探索管理制度 聽浙江首批聘任制公務員的故事

　　原標題：走近浙江首批聘任制公務員 聽聽他們的故事

　　【核心提示】作為干部人事制度改革的重要舉措，聘任制公務員以合同形式聘任，依法履行公職，并納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利。義烏、舟山對此進行了積極探索?！捌溉沃啤睂τ诠珓諉T隊伍產生了什么效應？聘任制公務員在全新的人生舞臺上干得咋樣？這種創新的用人模式又將如何持續？近日，記者走近我省首批聘任制公務員，來聽聽他們的故事。

　　浙江在線5月10日訊（浙江在線記者 吳振宇）“今天的通行情況不錯，基本上沒有出現擁堵?！毕掳嚅_車經過市區的江濱路時，義烏市公安局智能交通調度高級主管項勤毅總會習慣留意這里的車流情況。除了在指揮中心負責調度管理外，很多時間他總是滿大街跑，以便掌握各個路段的通行情況。

　　項勤毅是單位里少數幾個不穿警服的人，也是目前全省公安機關里唯一的聘任制公務員。2013年底，義烏在高層次人才緊缺和改革發展事業急需的領域開展聘任制公務員試點工作，并于次年招聘了我省首批4名聘任制公務員，項勤毅便是其中之一。

　　今年3月，舟山繼義烏之后再度推出聘任制公務員職位，使聘任制公務員這一議題再度引發關注。聘任制公務員這一制度創新，試水之后如何持續“遠航”，為集聚人才開辟新的通道？

　　實現雙贏

　　專業事讓專業人干 

　　項勤毅（左）在義烏市環城北路立交橋工程驗收現場

　　在南京求學七年，在杭州工作七年，如果人生沒有其他變動，80后項勤毅或許會一直在交通研究機構繼續自己的事業。直到他通過義烏市的招聘公告第一次聽說了“聘任制公務員”。

　　義烏是“吃改革飯”長大的城市，在干部人事制度改革中也搶喝了浙江的“頭口水”。針對交通管理、城市規劃、電商產業和港務管理等需求最迫切的領域，義烏率先拋出了聘任制公務員的“繡球”。

　　在杭州工作期間，項勤毅曾參與城市交通治理規劃的100多個大小項目。憑借扎實的教育背景、從業經歷和工作業績，經過重重考驗，項勤毅不出意料地獲得智能交通調度職位，成為義烏全市交通管理的“參謀長”，“治堵”這個“老大難”問題馬上就成了他的重點任務。

　　上任不久，他就著手對市區重點交通擁堵路段進行持續的跟蹤監測。針對義烏江濱路早晚高峰車流不均衡、峰谷通行差值過大的現象，項勤毅創新性地推動開辟了浙中第一條潮汐車道，迅速使通行增效達到20%以上。與此同時，在項勤毅的牽頭組織下，義烏市制定了近十個微循環交通組織方案，結合道路改造工程推動治理了大小“堵點”近百個。

　　“義烏市有520多個信號燈控路口，過去以公開招標委托的方式向社會購買服務，不僅花費大，服務面也極為有限?！绷x烏市公安局交管分局副局長朱堂彪為記者算了這么一筆賬，項勤毅到崗后，組織實施了一批交通方案設計，自行評估，每年節約下來的中介費用就有幾十萬元，而背后隱形的社會效應更是難以估量。

　　可以說，聘任制公務員不僅為義烏市優化政府職能、提升行業領域專業化水平發揮顯著作用，也為政府科學決策提供了有力智力支撐。

　　“當上公務員，對自己最大的挑戰就是迅速完成角色與思維的轉換。”同年獲聘的李金龍曾經在江蘇的港口企業工作多年，在他就任市交通局港務管理高級主管之際，正值義烏市加快國際陸港城市建設，許多工作還在起步階段。“過去的工作只需要立足企業自身的發展需要，而在政府的管理崗位上，則需要對地方港口經濟發展有更寬廣的宏觀視野。”

　　履任之后，李金龍先后主持了義烏國際陸港建設發展、義烏港“三互大通關”實施方案等多個項目，積極參與國貿改革試點、綜合交通改革試點、義烏港多式聯運等多項改革工作。與此同時，他還在各類期刊發表30余篇調研文章，并出版專著兩部，形成了一系列的研究成果。2016年，李金龍還被聘為義烏市決咨委成員。

　　“專業的事讓專業的人干，使精兵強將發揮最大潛能，也實現了用人單位和聘任制公務員的雙贏?！绷x烏市委組織部副部長蔡祝賢告訴記者，高層次專業技術人才注重發展平臺，義烏雖然是一個縣級市，未必擁有國內一線城市的實力，卻一直位于浙江改革前沿，承擔著大量省級以上的改革試點，可以給聘任制公務員提供發揮更大作用、實現更大價值的平臺。

　　在義烏，入職的聘任制公務員都被所在單位視為獨當一面的“總規劃師”“總工程師”和“總分析師”，有的工作還參照單位領導班子的職責分工。近年來，“義新歐”班列常態化運行、電子商務大數據應用綜合服務平臺、國家城市設計試點城市建設等重大項目的背后，都凝聚著這批優秀人才付出的巨大努力。

　　直面壓力

　　與市場“爭搶人才”

　　與義烏相似，隨著一系列國家重點戰略舉措和項目相繼落戶舟山，在自貿區研究、金融、城市規劃、石油化工等新興領域，政府的專業人才緊缺已經成為繞不過的課題。

　　此次推出的聘任制公務員聘任合同期限一般為3至5年，試用期一般不超過6個月。職位包括中國（浙江）自由貿易試驗區管理委員會大宗商品交易高級主管和國際金融高級主管、市商務局國際油品高級主管、市政府外事與僑務辦公室英語同傳翻譯主管、市海洋與漁業局綠色漁業高級主管等。

　　“聘任制公務員試點不僅為靈活用人提供了可能，也為舟山引進高端專業人才提供了有效保障?！敝凵绞腥肆ι绫＞窒嚓P負責人告訴記者，此次推出的職位專業性都非常強，要求應聘人員有相當年限的專業工作經歷和較高的專業素養。因為相關人才非常稀缺，很難通過普通公務員招考方式招到。

　　招聘采用專業素質評估和專家面談的方式進行，按專業素質評估成績占40%、面談成績占60%的比例合成總成績，并從高分到低分按計劃招聘人數1:1比例確定考察、體檢對象。專業素質評估由專家評審小組對應聘者的學歷、專業技術能力、工作履歷和業績等因素進行綜合量化評估，從高分到低分按1:5比例確定各職位入圍面談人選，不足規定比例的按實際人數確定。專家面談采取專家評審小組面談的方式，重點評估應聘者適應所聘任職位要求的能力。

　　相比義烏在四年多以前的招聘工作，此次舟山無論是推出的職位數量還是招聘人數都要更多。為了最大限度地吸引集聚人才，舟山市還通過獵頭企業廣泛搜羅合適的人選。到報名截止日期當天，已經有來自海內外的180多名優秀人才有意競逐12個工作機會，多數來自于獵頭企業的牽線搭橋。

　　據了解，舟山市聘任制公務員的薪酬標準主要參考了同類人才在社會就職的薪酬待遇以及舟山市人才引進的相關政策，最終由招聘單位與引進人才協商確定。舟山推出的職位年薪均不低于20萬元，最高達到50萬元。尤為值得關注的是，聘任制公務員如果符合舟山人才政策條件的，還可以疊加享受相應待遇。

　　從義烏在我省首度試水，到舟山成為我省第二個推出聘任制公務員職位招聘的地區，在浙江各地招才引智力度都在不斷升級加碼的幾年間，這項制度創新并沒有在全省遍地開花。

　　“根據《聘任制公務員管理規定（試行）》的相關規定，機關聘任公務員，應當在規定的編制限額和工資經費限額內進行?！笔」珓諉T局副局長毛以民告訴記者，在全省各級機關單位編制已然非常緊缺的情況下，再拿出具備市場競爭力的高薪聘用高素質人才，顯然面臨著巨大的現實壓力。在公務員的專業化需求日益緊迫的今天，雖然也有部分單位和地區對開展聘任制公務員招聘有過初步的設想，但最終也只是停留于“設想”?！昂唵蔚卣f，政府的財力有限，必須慎之又慎。”

　　蔡祝賢告訴記者，聘任制公務員薪酬水平與一般公務員相比高出不少，但與專業性人才的市場價格相比還有距離，還要隨時面臨企業“挖墻腳”。確定薪酬作為一種政府行為，義烏在試點中面臨著內部與市場的雙重壓力，如何科學合理地確定薪酬水平不是一件容易的事情。

　　“聘任制對公務員制度的意義重大，是完善選人用人機制的重要舉措，也是對建設高素質、專業化公務員隊伍的制度保障?！敝袊耸驴茖W研究院公務員管理研究室副研究員郝玉明在接受記者采訪時認為，實行聘任制的職位范圍應如何準確科學界定，對于聘任制公務員的工資待遇水平應給多高才更為科學合理等，均需進一步展開理論和實踐的探索。

　　深化改革

　　吐故納新有路徑

　　吳浩軍（左）與同事商議和美鄉村建設規劃

　　首批入職的聘任制公務員中，義烏市規劃局規劃編制高級主管吳浩軍是唯一土生土長的本地人。應聘成功后，這位已經在深圳從事了6年規劃設計工作的海歸碩士再次回到家鄉。

　　雖然沒有向記者透露自己目前的薪酬水平，但據吳浩軍介紹，與自己在深圳工作時相比，算上兩地不同的生活成本，變化也不算大，唯一的差別是聘任制公務員簽下合同后每年的年薪相對固定。不過吳浩軍說，這份工作帶給個人的最大收獲，還是事業上的成就感?！翱粗@座城市因為自己的參與而不斷變得更好，會有一種由衷的自豪。”

　　與此同時，義烏市也為這些優秀人才提供了生活、工作上的優厚待遇。為了給項勤毅解決后顧之憂，義烏專門幫助他的妻子在義烏當地找到工作，部分聘任制公務員也享受到了子女就近入學等諸多便利。聘任制公務員大都是專業技術類職位，我省積極鼓勵聘任制公務員在工作中進行發明創造，對取得顯著經濟效益或者社會效益的給予獎勵。而符合條件的聘任制公務員，經批準可以參加中央和地方各級重大人才工程和科研項目評選。

　　“聘任制公務員的任職經歷非常難忘，也有很多收獲。不過隨著年齡增長，自己的發展規劃也有了變化?！绷x烏市的原聘任制公務員于樹明曾經牽頭建立了該市首個線上電子商務公共服務中心，指導電商企業通過項目路演模式獲取資本市場關注，幫助3個電商項目吸引了3000萬元投融資。出于個人規劃，他在2016年底離職選擇自主創業。此外，李金龍也因為照顧家人等需要，于去年底辭職。

　　“聘任制公務員的嘗試，很重要的就是探索能進能出的管理機制?！辈套Ｙt告訴記者，包括于樹明在內的兩位聘任制公務員因個人另有發展意愿提出辭職，義烏市也充分尊重其個人意愿，按照聘任合同約定解除聘用關系。聘任制公務員遵循的是平等自愿、協商一致的原則，遵守的是市場需求和聘用合同的規則，進出和聘期都可以在合同當中明確?！皩τ谄钙趦葌€人因各種原因要求退出或解聘的，這是聘任制公務員合理、良性流動的結果，應該允許和支持，這同樣也是聘任制公務員試點的一種成功?！?/p>

　　根據國家相關規定，對在專業性較強的職位上表現突出、作出顯著成績和貢獻、工作長期需要的聘任制公務員，聘期滿五年，年度考核結果均為稱職以上或者聘期考核結果為優秀的，經省級以上公務員主管部門批準，可以轉為委任制公務員。記者從省公務員局獲悉，我省聘任期滿的聘任制公務員尚無一例，目前還無法確定他們今后是否續聘或者轉為委任制公務員。

　　對于這批依然在崗的聘任制公務員，五年的合同即將期滿，之后何去何從依然是個未知數。不過在接受記者采訪時，他們都表現出了格外的淡定，表示目前還沒有考慮過合同期滿后如何另謀工作，也沒有針對自己是否留任咨詢過相關部門。

　　“無論離開或者留任，聘任制公務員都是一段事業有成就、專業有積累的經歷，因為自身有著相對扎實的專業背景，我對未來發展始終有著堅強的信心?！表椙谝阏f。

　　郝玉明指出，聘任制公務員有其特定的職位適用范圍，主要是滿足機關專業性較強的職位用人需求而采取的選人用人方式，是對委任制公務員來源主渠道的一種補充形式，因而不能絕對化地說聘任制是對“鐵飯碗”的打破。隨著制度日趨健全完善，聘任制公務員在未來管理實踐中，依然具有較強的制度生命力和活力。

　　“試水”不妨更進一步

　　目前，聘任制公務員在我省義烏、舟山相繼“試水”，相比全省公務員隊伍，聘用制公務員無論在崗人數還是招錄規模上都是一個零頭，但在試點地區所發揮的積極作用已經得到驗證。

　　建設一支高素質、專業化的公務員隊伍，不僅直接關系著經濟社會的發展，更關系著人民的幸福和安康。聘任制公務員制度的初衷，正是為了解決各級機關單位部分高度專業化職位的緊迫用人需求，可以說鮮明反映了新時代對公務員隊伍提出的新要求。

　　聘任制公務員與用人單位訂立的一紙合同，在某種程度上集中體現了契約精神，以彈性的績效評估和市場化的薪酬制度改變了人們對“鐵飯碗”的傳統認知。聘任制不僅給公務員專業化職位的科學化評價考核開辟了新的模式，也為各級機關吐故納新、增強活力提供了有效的路徑，有望為政府管理方式改革帶來新的契機。

　　聘任制公務員的許多相關管理制度仍在探索當中，依然面臨著許多新的課題。進一步完善聘任制公務員的政策措施，在招聘、使用和退出機制上優化高素質人才資源的配置，才可以充分發揮好聘任制公務員的優勢。聘任制公務員，“試水”不妨更深一層，再進一步。