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2017年半月談第8期_半月談2017第8期文章匯總
http://www.ssrtes.com 2017-08-19 10:57 來源：半月談
《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
下面是網頁閱讀版：
2017年半月談（第8期）（精選）
半月評論：治政務失信須法律亮劍
最近，有媒體報道有地方政府被法院納入失信被執行人名單，引起輿論嘩然。從有關部門披露的情況看，基層縣區政府被列入黑名單并非孤例。而除了司法部門公開披露的“黑名單”外，老百姓心中也有一個“黑名單”，這個名單還包括那些在公共管理、公共服務中不講道理、不講誠信、不講法治的政府部門。
這種政務失信現象亟須引起高度重視，而治理之道關鍵在亮出法律之劍。
不可否認，隨著全面依法治國深入推進，各級政府依法行政意識大大增強，法治政府建設取得扎實成效。
但在具體行政管理過程中，還是有部分地方政府未能時時、事事、處處做到依法決策、依法行政、依法履職，而是習慣于拍腦袋、以言代法、以紅頭文件代替法律、越界行政等等。
有的地方在拆遷征地過程中，常常因政策不透明、評估不公正、補償不到位，導致一系列矛盾糾紛。更有甚者，少數地方政府不拿信用當回事、不把法律放在眼里，政策朝令夕改、出爾反爾，決策主觀隨意、因人而異，新官不理舊賬。少數地方政府不顧財力，盲目鋪攤子，在企業墊資施工后，卻以種種理由欠錢不還。
政務失信現象背后，究其根源，一方面是政府組成人員的法治意識還不夠強，以權壓法、選擇性執法時有發生，沒有從源頭上做到依法行政；另一方面，監督公權力的體制機制還不夠完善，政府的權力存在跑出法律軌道的偏門、暗門。另外，一些地方政府管理的事情仍然過多，職能邊界模糊不清，一些非法定職責常常成為政府行為失信、失范的重災區。
法治政府建設是全面依法治國的基礎和重要環節。個人看社會，社會看政府，社會誠信大廈和法治大廈能否真正建立起來，一個很重要的決定因素就是政府誠信程度和法治意識。
政府與社會、個人有著千絲萬縷的聯系，尤其是政府承擔著行政管理、維護公共秩序、提供公共服務等基本職責，政府對待法律的態度直接影響著社會對待法治的態度。
一個地方，如果政府在守法、敬法、護法上做出表率，那么這個地方的法治環境建設就有了方向標，相反，如果政府在行政行為中帶頭違法、越法、亂法，那么這個地方的法治環境就會遭受嚴重污染，社會誠信體系也就難以真正建立起來。
那些因失信、亂法而被司法部門列入“黑名單”的地方政府，是“強勢”破壞法治的惡例。在全面依法治國的時代進程中，政務失信與時代是那么的格格不入，其行為讓政府的公信力大打折扣，對當地的法治建設也會產生不可估量的負面影響。
在誠信和法治建設上，個人、政府、社會需要同向發力。就政府而言，這個發力不僅體現在主動帶頭建設好誠信和法治上，也體現在主動接受監督，尤其在失信、亂法后必須依法接受懲戒。
我國法律提供了“民告官”的法治渠道，這為公民和社會監督政府提供了法律途徑。近年來，越來越多的群眾主動拿起法律武器捍衛自己的權利，政府負責人也主動應訴，這充分表明公民的法治意識和政府的法治意識同向成長。
現在，有法院依法公開監督政府履行法律義務，其意義不限于曝光了一個地方政府，更是向全社會發出一個明確的信號，社會各方面都有遵守法律的義務，誰違反了法律，誰就必須受到法律的懲罰。
少數地方政府拒不執行法院的判決，導致受到失信懲處，帶來一系列法律后果，這充分彰顯了法律的權威、法治的力量。在法治時代，這樣的依法監督政府現象應成為一種常態。
大量事實表明，把政府的施政行為持續規范在法治的軌道，還需要做很多工作。
首先，要不斷教育各級政府公務員，依法行政是做好政府工作的基本要求，必須自覺抵制亂作為、濫作為；
其次，加大司法介入懲戒政務失信行為的力度，像對待自然人或企業那樣，讓那些地方政府“一處失信、處處受限”；
第三，加大對政務失信行為或違法行為的曝光力度，強化社會監督和輿論監督；
第四，把政府的失信行為或違法行為與具體的決策者、管理者的去留得失掛起鉤來，無論是集體決策還是個人拍板，都要對結果負責，一旦發生失信、違法問題，必須擔法律責任。
總之，要千方百計讓法治思維、法治意識從行政決策源頭、從每一位公職人員的心中生長起來，確保法律為守信者撐腰，向失信者揮劍！
千年大計看開局：雄安新區踏訪記
北京向南百公里，冀中平原一馬平川。雄安新區，一項承載著“千年大計、國家大事”的歷史性戰略部署，降臨在這片土地上。
“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，讓雄縣、容城、安新三個寂寂小城走上歷史前臺。
春意盎然的季節，記者踏上這片蘊含厚重歷史文脈、深植紅色基因的熱土，走村莊、進水鄉、看工廠、訪干部，感受國家戰略開啟后的勃勃脈動。
“雄安一定會雄居天下、國泰民安”
千年古城雄州，玉蘭花開。安新白洋淀，葦綠鶯飛。
懸掛著“中國共產黨雄縣委員會、雄縣人民政府”牌子的辦公樓前，操著天南海北口音的外地人，紛紛在此駐足、留影。
“順便照張相，留個念?！?8歲的軟件工程師馮川和同學一早從天津趕來?！靶郯矊⑹莿撔轮迹覀儊碚艺一ヂ摼W產業的機會。”
安新和容城縣政府的門口也不乏前來拍照的人。經營餐飲業的余紅平帶著妻兒從江蘇常州趕來，盤算著在這里開家店。幾位來自北京的律師則計劃開個律所。不少企業、科研院所和部委機構也紛至沓來，與當地密切接洽。
最歡欣鼓舞的當是本地人?！靶】h城就要變成世界大都市了，這幾天做夢都在笑?！?2歲的雄縣人何嘉舟很開心?！案玫娜兆泳鸵獊砹耍 毙劭h教師張德強說，新區一定會給當地教育、醫療、市政建設等帶來天翻地覆的變化。
“有福之人，生于大邦之地?！笨釔圩x史的退休干部郭賀明對未來滿懷憧憬，“我總感覺這里會成大事。雄安，雄安，雄居天下，國泰民安！”
雄安寶地，三水毓秀；通衢之地，八方交匯?！八目v兩橫”鐵路網即將形成，雄安將與京、津、石形成“半小時通勤圈”。
沃野千里，空間疏朗。自然稟賦得天獨厚，文脈久遠民風淳樸，以習近平同志為核心的黨中央落子雄安的戰略決策，給當地干部群眾帶來巨大鼓舞。
上下同欲，事業乃成。
在雄安新區籌委會臨時辦公地，工作人員忙得腳不沾地，新區臨時黨委有關負責人說：“總書記已經點題，我們的任務是破題，大家都滿懷信心，擼起袖子加油干?！?/div>
宋志通已經連續幾天沒有回家，進入“5+2”“白加黑”的增強版狀態。這位雄縣雄州鎮的黨委書記，手機24小時開機，主要工作是違建管控、民情摸底。“千年大計必須從我做起、從基礎做起，我們一定能干成這件大事?！彼沃就ㄕf。
“這是干事創業的熱土，不是炒房投機的天堂”
“容城歡迎創業者，新區拒絕炒房團”“雄安新區千年大計，投機炒房誤國害己”……在雄安三縣，打擊炒房的標語橫幅隨處可見，不少售樓部大門緊鎖，貼上了封條。
設立雄安新區的消息剛剛公布，就有一批批炒房者連夜蜂擁趕來。當地政府迅速發布“嚴控令”，依法進行管控，周邊縣市紛紛響應，對炒房堅決“說不”，剛剛燃起的“投機發財夢”被當頭澆滅。
當地干部說：“這里是干事創業的熱土，不是炒房投機的天堂?！?/div>
遏制炒房旗開得勝，新區建設固本培基。
如果把雄安新區比作“一張白紙”，那么，這張“紙”越白凈越有利于規劃和建設。
在雄州鎮政府發給當地百姓“支持新區建設、共建美好家園”的倡議書上，“堅決管控”成為重要內容，包括嚴禁房屋建設、小產權房建設、房屋銷售、私下交易、違法占地、違章建設、搶栽搶種、不環保企業等“八個嚴禁”。
維護好雄安新區這張“白紙”，三縣以堅定的決心，積極行動起來。
容城縣環保局局長肖鳳祥介紹，他們一方面加大執法力度，關停取締一些高耗能高排放企業，加快服裝企業剩余燃煤鍋爐的關停拆除，另一方面嚴把審批關，杜絕高污染高排放企業入區。
雄州鎮是雄縣最大的鄉鎮，年稅收超過3億元，低端的紙塑包裝是支柱產業。宋志通說：“政府和企業堅決服從中央決策，該整改就整改，該關停就關停，局部利益必須服從整體利益?！?/div>
盡管具體規劃尚未出臺，但中央對雄安新區定位是要打造綠色智慧新城，發展高端高新產業，這就意味著以服裝加工、塑料包裝、制鞋等傳統制造業為主的雄安三縣勢必面臨產業的轉型調整。
“要建新區，我們這樣的小工廠以后怕是沒有生存空間了?！?6歲就開始幫家里的塑料廠張羅業務的張英男說，無論如何都會支持新區建設，真要搬，也要想辦法重新選地，并借機告別低端、轉型升級。
搬遷、安置、工作、收入，都是民生大事。從消息發布之初的興奮，到關切自身利益的思慮，雄安三縣的百姓不少都經歷了這樣的心路歷程。今年72歲的安新縣大王鎮北張莊村村民王福安，關心更多的是兒孫上學、工作。
“相信政府不會虧了咱老百姓!建新區是個天大的好事，鄉親們都說好了，讓拆就拆，讓搬就搬！”他說。
黨中央明確提出，規劃建設雄安新區要堅持以人民為中心、注重保障和改善民生。新區籌委會也表示，會安排好群眾的生產生活，讓當地百姓享受到良好的住房和教育。
“新區建設涉及調整和變革，必然要付出短期代價，只要從老百姓的福祉出發，很多問題就能迎刃而解?！毙劭h退休干部周振成說。
作為深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，雄安新區建設的歷史條件已經不同。從城市形態到產業結構，從戶籍制度到公共服務，規劃建設要啃不少“硬骨頭”，要用創新思維來破解。
拿出決心，把新區建設前期工作做實，是當地干部群眾的共同心聲。當前新區的干部，正忙著學習宣講、摸清底數、做好管控、謀劃未來。
“一茬接著一茬干，一張藍圖干到底”
四月的白洋淀，新葦吐綠?！吧鲜兰o80年代初，淀里的水舀上來就能喝。之后連續干了多年，淀底上能走馬車、開拖拉機。后來通水，上游的臟東西都下來了，魚越來越少。近兩三年，淀里的水質又清了，原來不常見的魚又重新看到了，大鴇、天鵝什么的又飛回來了?！痹诘韰^深處的趙莊子村，76歲的趙雁林如數家珍，講述了白洋淀的變遷。
碧波蕩漾的白洋淀，見證了淀區百姓依水而生的奮斗歷程；而今，“華北明珠”又迎來建設水城共融生態城市的千年大計。
有“九河下梢”之稱的白洋淀，生態功能脆弱。未來，要建設一座綠色生態宜居新城，保護和修復白洋淀生態功能至關重要。
“既要恢復上游森林植被，又要治理流域內水土流失；既要加強河道污染治理，又要解決淀區生產生活排污；既要保證補水，又要定期棄水?！钡韰^干部群眾認為，白洋淀是雄安新區的“眼睛”，必須倍加珍愛。
治污、綠化、疏浚、清淤，這是長期的系統工程，需要幾代人的努力。雄安新區建設，絕非一日之功。
“功成不必在我”“一茬接著一茬干，一張藍圖干到底”，這是當地干部經常說的幾句話。
安新縣大王鎮北張莊村黨支部書記張樹田說：“建設新區，難免有故土難離之情，勢必有一部分人要犧牲眼前利益，要甘當‘鋪路石’?！?/div>
喧騰過后，需要理性思考。建設雄安新區，須保持韌勁和耐心，謀定后動，久久為功。
創新引領的雄安新區，關鍵在“人”，更離不開體制機制的創新?！敖ㄔO雄安新區的核心元素就是創新，如何更好推動京津冀協同發展，支撐引領河北、全國發展，這是一個宏大命題、一項偉大事業?！毙聟^籌委會有關負責人說，“充滿希望的雄安新區是值得托付一生的地方。這里需要一批有理想、有情懷的人干事創業，需要一代又一代人繼往開來?！?/div>
揭開信息販賣利益鏈最頂端的蓋子
你一定經常接到這樣的推銷電話或者詐騙短信，對方不僅能叫出你的名字，還知道你的住址、工作，甚至知道你最近準備買房、上了醫院、去過哪里旅游……一種“信息裸奔”的尷尬時不時向你襲來，讓你驚悸莫名、氣急敗壞而又無可奈何。
誰偷走了我們的信息？誰又在轉賣和利用我們的信息？半月談記者通過深入采訪，為你揭開這一條長長的黑色產業鏈。
一次售賣，動輒數千萬條
“本人大量求購個人理財信息，數量上不封頂，越多越好！”2016年5月，安徽馬鞍山市一個名為“outman”的網民在多個QQ群里大肆求購公民個人信息，特別是馬鞍山本地公民資料，內容涉及銀行、保險、理財等方面。
很快一個名叫“云”的網民與“outman”聯系上，通過一番網上溝通，便傳給“outman”一個文件夾，里面竟存放著10000條馬鞍山市民的投資理財類個人信息。
萬條公民個人信息，何以就這樣輕易在網上被陌生人交易？安徽馬鞍山市含山縣警方發現這一異常后，迅速展開偵查，很快鎖定了買家和賣家，并由此順藤摸瓜，一個環環相扣的公民信息販賣網絡浮出水面。
原來“outman”是馬鞍山一家理財公司的員工，公司老板要求找路子獲取馬鞍山市特定人群資料，方便其拉客戶。而“云”是一家國企員工，也是個人信息販賣的中間商，他的數據來源于名為“專業電銷”的網民。而“專業電銷”的信息則來自一個叫伍某的專業信息批發商。
從買家“outman”到中間商“云”和“專業電銷”再到批發商伍某，一條信息販賣的三級利益鏈浮出水面。警方查明，這個犯罪鏈條共計瘋狂買賣公民個人信息達1.25億條。其中伍某從800元購買10000條公民個人信息起家，僅用一年時間，就通過非法交換、轉賣等方式建立起自己的專業數據買賣網站和數據庫，售賣信息動輒一次就數千萬條。
這不過是販賣公民個人信息的冰山一角。如果說含山案只暴露出信息批發商的環節，那么此后不久，公安部和安徽蚌埠警方披露了一起近50億條公民信息盜販案，則揭開了信息販賣利益鏈最頂端的蓋子。
公安部門偵查發現，黑客鄭某某與何某某，通過應聘方式潛入互聯網公司核心部門，或利用入侵國內外知名互聯網公司服務器等手段，大肆竊取公民個人信息等核心數據，相互交換、出售獲利。
負責偵辦此案的蚌埠市公安局刑警支隊支隊長楊慶介紹，此案由公安部督導，安徽省公安廳指揮，涉案地區達全國14個省市，抓獲涉案人員79人，繳獲電子數據1.4Tb，獲取數據近50億條。“黑客是盜取大量個人信息的重要源頭。這些被泄露的公民個人信息涉及國內知名的上市互聯網公司，數據巨大，涉及面廣，堪稱震驚互聯網信息安全的行業大事件?！?/div>
專業化、社群化的產業鏈條
半月談記者采訪發現，犯罪團伙中，有人專門負責竊取公民的相關信息；有人通過技術手段對這些信息整理、建庫；有人將數據出售、交換、變現。
含山縣警方繪制的一張侵犯公民個人信息犯罪圖顯示，信息侵犯共分四級，第一級是黑客或內鬼盜取公民個人信息；第二級是信息批發商，他們從黑客手中獲取大量信息，并通過互相交換，像滾雪球一樣不斷增加自己的信息數據庫；第三級是信息購買人或者中間商，他們從批發商那里購買各種數據，再根據需要轉手賣給他人；第四級是信息使用者，包括業務推銷、詐騙盜竊等人員，他們拿到信息后，進行電話營銷，或者利用偽基站實施電信詐騙。
一位涉案黑客翁某告訴半月談記者，通過技術入侵網站盜取公民個人信息對他這樣的黑客來說并不難，少則幾天多則幾月，一般都會成功。至今他已經入侵網站達幾百家，從未被管理員發現。在他們黑客圈子里，大家有個默契，入侵網站獲取權限和信息后，都會互相交換數據、互通有無，讓盜取的公民個人信息庫越來越大。
涉案的另一名黑客鄭某說，大家最開始入侵網站是為了攀比技術，盜取信息后有的甚至放到網上免費供人下載。漸漸隨著需求的增加、利益的驅使，開始有人專門為了錢而去盜取信息。
據了解，大量個人信息被黑客盜取和賣給批發商后，一般要進行三步操作。
一是撞庫，即黑客或信息批發商用手中掌握的A網站的用戶信息去登錄B網站C網站等，一旦用戶是多個賬號共用一個密碼，那么個人網上信息便會如多米諾骨牌一樣被瞬間破解；二是洗庫，在撞庫后，黑客或信息批發商就會對獲得的大量信息進行合并梳理歸類，比如分理財、醫療、公務員、車險等多個種類，為下一步售賣做準備；三是脫庫，即售賣數據或從中拿出部分數據進行精準推送。
采訪中，半月談記者了解到，這些侵犯公民信息安全的黑客和販賣者，往往都是線下有正規的工作，線上通過QQ群組結識聚合成為網上好友，密切配合沆瀣一氣的。
用于精準推銷、精準詐騙
據悉，在侵犯個人信息案件中，涉及信息主要包括網購數據、車主數據、保險理財類數據、學生公務員國企員工等特殊群體數據、醫療住宿出行數據等多種類型。這些信息因出賣次數多少、包含內容多寡決定價格高低。如果是首次出賣，信息包含銀行卡號等含金量高的內容，可賣到一條信息一元的高價。多次轉賣，往往就以一兩百元一萬條的價格打包出售。
大量個人信息被侵犯帶來了不堪其擾的推銷電話和短信，還有后果嚴重的電信詐騙。
含山縣公安局網安支隊副大隊長王非介紹，被盜取的個人信息往往被分類用于精準推銷、精準詐騙，比如公務員、教師、國企員工的信息往往被用來推銷大額信用卡；個人銀行卡類信息，往往被用來推銷理財產品，或者用于復制銀行卡盜竊資金；學生信息，則用來推銷教材和家教信息，或以中、高考加分為借口進行詐騙；收藏品、保健品用戶信息，車主信息則用來推銷相應的商品或進行專門詐騙。
防止“信息裸奔”，不能僅靠自己小心
面對信息泄露，公眾往往被提醒要自己小心，提高警惕，保護好自己的信息。這當然是一個重要方面。然而，在互聯網高速發展的大背景下，除非離網生活，否則僅靠公民個人自我保護，很難保證信息安全。
采訪中一位采訪對象說，他曾在房產公司、保險公司工作過，對于客戶信息，公司雖有要求不能泄露，但實際沒有有效的監管措施。
目前一些網站本身的安全防護水平不高，甚至黑客入侵網站拿走數據后，有的網站仍渾然不覺。
顯然，保障信息安全，需要各方共同發力。然而目前來看，防控信息泄露、打擊信息犯罪還存在諸多難點。
首先，對侵犯公民個人信息的定罪標準仍不明確。信息的敏感程度、數量、獲取手段、損害后果等都應當是罪刑考量的要素，而現行法律對此還未作出清晰規定，導致對犯罪人員的打擊處理缺乏有力法律支撐，沒有形成應有的震懾。
其次，機關、企事業單位個人數據保護責任尚未落實。很多單位沒有建立完善的信息系統安全管理制度；對于收集到的個人信息沒有及時進行匿名或化名處理；一些信息存儲平臺的日常防護能力不足。另外，目前處理的販賣個人信息案件中，往往只追究了“內部人員”的法律責任，對相關單位及其領導的責任很少追究。
第三，公安部門反映，侵犯公民個人信息犯罪往往通過網絡，涉及全國各地，信息種類龐雜，造成犯罪分子追蹤難、信息溯源難，對公安內部的多警協作要求日益增多，對各部門的協調配合要求也日益增多，這些都給案件偵辦提出了新挑戰。
然而不管怎樣，嚴厲打擊信息犯罪，已是人民群眾的共同心聲。面對新形勢，必須加強上下游違法犯罪形態研究，建立起從源頭到渠道、從平臺到行業、從企事業單位到管理部門的綜合防控體系，推進法律適用和落實執行等配套機制，切實提升犯罪成本，切實保障公民信息安全。
“掃”出來的麻煩：二維碼安全陷阱來襲
二維碼我們天天用，然而，我們真的了解“二維碼”嗎？二維碼將如何影響我們的生活？掃碼會給我們帶來哪些風險？
二維碼究竟是什么？簡單來說，二維碼是由黑白小方塊組成的平面圖形，經過加密和解密技術，簡單的黑白相間的二維碼可以傳遞文字和數字信息，便于記錄、識別和信息交互。
據中國二維碼標準聯合工作組、中國二維碼注冊認證中心執行主任張超介紹，二維碼技術其實并不復雜，各種二維碼“碼制”僅是數學算法上的不同，技術門檻不高。二維碼與條形碼都可以作為產品的“身份證”，用于物品的統一管理和追蹤溯源。
專家預測，二維碼大數據在未來運用范圍將更加廣泛，可以應用在社會管理、醫療救助、健康大數據和身份信息識別等方面。比如，發生交通事故或有老人跌倒需要救援，急救人員只需要掃一下當事人的二維碼，即可知道其近期的身體狀況、血型和各種身份信息。
國外對二維碼技術的研究始于20世紀80年代末，全球現有的一維碼、二維碼碼制達到250多種。其中，日本研發的QR碼是我國最為人所熟知的二維碼碼制，比如微信、支付寶等基本上采用的都是QR碼。
“目前，我國二維碼個人用戶數量占全球的90%以上，中國已成為名副其實的二維碼大國?！睆埑f，目前我國二維碼在個人應用層面上的使用率在全球遙遙領先。
張超坦言，我國還不算是二維碼產業強國。經過20多年的發展，美歐日在二維碼產業布局、技術研發、讀取設備等產業鏈關鍵環節領先其他國家，我國在產業推廣上依然落后。據統計，目前我國使用的二維碼中日本QR碼占65%，美國PDF417碼和DM碼各占15%，主要的國產碼制漢信碼、龍貝碼、GM碼、CM碼等加起來還不到5%。
如今，二維碼的用途越來越廣泛，越來越多的手機用戶養成了隨手掃描二維碼的習慣，但同時大量黑客、不法分子已悄然入侵了“二維碼世界”。一旦人們掃描了帶病毒或偽造的二維碼，就可能面臨手機綁定的銀行卡、支付寶賬戶等重要個人信息泄露，個人財產損失的巨大風險。
360企業安全研究部高級研究員、首席反詐騙專家裴智勇表示，二維碼用肉眼無法區分，加之公眾對于二維碼普遍缺乏安全防范意識，近期涉及二維碼相關的安全事件有逐步增多的趨勢。
據介紹，目前社會上出現的二維碼陷阱主要有以下幾種：
陷阱一：網購退款掃二維碼。有網友在網購退貨時，被人誘導通過支付寶掃二維碼等形式騙走近18萬元。
陷阱二：掃二維碼繳費。近期，全國部分地區居民區出現了不法分子張貼的偽造交水電費通知單，上面附上繳費二維碼，不少人掃碼繳費后上當受騙。
陷阱三：被掉包的二維碼。不法分子將商店收款或者共享單車的二維碼替換成自己生成的二維碼，進行犯罪。
陷阱四：木馬病毒+-維碼詐騙。不法分子將木馬病毒廣泛傳播，手機中毒后將被強制鎖屏，并顯示支付二維碼解鎖。大部分情況下，掃二維碼支付費用后仍不能解鎖。
目前二維碼在我國正蓬勃發展。業內人士預計，未來我國二維碼產業規模有望達到萬億級別。但是，“目前我國還沒有出臺與二維碼相關的法律法規?！睆埑f。
二維碼作為一種全新的信息存儲、傳遞和識別技術，目前可以借鑒的國外監管辦法也很少。各國都在積極通過技術、法律規范、多部門聯動等方式降低與規避網絡新技術領域的挑戰。
據張超介紹，在刑事法律方面，目前二維碼犯罪所涉及的罪名主要包括盜竊罪、詐騙罪、侵犯公民個人信息罪等。相關部門應明確二維碼犯罪適用的罪名、細化司法解釋，應根據司法實踐，制定操作性強的涉及二維碼網絡犯罪定罪標準。
另外，在民法方面，掃描二維碼的法律行為屬性應如何界定、電子支付所產生的損失責任如何承擔、用戶隱私權如何得到保障等，仍有不少問題需要在法律層面上解答。
二維碼作為一種新技術形態，革新了傳統的識別、支付、營銷、信息傳遞等方式，涉及到多領域的規則范疇。張超建議，國家相關主管部門可依托獨立的第三方組織開展跨部門協作，研究二維碼發展中的現實問題。
實施彈性離校仍需邁過三道坎
教育部部長陳寶生曾表示，希望有條件的地方實行彈性放學時間試點，解決基礎教育階段放學早的問題。今年新學期開學第二周，南京全面推行彈性離校，現已實施兩個多月。半月談記者近期走訪多所小學發現，對接送困難的家長來說，彈性離校確實解決了很大難題。然而，留校做什么、接送安全如何保障、校內托管誰來辦，對學校來說，考驗才剛剛開始。
留校干什么，做作業還是搞活動
做手工、練書法、踢足球……下午三點半，本是小學低年級學生放學回家的時間，南京市棲霞區實驗小學的孩子們卻在校園里玩得不亦樂乎?！斑@樣的興趣社團，我們學校有60多個，內容十分豐富?！蹦暇┦袟紖^實驗小學顏老師說。
半月談記者調查發現，棲霞區在彈性離校全面推行前，就已經在區域內小學試點開展社團活動，目前已基本形成“第一階段社團活動，第二階段復習寫作業”的“二元彈性離?！眱热菽Ｊ健?/div>
游府西街小學曾是南京最早一批試行彈性離校的小學，該校托管班老師史琳說，小學低年級本來作業就少，孩子們上了一天課也很累，彈性離校時間應該多一些課外活動，這也是很多家長所希望的?！鞍蜒娱L的彈性時間都用于學習、做作業并不可取。應多組織課外活動，開發孩子們的動手能力?！蹦暇├砉ご髮W動商研究中心主任王宗平說。
但開展課外活動也會增加學校的管理負擔和安全風險。南京市長城小學校長嚴海濱說，因該校不少學生家長是雙職工，報名彈性離校的人數較多，若開展課外活動，需要安排更多老師輪班?！靶『⒅g難免磕磕碰碰，多一個課間都會多一些不安全因素，所以我們沒有開展課外活動，怕老師們無法顧及。”南京市一位小學負責人說。
“目前延時看護是彈性離校初步目標，不排除今后開展其他拓展活動?！蹦暇┦薪逃指本珠L楊林國認為，現在市教育局對要不要滿足部分孩子的拓展需求很謹慎，因為這可能會突破課程計劃和教育廳相關規定，也會加重老師們負擔。
離校時間拉長，如何確保接送安全
半月談記者采訪發現，報名彈性離校的家長接孩子時間有早有晚，是個不小的挑戰。
南京市丁家莊小學共有190多人參加彈性離校，校長張玲說，有十幾個家長要在過了規定的下午5點后才能把孩子接走。
“有的下午3點多來，有的4點多來，還有的5點以后才來接。”南京市中山小學副校長李萬青說，每來一撥家長，學校都要仔細核實才讓他們進來接孩子。雖然后來通過制作接送卡、對講機確認身份等方式，一定程度上緩解了接送安全難題，但是在最后一個孩子被家長接走之前，“老師們的神經一直緊繃著”。
采訪中，南京市中電頤和家園小學校長徐蘇告訴半月談記者，前段時間有位家長晚上6點以后都沒能來接孩子，最后還是他自己開車把孩子送回家?！皩τ诙啻芜^了點還沒接的家長，學校會組織約談，但也沒有硬性約束，這需要老師和家長們互相體諒?！庇胃鹘中W副校長朱勇說。
針對部分家長逾期未接的問題，一些學校開始自己“想招”?！拔覀儸F在定了3個具體時間段，讓家長集中統一來接孩子?！眹篮I說。
誰來組織實施，學校還是第三方
按照規定，開展彈性離?？捎卸鄻踊M織方式，但多數小學多是以自管自辦或者借助志愿者、社區力量等模式來組織開展。
史琳告訴半月談記者，學校經全體教職工大會討論后決定，由責任感強又熟悉學生情況的在校專職教師來看管彈性離校托管班。
據南師附中新城小學南校區副校長過靜介紹，該學校在彈性離校正式推行前，就已與南京師范大學文學院志愿者協會簽署合作協議，由該學院派遣志愿者在彈性離校時間段幫助看護學生完成作業。
“目前分攤到學校的政府相關獎補資金很有限，外面的辦學機構因無利可圖，對合作興趣不大?！蹦暇┦泄判坌W校長劉劍說。
“可以通過政府采購、服務外包、加強行業準入和監管等方式，來吸引社會資源共同做好學后托管服務。”中國學后托管教育聯盟主席張洪偉建議，我國可以借鑒美國、日本、德國等在學后托管服務方面的經驗，抓緊制定出臺一部上位法，對彈性離校時間段的托管服務給予明確定位，將其納入公共服務體系。
移動互聯網+“銀發”，擦出奇妙新火花
全國老齡辦公布的最新數據顯示，預計到2020年，我國60歲以上老年人口將達2.55億左右，占總人口比重提升至17.8%左右。伴隨著人口老齡化的加速，老年移動互聯網用戶規模也正逐步擴大。移動互聯網改變了老年人的生活，二者的“邂逅”也催生出新的商機。
創業風生水起
作為備受我國中老年人青睞的娛樂活動之一，廣場舞已風靡國內各個城市。近年來，廣場舞領域的創業項目蓬勃發展，2016年11月底正式上線的“舞林大匯”就是其中之一。
據“舞林大匯”CEO趙興斌介紹，該項目采用“微信公眾號+自主開發社群后臺”的形式，聚合線上線下資源，致力于打造一個中老年廣場舞愛好者展示平臺，“目標用戶為45至60歲之間的中老年人，目前以京津冀地區為中心，下半年將在全國范圍內鋪展?！?/div>
教學視頻、舞隊管理、社交互動構成了“舞林大匯”目前的主體功能。趙興斌說，平臺開發了舞隊管理系統，目前已有1600支左右的專業舞隊通過系統認證，“我們會定期邀請這些舞隊錄制教學視頻，供用戶學習。希望以專業舞隊的影響力，輻射整個廣場舞群體?！?/div>
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為了更貼近中老年人的習慣和需求，平臺專門開辟了“早安問候”板塊，用戶只需點擊“問候”按鈕進行簽到，即可與系統展開互動，并獲得抽獎機會。
趙興斌說，平臺現有注冊用戶30萬人，日活躍用戶四五萬人，“下一步將拓展商城業務，我們從報名用戶中篩選出66人，組成了商品鑒定委員會，由委員會挑選真正符合中老年人需求、優質可靠的產品，推薦給用戶，同時我們也將收集用戶的需求，反饋給合作供應商。”
總部位于福建廈門的“小海來了”是一個專業護士上門服務的平臺，主要面向病后術后人群以及老年人群體，提供上門護理、康復等家庭醫療服務。創始人沈開榮說，該平臺主要依托微信公眾號運營，采用“線上咨詢、接單+上門服務”的模式，目前有30名全職持證護士，已服務了近500位用戶，其中90%為60歲以上的老人?！拔覀儾扇〉氖穷A約制，因此上門服務前的溝通環節很重要。”沈開榮說，老年人自己或是在家人的輔助下，通過微信的視頻或語音功能，將自己的需求、病史等信息傳送給護士，“雙方有一個充分的交流后，再制定個性化的康復護理方案，并指派護士上門服務?！?/div>
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在老齡化背景下，“銀發”產業發展逐漸駛入快車道。而隨著中老年人使用智能手機、移動互聯網日益頻繁，“銀發”產業衍生出新的機遇和模式。
移動互聯網+健康養老。近年來，互聯網與健康養老產業的融合不斷深入，從可穿戴智能設備到大數據健康管理，再到各種養老服務新模式，大量創新產品和服務正影響著老年人的生活。
目前市場上已有不少“居家養老”APP，例如深圳的“李秘書”智慧養老平臺，用戶只需點擊APP主頁上的“一鍵呼叫”按鈕，即可與平臺的呼叫中心取得聯系，進而獲取所需的信息和服務。平臺還會對老人進行慢病跟蹤，并將健康數據同步到APP上，方便老人及時掌握自己的健康動態。
移動互聯網+社交。無論是老年人對微信的依賴，還是廣場舞APP的受捧，都折射出老年人強烈的精神需求。趙興斌表示，對于許多老年人來說，由于子女陪伴在身邊的時間有限，很容易感到孤獨，而社交網絡具有較強的情感賦能作用。
“要找準這一群體的核心訴求點，真正花時間、花心思去了解老年人的精神需求，站在他們的角度來設計產品和服務。”趙興斌說，可以挖掘老年用戶中的意見領袖，使其成為社群管理者、商品和服務的提供者。
艾媒數聚CEO張毅認為，目前來看，APP仍是老年人群的流量洼地。一方面，新的APP在老年群體中比較難獲得大的增量，另一方面老年用戶在APP上的留存率、活躍度都比較低。綜合考慮，微信短期內仍將是主要的流量入口。
“一些APP在安裝、使用等方面不夠便利，無形中為老年人設置了一道道門檻。相比之下，以微信公眾號為載體運營產品，不僅降低了操作難度，也能更好地匯聚流量?！睆堃阏f
受訪的業內人士認為，站在風口上的移動互聯網+“銀發”產業，即將迎來新的增長點。然而，這一朝陽產業當前也面臨不小的挑戰。
趙興斌表示，現有的廣場舞在線社群存在用戶黏性不高、內容同質化嚴重等問題，不少平臺對自身的定位僅停留在海量視頻資源站點，與用戶之間沒有實現互動，也缺乏變現模式，很難長期生存下去，“一方面，企業應把握老年人的剛需，通過提供優質的內容和服務來增強用戶黏性；另一方面，希望有相應的扶持資金和政策，緩解此類創業項目因周期長、回報率較低而遭遇的融資瓶頸。”
張毅認為，企業可以調整策略，適當縮短產品周期，還可以從一些更精細的領域里挖掘商機，“比如搭建一個健康問答平臺，將老年群體和專家資源對接起來，運用視頻廣告、語音、電商等方式變現?！?/div>
微信團隊公開發布的數據顯示,2016年我國老年人每天在微信上發送語音消息占比22%。中老年群體成為移動互聯網的“藍?！?。
“有些公眾號為了獲利，推送各種科普養生信息，其中不乏騙局，而老年人對網絡信息真偽的辨識能力較弱，容易掉入陷阱?！鄙蜷_榮說，需對傳播虛假信息的行為嚴加懲治。同時，還可以通過建立第三方平臺的方式，筑牢中老年群體網絡安全防線。
業內人士表示，企業在設計產品時應考慮到中老年群體的特征和習慣，盡可能地簡化操作流程，在頁面字體、排版、色調等方面也要更用心。另外，由于老年人的認知思維等已經形成固有體系，很難改變，因此需要通過提升產品或服務的專業性，來幫助老年人建立信任感。
天蠶土豆們，文聯歡迎你
網絡作家、自由撰稿人、獨立演員、自由美術工作者、動漫畫家……這些新文藝群體，以蓬勃之姿，已成為當下文藝舞臺上的新生力量和人民群眾喜聞樂見的“新面孔”。
“新面孔”有新擔當
來自深圳的陽光曲藝團，近日又一次進入中央電視臺演播廳，為全國觀眾帶來兩個節目：展現深圳勞務工風采的化妝快板《歡迎您到深圳來》和講述深圳義工站感人故事的曲藝小品《傳遞》。
這個成立剛滿3年的民間曲藝團，30多名團員都是“80后”“90后”。每周日下午，在位于深圳寶安區福永街道的笑滿堂戶外劇場，市民們都能免費觀看他們的駐場演出。
29歲的趙梓琳，是這個青年曲藝團的團長。幾年前，趙梓琳在傳統快板的基礎上創新“踢踏快板”，不斷融入踢踏舞、說唱等時尚元素說快板，并以此創立“深派新說”。
趙梓琳還有一個身份是深圳市曲藝家協會副主席。“兩年多前，我被曲藝家協會推選為副主席，自己壓力更大了，同時也想著，要讓深圳的曲藝在傳統曲藝基礎上真正得到創新和改革?！彼嬖V半月談記者，今年他將招募本地曲藝愛好者學習曲藝，目前已和十多所學校達成合作意向，計劃招募1500個愛好者。
在當下中國各地文聯會員中，正越來越多地出現像趙梓琳一樣的新文藝群體代表的身影。今年3月，中共中央辦公廳印發《中國文聯深化改革方案》，進一步要求文聯組織深化改革，構建新文藝群體聯絡體系，并提升文聯組織的聯系范圍和服務管理能力，擴大對網絡文藝和新文藝群體的影響力。
各地文聯近年來吸引和鼓勵各類新文藝人才加入各文藝家協會，逐步建立起基層和創作一線文藝工作者成長成才的通路。
63歲的畫家蔣慶北對此深有感觸。在“中國油畫第一村”深圳大芬村進行了15年創作的他，目前是大芬油畫村美術家協會名譽會長，并身兼大芬村所在的深圳市龍崗區文聯副主席，自稱“大芬村最老的畫家”。15年間，這里的中國美術家協會會員由最初的2位，增加到現在的27位。
“這個會員的頭銜，對體制內藝術家可能就是個榮譽，但對我們而言，是實實在在的利益，因為畫價會隨之上漲?！笔Y慶北告訴半月談記者，村里四五千個畫師和畫工，有一個顯著的特征就是：大多都是體制外藝術家，沒有工資，要靠賣畫來生存。
“在文聯的支持下，畫家的地位得到提升，畫院的聘任、文聯會員的報名加入，對我們都沒有區別對待，甚至在很多政策上，比如參展、評獎等方面都對我們傾斜?！笔Y慶北說，大芬村畫家們也因此在提高藝術創作水平和取得創作成果上，走得更快。
網絡文藝的春天
在去年底召開的中國作家協會第九次全國代表大會上，來自廣東揭陽的網絡作家阿菩發現，天蠶土豆、唐家三少、天下塵埃等多位“網絡大神”和他一樣，都出現在了第九屆全委會的名單中。
這次會議被許多人視作是網絡文學“歷史性的突破”，但阿菩并不感到驚奇：“這是現實倒逼理論界和傳統文學界與文學組織的結果?！?/div>
2015年10月公布的《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》提出，繁榮社會主義文藝，要大力發展網絡文藝。以阿菩所在的廣東省為例，廣東省作協下屬的廣東網絡文學院近年借助文學名家、簽約作家個人博客、微博聯絡發掘優秀網絡文學創作者，依托各類創作室、工作室，文學創作者推薦介紹有潛質的網絡文學創作者，并自主研發網絡作家登記系統加強跟蹤管理。
據廣東省作協黨組書記張知干介紹，2015年5月廣東網絡作家協會成立之后，在促進網絡作家和網站之間相互交流的同時，還大力推介會員作品走向市場，推動會員作品的圖書和數字出版以及外文、動漫、游戲、影視等改編。據統計，廣東網絡作家協會迄今共吸收會員300人。
去年，廣東省作協還創辦了全國第一份網絡文學評論學術期刊《網絡文學評論》，進一步提升在網絡文學領域的話語權；與全國14家大型文學網站簽署戰略合作協議，努力開拓文學界優勢互補、合作共贏的新局面。
阿菩現在邊讀博士邊寫作，2013年他的長篇神話小說《山海經密碼》獲得第九屆廣東魯迅文學藝術獎。阿菩說，像他一樣的網絡作家，逐漸地被作協納入，不僅得到一定的身份認可，更在創作和出版上受到更多關懷。
期待更專業、更公平、更包容
廣東省文聯主席團成員、廣東省動漫藝術家協會主席金城去年第一次參加全國文代會。他感覺“新面孔”不斷出現在文聯隊伍中，將有助于文藝未來的發展，同時他也非常看好這種改革路徑。“可能經過三五年，這種變化會給我們整個文藝創作帶來質變?！?/div>
在此基礎上，新文藝群體的代表們期望文聯及所屬協會進一步深化改革，能進一步成為覆蓋面大、凝聚力強、溫馨和諧的文藝工作者之家。
東莞市作協副主席、自由寫作者陳啟文認為，文聯、作協改革還應在專業化和去行政化上進一步推進。
蔣慶北建議文聯及所屬協會應將工作重點進一步前移，打開視野，更好地掌握文藝創作隊伍的現狀和力量。
陳啟文表示，在培訓、文藝評獎等方面，文聯及所屬協會應更加公正合理和透明，并接受監督；應進一步照顧基層創作者，向更多新興文藝群體和體制外的力量傾斜。
與此同時，文聯及所屬協會一些規章制度也需及時改變。以作協為例，阿菩表示，作協一方面非常用心地吸納網絡作家，另一方面，其多年未變的規章卻要求會員必須有出版作品。“很多網絡作家，影響力非常大，但并沒有出版實體書；另外，作家職稱評審也有很多條條框框的要求?！?/div>
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