2015年《半月談》|第15期：破解能上不能下 治理為官不作為
破解能上不能下 治理為官不作為
中共中央辦公廳日前印發《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。多位黨建研究專家表示，《規定》的頒布實施，是干部人事制度改革的一項重大成果，進一步完善了從嚴管理干部制度體系，對解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設一支高素質干部隊伍，具有十分重大的現實意義。
推進全面從嚴治黨
黨的十八大以來，中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓、干部個人重大事項報告、干部問責、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，不斷加強干部的監督管理，取得明顯成效。此次出臺的《規定》是從嚴管理干部的又一重要舉措。
“干部能上不能下，是長期困擾干部隊伍建設的難點問題。”浙江省委組織部副部長姚志文說，“我們黨執政以來，一直重視、思考、探索如何疏通出口，實現干部‘能下’‘能出’”。
改革開放以來，中央廢除了事實上存在的領導干部職務終身制，建立完善了領導干部退休、任期、問責等制度，推進了干部能上能下。但總體上看，干部“能下”還存在制度短板，各方面的阻力還比較大。
專家表示，此次出臺的《規定》，是中央第一次以黨內法規形式，專門就領導干部能上能下作出制度規定?！翱梢灶A見，制度的執行落實，必將對從嚴管理監督干部、營造良好政治生態、加強高素質干部隊伍建設，起到積極的推動作用?！币χ疚恼f。
強化制度的操作性和剛性約束
受訪黨建專家表示，《規定》注重可操作性和剛性約束，制度設計亮點頗多。
“實現領導干部‘能下’，需要讓干部‘下’得合理、‘下’得合法、‘下’得服氣，‘下’得真正能夠起到對干部隊伍的激勵作用，這就要靠相關制度的科學設計。”中央黨校教授戴焰軍說。
以往干部能上不能下的問題主要表現在對那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為、身居其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整不力，制度約束乏力，缺乏有效整治措施。
國家行政學院教授李拓認為，《規定》聚焦不適宜擔任現職干部“下”的問題，明確提出了應當調整的10種情形，進一步規范了調整程序和方式，增強了針對性和可操作性，讓人眼前一亮。
此次印發的《規定》提出了到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、健康原因調整、違紀違法免職和調整不適宜擔任現職領導干部等六方面“下”的渠道。
“其中，前五個方面已有相關的制度規定，關鍵是抓好落實，增強制度的剛性約束。而如何調整不適宜擔任現職領導干部是一個關鍵點，也是難點。”姚志文說。
推進干部“下”的根本目的是激發干部隊伍活力，推動領導干部干事創業、擔當有為。戴焰軍認為，《規定》在制定過程中多方面征求意見，嚴格論證，在下的原則、下的方式、下的程序等方面都作出了明確規定。
專家表示，只有做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，才能以制度剛性確保干部“能下”得到落實，以公開公正公平確保下來的人心服口服。
促進干部干事創業、勇于擔當
推動領導干部“能下”只是手段，不是目的。
現實中，一些領導干部消極為官、庸懶散拖，雖然不能勝任相關崗位的工作，但因為沒有違法違紀行為，仍然“穩坐鐵交椅”。這種現象嚴重影響了干部隊伍的活力，也助長了“官本位”思想。
李拓認為，干部懶政怠政是一種隱形腐敗，由于沒有正常的退出和降級機制，一些“懶官”和“庸官”在領導崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍，久而久之形成了一種不健康的生態環境。
專家表示，此次中央出臺的《規定》，實質上就是把“下”作為有力杠桿，撬動領導干部干事創業的責任感和緊迫感，促使各級干部真正把心思放在謀事、干事、成事上。同時，讓一部分不作為、不稱職的領導干部“下”，也能推進一大批德才兼備、實績突出的干部“上”，為他們干事創業騰出空間、搭建平臺。
“《規定》的出臺和實施，意味著領導干部不做出實績，就會面臨‘下’的危險，從而使其始終保持危機感?！币χ疚恼f。
此外，專家還表示，在注重制度剛性建設的同時，還需要進一步做好干部教育培養、管理監督、激勵保障等各個環節工作，真正發揮這一制度的牽引帶動作用。
李拓表示，《規定》的出臺釋放出積極信號，為干部人事制度改革注入了新動力。他建議，必須建立起一套科學合理的干部考評機制和制度，“干部能上能下，必須以科學合理的考評為前提，準確評價干部的績效，避免那些大膽工作、勇于創新、敢于擔當的干部因為得罪人而被打擊報復?！?/p>
