2015年《半月談》|第19期：旅游扶貧仍需爬坡過坎
國家公務員考試必備申論資料《半月談》。
旅游扶貧，仍需爬坡過坎
今年10月17日是中國第二個扶貧日。當前各地旅游扶貧工作正在積極探索推進之中，并取得了一定成效。近期，《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中提出，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件，這也為旅游扶貧帶來了新的契機。專家指出，旅游扶貧對于我國扶貧攻堅、實現全面小康目標具有積極意義，但目前的發展中也面臨多重掣肘因素，應避免一些地方造盆景，或盲目追求“高大上”等問題。
旅游扶貧效果好
峰巒疊嶂、飛瀑高懸的湖北恩施大峽谷景區中，游人如織。山谷間，導游覃云霞與游客對唱起土家族民歌《六口茶》，悠揚的歌聲引來陣陣喝彩。
與覃云霞一樣，大峽谷核心景區所在地恩施州沐撫辦事處營上村的600多名村民，都因景區的開發變成了上班族。沐撫辦事處黨委書記田貴周說，還有不少村民在這個國家5A級景區旁開起了農家樂，賣起了土特產，收入增長明顯。
營上村的變化，是恩施州著力推動旅游產業與扶貧工作深度融合，帶動貧困地區摘掉“窮帽子”的一個縮影。
旅游扶貧的探索，各地還有很多。半月談記者在福建福鼎赤溪村的“旅游一條街”上看到這里車來車往，游客絡繹不絕，白墻黑瓦的街面上遍布白茶店、畬族食品店，在不遠處的七彩農場、竹筏漂流、野趣園等旅游景點，各式各樣的旅游項目吸引各地游客前來度假。
“一業興帶動百家富，發展旅游是赤溪村脫貧的關鍵一招?！备６κ修r業局下派干部、赤溪村第一書記王純華說，赤溪被稱為“中國扶貧第一村”，曾是特困村的赤溪近年來隨著特色旅游業的發展帶動，村容村貌日新月異，老百姓錢袋子越來越鼓，不少在外務工的村民紛紛回鄉就業創業。2014年，赤溪村共接待游客14萬人次，旅游收入2800萬元，農民人均純收入達到11674元。
國務院扶貧辦主任劉永富表示，在我國現有的1300余個5A和4A級旅游風景名勝區中，60%以上分布在中西部地區，70%以上的景區周邊集中分布著大量的貧困村。
在湖南、貴州、青海等地，記者調研發現，也有許多貧困地區，正在借助旅游獲得發展。國家旅游局局長李金早在去年底全國貧困村旅游扶貧試點工作座談會上透露，近5年來，國家旅游發展基金補助貧困地區項目資金已達11.5億元。國家旅游局和各省旅游局都對各自的定點扶貧點開展了深入對口幫扶工作，據不完全統計，通過發展旅游脫貧的人口已達到800多萬。
掣肘因素不容忽視
國家發展改革委、財政部、國家旅游局、國務院扶貧辦等七部委聯合印發的《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，明確到2015年扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游，到2020年，支持6000多個貧困村開展鄉村旅游。
然而，記者在湖北、福建、湖南、貴州等多地調研發現，旅游扶貧深入推進，尚面臨多重共性掣肘因素。
第一，基礎設施建設投入大，發展旅游成本高。記者調研發現，貧困人口大多集中在偏遠山區，地勢崎嶇，可進入性相對較差；同時，由于山區基建成本較高，區域內部鐵路公路密度低，等級不高，路況較差，滿足現代旅游舒適、安全的要求需要較高的成本投入。
“在農村做旅游投資大、收益慢，在融資方面的扶持還明顯不夠?！痹诟＝ㄍ顿Y開發旅游的萬博華公司董事長莊慶彬說，目前到銀行貸款都需要抵押物，而景區內很多基礎設施無法進行抵押，導致公司在資金周轉上捉襟見肘。
第二，旅游產品同質化、區域旅游產業同構化現象嚴重。記者湖北、福建多地調研發現，一些地方旅游產品的開發還主要停留在傳統旅游產品的設計與組合上，旅游新產品的開發明顯不足，特別是對旅游資源的文化內涵挖掘不夠，缺少高品位、大規模、有鮮明特色的綜合性旅游產品。由于對資源特色與開發方向把握不夠，一些地方出現了較嚴重的旅游產品同質化和區域旅游產業同構化現象，突出地表現為各地的旅游產品多以觀光型為主，鄉村旅游缺乏特色。
第三，旅游扶貧“各自為政”缺乏系統規劃，部分地區未能真正“惠民”。目前，多地的旅游扶貧項目呈現出“散點化”的發展態勢，雖然不少貧困村都有一套自己的發展思路，但缺乏整體規劃。如果各村之間能夠形成“錯位發展”的整體布局，就能逐步做強區域旅游。
記者在福建等地采訪獲悉，在少數村落，由于外來投資者本身擁有資本優勢和市場競爭優勢，反而使有意參與旅游業發展的當地人處于競爭的相對劣勢。由于本地居民在旅游扶貧中的參與度不夠，政府為了鼓勵外來投資出臺的優惠措施不經意間會損害當地貧困人口的利益，同時由于一些景區員工來自景區外部等原因，也導致一些地方的旅游扶貧沒有真正“惠民”。
謹防造盆景和大呼隆
旅游扶貧方興未艾，專家指出，對于部分地方出現的造盆景和大呼隆，以及盲目追求“高大上”等一些傾向，應當注意及時糾偏。
首先，應避免造盆景和堆大戶，以免影響旅游扶貧實效。華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰說，從實踐來看，一些地方政府在使用自上而下的支農資源時，往往有嫌貧愛富的現象。在旅游扶貧的過程中一定要避免造“明星村鎮”。
其次，要避免大呼隆，妥善處理農戶收入增長和推動財政收入增長之間的關系。賀雪峰認為，在旅游扶貧中，應避免鄉村旅游休閑業的大躍進，盲目高額同質化投入最終難以吸引客源。
北京第二外國語學院中國旅游經濟研究中心主任厲新建指出，旅游扶貧首先考慮的不應是扶貧地財政收入的增長，而是每個農戶或家庭收入的增長。推動農戶收入增長和推動財政收入增長所要采取的扶貧模式可能是完全不同的，只有把這些再深入細致地理清之后，后續制定的每個發展計劃，才真正有助于推動貧困地區的發展。
第三，避免盲目追求“高大上”，建立持續扶貧機制。厲新建說，旅游扶貧并沒有固定的成功模式，因為不同地區都有獨特的地域性和需求差異，所以在做旅游扶貧時就要充分考慮到這一點。要通過規劃扶貧、培訓扶貧、信息扶貧、集成扶貧等體系化的扶貧來推動旅游扶貧工作有效深化開展。規劃扶貧時，要避免面面俱到，要考慮到村落自身的特征，要避免“高大上”，講究精準、適用。規劃扶貧可以讓貧困村的旅游發展有方向、有措施，但有些問題的解決無法一蹴而就，就需要建立持續扶貧機制。如在旅游扶貧中，配套對當地人提供適合旅游發展的服務技能和管理技能方面的培訓等。
