其他
2017年半月談第2期_半月談2017第2期文章匯總
http://www.ssrtes.com 2017-08-23 13:56 來源：半月談
《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
下面是網頁閱讀版：
2017年半月談（第2期）（精選）
半月評論：馳而不息糾正“四風”
?。ū酒诎朐略u論對申論備考價值不大，此處只提供標題，正文未予選入）
大國策：給政治局講課的學者系列專訪
依法治國和以德治國相結合
中國政法大學法律史學研究院院長朱勇教授長期從事中國傳統法律的研究．并關注政策法律與國情的適應性問題。近日，半月談記者來到中國政法大學，采訪了朱勇教授。
法律與政策要符合中國實際與中國國情
“法律與政策，只有符合中國實際，適應中國國情，才能夠得到有效實施，才能全面實現法律與政策的制定宗旨?！蹦赀^六旬，卻依然精神矍鑠、嗓音洪亮的朱勇教授告訴半月談記者。
朱勇說，我國絕大部分法律與政策，符合中國實際，適應中國國情，但也存在少數有待改進的政策措施。比如我們的一些部門，通過征地補償、拆遷補償、房屋限購、住房貸款限制等方式，解決基本建設、房價調控等問題。上述措施，其出發點合法合理，符合程序。但在實施過程中，卻存在誤傷家庭倫理、婚姻親情的可能，實際上也催生了一些離婚現象。
社會主義核心價值觀中就包含對于家庭和諧、親情友善的要求。2016年12月12日習近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時特別提出，“家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明”。
朱勇說，由修身齊家而治國平天下是中華傳統美德，也是深深扎根于中國社會的基本國情。
“在經濟建設、法治建設的過程中，要防止權利意識強化、義務意識弱化的現象，防止由此可能導致的道德滑坡現象?！敝煊抡f，法律法規與政策的制定執行要特別注意與國情相一致，與主流價值觀相一致。只有這樣，才能實現法律與政策的制定宗旨，才能實現良法善治。
道德法律共治天下的千年實踐根基
“幾千年中華古文明，除了少數幾個歷史階段，絕大多數時期，國家與社會保持統一、穩定的大格局。形成這一格局的原因是多方面的，其中，有效的治國理念和法律制度，發揮著極其重要的作用?！闭劦街袊糯桑煊路浅Ｗ院?，“中國古代在治國理政方面經歷了長期的理論探索，并有著豐富的政治實踐?！赖路桑仓翁煜隆?，就是這一探索與實踐的優秀成果?！?/div>
朱勇告訴半月談記者，中華法系的最大特點就是“道德法律，共治天下”。他說，秦國在統一六國過程中，重視法律，并運用法律推行改革，國家實力迅速提升。但秦始皇建立帝國后，“專任刑法”，實施嚴刑酷罰，結果二世而亡。漢初思想家賈誼寫了一篇著名的文章《過秦論》，他總結秦亡的原因有兩條：第一，摒棄道德，“仁義不施”；第二，“攻守之勢異”，打天下和坐天下應該用不同的政策，秦沒能很好地轉換。秦以后歷朝統治者接受秦亡的教訓，堅持“道德法律，共治天下”。
中國古代，作為國家主流意識形態的正統儒學，堅持道德與法律相結合，堅持國家治理方面的人文精神和人文情懷，體現了中華民族的文化自信，也在世界文明史上造就了獨具特色的中華政治法律文明。
法律道德共同治理是現代社會所需
朱勇告訴半月談記者，道德法律結合，是中華民族優秀傳統。習近平總書記強調“依法治國和以德治國相結合”，既是基于當前中國社會的現實需要，也是對于民族優秀傳統的弘揚。
市場經濟需要德治與法治結合。隨著市場經濟的沖擊和多元文化的涌人，重義輕利的義利觀以及傳統道德觀念受到一定沖擊，法律和道德的有效結合才能更好地解決市場經濟發展中遇到的問題。
懲治腐敗的內在需要。懲治腐敗首先需要法治建設，同時也需要加強道德建設，解決官員不敢腐、不能腐、不想腐的問題。因此，法與德相結合是我們懲治腐敗的一個內在需要。
建設“善良、和諧、非暴力”社會的需要。暴力對于我們這個社會來說目前不是一個主要矛盾，但是有滋長的可能。比如說“路怒”，又比如一些個體行為中的暴戾傾向。另外，近年來隨著社會流動性日益增加，相對于熟人社會，未來將更多呈現陌生人社會。這些都需要我們將法治建設與道德建設更加緊密地結合起來。
法德雙治互促需領導干部帶頭
朱勇認為，堅持依法治國和以德治國相結合，關鍵在黨，特別是黨的各級領導干部。
古代為官首先是德治，官員首先要做到“為政以德”?？鬃又v過，“為政以德，譬如北辰”，就是說官員可以像北極星一樣，只要自身有德，“眾星拱之”，民眾就能支持你。在古代，政府的第一職責是富民，讓老百姓在經濟上得到實惠；第二是教民．用道德來教化老百姓。
孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！罢f的是身子正了，不發號施令，也能夠實現社會善治；身子不正，即便發號施令，老百姓也不會遵守。孟子說：“上有好者，下必有甚焉者矣?！闭f的也是這個道理。那么對于德治與法治來說，領導干部的“率先垂范”作用是非常明顯的。
朱勇告訴半月談記者，《唐律疏議》是中國古代著名的一部法典，一共502條．其中半數以上條款專門針對官員，其他很多條款則是官民通用?？梢韵胍娞拼幕痉ǖ鋵賳T適用的范圍有多大。官員不僅僅是一個有效的管理者，也是一個社會的道德典范。
朱勇說．我們應該對官員提出更加嚴格的道德要求，比如政治道德、職業道德、家庭美德、社會公德……
領導干部既是全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，也是道德建設的積極倡導者、引領者和示范者。領導干部以身作則、以上率下，對營造良好法治環境和道德氛圍至關重要。
部委開出的2017民生清單
歲末年初，中共中央和國務院召開相關會議，國家各部委也相繼召開工作會議，對2017年工作作出部署，環保、教育、醫療等多個領域都亮出了2017年的“施工圖”，其中的民生新舉措令人期待。
發展更綠色
2017年伊始，京津冀及周邊地區的重污染天氣持續數日。環境保護部部長陳吉寧在新聞發布會上表示，將從6個方面強化冬季大氣污染治理。
事實上，環境保護工作涉及多個部門，相關部委也都做出了新的部署。
在全國交通運輸工作會議上．交通運輸部部長李小鵬提出，積極推進交通運輸節能減排和污染綜合防治；制定綠色交通發展制度體系框架；推廣交通運輸重點節能低碳技術和產品；嚴格執行交通運輸裝備排放標準，推進汽車檢測與維護制度建設，在京津冀地區開展試點示范。
國家能源局2017年將圍繞推進供給側結構性改革這條主線，重點做好煤炭去產能，全面推進能源生產和消費革命戰略，推進非化石能源規?；l展、化石能源清潔高效利用。
十二屆全國人大常委會第二十五次會議則表決通過《中華人民共和國環境保護稅法》。同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外發布了《生態文明建設目標評價考核辦法》，明確突出公眾獲得感，對各省區市實行年度評價、五年考核機制，以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。
住行更惠民
“讓全體人民住有所居?！绷暯娇倳浫涨爸鞒终匍_中央財經領導小組第十四次會議．對建立房地產市場長效機制作出具體部署。
會議指明了具體方向--要以滿足新市民住房需求為主要出發點．以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調控，地方為主，金融、財稅、土地、市場監管等多策并舉，形成長遠的制度安排，讓全體人民住有所居。
住建部2017年將安排600萬套棚改任務，確保完成棚改3年計劃，做好公租房工作，推進公積金體制改革，有序推進老舊小區和住宅宜居綜合改造。同時，加快補齊城市基礎設施短板，新開工地下綜合管廊2000公里以上，全部完成36個重點城市的638個黑臭水體整治任務。
全國交通運輸工作會議明確了2017年交通運輸工作的主要目標。會議提出，要深入落實公交優先發展戰略，全面推進公交都市創建，構建城市公共交通發展指數評價指標體系。完善城市交通擁堵綜合治理機制，聯合有關部門共同研究制定治理目標和措施。促進網約車規范發展，推進汽車租賃健康發展。加快路網、治超、網約車、行政執法、信用體系、危險貨物運輸等管理信息系統建設，實現全國運政信息系統互聯互通。
機會更公平
教育公平，是社會公平的基石。
國務院常務會議提出，“十三五”期間，要推動義務教育東中西部均衡發展，尤其要提高義務教育鞏固率。增加中西部、貧困地區、革命老區、民族和邊疆地區教育投入。繼續提高重點高校招收貧困地區學生比例。實施教育扶貧結對幫扶，實現每一所貧困地區學校都有對口支援學校。保障殘疾少兒、家庭經濟困難學生、隨遷子女、留守兒童等特殊群體平等受教育權利。
教育部發布的《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》提出，到2020年，貧困地區教育總體發展水平顯著提升，建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務實現全覆蓋，保障各教育階段從入學到畢業的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學，不讓一個學生因家庭困難而失學。
就業是民生之本。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2017年要繼續把確保就業局勢穩定作為全系統第一位的工作，全力以赴抓實抓好。深化社會保障制度改革，確保養老金按時足額發放，并穩慎推進基本養老保險基金投資運營。在人才工作方面，要全面貫徹落實中央深化人才發展體制機制改革的意見，全面深化職稱制度改革。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于深化職稱制度改革的意見》，力爭通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。
保障更完善
新年伊始，國家衛生計生委主任李斌表示，今年公立醫院改革將在所有城市推開，全部取消藥品加成，推進新舊運行機制平穩轉換。
國務院《關于推進分級診療制度建設的指導意見》指出，2017年，我國將在85%以上的地市開展分級診療試點，城市三級醫院普通門診就診人次占醫療衛生機構總診療人次的比重明顯降低，基層醫療衛生機構建設達標率將超過95%，基層醫療衛生機構診療量占總診療量比例將超過65%。
國務院醫改辦印發《關于推進家庭醫生簽約服務的指導意見》指出，2017年，家庭醫生簽約服務覆蓋率將達到30%以上，重點人群簽約服務覆蓋率達到60%以上，基本醫療服務涵蓋常見病和多發病的中西醫診治、合理用藥、就醫路徑指導和轉診預約等。
人力資源和社會保障部有關負責人表示，2017年，我國將基本實現符合轉診規定的異地就醫住院費用直接結算，建立起比較完善的大病保險制度，實現大病保險全覆蓋，城鄉居民醫療保障公平性顯著提升。
全國人力資源和社會保障工作會議提出，要繼續改革完善體現人力資本和勞動價值、促進機會公平、鼓勵創新的工資收入分配政策，努力縮小工資收入分配差距、擴大中等收入群體。一是深化企業工資收入分配制度改革：二是完善公務員工資制度；三是完善事業單位工資制度。
隨著這些政策措施的貫徹落實，2017年百姓的生活必將更加美好。
基層文化活起來，百姓精神富起來
--基層公共文化服務供給側改革調查
上篇：用文化點亮群眾豐富多彩的生活
近年來，我國不斷加強基層公共文化服務體系建設，不斷豐富基層百姓的生活。國家公共文化服務體系示范區創建工作開展5年多來，參與城市近百個，已初步形成集群效應。半月談記者在江西、江蘇、河南、云南、重慶等地采訪時看到，抓住群眾需要，依托已有資源，調動各方力量，從群眾中來，到群眾中去，一項項群眾文化活動正在各地如火如荼地上演，不斷豐富群眾精神文化生活。
盤活資源，傳統建筑變身“精神高地”
在江西省新干縣桃溪鄉板埠村村南的溪水上，有一座始建于明代的水閣涼亭，古色古香。放學后，村里的孩子結伴在這里看漫畫；周末，在縣城里讀書的學生爭相“霸占”這里的計算機；涼亭外廣場上，舞蹈隊每天都在跳舞……
“以前就過年時有村民去里面祈福，現在我們將這里改為文化服務中心，每天都有人來。”村主任楊國兒告訴半月談記者。
在江西，當地政府將一些農村閑置的老祠堂、老建筑進行改造，變成村民們的“精神高地”。
同為明代建筑的潭丘鄉中洲村鄒氏祠堂，被保護利用得更充分。在祠堂門口，半月談記者看到“中洲村文化服務中心”“中洲村關心下一代工作委員會”“中洲村計劃生育協會”“中洲村老年人協會”等11塊牌子懸掛在外。
據潭丘鄉副鄉長閆飛介紹，這里原來是村民舉辦紅白喜事和宗族議事的地方。從上世紀80年代開始，祠堂被賦予文化道德課堂、法治宣傳講堂、議事評理公堂等功用。
在盤活資源方面，一些地方還探索文化館、圖書館總分館制，推動由單一陣地服務向“陣地+流動+數字化”服務轉變，服務方式從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉變，進一步滿足了老百姓基本文化需求，受到老百姓歡迎。
依賴新技術，“互聯網+”助力精準服務
近年來，“互聯網+公共文化服務”的新模式在一些地方精準對接群眾文化需求，推進基本公共文化服務均等化，打通“最后一公里”。
2016年3月26日，“文化上海云”作為全國第一個實現省級區域全覆蓋的“互聯網+公共文化”平臺正式上線。運行9個月來，平臺活躍用戶量達到近100萬，每月訪問量達1500萬人次。上海市群眾藝術館2016年依托文化云平臺采購3000場節目，吸引了近2000家社會機構報名參與比選，230萬人次參與投票，真正實現公共文化服務“百姓點單”，使供需精準對接成為現實。
“都說咱老百姓啊，是那滿天星啊……”在河南省焦作市中站區龍洞街道的社區文體中心里，一曲中氣十足的《咱老百姓》給隆冬的社區增添了幾分暖意。
秉承“你點單，我服務”的宗旨，焦作市于2015年5月開始在全市實施“百姓文化超市”惠民工程。隨著工程的擴容，借助“互聯網+”理念，一個服務更加全面、更加精準的“百姓文化超市”已逐步成型。
“我們采用‘超市化’供應、‘菜單式’服務、‘訂單式’配送的方式為廣大群眾提供多樣化的文化產品和服務?！蔽溱炜h文化局副局長馬震霞說。從農業技能培訓到電影點映再到戲曲表演，群眾可以享受及參與的文化服務十分豐富。
“群眾基本不需要為這些訂單出一分錢?！瘪R震霞說。荊辛莊村文化管理員荊紀征告訴半月談記者，諸如請劇團為老人祝壽之類較特殊的個人訂單，通過文化超市下單，群眾能享受30%左右的優惠。“按照一場商演三四千的價位來算，通過我們下單，群眾能省下一千元左右?！?/div>
社會參與，合作共贏譜新篇
現在越來越多的博物館、圖書館、美術館免費向公眾開放。國家鼓勵扶持社會力量承辦公共文化活動、參與公共文化服務，形成“政府主導、社會參與、市民共享”的良好局面。
在江蘇省南京市,24小時公共書房“二樓南書房”自2014年開設以來就成為城市的一道風景線，也成為公共文化服務的生力軍。
“我們有兩個愿景：發掘南京民國建筑的文化價值，希望閱讀能夠成為人們的日常生活方式?！睍控撠熑岁悷罱榻B，書房的書單有著嚴格標準，知名書店的暢銷榜圖書、門戶網站讀書頻道的推薦圖書、豆瓣評分9分以上的圖書等都是重要參考。
目前，這個純公益性項目不僅沒有式微，反而開枝散葉。2015年年底，“二樓南書房”與江寧區圖書館合作，在江寧打造了一個藏書2萬冊的精品閱讀空間?！拔覀冞€將興建三個閱讀空間，并考慮與社會力量進行合作?！苯瓕巺^圖書館館長陳英說。
深圳福田則積極發揮區宣傳文體發展專項資金的杠桿作用和指揮棒效應，鼓勵扶持社會力量承辦公共文化活動、參與公共文化服務。福田區還在全國首創區級“文化議事會”、創新街頭藝人自治管理模式，探索構建公共文化服務體系的“福田模式”。2016年，福田已累計扶持“深圳國際打擊樂文化節”、“中國（深圳）國際嘻哈文化節”等項目331個，實際資助金額2.1億元，撬動社會資金約l億元。
激發群眾積極性，自辦文化如火如荼
激發群眾積極性、主動性，發揮文化志愿者作用，是解決村級公共文化服務人才不足問題的主要抓手。
每天晚上，楊小平和他的團員們都會到鎮上公共文化服務中心的排練室彩排。近日，由楊小平組建的江西省新干縣七琴鎮農民劇團已經接到四單“生意”，有本鎮的，也有鄰鎮的，包括私人祝壽邀請的。這個由農民組成的劇團演出形式涵蓋采茶戲、歌舞、話劇、器樂表演等多個門類，盡管只是利用農閑季節、晚上和節假日時間排練，但在當地擁有不少“粉絲”。
“老鄉們說我們自己編排的戲有鄉土味，比縣里劇團的演出都好看?！睏钚∑侥樕蠞M滿都是自豪。從2014年5月組建到今天，七琴鎮農民劇團已經從最初“一味掏私人腰包”發展到如今的收支基本平衡，演員人數也從4人發展到了20多人，甚至還有90后“新鮮血液”加盟。
2014年以來，江西分兩批推動了22個縣（市、區）開展基本公共文化服務標準化、均等化建設試點工作，其中．新干縣的文化志愿活動是一大亮點。
“如今，群眾自辦文化的熱情被點燃．縣里13個鄉鎮全部組建了業余劇團，成員達180多人。村級文藝隊也如雨后春筍，西瓜節、農民音樂會等結合本地特色的文藝活動，讓人眼前一亮?！毙赂煽h文廣新局局長陳琳說。
“現在我們縣的春節聯歡晚會都是群眾爭著報名上節目，效果很好?！辈稍L中一位基層干部說，“以前我們總是花大價錢請些明星來演一場就走，那樣又能留下什么呢？”
持續發力，以文化扶貧助推文化小康
扶貧離不開文化，文化有助于扶貧，文化扶貧是脫貧攻堅的重要內容。2016年，貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范工程完成，貧困地區民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程啟動，文化對發展的促進帶動作用不斷彰顯。
重慶發揮村綜合文化服務中心平臺作用，聯合各級圖書館，在寒暑假為留守兒童舉辦讀書活動，并成立了舞蹈隊、歌詠隊等文化隊伍，基本實現村村有健身文化活動；安徽省將示范點建設與農民文化樂園建設結合起來，把弘揚社會主義核心價值觀和傳承當地特色文化有機融合，打造集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身于一體的綜合文化活動中心；江西省尋烏縣在村文化中心融合建設“農家書屋+電商”服務站，探索農民就業增收新途徑。
幾年前，新干縣農民陳春生開始養鴨，他一有空就“泡”在鎮文化站里上網“充電”，了解養殖技巧和最新市場走勢。如今，陳春生的鴨子貼上“生態鴨”的標簽專門供給大酒店，每只鴨子能賣以前6倍的錢。
為進一步加大文化扶貧力度、提高公共文化服務均等化水平，不少地方持續精準發力，努力實現貧困地區公共文化服務體系建設達到全國平均水平。
中篇：部分供給端仍存短板
盡管不少地方對基層公共文化服務進行了改革探索，但一些地方同樣面臨諸多難題和問題，亟待從供給側持續改革創新。
精品不足一些文化產品需加強價值觀引導
半月談記者在采訪中發現，目前基層優秀公共文化產品供給不足，內容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產品仍較短缺，一些群眾文化活動仍停留在簡單娛樂層面。
云南省昆明市盤龍區文化體育旅游局公共文化服務管理科負責人袁玉明說，一些基層公共文化產品單一明顯，花燈小戲廣場舞居多，一些地方還是停留在傳統的唱唱跳跳。搞活動就是喊一喊、湊一湊，送文化下鄉的內容存在雷同、低質的現象。
因為從事文化工作，袁玉明走過不少地方，他說，農村都會建文化活動廣場，依托這個場所搞一些活動，但一些地方缺乏新型方式去介入服務，內容也較陳舊。比如農村電影放映“2131工程”，一些地方放的都是老片子。造成有時候放電影的人比看電影的人還多。
好的文化精品是集思想性、藝術性和觀賞性為一體，當前社會正處于轉型期，價值觀多元，更需要優秀文藝作品來引導人們的價值觀。
專家表示，應把創新精神貫穿于文藝創作生產全過程，堅持思想性、藝術性相統一，在探索中突破超越，在融合中出新出彩，創作出思想精深、藝術精湛、制作精良的文化精品，使其更加符合時代進步潮流，更好地引領社會風尚；還需要推動文化與科技融合，運用先進技術和現代生產方式改造文藝創作，豐富創作手段，不斷增強藝術表現力和核心競爭力。
依靠采購部分走不了市場的文化產品“下鄉”
半月談記者在調研中了解到，更值得警惕的是，利益作祟導致一些難以走市場的和傳播效果不佳的文化產品“下鄉”。業內人士指出，仔細分析一些農家書屋的書籍，會發現不少都是當地出版企業的庫存書。數字電影放映的影片中，一些也是無緣商業院線的小成本電影。專家表示，不是說小成本電影就一定不受歡迎，但下鄉的電影中，存在一些粗制濫造的電影。
半月談記者查看了江蘇省某鎮《“農村電影放映”工程電影放映場次表》，2016年從5月至9月該鎮共放映36部電影。其中除了2013年上映的兩部片子，其余的都是上不了院線播映的影片。一些基層干部表示，應該讓“下鄉”的影片更加豐富多彩，文化熱點也是基層百姓所關注的。
北京大學藝術學院院長王一川說，要防止那些群眾不愛看的影片、沒有市場的影片依靠采購生存了下來。一些文化產品不能養成扶持依賴，而不重視實際傳播效果。
江蘇省鎮江市文廣新局文藝處處長薛玉龍認為，信息化時代，城鄉二元結構早已發生了翻天覆地的變化，農村基層老百姓對于文化娛樂產品的需求與城市居民并沒有太大區別，越是農村和城鎮郊區，越渴望能夠跟上城市的腳步。
配置錯位少數“送文化”可能帶來浪費
半月談記者在采訪中了解到，盡管一些省份已經提出了公共文化服務需根據社會結構變化進行調整，避免形成資源配置錯位和城鄉差距的情況，但在一些地方，仍然存在著“均等化趕不上社會結構變化”的情況。
甘肅省廣播電視網絡公司廣河縣分公司總經理馬小平介紹，2013年他們為農民工送溫暖，選擇在城市周邊和城鄉接合部放電影，沒想到此舉受到熱烈歡迎，除了下雨，幾乎天天都要放電影，一年放了200多場?！巴獬龃蚬さ娜藳]什么娛樂，文化生活非常單調，需要特別關心。”
專家表示，部分地區的需求主體青壯年已轉移到城市，有的舉家搬遷到城郊居住，甚至整個村都轉移出去。一些農民工大量聚集的社區、城鄉接合部的公共文化服務存在不足，成為“真空地帶”，在這些地區，資源配置需要重新定位。文化資源配置錯位，少數“送文化”就可能帶來浪費。
專家認為，在基層公共文化服務體系建設的過程中，我們不但要防止地區和城鄉之間的不平衡，也要防止人員流動帶來新的不平衡。
缺人缺錢局部文化供給仍存掣肘
在一些地方，盡管硬件配備齊全，但由于人手不足、資金短缺問題導致公共文化服務無法高效開展。
“我一外出辦事，文化站就得鎖起來，說是免費開放，但沒人在，老百姓連門都進不了?！痹谥貞c三峽庫區一基層文化站半月談記者了解到，雖然該文化站是全國一級文化站，但實際開展工作卻很困難。
該文化站站長告訴半月談記者，文化站硬件設施完備，兩百多平方米的文化站配有電腦、圖書資料、健身器材、樂器和文體用品，對居民也是免費開放。但現在問題在于專人不專用，文化站最早有5個編制，如今真正上班的就自己一個人，其他同事不是借調到鄉鎮和縣里，就是考入其他部門，平時自己還有駐村任務，一旦去駐村就是幾天甚至一周，文化方面的本職工作反而顧不過來。
云南省昆明市五華區文化體育旅游局副局長俞祖彬說，現在一些基層公共文化服務質量不高，有客觀因素制約：一方面，基本上一個社區就只有一個文化專干；另一方面，現在基層的文化隊伍管理也存在不足，一些文化活動和場所存在“放任自流”的現象。
“文化站資金的保障問題也是一大難題，上面說要開展一些民俗文化展演和非遺傳承，但吃飯趕車都要自己掏腰包，組織大家搞活動也有費用和開銷?！比龒{庫區一基層文化站站長說。
文化部部長雒樹剛2017年1月12日說，要圍繞標準化、均等化把公共文化建設中的短板補齊；公共文化設施既要建好還要用好，不能開張的時候熱熱鬧鬧、運營的時候冷冷清清，要喚醒“沉睡”狀態的公共文化設施，切實提高服務效能。
下篇：公共文化大餐從讓群眾“點菜”開始
專家表示，群眾文化生活“奔小康”，需要以質量和內容為基準，以更新和多元為目標。落實好公共文化服務保障法，從讓群眾“點菜”開始。
不使公共文化服務保障法只是掛在墻上
2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱公共文化服務保障法）經全國人大常委會審議通過、公共文化服務將實現從可多可少、可急可緩的隨機狀態到標準化、均等化、專業化發展的跨越。公共文化服務保障法將于2017年3月1日起正式施行。
“不使公共文化服務保障法只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務的實踐?！蔽幕坎块L雒樹剛說，要抓好公共文化服務保障法的貫徹落實，督促各地出臺相應的法律法規。
國家公共文化服務體系專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南表示，“應加快推進農村公共文化供給側結構性改革，改變過去‘大水漫灌計劃配送’的供給方式，針對不同農村地區特點和不同農民群體實際需求，實行精準、有效供給?！?/div>
“公共文化服務保障法首次以法律的形式明確了各級人民政府是承擔公共文化服務工作的責任主體，同時將鼓勵和支持社會力量參與上升為法定原則，這對于激發全社會的文化創造活力，具有十分重要的意義?！宾脴鋭偙硎尽?/div>
“在貫徹實施執行過程中，要加強宣傳引導，使公共文化服務理念深入人心，使各級地方政府能夠明確自己應該擔當的文化責任，進一步提升文化治理能力?！比珖舜蠼炭莆男l委員會文化室主任朱兵表示。
雒樹剛說，服務效能提高的關鍵在于公共文化服務思路的轉變，要變政府“端菜”為群眾“點菜”。公共文化服務政府主導，但不是政府包辦，只有讓群眾“點菜”，群眾才能給公共文化服務“點贊”。
政府購買服務，扶持文化人才
文化的競爭其實主要是文化人才的競爭．文化人才是一個國家文化的靈魂和支撐。只有在文化人才隊伍上形成優勢，才能在文化生產、經營、管理和發展上具有競爭力。
專家建議，要發揮政府在購買公共文化服務方面的引導作用，積極引進高層次人才，加強扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人的培養力度。
在北京大學中文系教授張頤武看來，我們對高質量文藝類人才的盤活還不夠，社會也對這方面的人才缺乏了解?！案呤衷诿耖g?！睆堫U武表示，“這方面我們首先要把握增量，利用好各路‘網紅’和網絡小說作家等等，他們是社會里新的文化力量?！?/div>
張頤武認為，如今“網紅”中不乏優秀的文藝人才，他們往往在中青年群體當中有著比一些知名藝術家更高的知名度，其背后往往蘊藏著價值非常高的IP(知識產權)資源。
一些基層干部認為，鑒于基層文體人才缺乏、又無編制的情況，通過政府購買服務，招聘一批熱愛文化事業、具有一定專業技能的基層志愿者隊伍勢在必行。
據了解，文化部自2016年起開展了“陽光工程”--中西部農村文化志愿服務行動計劃，每名志愿者能獲得每年6000元的工作性補助。
“政策規定文化志愿者需具備高中以上學歷，而農村地區留守人口文化程度普遍不高，一些活躍在一線的文化志愿者被擋在門外?！苯魇⌒赂煽h文化館館長鄒永紅認為，該政策的出臺有利于增強村級公共文化的內生發展動力，但在門檻設定上可酌情放寬。
納入政績考核，倒逼官員重視
半月談記者在采訪中發現，一些地方政府官員的文化自覺尚未完全形成，對傳統文化的重視仍處在自發、無序狀態。不少專家學者建議，應建立相應的機制體系，將文化發展指標納入地方考核。
在一些地方領導眼里，只有經濟發展、安全穩定高于天，而傳統文化保護傳承卻不是“必修課”。一些基層干部表示，地方文化工作往往跟隨著“領導意志”走，有的地方“一把手”重視文化傳承和發展，這方面工作就有力，有的主要領導心思不在此，可能就不會太投入。
重慶市文史研究館館員魏靖宇說，在重慶三峽庫區一些地方，因為上面沒有硬性制度的要求，有的地方重視文化事業，有的不是很重視。
半月談記者了解到，目前在一些地方已建立了相關考核評價機制。在江蘇鎮江市，當地全面強化工作督導與績效考核，引入第三方評價，開展群眾滿意度測評，進一步規范了村（社區）綜合性文化服務中心服務行為，確保各服務中心運行順暢，文化為民服務的能力和水平不斷提高。
找準方向，明確改革著力點
針對目前基層公共文化服務的基本情況，專家認為，公共文化服務供給側改革應從以下四個方面著力。
一是杜絕低俗供給。既要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，又要防止自身成為西方文化糟粕的俘虜，建立警示名單和黑名單制度。為市場經營劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴格執法，建立懲戒機制約束低俗供給。
二是減少低端供給。減少低端供給首先應當通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯合，創新文化業態，助推產業轉型升級．建立全產業鏈的大文化發展格局。
三是清理僵尸供給。一方面要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”；另一方面要促進民營企業、小微文化企業發展，為大眾創業萬眾創新積蓄動能。還需要進一步推動文化企業轉型升級。
四是盤活僵化供給?？梢酝ㄟ^梳理、分類對僵化供給進行盤活，充分運用創意和科技手段，實現文化價值和實用價值的有機統一。
“一個大山里土生土長的農村漢子，有著一顆對音樂夢想不懈追求的心”，這是河南“油條哥”王曉明微博個人簡介中的第一句話。或許千千萬萬的基層群眾就和他一樣，對文化始終有著不懈的追求，始終渴望著更大、更好的平臺去享受、參與文化生活。
公共文化供給側改革要讓群眾主動參與到文化創作中來，群眾才是公共文化的根本。基層公共文化服務供給側改革的過程或許漫長，而改革將如何圍繞群眾一步步展開，亦必將牽動著所有基層民眾的心。
討薪，說說農民工的煩心事
又到年底討薪時！半月談記者最近走訪江西、廣東、黑龍江等地建筑工地、勞務市場發現，部分農民工欠薪問題依然存在。對此，專家建議，應加強事前監管和督查，推動已有規章制度落到實處，加大事后懲處和問責，形成不敢欠薪的威懾，根治拖欠農民工工資問題。
新的欠薪風險源頭和行業
2016年的歲末，半月談記者來到江西省南昌市紅谷灘新區一個建筑工地，見到了正在討薪的彭天平。2015年12月，來自江西省景德鎮市的彭天平等10余名農民工，通過總包工頭，參與南昌一處工程的外墻鋼架建沒。2016年8月工程完工后，總包工頭卷款“消失”，導致彭天平和其余5名工友的13萬多元工資遲遲拿不到。
在與彭天平交談期間，不少農民工都向半月談記者反映自己被拖欠工資的情況?！白鲆粋€工程就可能被拖欠一次工資?！鞭r民工潘偉華說，自己常常過著邊做工邊討薪的日子，“明知道會被欠錢，可為了生存還是得干活”。
每到春節臨近，農民工討薪現象就會多發易發。在農民工輸人大省廣東，半月談記者最近走訪了佛山市一個建筑工地，來自湖南的農民工姜華說，“3個月前我和3個老鄉來到工地上做水電安裝，當時跟包工頭口頭約定,2016年11月工程結清時一起結算我們的工資，但現在還沒領到工資”。
一直以來，建筑工程領域都是農民工欠薪高發區。但與此同時，一些欠薪非高發行業發生的欠薪現象也不容小覷。江西省勞動監察局工作人員介紹，最近煤炭、勞動密集型加工制造、住宿餐飲等行業拖欠工資問題增多，成為新的欠薪風險源頭和行業。
-些地方農民工討薪的難度不小
當前，一些地方農民工討薪的難度不小?！皩嶋H上，法律援助中心可以幫助農民工解決一些維權討薪問題，但有些農民工不知道法律援助中心的存在，不懂得找我們幫助。”黑龍江省七臺河市法律援助中心律師趙學梅說，有些農民工不愿意走法律程序，因為需要找律師，搜集證據。即便最終認定農民工勝訴，還可能面臨執行難的問題。他們更希望讓監管部門介入固定證據，直接督促欠薪方盡快補發工資。
“只有當欠薪者拒絕執行勞動部門所做的責令改正決定時，我們才會將案件移交司法機關。”南昌市勞動監察局相關負責人說，案件移交至公安偵查后，還需經檢察院審查起訴、法院審判等多個環節，這很可能要等上大半年。
走出“年年欠薪年年討”的怪圈
一些專家介紹，建筑工程領域項目層層轉包、分包致使工資層層拖欠，債權關系復雜。開發商、承包商、勞務分包、農民工形成了建筑行業密不可分的關系鏈條。中間任何一環出現問題，處于鏈條末端的農民工都可能受到影響。
北京大學社會學系教授盧暉臨說，一些地方存在“沒有工人的公司”和“沒有雇主的工人”并存的現象?！皼]有工人的公司”是指，一些建筑公司除了核心技術人員外幾乎沒有一線工人?！皼]有雇主的工人”是指，包工頭經常不是法人代表，不是法律意義上的雇主，多是老鄉、親戚。
此外，對欠薪的相關懲處力度較小，沒有對企業形成不敢欠薪的威懾。針對這些問題，專家建議，應強化事前監管，落實已有規章制度。在監管內容上，相關部門應對企業與農民工是否簽訂勞動合同、工資是否月度結算、是否存在違法轉包等進行常態化監管，把拖欠農民工工資問題扼殺在源頭。在監管力量上，應加強基層監管隊伍建設和技術配套，確保基層“有人監管、有錢監管”。
長期從事農民工討薪維權工作的江西省公益法律服務中心律師歐陽承惟建議，可通過拖欠工資時間、拖欠比例等來區分惡意欠薪行為，并對其進行嚴厲懲處。對克扣、拖欠農民工工資的企業或單位，相關部門可以依法對其市場準人、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，嚴重時取消相應資質。同時，嚴厲追究相關部門及主管人員的責任，倒逼相關部門認真履職。
江西永新：從綠色脫貧到綠色崛起
綠色發展、精準扶貧如何相互助力？地處羅霄山區集中連片特困帶的江西永新縣交出了答卷。作為革命老區和生態大縣的永新近年來大做綠色脫貧文章，走出一條政府傾力扶貧、產業綠色富民之路。
綠色脫貧，使出“洪荒之力”成效好
2014年至2015年，永新縣脫貧攻堅呈現“一減一增”的良好態勢：兩年共減貧7796戶33221人；農村居民人均可支配收入由4951元增加到7587元，增長53.2%。
如何能在短時間內完成這項任務？永新的決心使然。永新縣委書記肖兵說，永新堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，做到各項工作圍繞脫貧攻堅轉、黨員干部圍繞貧困群眾轉、扶貧舉措圍繞產業發展轉、工作機制圍繞鞏固成效轉。
永新專門成立強攻精準扶貧領導小組，設立縣、鄉、村三級精準扶貧作戰室，按照縣領導結對3戶、科級干部結對2戶、一般干部結對1戶的標準推進全覆蓋。
當地同時建立的縣、鄉、村三級微信平臺，1000余個微信群，124個各類工作群成為精準扶貧的調度室。龍門鎮黃崗村黨支部書記陳義香通過微信群“直播”新農村建設，讓大家看到基層干部的辛苦、家鄉面貌的變化，得到在外流動黨員和村民的積極響應，并由此籌措新農村建設資金20多萬元。
如何找到產業扶貧著力點？永新的思路非常清晰。肖兵說，綠色發展與精準扶貧不是蹺蹺板兩端，并非此高彼低的關系，而是并重互容關系。永新找到兩者的最佳契合點--大力發展綠色生態農業，切實增強貧困群眾的“造血”功能。
永新按照“高山植楠、緩坡栽柚、田間種菜、河灘育?！钡目臻g布局，以實施綠色品牌戰略為抓手，主攻現代農業“四個千萬工程”等富民產業，即千垅萬畝綠色蔬菜工程、千絲萬縷種桑養蠶富民工程、千秋萬代珍稀楠木生態工程、千村萬戶井岡山蜜柚老鄉工程。目前，“四個千萬工程”已帶動2.2萬農戶增收致富,4000多戶貧困戶參與產業發展。
綠色產業要致富，關鍵要靠黨支部。永新縣創新黨建和基層治理模式，切實助力綠色發展。永新縣扶貧辦主任周文湖說，如今，村“兩委”干部紛紛引領農民組建屬于自己的專業合作社，改變過去“單打獨斗”的傳統經營模式，走上“抱團作戰”的新型經營模式。
針對綠色脫貧缺乏資金，永新縣創新推行“財政惠農信貸通”擔保貸款，由政府貼息，幫助貧困戶解決發展產業資金短缺問題。目前，已發放產業貸款1.97億元，惠及農戶688戶；同時，選擇貧困村產業合作社開展貸款試點，為每戶發放產業貸款1萬元至5萬元，共安排產業發展專項資金598萬元。
綠色產業，借力“互聯網+”唱響富民曲
綠色產業發展了，農產品怎樣賣出好價錢？永新縣選擇有特色農產品的貧困村，利用電商平臺，創建“電商+合作社+農戶”經營模式，擴寬銷路渠道。
三灣鄉立足本地豐富物產，推行“農村e郵”電商脫貧工程。在線上，主要依托中國郵政郵樂網、郵掌柜、“尋味家鄉”、淘寶等電商平臺，上線銷售特色農產品達30余種；在線下，主要依托目前已建成的1個縣級運營中心，14個農村電商服務中心（站）、郵樂站點、農村電商快遞綜合服務中心為主的實體平臺，全面構建農村電商平臺服務體系。
象形鄉黎江村的江西貝加爾河生態農業基地有100畝翠冠梨、300畝井岡蜜柚、100畝油茶及花卉苗木、1000多只貴妃土雞等農副產品。基地創辦人賀建平、危云云夫婦通過電商銷售，每盒兩個精裝的優質蜜柚賣到30元，是傳統銷售價的3倍。銷售旺季，貝加爾河基地月電商銷售訂單1.3萬件，銷售額42萬元。
如今，永新的綠色產業憑借“互聯網+”的東風，帶動了“反租倒包”“反租帶包”“股權分紅”等形式。越來越多的農戶以土地、資金、勞動力等人股農業企業或合作社，獲得租金、分紅等收益，實現龍頭企業、農民專業合作社、貧困戶利益共享，產業發展與脫貧攻堅的雙贏。賀建平說，他的基地聘請了12個長期工、35個臨時工，大部分是貧困戶，還讓5戶貧困戶加入基地合作社，與17戶貧困戶簽訂了種養合作協議。
永新縣分管農業的縣委常委郭櫨說，發展電商，讓農產品和珍稀特產走上“高速公路”，山區農民可在田間種植、合作社加工包裝、網上銷售等多個環節尋求脫貧致富途徑。目前，永新10萬余農民已經品嘗到這一富民產業的甜頭。
產權明晰，早日讓百姓吃上“定心丸”
產權制度是市場經濟的基石。近期，百姓最關心的住房土地使用權限有了新說法；明晰農村集體產權也有了值得推廣的實踐和經驗；在知識產權保護方面，從基層到中央不斷推進。我們要用越來越完善的產權制度，讓百姓早日吃上“定心丸”。
住房土地使用權：70年后你的房子歸誰
對老百姓而言，住房土地證權限一欄的“70年”是一個懸而未決的疑問。2016年4月，溫州等地少數住房土地使用權到期問題引發全國關注。對此，國土資源部與住建部協商之后，提出采用“兩不一正?！钡倪^渡方式解決問題：一、不需要提出續期申請；二、不收取費用；三、正常辦理交易和登記手續。
專家認為，之所以是過渡性辦法，一方面是溫州這次出現的問題，牽扯面小，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個別情況，有其特殊性；另一方面是相關法律安排尚未出臺，地方行政管理部門先按此辦法操作，待相關法律安排出臺后，再與之做好銜接。
2016年11月27日，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）發布，提出要研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。
北京大學法學院教授常鵬翱認為，《意見》既然研究的是續期的法律安排，并強調形成受保護的良好和穩定預期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權到期后政府會收回的擔心是不必要的。
明晰農村集體產權，讓農民有更多獲得感
在農村產權制度改革方面，浙江不斷探索，成為各地學習的對象。浙江從1993年開始探索村經濟合作社股份合作制改革，目前全省29497個村完成改革，占總數的99.4%，已基本構建權屬清晰的農村集體產權制度。
2016年，浙江率先全面完成了農村集體資產確權工作，全面完成農村集體經濟股份制改革。通過改革，村集體資產所有權量化到個人，建立了“確權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農村集體產權制度體系。
為了進一步明晰農村集體產權，2017年，全國將擴大農村集體資產股份權能改革試點．推進農村集體經營性資產股份合作制改革，爭取在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方面取得經驗。
不少專家建議，在保證土地所有權不變及科學合理規劃的前提下，加快農村房地確權登記頒證，建立城鄉統一的建設用地市場，實現城鄉兩大經濟社會板塊融合發展。其中，重慶市在推進統籌城鄉綜合配套改革過程中探索出的“地票”制度及其所延伸的“四權”退出，值得借鑒。
保護知識產權，讓創新者更有力
2017年1月9日．成都知識產權審判庭正式揭牌并受理案件。該庭配備高素質和高比例的法官，可以跨區域受理四川省范圍內有關專利、植物新品種、商業秘密、計算機軟件、壟斷糾紛等專業技術性較強的知識產權民事和行政案件。
天府新區科技創新企業負責人表示，設立知識產權審判庭，不僅可以保護成都的創新企業和創業者的合法權益，營造創新創業氛圍，激發創業熱情，還能帶動更多勞動者積極投身創新創業活動。
當前，通過深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，一系列保護知識產權措施讓執法保護體系進一步完善、知識產權市場監管水平明顯提升。
近期，國務院辦公廳印發《知識產權綜合管理改革試點總體方案》。1月9日，李克強總理在國家科學技術獎勵大會上強調，要開展知識產權綜合管理改革試點，構建知識產權創造、保護、運用體系，嚴厲打擊侵權假冒行為，使創新者的合法權益得到切實有力的保護，使知識產權更多轉化為現實生產力。
織密防治校園欺凌的法治之網
近年來，校園欺凌和校園暴力事件時有發生，損害學生身心健康，造成社會不良影響。圍繞如何防治校園欺凌，半月談記者近日專訪了最高檢未成年人檢察工作辦公室主任張志杰。
半月談記者：對于禁而不絕的校園欺凌，如何把握罪與非罪的界限？
張志杰：根據校園欺凌和校園暴力的嚴重程度，可分為違規、違法行為和刑事犯罪。達到一定嚴重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。檢察機關在辦案中，是根據案件事實，包括行為人的主觀故意、客觀行為、情節和危害后果等方面，按照法定標準來認定校園欺凌和暴力行為是否構成犯罪、構成何種犯罪。比如，已滿14周歲不滿16周歲的學生使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他學生隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數量不大，且未造成一定危害后果的，不認為是犯罪。而已滿16周歲不滿18周歲的學生出于以大欺小、以強凌弱或者尋求精神刺激，多次對其他學生強拿硬要，擾亂學校及其他公共場所秩序，情節嚴重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。對于發生在在校未成年學生之間實施的嚴重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，我們會依法處理．尤其是對于性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，會堅決依法懲處。
半月談記者：2016年1至11月，全國檢察機關受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，經審查批準逮捕1114人。這些案件有何特點？
張志杰：校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復雜。從近期檢察機關辦理的案件情況來看，存在以下特點：一是涉案罪名相對集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類，其中傷害類和侵財類案件所占比重較大。二是在涉案主體方面，性別上，校園暴力以男性為主，女性中學生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點，中學生在涉罪未成年人中占比較高。三是作案手法上，作案動機的簡單性和突發性明顯，拉幫結派、恃強凌弱現象較為突出。以陜西西安臨潼區檢察院所辦案件為例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%，經濟、感情糾紛占37.5%。
半月談記者：在辦理未成年人欺凌和暴力案件時，檢察機關如何貫徹落實寬嚴相濟政策？
張志杰：在辦理未成年人案件中，一味單純地懲罰和打擊，對未成年人的消極作用明顯，并容易造成交叉感染和重新犯罪，因此要盡量減少不必要的羈押和刑事處罰對未成年人的不良影響。但這并不意味著，只要是未成年人實施犯罪就一律從寬甚至不予追究。堅持教育、感化、挽救，不是司法縱容，也不是否定和排斥對未成年人嚴重犯罪行為的刑事處罰．必要時依法予以懲治也是一種教育手段。
具體講．在辦理校園欺凌和暴力犯罪案件中，檢察機關會根據犯罪原因、犯罪情節和后果等具體情況依法處理、區別對待。在對情節輕微，屬于初犯偶犯，認罪悔罪的未成年犯罪嫌疑人依法從輕處理的同時，對性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處；對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪行為，依法從重懲處，有效遏制校園欺凌和校園暴力等案件發生。必須強調的是，對未成年犯罪嫌疑人，無論怎樣處理，我們都會積極地對其進行幫助教育，既不會不教而輕，也不會不教而罰。
半月談記者：我國刑法將14周歲以下定為無刑事責任年齡，對14周歲以下的涉罪未成年人的懲治措施，成為當前社會關注的熱點。檢察機關在查辦相關案件時如何處理該問題？
張志杰：這一問題確實是目前社會比較關注的熱點難點問題。檢察機關在辦案中，對實施嚴重危害社會行為，但未達到刑事責任年齡的未成年人，會嚴格按照刑法第17條第4款的規定，會同公安機關責令其監護人嚴加管教、必要時交由政府收容教養。如天津、上海、江西等地檢察機關對此類未成年人建立了警示訓誡制度，舉辦警示訓誡儀式，開展警示教育；與司法社工、社區矯正工作人員配合，建立一人一組一方案開展幫教，并設置專人專檔，對其幫教及表現情況歸檔，加強管理；約談其監護人，下發《責令嚴加管教書》，責令加強監管；對監護人監護教養失職的，探索開展強制親職教育；對監護人無力監管又有必要的，及時建議監護人將涉案學生送工讀學校接受矯治。有的地方檢察機關還把此類未成年人安置在觀護基地進行教育矯正。
坦誠地講，我國對這一類未成年人干預矯正還存在法律規定過于原則、特殊學校發揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問題。國外一些做法值得我們借鑒：一是法律對這類未成年人設置了多種教育矯正措施，理論上也有稱之為“保安處分”，如送入專門學?；蛘邔ｉT機構接受教育、矯正，從事社會服務，接受心理輔導等；二是規定了相應的司法程序，一般由法院審查決定。這既保證了對社會秩序的維護，又保護了涉案未成年人的合法權益。今后，檢察機關將加強研究，與其他部門一起積極推動我國相關制度的完善，一方面要對刑法第17條第4款的落實制定相應細則，另一方面也要推動完善立法，健全完善對此類未成年人的矯治干預措施和相應司法程序，以有效解決問題。
半月談記者：根據檢察機關查辦相關案件的實踐，下一步如何建立防治校園欺凌的長效機制？
張志杰：我們認為，一要建立法治教育長效機制。中央要求，把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，加強對普通高校、職業院校學生的法治宣傳，配齊配強法治副校長、輔導員，這些要求一定要落到實處。二要健全學校日常安全管理機制和加強校園及校園周邊地區安保措施。三要推動發揮家庭監護的作用，建立親職教育長效機制，幫助家長們更好地履行監護職責。針對涉罪學生家庭普遍存在的監護不力、教育不當或者關系緊張等問題，檢察機關也將聯合有關部門，積極探索采用約談監護人、協助制定監護計劃、組織家長學校、對家庭成員進行集體心理輔導等手段，幫助他們改善家庭環境，提高監護人的監護幫教能力。
300億件快遞背后：浪費與污染不容忽視
國家郵政局最新數據顯示，2016年我國快遞業務量為313.5億件，并連續6年每年增長超過50%。一方面，快遞業高歌猛進；另一方面，里三層外三層的快遞包裝帶來海量垃圾?？爝f包裝如何“瘦身”和有效回收利用，已成為亟待解決的新問題。
快遞一年用的膠帶可繞赤道425圈
外包裝塑料袋、紙箱、填充物、商品自帶包裝……當一件快遞送到手上時，網購者例行要拆開這些“厚重”的包裝，一樣兒都不會少。一位網店商家曾吐露心聲，雖然這樣的包裝費錢、費力，但為了商品的運輸安全，在包裝上我們不敢怠慢，而且還得“寧多勿少”。尤其是當下生鮮、家具等種類的物品都已經進入了消費者的網絡購物車，商家對這些易碎易壞物品更是加倍包裝，有時包裝物重量甚至遠超商品本身。
2016年10月，國家郵政局發布的《中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，2015年，我國快遞業共消耗快遞運單約207億枚、編織袋約31億條、塑料袋約82.68億個、封套約31.05億個、包裝箱約99.22億個、膠帶約169.85億米、內部緩沖物約29.77億個。該報告稱我國快遞包裝年耗材用量十分驚人，僅包裝使用的膠帶總長，就可以繞地球赤道425圈。
然而，面對如此天量的快遞包裝物，目前除對快遞運單的保管、存放與回收（銷毀）有明確規定外，針對快遞包裝的其他部分均沒有統一規定要求，任由企業或消費者自行處理。
“我每天在豐巢、‘E郵柜’旁邊都能看到不少丟棄的塑料袋、膠帶”，在杭州某小區的保潔吳大姐看來，這種自行處理就是隨意丟棄。北京大學學生宿舍管理員杜文琴也表示，宿舍樓垃圾箱都快被快遞包裝占領了。
快遞“綠”起來困難不少
如何減少快遞垃圾和污染？在眾多業界人士看來，雖然快遞行業業務總量提升是包裝垃圾數量增加的直接原因，但綠色包裝較高的成本，快遞包裝生產、使用缺乏標準，主體環保意識有待提升等問題都間接導致了快遞包裝垃圾的進一步“泛濫”。
綠色包裝成本相對較高是一大掣肘，“我相信綠色、環保的材料，是每一家物流公司都希望去做的。但是，無法回避的現實問題是成本?！辈锁B網絡CEO童文紅說，“我們做過分析，一只不可降解的塑料袋是8分錢．一只可降解的塑料袋價格是它的4至5倍。誰來為這些環保材料埋單？”
目前膠帶、包裝箱、編織袋等七大類包裝物的回收與再利用情況并不理想。多家快遞企業負責人表示，目前并沒有相應的回收計劃。由此可見，快遞公司主動回收包裝的意愿并不強。
在終端，消費者的環保意識也尚待提高。不過，即使消費者意識到快遞垃圾應該回收利用，也表示“有力無處使”。杭州白領楊小姐說：“平時拆下的快遞包裝，基本都直接扔了。”另一位上海的吳小姐則表示，“除了快遞紙箱可以賣廢品外，其他怎么回收利用還真不清楚?！?/div>
問題的解決需要消費者、電商商家、包裝企業等全產業鏈上各主體共同努力。
對消費者來說，只要網購的商品不是易碎、易潮、易腐蝕、易變形的物品，就不必追求“里三層外三層”的包裝效果。當消費者過分追求“包裝嚴密”，商家或快遞公司勢必過度包裝。同時，消費者將包裝材料隨手扔進垃圾桶，也是對環境的威脅，如果能做到分類回收處理，則能極大降低快遞垃圾污染。
對于電商商家而言，則需要在源頭做好適度包裝，并盡可能使用可回收、容易分解或能重復使用的包裝材料。據半月談記者了解，有一家賣母嬰產品的網店為獲得買家“包裝嚴密”的好評，每個月使用近萬米的膠帶包裝。減少快遞垃圾，是電商必須履行的社會責任。
對于包裝企業來說，必須要守住誠信經營的底線。如今一些外包裝存在有毒有害物質超標的問題?！岸竞α稀庇糜诳爝f包裝后再進入回收，只可能導致惡性循環。
行業探索任重道遠
2016年8月，國家郵政局出臺的《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》提出：要穩步推進快遞業包裝的依法生產、節約使用、充分回收、有效再利用。到2020年，基本淘汰有毒有害物質超標的包裝物料，基本建成社會化的快件包裝物回收體系。這一方案的出臺，對促進快遞業可持續發展具有重大意義。
可喜的是，多家快遞公司已意識到快遞垃圾的危害，并已開展行動。據了解，圓通快遞目前正就包裝回收、垃圾分類等知識普及加大宣傳力度；順豐快遞在中轉場地逐步以可重復使用的帆布袋代替編織袋，同時，該公司的紙箱、文件封、運單、貼紙均采用可100%降解的材質；全峰快遞使用塑料中轉箱替代編織袋來完成中轉等任務，提高使用年限。
2016年6月，物流平臺菜鳥網絡宣布，聯合32家中國及全球合作伙伴啟動菜鳥綠色聯盟，實施“綠動計劃”，承諾到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包材。除了環保包裝材料的替換計劃，這一行動還承諾通過使用新能源車輛、可回收材料，重復使用包裝，建立包材回收體系等舉措。
中國快遞協會副秘書長楊駿認為，快遞綠色化勢在必行，應讓政府、商家、物流企業、物流平臺加上消費者“五方聯動”。例如，在消費者網購下單時，頁面上可增加“快遞包裹綠色可降解”及“快遞費用增加5角”的選項，相信很多消費者都會選擇綠色包裝。
有業內人士指出，由于快遞業及快遞包裝行業的標準大多數為非強制性標準，這就造成標準實際上對行業的整體約束力不夠，標準的執行力度與現實需求還存在一定的差距。
關于聯動合作實現產業鏈整體“綠化”，童文紅表示，簡單地說就是不同主體需要分攤提升的成本?！皩τ谠黾拥某杀荆瑖艺叻龀忠徊糠?，商家和物流合作伙伴，也要給予一定補貼和支持，同時消費者也要承擔一部分。”
學生上了還想上的思政課是如何煉成的
什么叫真正的成功？科學家、偉人、名人都信仰什么？自媒體時代應該具備什么樣的網絡道德？作為高校思想政治工作的主要環節，思想政治課（以下簡稱思政課）這門大學里“最難講的課”在復旦大學備受歡迎，有學生上了一學期后又選一學期。復旦大學的思政課是如何煉成的？
思政課要讓學生終身受益
在全國高校思想政治工作會議召開之際，復旦大學一堂《思想道德修養與法律基礎》課采用跨校直播互動的形式開講，全國高校共計9萬余名學子在線聽講。3名復旦大學思政課青年教師同時授課，從“大學生活有沒有意義”的話題切入。
課上，有學生當堂發問：“高中時目標很明確：考大學。現在上了大學，好像沒了目標。”復旦大學馬克思主義學院教師陳果回答：“意義”像種子一樣會萌發，像花朵一樣會綻放．不過要靜待時機。其次，不要怕犯錯。哪里錯了，就從哪里開始。再次，不要只想著當主角，演好并享受自己的角色，配角一樣精彩。
我們今天應該如何看待洋務派的“對外和戎”主張、如何把握現代化與西化的辯證關系……一個個面向復旦大學全體學生征集的問題被精心編撰進《難點解析》輔學讀本中。復旦大學馬克思主義學院教授顧鈺民認為，只有從學生關心的問題人手，甚至不回避敏感問題，才能激發學生的鉆研動力?！拔覀冏罱K是要解答好學生的困惑，幫助他們形成對現實社會的正確認知。”
復旦大學黨委書記焦揚表示，思政教育要引導學生正確認識世界和中國發展大勢，正確認識中國特色和國際比較，正確認識時代責任和歷史使命，正確認識遠大抱負和腳踏實地。我們圍繞這些要求不斷創新教學方式、豐富教學內容，激發學生學習熱情，讓思政課程真正走進學生心田，成為讓他們終身受益的一門課。
構建“同心圓”思政教育體系
一段時間以來，高校思政課教師在某種程度上可謂“單兵作戰”，思政課也很容易陷入“孤島”境地。復旦大學馬克思主義學院院長高國希認為，思政課要承擔傳遞一個國家核心價值觀、塑造國民精神面貌的使命。為此，就要在傳統思政課體系之外，讓更多領域的大家名師參與進來，分享價值追求和理想信念，打造思政教育的“同心圓”。
《中國共產黨治國理政理論與實踐》是復旦大學馬克思主義學院開設的一門公選課，授課者除了思政教師，更常有歷史學、政治學、經濟學等多個專業的專家學者，課堂有理論支撐又結合新形勢，很多學生上了一學期后又選一學期。
而這樣的全員育人也推動著專業課教學去開掘更多精神養料，促進“思政課程”真正向“課程思政”轉變。一位教師說：“將德育意識融人專業教學，增加了課程的厚度和溫度?！?/div>
“外腦”也是“同心圓”思政教育體系的一部分。近年來，全國50多位市委書記、市長走上“復旦大學中國市長論壇”講臺，向學生們介紹當地改革開放和現代化建設的基層實踐。
此外，從2014年起．復旦大學以思想道德修養課為試點，建設混合式大規模開放在線課程，逐步實現了思政名師教學共享、學生深度參與、教師個性化解疑釋惑。在新近調查中，82.4%的學生認為這一新形式提高了自身學習能力。
高校思政課建設還需激發合力
習近平總書記對高校思想政治工作提出了“因事而化、因時而進、因勢而新”的要求。受訪專家表示，思政教育在改進中加強，進一步提升其立德樹人實效，還要在學科協同等方面繼續發力。
一是繼續做強高校思政課程體系。高國希表示，“有意義”的課更要“有意思”，這就要求思政課不僅要滿足學生理論拓展研究需求，還要加強學術話語體系建設，著力講好中國故事。
二是形成高校全員、全課程思政教育合力。復旦大學國際關系與公共事務學院黨委副書記方明表示，要抓住課程改革核心環節，準確把握不同性質課程特點，既牢牢把握思政理論課的核心地位，又充分發揮其他課程的育人價值。
三要加強中青年教師思想政治工作。專家指出，在中青年教師已占高校教師絕大多數的背景下，必須強化價值引領，引導教師牢記國家使命、樹立正確導向，如可實施中青年骨干教師輪訓計劃，面向中青年教師開展國家意識教育，強化基層掛職鍛煉等。
四是培養有中國特色、時代特征的輔導員隊伍。專家表示，輔導員是開展學生思想政治教育的骨干力量。一方面要不斷夯實專職隊伍基礎，將專職輔導員崗位納入學校正式編制，逐步建立“老中青”輔導員梯隊；另一方面可鼓勵引導專業教師、學科帶頭人兼職，使教師更加深入了解學生，促進教學相長。
小目標與大國策
小目標，當下頻繁地出現在業績里、職場上、人生中。它總在人們不甘平凡之際，一次次閃亮于眼前：去年的計劃實現了嗎？今年的愿景又是如何？
小目標，是理想，是心境，是前行的堅實腳印。“比如一個億”，可以是小目標；活干得更快、技藝變得更好，可以是小目標；修身勵學，更進一尺，同樣可以是小目標。無論是商界大佬、普通職工，還是在校學生，這些目標都可以用心去實現，這些個體生活的目標，是對美好生活的向往，也蘊含著多樣的價值追求。
小目標外，更有大國策。大國策直指國家繁榮富強、人民安居樂業。從1953年開始，我國一般每5年制定一個國家發展計劃或規劃，對各方面發展作出安排。20世紀80年代初，我國提出現代化建設“三步走”。如今，“全面建成小康社會”戰略構想正在穩步推進。更精準、更清晰的大國策，從根本上為大眾小目標的實現營造了環境、提供了保障。
黨的十八大以來，打虎拍蠅、反對“四風”，黨紀國法的高壓線更加嚴密；簡政放權、創新創業，群眾干事創業的熱情更加高漲；漢語熱、落地簽、撤僑、護航，群眾走出國門的腰桿更硬。當前，大力推進的扶貧攻堅工程，不僅直接給貧困人口生活帶來切切實實的變化，也在更深廣的歷史空間提升著整個國家的發展面貌。
大國策“護航”個人小目標，個人小目標不能違背大國策。一段時間以來，部分違法犯罪分子用電信詐騙來實現自己發家致富的“小目標”，觸犯法律法規的高壓線，必然受到嚴懲。毫無疑問，個人目標的達成，需要在國家法律法規的框架下，通過努力奮斗來實現。
大國策同樣需要群眾無數的小目標來推動。讓群眾享受更多發展成果，擁有更多獲得感，是大國策的出發點，也是大國策的目標所在。美好心愿達成，是個人的奮斗目標，也是國家的方向所在。
“95后”：網絡空間崛起的新力量
“95后”，朝氣蓬勃、視野寬廣、開放自信的一代。半月談記者采訪發現，由于成長環境、時代背景、傳播方式等的新變化，“95后”群體具備諸多新特征，并日益成為網絡空間中崛起的新力量。
“95后”青睞互聯網新平臺
“咸寧大道今天停電，‘供電蜀蜀’們正在停電搶修，不要急，可以先去買點菜，往銀桂路去菜市場，不堵呦，我們剛從那過來，四小時后就可以做飯了哈?！?/div>
“提前半小時搞定，謝謝你們的點贊，‘供電蜀蜀’還有下個任務。我好像聞到紅燒肉的味兒……”
1月8日，一條條與平常信息發布不太相同的停電提醒，被許多湖北咸寧市民“點贊”。信息的發布者，是湖北咸寧供電公司的“95后”新員工陳科銘。
利用新媒體的快速及時效性，實時更新供電信息，并倒計時推送來電信息，輔以輕松搞笑的形式來呈現，這名“95后”新穎的信息發布內容，讓市民們的等待不再漫長，也增進了對供電工人辛勤工作的理解。
像陳科銘這樣能夠熟練應用互聯網的“95后”，正越來越多。
半月談記者從湖北省公安廳獲悉，在湖北公安系統，同樣活躍著一批“95后”，其中，不少人活躍在官方微博、微信平臺運營及更新的崗位一線，通過靈活、不拘一格的信息發布，聚合了大量“粉絲“，拉近了公安工作和百姓的距離。
主動擁抱互聯網的同時，許多“95后”也不停留于只做“鍵盤俠”。2016年7月，湖北武漢遭遇暴雨侵襲，三面環湖的武漢城市職業學院積水嚴重，最深處積水超過2米，學生及附近居民出入受阻。
“征集志愿者，一起去防汛。”有人在學校的論壇中發帖后，先后有58名“95后”大學生參與，組成應急志愿隊。藏書30多萬冊的圖書館、價值數百萬的教學儀器在志愿者的守護下安全無恙。部分“95后”還參與疏散被漬水圍困的700多名居民。
開放性、互動性、解構性
成長于急劇變化的時代，在日新月異的網絡信息化以及高等教育大眾化背景下，“95后”群體也體現出諸多新的特征。專家認為，這些新特征主要表現在開放性、互動性、解構性等方面。
專家表示，“95后”可被視為中國家庭對子女投入從“人多錢少”轉入“人少錢多”的關鍵時期。上海財經大學副教授曹東勃認為，當前相當一部分在校大學生，從小成長于家境殷實的家庭，享受改革開放的豐碩成果，無憂無慮，充滿自信，心態開放，更能夠也更樂于與世界接軌。
“95后”的第二個特征是互動性。與“80后”在本世紀初剛剛成年之際才接觸互聯網不同，“95后”成長的過程，也就是互聯網從一種技術手段轉變為一種生存方式，并全面嵌入社會生活方方面面的過程。他們不再只是單純的信息接受者，更是信息源和傳播者。
“95后”的第三個特征是解構性。他們推崇后現代主義，喜歡對宏大敘事發動精準打擊．主要表現為對語言的特定用法或“用典”，建立在一定的“默會知識”（他們那一代人才能心領神會的知識）基礎上。
“不過，當你一本正經認真以對的時候，才突然發現，‘認真你就輸了’?！辈軚|勃說。
更重視“95后”網絡素養培育
網絡與“95后”的生活深入融合，在網絡直播、網絡論壇等網絡平臺上，活躍著“95后”的身影。不過，也有一些“95后”，因為誤人歧途而受到法律制裁。
31段不堪入目的淫穢視頻、4萬余人的“擁躉”……為了使自己快速成為“網紅”，網名“雪梨槍”的網絡女主播林某伙同他人錄制淫穢視頻吸引人氣，并借此牟利。最近，四川省綿竹市法院對案件作出一審判決，林某已構成制造、傳播淫穢物品牟利罪，判處有期徒刑4年，并處罰金10萬元。
承擔了教育部人文社會科學研究專項任務項目的江蘇理工學院研究員賈仕林指出，作為網絡社會主力軍的“95后”，他們是網絡世界的活躍群體，經常游走于虛擬網絡與現實社會之間，與其他年代人群在觀念、價值取向等方面多少存在一些張力。
主要研究方向為新媒體的武漢大學新聞傳播學院學者田佩靜認為，這一代的青年人更能體悟新媒體科技所帶來的“自我認同”，對于“95后”在網絡空間中潛在的“被承認的需求”，應更加重視，并正確引導。
多位受訪專家指出，應更加注重“95后”網絡素養的培育。一方面，應通過加強和改進網絡文化建設，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境；另一方面，應著力引導“95后”樹立正確的網絡心理觀與道德觀，提高網絡文明素養，倡導理性思考、文明表達，自覺做到不做有損網絡文明、有悖網絡道德之事。
網絡發行許可證號：新出發 蘇A零字第 高24號 蘇ICP備11074603號-10
法律聲明：嚴禁轉載或復制本站格式或內容<知識產權法> 網站內容有誤請聯系：400-6662-883<工作人員第一時間配合處理>
關于我們