2017年半月談第13期_半月談2017第13期匯總

　　在湖南省株洲市荷塘區，政府服務審批事項集中到政務服務中心，老百姓進任何一個辦事大廳的門，就能實現一窗受理、全區通辦。當地創新推行的首席代表制，把原來分割在部門負責人手中的審批權，集中到不與辦事群眾接觸的后臺首席代表身上，實現了“認流程不認面孔，認標準不認關系”的無差別審批。

　　在任意一個窗口，能辦任何政務事項

　　近日，剛剛開始創業的石丁宇來到荷塘區政務大廳咨詢如何申請大學生創業補貼，得知需要營業執照、衛生許可證、健康證等。石丁宇還未辦理這些證照，不過不要緊，工作人員告訴他，在這里任何一個窗口都能辦理這些證照，不用自己一個一個去“跑”。

　　石丁宇喜出望外，連說沒想到！2015年9月以來，荷塘區在湖南省率先探索“一門式”政務服務改革，極大地提升了政府效能。

　　在荷塘區，除法律法規有明確規定外，其他事項一律徹底取消、合并或優化，全面完成自然人審批服務事項的梳理和流程再造，將審批時限和流程壓縮到最短、最簡；將原先1個區級政務服務中心衍生成42個政務(便民)服務中心，改變原來只能分層級辦理的模式；同時，將以部門劃分的專項業務辦理窗口合并為綜合受理窗口，群眾辦事進任意一級服務中心，在任意一個窗口，都能辦任何一個部門的事。荷塘區將政府辦理服務事項集中到前臺受理，交給后臺無差別、電子化系統處理，實現了服務事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，打破了此前的部門壁壘。

　　荷塘區委書記鄔凌云說，這種將流程化繁為簡、將部門合門并窗的改革，根除了過去流程設置中免責為前提的固有心態和官本位的思想頑疾，簡化了群眾辦事的繁瑣層級。

　　“數據一次采集、反復使用”

　　為消除各類政務信息孤島，當地同步推進“自治家園”大數據庫建設，以公民身份號碼作為唯一標識，通過社區采集居民姓名、居住地址等18項基本信息，為“一門式”政務服務系統提供信息比對和調用。同時，將居民曾經在系統中提交過的材料，通過高拍儀進行數據沉淀，方便居民下次辦事提供信息校驗和匹配。

　　荷塘區政務中心負責人李正玉介紹說，凡是數據庫里沉淀的材料不需要群眾重復提交，凡是能通過網絡核驗的信息不需要其他單位重復提供，“實現了數據一次采集、反復使用”。

　　市民曾智華說，在數據可以共享比對后，“證明你媽是你媽”等情況再也不會發生。

　　此外，當地還定制開發了一款手機APP“智慧荷塘”，將服務直接送到群眾指尖上，克服了政務服務空間、時間上的局限。事情怎么辦、到哪里辦、進度怎么樣，都能通過手機隨時隨地查詢。

　　“認流程不認面孔，認標準不認關系”

　　按照“同一事項、同一標準、同一編碼”的原則，荷塘區對各部門隱性權力進行無死角“大起底”，對每項權力運行的細節逐一進行了規范，將每項事權從哪里來、找誰來辦、該怎么辦、在哪里辦、多長時間能辦完、怎樣投訴等清楚告訴群眾，將部門權力曬在陽光下。

　　為了讓權力無法“任性”，荷塘區創新實施首席代表制，從每個部門挑選兩名業務能力強的骨干，作為部門審批的首席代表，把原來分割在單位“一把手”和副職手中的審批權，集中到首席代表身上。兩名首席代表在后臺輪流值守，不需要和辦事群眾接觸，實現了“認流程不認面孔，認標準不認關系”的無差別審批。

　　這一做法進一步減少了權力尋租的空間。據了解，目前荷塘區政務服務事項的實時即辦率已達到70%以上。

　　共享單車：新業態遇阻老辦法

　　風靡各大城市的共享單車，近期在一些三四線城市頻頻受阻，如在四川省峨眉山市、江蘇省蘇州市、安徽省六安市等地先后碰壁。一些地方宣稱共享單車未經同意違規投放，部分被查扣的共享單車至今仍被扣在城管部門。

　　分享經濟利用“互聯網+”，不僅創造了眾多新業態，化解了不少過剩產能，還帶動了大量就業。面對新業態，如何跳出老辦法的慣性管制思維，是一道事關監管改革的新命題。

　　“短命”共享單車引關注

　　摩拜單車西區負責人介紹，自今年4月起，摩拜單車先后與峨眉山市住建局、城管局、交通運輸局接觸，希望共享單車服務能進入該市，相關部門并未拒絕。

　　在歷經近1個月的等待后，5月12日，摩拜單車在峨眉山市投放了600輛單車進行市場測試。一經投放，單車很快在城區散開，深受市民喜愛。5月13日，摩拜單車接到峨眉山市城管部門通知，要求必須收回全部600輛單車。

　　該負責人說，峨眉山市稱共享單車投放給峨眉山市交通造成擁堵，且對用戶沒有安全保障，要求摩拜單車承認自己做法不符合相關法律法規并作出三方面承諾：一、全額退還用戶相關費用；二、在5月14日9點前，將投放在峨眉山市區內所有單車全部回收；三、面向公眾發表致歉申明。

　　峨眉山市城管局官方微信公眾號發布通報稱，單車公司在事先沒有向相關部門申報，且未和市委市政府溝通情況下，強行在峨眉山市投放單車，完全不符合相關規定，造成峨眉山市區內的交通擁堵，給廣大市民和來峨游客出行造成不便。峨眉山市政府領導和城管部門約談其主要負責人，給該單車公司下達整改通知，但該公司未重視，且整改動作比較遲緩，甚至還有反彈跡象。

　　峨眉山市委宣傳部有關負責人介紹，城管部門確實統一收回了企業投放的共享單車，目前峨眉山市沒有共享單車的投放。市政府正在制定共享單車投放、管理的相關規定。待規定出臺后，將允許企業在峨眉山市投放共享單車。

　　先管住還是先放活？

　　面對新業態、新模式，地方政府是允許其一邊發展一邊規范，還是“一刀切”直接卡死？半月談記者調查發現，在絕大多數地方，政府對共享單車這一新生事物多是鼓勵、寬容、審慎的態度，但在個別地方確實也“碰了壁”。

　　摩拜單車四川區域媒體事務經理王東荃說，峨眉山市城管說企業是違規入駐，但并未告知企業究竟違反了哪些具體規定，不僅要查扣車輛，還要按“占道經營”對企業進行處罰。

　　為何在其他城市大受歡迎的共享單車在峨眉山市變成了“占道經營”？半月談記者通過當地宣傳部聯系峨眉山市城管局。宣傳部門表示，城管部門不宜此時就此事接受采訪。

　　摩拜單車政府事務部總監邢林說，共享單車有效解決了群眾出行“最早一公里”和“最后一公里”問題，受到市民普遍歡迎，絕大多數城市對共享單車都持歡迎態度。但是，在少數地方也受到一些阻礙，比如四川峨眉山、安徽六安、江蘇蘇州、貴州遵義等地。其中，安徽六安已允許共享單車試運營，但是峨眉山、蘇州、遵義等地仍未放行。

　　半月談記者調查發現，共享單車受阻原因主要有三：一是有的地方政府只考慮城市管理方便，從自身工作便利角度出發，認為多一事不如少一事，認為共享單車會增加工作量，忽略了老百姓的出行需求；二是有的地方投資建設了公共自行車項目，認為不再需要共享單車進駐；三是因為某些地方政府沒有明確主管部門，城管、交通都不分管，所以暫時不準共享單車進入。

　　讓市場和政府各司其職

　　面對分享經濟的新模式，是沿用慣性思維的老辦法，甚而拒絕、扼殺新的商業模式，還是探索包容審慎監管和社會共治模式?答案不言而喻。

　　就傳統而言，公共交通有地鐵、公交和出租車三種方式。兩個月前，半月談記者了解到的數據顯示，僅摩拜單車一家，在成都每天運送的人次就已超過地鐵，在北京也超過了出租車每日的運送人次。

　　最近交通部印發的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》表示，互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

　　同濟大學公共管理系主任諸大建認為，絕大多數人都認同由相關部門提供的有樁公共自行車是公共服務，而對于由企業提供的共享單車，卻有不少人認為其不屬于公共服務，原因是提供服務的主體不同。但是，判斷一個產品姓“公”還是姓“私”，不是要看它的運營主體是不是政府部門，而是要看它提供的服務是否具有公共性。

　　專家認為，共享單車的公共性比小汽車、網約車、出租車要大得多，甚至可與公共交通相提并論；不能把政府提供的就看做公共服務，企業提供的就不當成公共服務。

　　事實上，共享單車的誕生，不是為了搶占路權，更不是為了把政府投放的有樁自行車全部廢棄掉，而是要通過更便民方式，推進綠色出行、緩解交通擁堵，讓自行車這一環保出行方式回歸城市。從這一初衷考慮，共享單車與有樁公共自行車并無本質區別。未來政府進行公共自行車項目規劃和招標時，是否可以將共享單車企業考慮在內，讓這一便民創新方式走得更遠更穩??？

　　“為避免把共享單車這盤好棋下壞，政府、企業和用戶都應承擔各自的責任?！敝T大建說，政府首先要做好引導，提升共享單車公共服務屬性，促進城市交通轉型；其次要做好服務，制定系統的城市自行車戰略規劃，為共享單車發展提供空間資源和路權；最后要做好管理，對亂停亂放問題不能一扣了之，而是要做好建設性的疏導工作。

　　雙創之下，熱流涌動

　　資本和智力不斷碰撞，成長起一個個項目，成就了一個個夢想。

　　但當下創客生態圈仍存在諸多亂象，創新意識不夠、創業誠信不彰、創業心態不正等創客文化缺失問題，已成為創業路上的絆腳石。

　　光鮮背后，亂象浮現

　　一年前，電商創業項目神奇百貨創始人王凱歆因其創業經歷而備受矚目。

　　2016年初，這位1998年出生、高中沒有畢業的創業者拿到逾千萬元的 A 輪投資，擁有一家估值6000萬元的公司。

　　然而，一篇《17歲CEO王凱歆：風口少女的神通與孤獨》把這位年輕創業者送上輿論風口。

　　文章描述道“王凱歆現在有三個助理，一個負責她的日程安排，兩個輪班照料她的日常生活”“承諾公司會無限量供應零食，過年會帶全體同事去日本旅游”……

　　迅速擴張、揮霍資金、管理混亂……文章折射出整個創業圈里暗涌的亂象。

　　隨后，王凱歆在自己的微信公眾號上反思：

　　戰略上輕易涉足電商供應鏈、人事上的盲目擴招、業務上未從用戶真正需求出發等。僅僅半年多，“神奇百貨”即從頂峰跌到谷底。

　　2016年10月，其官網被停止訪問。

　　另一則發生在創客和“投資者”之間的撕扯事件--“空空狐”事件，更是被業界看作創投亂象的標志性事件。

　　今年5月，“空空狐”創始人在《空空狐歷險記(第二季)》稱投資人未及時打款；投資方隨后回應：就幾十個人，一年半虧空投資人5000萬元的投資。

　　文化缺失 致浮躁膨脹

　　多位業內人士認為，目前創業圈由于創客文化的缺失，不少人確實變得浮躁，需要在熱情和理性中找到平衡點。

　　項目喜歡“一窩蜂”。

　　今年創業圈里，投資最熱、最集中的莫過于“共享經濟”，從“共享租房”“共享打車”開始，共享系列層出不窮，卻也因“一窩蜂”創業、同質化創業、惡性競爭被詬病最多。

　　經緯創投副總裁黃云剛認為，這反映我國創客文化中原始創新不足的問題。

　　誠信缺失、數據造假。

　　目前，一些初創企業、初創項目經營數據注水現象十分嚴重。常見手段有刷空單提高經營數據、注冊用戶數據不真實、夸大融資數據等。

　　一位投資人透露，業內初創項目普遍夸大融資金額，夸大兩三倍屬常見。“數據造假、無限夸大，可以給競爭對手制造壓力，增加自己的影響力，但這種虛假繁榮給整個創投圈造成誠信缺失的惡果?！?/div>