2015年《半月談》|第16期：簡政放權為創新創業掃除路障
簡政放權，為創新創業掃除路障
大眾創業風起云涌，簡政放權更添助力?！盎ヂ摼W+”、新能源、生物醫藥、創客們的“新玩意兒”……新一輪簡政放權讓它們放開了手腳，煥發了生機。
同時，一些創業者也訴苦，在有的地方和部門，缺乏標準、審批繁瑣、申報無門、門檻過高等制約因素仍然存在，成為創新創業的“攔路虎”。雙創時代，為新業態蓬勃健康發展，簡政放權還需要做些什么？
寬容創新，企業為“政府放手”點贊
“最欣慰的是，我創業七八年了，和政府部門打交道的次數不超過五次?！北『煽萍紕撌既笋R海華的感受并不是個例。
“創新創業不是管出來的，而是放出來的?！倍辔粍摌I者向記者表示，政府對創新創業最大的扶持就是“適當地放手，培育公平環境”，更寬容地尊重專業意見，讓企業有更多精力關注產品和市場。
P2P行業的發育與簡政放權直接相關。我國互聯網金融發展呈現“后發優勢”，P2P網貸行業更是從無到有，今年上半年成交量預計超過3000億元，降低了交易成本。
與此相應，今年1月，銀監會宣布監管架構改革，明確表示重點就是清減下放行政權力，明確風險監管主體職責，對于地方性機構，銀監會僅對法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破產重整進行審批，其他市場準入權力下放給銀監局。隨后出臺的《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》第一條便是“鼓勵創新”，首次提出鼓勵省級人民政府加大對互聯網金融的政策支持。
“這是互聯網金融發展迎來的又一大利好。”網貸平臺“91金融”創始人許澤瑋說。
因時因勢而變，是簡政放權題中應有之義。以互聯網為基礎的新業態，迫切需要打破舊框框，制定新的游戲規則。
在上海市閔行區眾創空間“起點創業營”，創辦人查立反映，初創企業因融資和退出造成的股權變更時有發生，特別是互聯網企業股東通常由多個投資人組成，而股權變更需要所有投資人到場簽字，但股東天南地北，有些還在海外，很難按要求同時到場辦理手續?！斑@一塊能不能簡化，讓企業更方便？”
企業所呼，政府所應。上海市工商局出臺辦法，允許企業在依法合規的前提下，通過多種方式申辦股東變更登記，放松政府對于企業自主經營的管制。
上海親益保網絡科技有限公司CEO宗繼感受深刻?！耙郧坝幸淮螢榱恕疁慅R’股東，花了半個月時間；新政后，僅憑兩張股東的身份證，5分鐘就辦完了提交手續。這樣的速度，我們期盼已久?！?/p>
缺乏標準，怎樣填補監管盲區
“我們也很困惑，外送食品和普通包裹，在衛生、保溫等指標上差別很大，能一樣嗎？可就是在這塊由于監管空白，快遞許可證就一直申請不下來。”動動手指把周邊的美食都送到家，“趣活美食送”這個創業項目迅速搶占多地餐飲外賣市場后，其創始人俞陽對“遲遲辦不了合法身份”感到糾結。
他在北京申請后，監管部門通知他“暫停申辦”，現在又在上海提出了申請，還在等結果?！拔覀儾怀钍袌?，今年有30多個城市要加入我們的網絡。我們愁資質，監管部門不說不能辦，也不說何時辦，企業只能懸著一顆心?！?/p>
缺乏相應監管標準，導致監管部門“失語”，第一個“吃螃蟹”的創業者常面臨類似的困境。
由專業護理團隊、全科醫生及醫療機構共同參與養老院的醫養結合模式受到國家鼓勵，但這個領域的一些創業者卻遭遇“玻璃門”?！拔蚁朐谧约恨k的養老院內設一個二甲中醫院，搞醫養結合，這在陜西屬首創，可正因為是第一個‘吃螃蟹’，從省到市縣，沒有一個部門接收我的申辦材料?！蔽靼惨晃煌顿Y人已經跑了兩年多，至今還沒辦成，“一位官員對我說，中央文件雖然允許這樣做，但省里沒有先例，沒法辦?！?/p>
在江蘇一位新能源汽車充電樁公司負責人看來，充電樁的建設并不復雜，項目審批周期卻過長?！拔覀冇袀€項目兩年都沒有完成驗收?！?/p>
“先報規劃，拿到多個部門的批文才能建設。有時候只是建個小樁群，但事事都要報批，很耽誤事。一旦涉及電力增容，周期更長?！边@位負責人說，充電樁是新生事物，項目驗收沒有標準，一些部門怕擔責任，以“驗收標準不清晰”為由遲遲不驗收。
為了穩妥，有些監管部門拿不準時，就讓企業沒完沒了地提供材料。
俞陽說，即時配送是一個新行當，誰也不知道標準流程應該是擁有多少證件，“作為物流企業，我們在建立配送站點時，還曾受到食藥監及衛生部門的查處，說需要食品流通許可證。按這個說法，是不是所有物流企業和倉庫都需要食品流通許可證？企業到底需要哪些證件，能不能給個定論？”
新事物層出不窮，舊規則已難以適應，新規則還沒建立起來，這讓一些監管部門無所適從。創業者則為此焦慮不已，不往前走，怕錯過商機；走得太快，怕被叫停。思前想后，頭上總像懸著一把“達摩克利斯之劍”。
張弛有度，讓市場走在“市長”前面
“市場的創新一定走在政府監管的前面。在不確定是好是壞之前，不應一棍子打死?！鄙虾Ｊ衅謻|新區政府辦公室行政審批制度改革處處長蔣紅軍說，促進新業態發展，必須轉換管理思路，允許新生事物可以“法無禁止皆可為”。
“管理部門不能把新生事物拖得和自己一樣慢，而應該跑得更快，力爭跟上新生事物的發展速度?！笔Y紅軍這樣形容。
一些創業者和專家認為，管理者應用新眼光看待新業態，既不能不作為，也不能亂作為，而應進一步降低行業門檻，扶持培育科技創新企業，真正做大做強新興產業，使之成為推動經濟轉型發展的新引擎。
國家行政學院教授竹立家說，傳統管理方式是“一切都在掌握之中”，具體到審批中就存在沒規定就不可以做的情況?！叭欢荒苤鲗撔?，這樣效率比較差?！?/p>
“積極嘗試和開放心態是解決新業態和舊管理矛盾的有效途徑?！敝袊缆方煌ㄟ\輸協會副會長王麗梅說，以互聯網約租車產業為例，目前這一新業態已經初步形成了規模，單憑設點設卡去抽查，很難達到監管效果。一方面網絡約租車平臺需要與政府監管部門保持溝通，爭取合作與理解；另一方面，監管部門也應主動加強調研，探索多方合作共贏的新機制。
小微企業是創新主力，更需要政府一視同仁。
湖南一家農業發展有限公司總經理曾在一家大型零售公司任職高管，現在自己創立一家專門經營山貨野味的移動電商品牌，真實感受到一些地方政府對小微企業的“不待見”。他說，對頂天立地的大企業，政府都高度關注，大力扶持，但對鋪天蓋地的小企業，一些優惠政策是“口惠而實不至”。例如土地、項目、扶持，對大企業審批很寬松，對小企業卻卡得很死，地方政府應把資源更多地分配到廣大的創業企業中來。廣撒網，才能多捕魚，變革時代機會很多，說不定就會培育一批新的大企業?！?/p>
