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　　2016年多省公務員聯考申論模擬試卷（三）

　　注意事項

　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為ll0分鐘。滿分、l00分。

　　2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

　　3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域作答，超出答題區域的作答無效。

　　4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

　　6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤，允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.2015年國務院政府工作報告提出，堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。經濟發展進入新常態。精神面貌要有新狀態。廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發展增福祉作為最大責任，始終把現代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

　　2．黨的十八大以來，d中央在反腐上連發實招、出重拳，民心為之一振，風氣為之一新。與此同時，一部分官員怕犯錯誤、出問題，于是實行“懶政”。這種態度，真實反映了一部分官員的內心世界。有的已犯錯誤，害怕一旦有所作為會引火燒身；有的雖想干一番事業，但害怕困難，擔心仕途出問題，不敢放開手腳。

　　正所謂：權為民所賦。領導干部手中的權力由人民賦予，理應用好權力為人民謀福祉。每個領導干部都應對這份權力充滿敬畏、無比珍惜。如果沒有這份使命感、責任感，只圖輕松安逸，漠視群眾疾苦，在其位而不謀其政，就是對這份神圣權力的褻瀆。

　　健康的官場風氣，應該是廉政之風、勤政之風，而非“懶政”之風。一旦“懶政”現象增多，就會敗壞官場風氣；一旦“懶政”成風，就會影響社會發展和老百姓的利益，勢必損害黨和政府的公信力與形象。

　　在經濟發展進入新常態的情況下，穩增長、促改革、調結構、惠民生，每項任務都十分艱巨，都需要領導干部銳意進取、開動腦筋、積極作為。此時，若還是因循守舊、墨守成規，惰性思維作祟，等待觀望，不愿創新、不敢創新，工作勢必打不開局面。以東北三省為例，中央歷來重視東北老工業基地的崛起，給予了很多優惠政策。然而實際工作呢?一個民生項目“蓋133個公章仍未完成審批”；一塊已批的土地，一年后70%仍然處于閑置狀態。政策再好有什么用?正如李克強總理所言：“政策千條萬條，不干就等于‘白條’!”

　　全心全意為人民服務，是中國共產黨的根本宗旨；推動社會發展，造福一方百姓，是各級政府官員的職責所在。這就要求，為官者必須有所作為，而不是跟中央玩“躲貓貓”。以“不作為”應對反腐，把反腐當作“懶政”的借口，耍的是小聰明，貽害的不僅是自己，還是一方群眾。

　　3．2015年4月，《人民論壇》聯合多家媒體采用網絡問卷和紙質問卷的方式對廣大群眾和部分干部進行問卷調查。調查結果顯示：當被問及“您與干部打交道辦事時是否有過‘為官不為’的切身體驗”時．71．7%的受訪者選擇了“經常感受到”。26%的受訪者選擇了“偶爾”，僅有2．3%的受訪者選擇了“沒有感受過”?？梢?，“為官不為”的“懶政”現象具有相當的普遍性。

　　在“您認為哪個是造成當前‘為官不為’的真正原因”的調查中，51．8%的受訪者選擇了“由于自身不干凈等，膽小怕事‘不敢為”’；而在針對干部的問卷調查中，過半受訪者也選擇了此選項?？梢?，對于“為官不為”的真實原因，公眾與干部群體認知高度一致。有受訪者表示，一些“屁股”不干凈的官員，覺得只要干事就會出風頭，就會引起媒體關注和公眾監督，長此以往，華麗的政績“皮袍”下的“虱子”總會露出來。從某種意義上講，“為官不為”成了“不干凈”官員的一道護身符，指望他們干事創業、為人民服務，不亞于問道于盲。

　　部分干部在闡述“不敢為”的原因時，認為因素較為復雜。一位匿名干部表示，在互聯網時代，有些工作在公眾的“放大鏡”下，一經媒體輪番炒作，往往呈現“一邊倒”現象，常使干部有口難辯。在這種社會氛圍下，有的干部如驚弓之鳥，擔心引火燒身，“寧愿少干事不干事，保證不出事”。從領導干部的政治生命周期看，基層干部處于成長期，對一些重大政策決策，往往無法準確預估責任風險。在這種情形下，有的干部把“不出事”作為最大原則，以規避風險。

　　調查發現．部分官員為自保而“不愿為”，因為官員作為是需要付出成本的，尤其是對不良問題的改革往往會觸及多方利益。而激勵機制少、遇到“天花板”等，反映出不作為官員心中的既定立場和利益結構與中央政策取向的不一致，決定了其執行政策態度不積極，從而在行動上表現為消極觀望、有選擇性執行或強烈抵觸。有干部表示，“做好沒人知，做不好自己買單，還不如不做?！痹邳h政機關中，大約有四五十萬的縣處級干部，作為一個龐大的中層干部群體，他們中間只有大概10%。15%的比例能夠在仕途上繼續升遷。剩下的就形成了所謂遭遇“天花板”的干部群體。在調查中，70%的受訪者認為45歲～55歲的官員最容易遭遇“天花板”現象。一些仕途升遷無望的官員會出現自暴自棄、自由散漫、得過且過，甚至抓緊機會貪污腐敗等心態。

　　4．2015年6月10日，中央電視臺《焦點訪談》報道了胡女士為將戶口從昆明遷至成都，花了8個月時間辦理婚育證明的事件。報道播出后，云南省委、省政府高度重視，要求堅決整治慵、懶、散、混以及不作為、慢作為、亂作為等履職不到位、任務不落實等行為。經昆明市紀委、監察局決定，對盤龍區茨壩街道辦事處、民政局，五華區民政局、檔案館，公安分局蓮華派出所、省大中專畢業生就業指導中心共18人給予處理。

　　事件報道中，胡女士想將戶口從昆明遷至成都，被要求開一張“未婚證明”，而為了這張證明，她從成都到昆明至少跑了4趟，還多次打電話讓朋友幫忙跑腿，但相關幾個部門卻大打“太極”，要求另一家部門先證明．而每個部門都說“我知道你是未婚，可是我不能給你開這個”，結果“未婚證明”之“球”被踢來踢去。

　　2014年10月，《焦點訪談》曾曝光北漂青年小周和江蘇豐縣的小狄為了辦護照和辦營業執照被辦事人員刁難的事件。兩地政府均連夜召開“緊急會議”，然后“高度重視”“嚴厲問責”，結果卻是相關責任人姓名都沒公開，僅被“調離工作崗位”。顯然，服務窗口部門“門難進、臉難看、事難辦”并非“一日之寒”，可能追究起來也有幾十年“光榮歷史”了，幾十年來各級政府和領導也始終在“高度重視”，但總是開開會、講講話，事后一切“外甥打燈籠--照(舅)舊”。

　　前段時間，媒體曾廣泛報道北京陳先生出境旅游被要求證明“你媽是你媽”，西安五十多歲的劉先生在拆遷時也被要求證明“你爸是你爸”，而西安的張先生在以孩子的名義買房時，則被要求證明“你是你兒子的爸，你老婆是你兒子的媽”，如此奇葩證明的背后，不僅折射出相關部門的權力任性，而且還有權力無賴。為什么這些窗口部門“衙門作風”總是惡習難改呢?顯然，權力任性是次要的，更主要的是對這些政府窗口部門工作效率和工作態度沒人重視，就算是上了“焦點訪談”，“高度重視”“嚴厲問責”之后，可能也只是對一干人等“親媽打孩子”--高舉巴掌輕輕落。此次18名受到處分的人員最重的也只是降低崗位等級，其余分別為停職檢查、通報批評、作出深刻書面檢查、誡勉談話、取消評優評先資格．可見，對18人連個“警告”也沒舍得用，如此形式化處分又在哪里體現“高度重視”“堅決整治”了?

　　2015年6月30日召開的國務院常務會議上，李克強總理提到：“一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事，說得難聽點，這不就是尸位素餐嗎?”近日．李克強總理在國務院常務會議上聽取重大政策措施落實督查情況匯報時再次提出要嚴肅追責“尸位素餐”、無所作為式吏治腐敗。而早在2月9日，他就在國務院常務會議上表示要對懶政庸政怠政、不作為嚴肅問責，對不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，讓大批有能有為的“千里馬”競相馳騁。

　　從“門難進、臉難看、事難辦”，到現在的“門好進、臉好看、事難辦”，折射的正是許多公職人員欺下媚上的分裂人格和道德作風兩面性。河北省公安廳副廳長張士良曾痛斥武邑縣公安局出入境科民警刁難群眾“看到視頻里咱民警那張臉，真是讓人不寒而栗!”只有讓那些讓人民群眾看了就不寒而栗的冷漠、麻木臉孔永遠遠離群眾視線?！叭娜鉃槿嗣穹铡狈侥懿槐淮蛘劭郏仓挥腥缟虡I企業一樣，引入“群眾就是上帝”監督獎勵機制，跌倒的黨政公信力才能被扶起，而要遏制懶政庸政怠政，讓窗口單位“門好進、臉好看、事好辦”，最好的辦法是堅決采取措施，讓那些“不求過得硬，只求過得去”的“尸位素餐”者為有能力、敢作為的“千里馬”讓賢。

　　5．2015年7月6日，有網友在大楚網今日報料App上發帖稱，自己從武漢回老家監利辦理戶口遷移，在當地行政服務中心進行審批，卻被告知審批人員請假一個星期，讓其下周再來。

　　7月7日，記者聯系了該網友李莉，她告訴記者，她現在在武漢工作，由于要辦結婚證，需要把自己的戶口從學校遷回戶籍所在地監利縣。7月6日，她專程請假回到監利辦理相關手續。當她在監利縣政府行政服務大廳戶籍科進行審批時。卻被告知負責戶口審批人員請假一周，讓其留下遷移證的復印件，下個星期二自己去派出所打戶口。“工作人員有事請假可以理解，一個人請了假就沒有其他人了?為什么因為這個人整個工作都要耽擱?”李莉疑惑道。

　　7月8日．記者以李莉的名義撥打了監利行政服務中心的電話，說明情況后，接線工作人員不耐煩地說：“人家請假了，你就克服一下．說了一個星期，那一個星期就會跟你弄好的?！比缓髵斓袅穗娫挕?/p>

　　一面是千里迢迢回家辦事的群眾．一面是“辦事員請假”的“客觀情況”，作為為人民服務的公仆，一句“克服一下”，未免過于牽強，甚至有推脫責任之嫌。畢竟，工作人員請假，應該有人頂崗，至少有人值班，一味地把麻煩留給群眾，讓群眾自己“克服”實質上是轉嫁“懶政”成本于群眾，是將“為官不為”的“苦水”讓群眾喝下，如此推諉扯皮，凸顯了部分公仆沒有擺正角色，沒有把群眾放在心上，把責任放肩上。

　　讓群眾“克服”的不是“困難”，而是“懶政怠政”。面對自身為官不為、懶政怠政的不良作風，非但沒有反思，還將“怒火”撒向群眾，讓群眾自己克服，事實上，需要反省的恰恰是干部自己，為何不能“克服”慵懶散漫的工作作風，給群眾一個滿意的交代呢?

　　眾所周知，工作人員的權力是人民賦予的，公職人員要想履好職、盡好責、用好權，務必將群眾的事辦好。這要求公職人員在為人民服務的過程中，保持一種關心群眾、關愛群眾、奉獻群眾的熱情，將群眾的事當成自己的事情來辦，把群眾的問題當成自己的問題，常懷為民之心，培養一種把群眾放在心上的操守。唯有如此，“你克服一下”的鬧劇才不會重復上演。

　　俗話說“喊破嗓子不如甩開膀子”，把群眾放在心上需要每個公職人員將其融入自己的日常工作中，這可能是工作中對辦事群眾的細致耐心，可能是決策中對弱勢群體的關心關注，更可能是對群眾來有迎聲、問有答聲、走有送聲，總之，把群眾放在心上，才能真正做到為人民服務。

　　6．地方公共財政收入完成全年進度的51%．社會銷售品零售總額同比增長13%，農民人均純收入同比增長13%……在全國經濟增長下行壓力加大的背景下，2015上半年西昌市半年報數據引人注目。談及原因，西昌干部群眾普遍將此歸結為：通過整治“為官不為”，鍛造出一支敢作為、會作為的干部隊伍。

　　“整治‘為官不為’的基礎在‘選’，把能干事、想干事的人才選到崗位上。對整治‘為官不為’有釜底抽薪的效果?！蔽鞑形瘯浝羁≌f。為保障真正能干事者得到選拔，西昌從機制建設上人手，突出“三個優先”和實行三票制結構式推薦方法，形成鮮明的用人導向。“三個優先”，即連續3年考核獲得先進的單位；受中央、省級表彰的單位；在重點工作、重點項目中表現突出的干部。三票制結構式，則是把基層考察計票分為三部分，分別是群眾票、退出現任領導崗位的干部票和現任領導干部票。三部分的票分別有不同的權重，保障選拔公正。兩年來，西昌已提任干部91人。

　　2014年8月，國家行政干部學院開設了一個針對縣級層面的教學班--西昌班。從2014年起，國家行政干部學院將分4期為西昌培訓縣處級和正科級干部240人。除國家行政學院的高端培訓外,，西昌還積極開展基層行業各專題培訓和全市范圍大輪訓。大培訓系統為干部實現能干事、會干事構筑起了大課堂。

　　“樹挪死，人挪活?！蔽鞑⒅亻_展干部合理的崗位交流調配，有紀委的干部交流到非紀檢部門，有市直機關的干部交流到鄉鎮……數據顯示，近兩年來，西昌調整科級干部265人，其中平職交流72人，占干部任免總數的27%?！霸诙鄭徫簧襄憻?。大大增強了干部隊伍的活力?！蔽鞑形Ｎ?、組織部長唐云說。

　　2014年4月，媒體公布消息：西昌一個鎮有干部違紀參與打牌，市里按程序免去該鎮包括鎮黨委書記、鎮長、鎮紀委副書記在內共7人的黨內和行政職務。因一次違紀打牌，一個鎮，從書記到鎮長，幾乎整個班子成員都受到嚴肅處理，此事轟動不小?！熬褪且獙Α娘L’問題零容忍!”西昌市委常委、紀委書記蘭劍說，“公開處理對‘為官不為’者產生了極大的震懾作用。”從2015年開始，西昌推行作風紀律察訪，把每月的28日定為“作風紀律察訪日”，讓整治“為官不為”制度化、常態化。

　　誰也不知今天的明察暗訪會不會訪到自己的單位．會察訪到什么問題?”市直機關的一位干部坦言，“辦法只有一個，把自己的作風建設搞好?！睋私猓?015年以來，西昌已組織9次集中察訪，發現問題28個，發出市級層面通報6期，對存在問題的17個鄉鎮責令限期整改。

　　“整治‘為官不為’的同時，要加強對‘為官有為’干部的保護。”李俊說。2014年，全市紀檢監察機關對所有受理的信訪件進行仔細甄別和分類處置，為25名干部澄清了是非，營造出鼓勵改革者、寬容失誤者的良好氛圍。

　　7．近年來，云南省賓川縣將整治“為官不為”列入“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育進行專項整治，鞏固拓展整治“庸懶散慢玩浮”成果，整治為官不為，著力促官有為。

　　以清單明責任，推行政府“責任清單”制度，將全縣各級各部門的責任用“清單”形式明確下來，讓各級干部特別是領導干部明白“法定職責必須為”，深化“不為就是瀆職。為不好就是失職”的意識，克服“安于現狀、得過且過、只守攤子、不求進取”的思想，以“責任清單”形式倒逼干部干事創業。按照“有主要內容、有目標任務、有工作計劃、有責任主體、有考核辦法、有獎懲措施”“六有”要求，列出500余項事關縣域經濟和社會發展重大項目、基礎產業、招商引資等方面工作事項，并將責任分解到7位政府分管領導、44個縣級部門、10個鄉鎮政府負責人。構建“權責一致、運作高效”的政府職責體系，防止行政管理者“不敢為”和“不會為”，著力促官“會為”。

　　深入推進人民群眾評議干部工作，建立完善以“一評二促”為主題，以民情民意收集、分類交辦、限時辦結、督查催辦、群眾評議、結果運用六項制度為核心，從群眾意見收集、辦理、反饋到運用為一體的立體式、全方位監督體系，延伸監督觸角，著力促官“善為”。截止到2015年3月，通過“立項、交辦、督辦、評議、公示”等環節，縣級共交辦民情民意事項164件。辦結133件；部門、鄉鎮收集民情民意事項2450件，交辦督辦830件，辦結650件，群評議滿意594件，辦結公示571件，收集意見建議425條。通過以事論官、以事評官，督促各級干部不敢“慢作為”“亂作為”，形成“馬上就辦”的良好氛圍。

　　健全完善干部任用、考核、交流和退出機制，將“敢于擔當”作為干部選拔任用的重要標準，把“想干事、能干事、會干事、干成事”作為評價各級干部的重要標尺。健全來信、來訪、電話、網絡“四位一體”舉報機制，對“為官不為”問題不搞“下不為例”，按照媒體曝光和網絡反映問題不放過、實名舉報問題不放過、上級機關和領導批示的問題不放過、典型問題不通報不放過“四不放過”要求嚴肅處理為官不為者。執行“一案雙查”規定，在處理為官不為當事人的同時嚴肅追究相關領導責任．使為官不為者“無處藏身”。

　　8．2015年夏初，黃石市率先在全省推行《對不履職盡責市管干部實行“召回”管理暫行辦法》，對不認真履行崗位職責、工作排名靠后的干部，進行再教育、再鍛煉，再考核、再使用。6月29日，“第一期‘召回’管理干部集中訓導班”正式開班，不在狀態的19名縣級干部和37名科級干部，開始回爐再造以求蝶變。訓導班開始的第一天，教室里彌漫著或輕或重委屈的氣氛。

　　“人非圣賢，孰能無過。通過這次學習，大家要更好地反思自己，學會正確對待組織、同志、自己、權力。”黃石市委常委、組織部長劉曼鼓勵學員們，召回培訓是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。

　　“培訓班是落實從嚴治黨、從嚴治吏要求，從關心愛護干部的角度出發，幫大家發現、正視、解決自身的問題，實現思想、作風和素質的轉變提升。”黃石市副書記張家勝對召回的目的和意義予以梳理。

　　“我們要積極適應新常態，既清廉為官，又事業有為，做一名黨和人民需要的好干部?！睂φ拯S石市委常委、紀委書記陳豐林的輔導報告，學員們明確了再次前行的方向。

　　最后一天分組討論中，學員們以“帶著問題來、放下包袱走、放開膽子干”的覺悟，表達了重新起航的堅定決心?！氨徽倩厥菍ξ覀兊年P愛，并不是整人、為難人，而是在我們走偏時及時拉我們一把?！薄氨徽倩睾竺孀佑悬c掛不住，但如果為官不為，嚴重了，就會受到黨紀政紀處分，更甚者還會受到法律制裁。”

　　“干部召回，是干部回家、黨性回家、心靈回家。黨員干部的家就是黨組織，家是溫馨的，也是嚴格的．所以大家要積極面對、認真整改。”“犯錯不可怕，關鍵是要知錯能改，通過反思、整改，組織還會委以重任?！秉S石市委書記周先旺說，干部“召回”不是對干部的全盤否定，是“回爐淬火”的過程。是干部再造的機會，幫助干部審視自己，完善自己，提高自己，這將是干部一生的寶貴財富，讓干部受益終生。

　　作答要求

　　一、根據“給定資料3”，分析“為官不為”的主要原因。(15分)

　　要求：準確、具體、簡明，條理清楚。不超過200字。

　　二、閱讀“給定資料5”，談談你對“克服一下”現象的認識。(20分)

　　要求：觀點明確，解讀充分，條理清楚。不超過300字。

　　三、某地方報紙根據“給定資料4”的內容做了一版關于“辦事難”的專欄，請你為這個專欄寫一篇短評。(25分)

　　要求：觀點明確，分析深入，條理清楚，語言流暢。不超過400字。

　　四、2015年國務院政府工作報告提出，堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。請你以“勤政為民”為主題，自擬標題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：結合給定資料，觀點合理，內容充實，結構完整，條理清楚，語言流暢。總字數800-1000字。