2015年半月談評論第4期：改革，要落地生根
國家公務員考試必備申論資料《半月談》。
改革，鋪開了全面深化的路線和愿景。民眾，也投入了前所未有的期盼和想象。
簡政放權、公車改革、拆除戶籍制度藩籬、降低工商注冊門檻、央企高管薪酬設限、打破基層干部晉升“天花板”……我們看到了重槌敲鼓，漸次開花。
同時，我們也不應遮蔽改革中的梗阻擱置、敷衍翻牌、扭曲變形現象：有的照抄照搬，以會議貫徹會議，以文件落實文件；有的觀望等待，等待上級部署，等待外地經驗；有的陽奉陰違，斬不斷灰色利益鏈條，玩起“躲貓貓”游戲；還有的簡單化下放事權、督察問責，搞一項改革，配一次督辦，多一份表格，上邊千條線，下邊一根針，針眼沒大，線還粗了，蓋章、掛牌、臺帳，居然成了基層的沉重負擔！
改革，如何落地生根？
還當樹立堅定正確的改革導向。
在我們的習慣性思維中，改革意味著改革者的利益：開掘一片政策洼地，享受更多政策優惠。進入全面深化階段，改革更多地意味著改革者的擔當：構筑一片創新高地，復制更多創新路徑。改革的效益應是多維的，改革的紅利應是普惠的。
改革首先要突破利益藩籬。政府部門的簡政放權，恰恰是要“自削刀把”。放權也是讓利，每減少一項審批，就是減少一項權力，最終就會消解一部分人的既得利益。能不能破除這些阻力，這是對改革的考驗。
新一輪改革當有正確的導向。一是民生問題導向。切入群眾關注的焦點、百姓生活的難點，響應群眾的呼聲和意愿，滿足百姓的利益期待和發展需求。二是公平價值導向。將促進公平正義作為改革的出發點和落腳點，警惕權貴資本主義，切割特殊利益集團，將社會生活納入民主法治的軌道。在公平正義的價值堅守中，通過公平的財富分配，使全體民眾共享經濟社會發展的成果，通過適當的制度安排，使社會成員獲得充分發展與發揮主體能力的平等機會。三是制度建設導向。改革就是要聚焦體制頑疾，觸動深層的結構性矛盾和復雜的利益化格局，實現制度創新。在改革系統性、整體性、協同性的推進中，轉變政府主導型的經濟增長方式，變革政府替代型的社會治理體系，讓市場機制發揮資源配置的決定性作用，讓社會組織釋放民主自治的建設性能量，讓每一個人的聰明才智在大眾創業萬眾創新的新潮中成就生動活潑的新生活夢想。
當然，我們還要構建更科學的政績考評體系、更公平的干部任用制度和更寬松的試錯容錯機制，激勵基層積極性，提升改革執行力。
還當開拓自主創新的改革空間。
我們已經有了頂層設計，繞開了短期化、碎片化的改革誤區。我們還得有基層創新，再科學的設計也涵蓋不了精準的細節，再完美的藍圖也替代不了實踐的探索。不解決一些地方部門的頂層設計依賴癥，改革就很難落地生根。已有基層干部再三呼吁，應當允許各地有更大的自主空間，因地制宜大膽創新。
“于法有據”，是新一輪改革的剛性約束。既不能盲目冒進為了改革深入隨意突破法律邊界，也不能坐失良機因為法律滯后一再拖延改革進程。如何避免依法改革成為不改革者的“擋箭牌”？中央就此特別強調，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。今年的“一號文件”就是最鮮明的昭示：開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點；分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點；做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作；開展大型農機具融資租賃試點；開展水權確權登記試點；在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續搞好以社區為基本單元的村民自治試點……
還當保障充分民主的改革參與。
當下改革最大的動力在哪里？在廣大民眾，在他們日益增長的對公民權利、生活尊嚴的訴求中，對發展自由、社會公平的期盼中。這是推進改革最寶貴的資源和最深厚的根基。
總結以往曾經蔓延一些地方的改革疲勞癥冷漠癥恐懼癥，其深刻的教訓都在民眾與改革的疏離，他們被動地承受改革的政策，更多地支付改革的成本。今天要充分釋放改革的動力，就需要保障民眾廣泛充分的改革參與。從立法、決策到評估、監督，公開透明運行，杜絕“暗箱操作”，暢通多維度常態化民意表達機制，開拓深層次全鏈條民主參與空間。在利益主體多元復雜、改革難度驟然加大的背景中，尤須拓展協商民主渠道，在廣大民眾參與的自主、平等、開放的公共協商中，秉持建設理性，增進改革共識，實現合作共贏。它既是公民政治參與的一種有效的實現形式，也是公民民主精神的一條寬廣的成長路徑。看農村正在加速的土地流轉，是否流轉，價格高低，期限多長，不少地方堅持農民自主，平等協商。這就是在公共協商中擴大民主參與的自覺實踐。
藍圖指引方向，實踐關乎成敗。改革中我們還得矯正心態，奮勇作為。既要開花，更要結果；既要保持定力，更要激發活力；既要努力實現開局再突破，更要落實打通最后一公里。
