高素質(zhì)人才資源的配置，才可以充分發(fā)揮好聘任制公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)。聘任制公務(wù)員，“試水”不妨更深一層，再進(jìn)一步。