2020年國家公務員考試常識積累：中國古代監察制度

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　　戰國

　　戰國時期，職掌文獻史籍的御史官就已有明顯的監察職能。

　　秦

　　秦代開始形成制度，之后便成為歷代的一項重要政治制度。公元前221年，秦始皇統一中國，建立起封建專制主義的中央集權制度，并創建了相對獨立的監察制度。在中央設立御史大夫，位列三公，以貳丞相，御史府為其官署，掌握天下文書和監察。在地方上，皇帝派御史常駐郡縣，稱“監御史”，負責監察郡內各項工作。

　　漢

　　漢承秦制，但較秦制更嚴密。

　　在西漢，中央仍設御史大夫作為長官，御史中丞為副，兼掌皇帝機要秘書和中央監察之職。在地方上，西漢初年廢監御史，由丞相隨時委派“丞相史”，分刺諸州。西漢末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史臺，由御史中丞主管監察事務。

　　東漢時，御史臺稱憲臺，仍以御史中丞為長官，但職權有所擴大。御史臺名義上轉屬少府，實為最高的專門監察機關。它與地位顯要的尚書臺、掌管宮廷傳達的謁者臺，同稱“三臺”。每州置一刺史，用以監察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事權混雜，后來刺史逐漸變為凌駕于郡之上的一級地方一級的行政長官，失去了監督地方的作用，故改稱州牧，州也由監察區變為行政區，地方的監察制度便基本瓦解。

　　魏晉南北朝

　　這一時期基本處于封建割據的分裂狀態。各朝的監察機構名目不一，但體制與漢代相同，亦有部分變化。

　　魏晉時，御史臺不再隸屬少府，而成為由皇帝直接掌握的全國性的監察機構。魏晉以后，為防止監察機構徇私舞弊，以發揮其監察效能，明確規定大士族不得為御史中丞。地方上不再設置固定的監察機構，由朝廷不定期地派出巡御史監察地方官員。

　　隋唐時期

　　隋代時，中央的監察機構仍為御史臺，改長官御史中丞為御史大夫，下設治書御史2人為副；改檢校御史為監察御史，共12人，專執掌外出巡察。

　　唐代發展了隋代的監察制度，使監察機構更趨完備。唐初，中央設御史臺，由正三品御史大夫為臺長，設正四品御史中丞2人為輔佐。御史臺稱憲臺，大夫稱大司憲。武則天時，改御史臺為左右肅政臺。中宗后又改為左右御史臺。御史臺的職權是“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”（《唐六典》卷十三）。御史臺下設三院：①臺院，侍御史屬之，“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；②殿院，殿中侍御史屬之，“掌殿廷供奉之儀式”；③察院，監察御史屬之，“掌分察百僚，巡按州郡，糾視刑獄，肅整朝儀”（同前）。唐初全國分為10個監察區，稱10道（后增為15道），每道設監察御史1人（先后稱為按察史、采訪處置使、觀察處置使等），專門巡回按察所屬州縣。唐代進一步擴大了監察機構和御史的權力。御史臺享有一部分司法權，有權監督大理寺和刑部的司法審判案件。

　　諫官系統在唐朝也趨于完備。諫官的設置，秦漢時已有，魏晉南北朝時有較大發展。至唐代，中央朝廷實行三省制，其中，門下省的主要職責是匡正政治上的得失，以諫諍為任。門下省置散騎常侍、諫議大夫、補闕、拾遺（其中右補闕、右拾遺隸屬于中書?。?、給事中等職，舉凡主德缺違、國家決策，皆得諫正。其中給事中掌封駁（即復審之意）詔制，權力更重。

　　宋

　　宋代監察機構隨著封建專制主義的發展而加強。中央沿襲唐制，御史臺仍設三院。地方如設通判，與知州平列，號稱監州，有權隨時向皇帝報奏，成為皇帝在地方上的耳目。御史可以直接彈劾宰相，亦有勸諫之責。御史臺還有權分派御史參與重大刑事案件的審理。

　　元

　　元代中央設御史臺，御史大夫秩高從一品，“非國姓（蒙古貴族）不以授”（《元史·太平傳》）。還在江南和陜西特設行御史臺，其組織與中央御史臺相同，作為中央御史臺的派出機關。這是元代監察制度的重大發展。全國分為22道監察區，各設肅政廉訪使（即監察御史）常駐地方，監察各道所屬地方官吏。

　　明

　　明代監察制度隨著君主專制中央集權的強化而得到充分發展和完備。中央將御史臺改為都察院，“主糾察內外百官之司”。都察院設左右都御史、副都御史和僉都御史。下設監察御史，負責具體監察工作。監察御史雖為都御史下屬，但直接受命于皇帝，有獨立進行糾舉彈劾之權。

　　明代還將地方分區監察和中央按系統監察相結合，專設禮、戶、吏、兵、刑、工六科給事中，稽察六部百司之事，旨在加強皇帝對六部的控制。

　　清

　　清代監察機構沿襲明代，又有所發展。在中央，仍設都察院，各級官吏均置于都察院監督之下。清代都察院以都御史為主事官，他與六部尚書、通政使、大理寺卿等重要官員共同參與朝廷大議。都察院下設15道監察御史（清末增至22道），專司糾察之事。

　　到宣統年間，新內閣成立，都察院被撤銷。

　　刷題練習

　　1、下列哪項與古代監察制度無關？

　　A、秦朝設置的御史大夫

　　B、唐代設置的諫官

　　C、宋代設置的樞密使

　　D、清朝設置的都察院

　　【答案】C

　　本題考查人文常識。

　　中國古代的監察制度具有不同于西方獨特的體制模式，主要由兩大部分構筑而成：一是御史監察系統，二是諫官言諫系統。

　　A項正確，御史大夫（御史）又稱之為臺官（御史大夫所在的部門稱為御史臺）、憲官或察官，秦代開始設置，是皇帝的耳目，職在糾察官邪，肅正朝綱，監察主要方式運用彈劾手段。

　　B項正確，諫官又稱言官、垣官，職在“諷議左右，以匡人君”，監察方式是諫諍封駁，審核詔令章奏。御使大夫和諫官職差，前者對下糾察百官言行違失，后者對上糾正皇帝決策失誤，二者構成了中國封建社會完整的監察體制。

　　C項錯誤，北宋時期，為了防止相權威脅皇權，通過設置樞密院和三司對宰相權力進行了分割。樞密院主要負責軍事。

　　D項正確，都察院是明清時期官署名，由前代的御史臺發展而來，主掌監察、彈劾及建議。與刑部、大理寺并稱三法司，遇有重大案件，由三法司會審，亦稱“三司會審”。

　　本題為選非題，故正確答案為C。

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