2015年半月談評論第14期：讓法規(guī)制度的力量充分釋放
國家公務(wù)員考試必備申論資料《半月談》。
讓法規(guī)制度的力量充分釋放
習(xí)近平總書記近日在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。這表明法規(guī)制度的力量必將在反腐倡廉中得到更加充分的釋放。
黨的十八大以來，黨中央順應(yīng)黨心民意，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振，可謂激濁揚清、大快人心。黨中央反腐敗的堅定決心、堅強意志以及反腐敗取得的明顯成效，贏得了全社會的支持。
我們也要看到，這些成效是階段性的，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。全面從嚴(yán)治黨，制度治黨是基礎(chǔ)；深入持久反腐敗，制度反腐是根本。作風(fēng)問題也好、腐敗現(xiàn)象也罷，為什么抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈？樹倒病根在、治標(biāo)難治本，歸根結(jié)底就是沒有效建立起一套管長久、管普遍的法規(guī)制度來。
法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。減少腐敗存量，遏制腐敗增量，必須依靠法規(guī)制度建設(shè)。
只有依靠法規(guī)制度建設(shè)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能使得官員不僅不敢腐，而且不能腐、不易腐，最后達(dá)到不想腐。換言之，唯有建立科學(xué)完備、銜接配套、務(wù)實管用的權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，才能堵住腐敗之源、斬除腐敗之根，真正正官風(fēng)、肅民風(fēng)，得民心、聚民力。
這一思路，在黨的十八大以來中央反腐倡廉建設(shè)的各項舉措中清晰可見、愈加堅定。譬如，黨的十八屆三中全會提出“用制度管權(quán)管事管人”“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”，黨的十八屆四中全會提出“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系”“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處”，以及各地推行的權(quán)力清單、公開權(quán)力運行流程、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開、清理“裸官”等具體措施，都讓全社會看到了中央推動實現(xiàn)反腐倡廉制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的努力。
繼續(xù)加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，就是要把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。
同時我們的法規(guī)制度建設(shè)也要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。反腐倡廉的法規(guī)制度必須要責(zé)任明確、獎懲嚴(yán)明，明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。
正如習(xí)近平總書記指出的，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。
只有做到法規(guī)制度的嚴(yán)格執(zhí)行、公正執(zhí)行、全面執(zhí)行，堅持做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，我們的反腐倡廉才能沒有死角，才能實現(xiàn)法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，并由此形成法規(guī)制度執(zhí)行強大的推動力和巨大的社會公信力。
我們不能忽視的現(xiàn)實是，一些地方和部門對于反腐倡廉方面的規(guī)定有時是號召多、落實少，抽象強調(diào)重視、具體敷衍了事。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。
為此，必須加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，必須堅決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。
這其中，健全問責(zé)機制也十分必要和關(guān)鍵。只有把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，才能形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
目前，反腐倡廉已經(jīng)取得了顯著的階段性成效。未來的反腐將在重拳整肅的同時更加重視法規(guī)制度建設(shè)。一言以蔽之，惟有讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放，我們才能鞏固如今取得的反腐成果，才能讓老百姓對未來的反腐工作滿懷底氣與信心，并且持續(xù)不斷取得卓越的成就。
