2015年《半月談》|第18期：環境公益訴訟
編輯注：國家公務員考試必備申論資料《半月談》。
環境公益訴訟：取證難、立案難待破解
新環保法的實施為環境公益訴訟提供了保障。6月初，遼寧省大連市接連出現兩起特大環境公益訴訟，其中索賠逾6億元的起訴中石油“7·16”事故污染環境一案尤為引人關注。記者調研發現，大連兩起環境公益訴訟具有區域破冰意義，但起訴方也遭遇了取證難、立案難等困境，暴露出的問題值得重視，相關制度體系需進一步完善。
兩天兩起特大環境公益訴訟
環境公益訴訟制度的設立始于上世紀90年代，一個明顯標志就是環保法庭的設立。但因法律法規不完善，提起環境公益訴訟的主體一直不明確，有的地方出現了環保法庭成立10余年零公益訴訟的窘境。今年1月，新環保法實施，明確了提起環境公益訴訟的主體資格，這為環境公益訴訟的順利開展清除了障礙。
6月4日，大連市環保志愿者協會作為環境公益訴訟主體，向大連市中級法院遞交訟狀，起訴大連日牽電機有限公司涉嫌違法排放有毒物質，索賠722萬元用于修復環境。這是新環保法實施以來，東北地區首起環境公益訴訟。次日，該協會再向大連海事法院提起環境公益訴訟，起訴中石油“7·16”事故造成大連海洋環境重大污染，為此索賠6.45億元，用于修復生態環境。
大連日牽電機有限公司是中日合資企業，去年11月，有關部門檢查發現，其酸洗車間有管道排出污水進入總排口，即污水未經處理，經地下暗管直接排放到附近河道中，導致城市周邊土壤等地下資源、海域水體嚴重污染。另一起源于中石油“7·16”事故，2010年7月16日，位于大連市保稅區的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發生爆炸，引發大火并造成大量原油泄漏，導致部分原油、管道和設備燒損，另有部分原油流入附近海域。
大連市環保志愿者協會會長楊白新、副會長唐在林告訴記者，之所以提起這兩起環境公益訴訟，主要是希望用法律手段解決環境生態問題，帶動更多的人或社會組織參與到環境公益訴訟中來。“大連本來自然環境很好，市民引以為豪，可現在一些海域環境越來越差，環境形勢越來越嚴峻?！睏畎仔抡f，維護良好環境是社會成員的共同愿望，用法律手段解決生態問題，是實現環境與經濟、社會協調發展的重要方式，希望環境公益訴訟能與行政監管、社會參與、經濟調節相結合，促進環境根本好轉。
在立案登記制推出后，隨著一件件環境公益訴訟的提起，受理法院面臨著較大壓力。大連市中級法院副院長梁軍說：“大連日牽電機一案是新的案件類型，需要在審判上進行許多探索，對我們來說，也是一個挑戰?！?/p>
大連市環保局局長董偉表示，新環保法的實施，改變了以往主要依靠政府部門單打獨斗的傳統環境治理方式，環境公益訴訟為全面落實多元共治、社會參與的現代環境治理理念，提供了有益嘗試。
環境公益訴訟發起人的苦惱
記者在采訪中發現，作為提起東北第一、第二起特大環境公益訴訟的主體，大連市環保志愿者協會實現了區域環境公益訴訟破冰的目的，但也遭遇了一系列尷尬和困境。比如取證得不到有關部門的支持，起訴面臨一定阻力，索賠的巨額資金如何管理及使用受到質疑。
楊白新、唐在林透露，第一起訴訟法院很快立了案，后一起案件在立案上就遇到了困難。“大連海事法院當天接收了訴狀，一周后又叫我們補充了相關證據，但最后裁定‘不予受理’，我們對這一結果失望。”唐在林說，大連海事法院在裁定書中稱，大連市環保志愿者協會不具有作為提起海洋公益訴訟的主體資格?！?·16”事故環境公益訴訟代理律師張景誼說，根據相關法律，公益社會組織是有這個訴權的，法院不予受理，我們認為不妥當。
“從這兩起環境公益訴訟的發起過程看，最大的困難是取證，相關行政部門不愿配合?！睏畎仔路Q，這一點在“7·16”污染案上體現得最為明顯，協會搜集了一些數據、材料，還遠遠不夠，比如對水底生物污染、對海灘的污染等情況，還需要職能部門提供數據，但去了后要不到?！懊耖g組織提起環境公益訴訟有三難，立案難、取證難、審判難，原因是地方保護主義的存在以及法律法規不完善?！?/p>
大連市海洋與漁業局海洋環境保護處處長張輝證實，環保志愿者協會就“7·16”污染情況來取過證，海洋漁業部門能支持就支持，能提供的數據都提供了，但有一些數據不掌握，此外由于缺少明確的支持規定，有些數據海洋漁業部門也無法提供。
楊白新說，因中石油已決定拿出2億元用于大連海洋生態環境的修復和保護，達到了訴訟的目的，大連環保志愿者協會不再上訴，案件宣告終結。
據悉，這筆資金將?？顚Ｓ?，由大連市環保局提出項目申請后使用，并定期向社會公布，接受社會監督。
環境公益訴訟制度須進一步完善
今年以來，包括大連這兩起環境公益訴訟在內，全國已有多起環境公益訴訟案件。這表明環境公益訴訟破冰后初現曙光。但當前訴訟發起人仍然面臨諸多壓力和困難，環境公益訴訟制度需要進一步完善和細化。
一些環保專業人士及法律專家指出，由于相應的法律規定比較原則，導致環境公益訴訟或屢屢被擋在司法救濟的大門之外，或即使進入司法程序，也面臨一系列的困難。為使環境公益訴訟制度扎實推進、實現用法律手段解決環境生態問題的目標，建議采取三個方面的具體措施。
首先，建立有利于環境公益訴訟的相關信息披露和監督機制。大連海事大學國際海事法律研究中心主任郭萍說，由于公益訴訟主體與環境污染案件并不具有直接關系，造成相關職能部門對于參與公益訴訟的機構或組織的調查取證，仍然戴著“有色眼鏡”去看，消極應對，使得公益訴訟異常艱難?！昂芏嗌婕碍h境方面的數據、信息和資料掌握在相關行政部門手中，只有建立起良好的信息披露和監督機制，才能為公益訴訟順利開展提供保障?！?/p>
其次，細化法律規定。大連市檢察院民行處處長姚曉君、副處長劉傳濤等認為，如今，關于環境公益訴訟的受案范圍、調查取證、前置程序、檢察機關出庭身份等，都需要法律進一步明確。
郭萍表示，檢察機關參與公益訴訟以及與法律規定能夠提起公益訴訟的組織的關系問題，有待進一步明確，提起公益訴訟的組織在訴訟中的權利義務應細化。另外，目前公益訴訟中公共利益的界定范圍還不夠明晰，也應當盡快解決。
最后，應進一步儲備專業人才，適應環境污染損害認定鑒定的需要。大連市環保局在文字回復記者時稱，環境污染認定專業性強，一方面要加強專業法官隊伍建設，另一方面應當加強專業化的公益人才培養。同時，完善專家鑒定制度，成立相關專家庫，從專家庫里抽調專家進行損害鑒定以滿足訴訟需要。
郭萍說，環境公益訴訟往往涉及大量法律和專業知識，目前一些社會團體和組織尚缺乏專門人員，所以專業人才隊伍培養亟待跟上。
