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半月談第24期（2017）
http://www.ssrtes.com 2018-02-02 10:35 來源：半月談
1 推動社會治理重心向基層下移
社區作為城市的“細胞”，有著感知居民美好生活最直接、最敏銳的觸角，是激發社會活力的重要載體，也是推動社會治理重心向基層下移的重要落腳點。
習近平總書記指出，社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?；鶎由鐓^發展好了，政府存量改革和社會增量改革才能同步推進，社會和諧穩定、國家長治久安、人民安居樂業才有了根本保障。
社會治理重心下移必須推進分層治理。一些城市社區由于涵蓋的地域范圍廣、服務的居民數量多，居民的人員構成、利益訴求、內部關聯等往往復雜多元，社區歸屬認同、社區參與行動、社區內部共識往往不易形成。有鑒于此，一些地方政府近年開始嘗試細分基層社會治理層級，以小區、樓門、胡同、網格等作為基層社會治理的基本單元，以“微治理”疏通基層社會的“毛細血管”、改善基層社會的“微循環”，不僅推動了基層社區治理的精細化，也有利于推動基層社區服務的精準化，為創新社會治理體制機制、優化社會治理結構體系打下了微觀基礎。
社會治理重心下移不可忽視社會治理資金資源下移，“減負賦權增能”須并舉。要將更多的人力、物力、財力配置到基層社區，將更多的時間、精力、重心投入到基層社區。減少由于體制層級多、行政審批程序繁瑣等原因造成的資金資源配置與使用的低效低能問題。同時，也要進一步轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府，堅持“放管服”三管齊下。
減負是要進一步減輕基層社區的行政事務性負擔，推動其回歸自治本位；賦權是要進一步發揮好基層政府支持者、引導者、服務者的角色，為居民自治和協商共治做出一定的權力讓渡、提供相應的制度保障、預留一定的彈性空間；增能是進一步提升基層社工處理社區事務、服務社區居民、引導社區參與等方面的能力，使一線工作人員切實擁有解決實際問題的精力、權力和能力。
社會治理重心下移需推動了解民意的渠道下移。堅持以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，黨的十九大報告強調把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。這就要求我們推動了解民意的渠道下移，及時準確地把握社區中的民情、民需、民意。因而，除了鼓勵各級黨政干部走進社區，傾聽基層群眾心聲、了解鮮活民意外，還要建立起相應的配套機制，如社區層面常設與非常設相結合、正式與非正式相結合、真實廣泛的民意表達機制；借助信息化、智能化等手段實現的快速民意傳導機制；迅速響應、及時反饋、層級條塊部門間協同聯動的民意回應機制；既有利于逐步提升基層工作效能,又有利于切實反映基層工作效果的民意評價機制等。
此外，還要推動服務民需平臺下移，切實保障和改善民生。一是要降低社區服務相關信息的分散性，構筑起社區多元服務信息網，使老年人、殘疾人等信息獲取能力相對較弱的群體能夠共享信息社會發展帶來的便利；二是要提升社區服務的可及性，進一步梳理公共服務向基層下沉事項，并確?；鶎佑谐薪酉鄳马椀哪芰Γ蝗且嵘鐓^服務的時效性，提升辦事效率、精簡辦事流程；四是要提升社區服務的精準性，以民需為導向，推動社會領域的“供給側改革”，合理有序地引導居民參與社區公共服務供給，乃至社區公共資源配置；五是要進一步拓展社區服務內容、完善社區服務功能、提升社區服務質量，以便更好地滿足群眾需求、獲得群眾支持。在此過程中，還要發揮各類社區社會組織的專業化優勢，建立起政府部門和社會組織間“相互增能”的新型互動關系。
在此基礎上，要真正實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動的基層社會治理格局，還要處理好兩組關系。
既要傾聽民意，也要推動民議。推動民議不僅有助于真實反映民意、充分匯聚民意、理性表達民意，還能提升基層協商民主的水平。這就要增進居民的表達意愿，緊緊圍繞百姓最關心的話題，讓居民有事可議，同時對于民議結果有所回應，避免“議了白議”；進而提升居民的議事能力，遵守共同的議事原則和議事規則，既傾聽多數人的聲音，也尊重少數人的意見表達；同時拓展居民的議事渠道，構建多元化社區協商平臺，以民議減少分歧、以民議促進共識、以民議推動參與。
既要滿足民需，也要借助民力。在滿足民需的同時，也需借助民力，推動社區居民思維方式由“我向社區要什么”向“我能為社區做什么”轉變，并借此密切社區居民間的社會紐帶、激發社區居民的參與意識、培育社區居民的公共精神，為政府治理和社區自治的有效銜接打下基礎，為構建共建共治共享的社會治理新格局打下基礎。
半月專題
2 那些參與重大工程的科技工作者們
2017年，一大批自然科學研究取得的突破，為我國科技創新提供了源源不斷的“原動力”；一項項舉世矚目的重大工程，正成為中國由大到強的新“名片”……一系列成就的背后，是一代又一代中國科技工作者自力更生、自主創新，為中國“科技之光”閃耀世界默默奉獻。
中國科技成果井噴背后，
那些默默奉獻的身影
“一劑青蒿素，拯救數百萬蒼生?！睆拿绹箍伺R床醫學獎到諾貝爾生理學或醫學獎，屠呦呦雖然年過八旬、榮耀等身，仍筆耕不輟。屠呦呦研究團隊在開展青蒿素功效的拓展研究方面，仍在努力探索新領域，繼續為造福全人類而奮斗著。
9月28日，由袁隆平掛帥的“海水稻”項目在青島海水稻研究發展中心白泥地實驗基地進行實地測產，我國首批耐鹽堿水稻材料產量最高的達到畝產620.95公斤，意味著我國“海水稻”取得了又一重要突破。雖然已是87歲高齡，袁隆平一直致力于“海水稻”的研究。
40年磨一劍的中國科學院院士趙忠賢，在打破大塊鐵基超導體高溫極限的同時，一舉拿下高溫超導科研實驗的最高峰，在新的世界紀錄上留下了中國人的名字。在趙忠賢看來，高溫超導的研究只是一個小領域，他所做的一切就像一滴水，映射出17年來我國科技界取得的巨大進步和舉世矚目的成就。
屠呦呦、袁隆平、趙忠賢……在以這些杰出科學家為代表的中國科研工作者的努力下，中國的科技成果建設呈井噴之勢。
堅韌、嚴謹，打破重大工程“不可能”
重大工程的跨越，來自于“中國方案”凝結而成的厚積薄發，是集中力量辦大事奏出的時代強音。而重大工程的建設過程，最能夠體現我國科學家不畏困難、勇攀高峰，不負黨和人民期望，奮勇向前的精神狀態。
港珠澳大橋——一座長達55公里的鋼鐵大橋飛跨茫茫大海，歷史性地將香港、珠海、澳門連在一起。這座在中國交通建設史上被稱為“技術最復雜”的“世紀工程”，一次次挑戰著工程師的智慧和建設者的勇氣。
從動工建設到海中橋隧主體貫通，大橋的建設者們用八年時間，在挑戰中不斷摸索前行，創造“中國標準”，填補世界空白，打破不可能，讓這條“蛟龍”跨于海上，使之成為中國邁入橋梁強國的里程碑。
2017年5月25日，“華龍一號”全球首堆示范工程成功正式完成穹頂吊裝?！叭A龍一號” 的生產、組裝涉及全國5300多家企業，近20萬人先后參與了項目研制和建設。
“一種水泥的試驗檢測流程就長達9個月，一個土建項目每年可能面對數月的臺風、高溫挑戰?！备＝ǜＧ搴穗娪邢薰竟こ烫幪庨L楊銘說，“沒有嚴格的管理體制和過硬的技術團隊，就不會有‘華龍一號’的按期完工?！?/div>
自強不息，使命擔當鑄就中國夢
重大工程建設的實踐表明，真正的核心關鍵技術是花錢買不來的，走引進仿制的路子是走不遠的，自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點。
黨的十九大勝利閉幕后，北斗三號全球組網雙星首次發射、順利升空。根據計劃，到2020年左右，我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之際，30多顆北斗三號衛星將星耀全球。
我國自主建造的衛星導航系統以“北斗”命名，飽含著中國建設必須自力更生、艱苦創業的決心和信心。在關系國家重大競爭力的國際合作中，我國往往難有對等交流，處處面臨不平等壁壘，甚至受到技術嚴密封鎖。然而，北斗人就像革命戰士一般，不相信有完不成的任務，迎難而上，實現了衛星導航系統建設的自主可控。
“中國航天早已不只是‘高大上’的代表?！敝袊教炜乒ぜ瘓F董事長高紅衛認為，人民的需要和呼喚，是科技進步和創新的時代聲音。目前，我國已有2000多項航天技術成果惠及國民經濟、百姓生活。
重大科技工程，從來就不能一蹴而就，需要數年、數十年，一代甚至幾代科技工作者們潛心鉆研、奉獻終生。中國科研工作者們敢為人先，堅定不移地為中國科技創新艱苦努力，讓百姓生活質量日益提高，讓世界見識了“中國力量”。
編后：科研工作者是建設創新型國家、實現科技騰飛的中流砥柱。在激烈的國際競爭中，唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。在建設創新型國家的過程中，中國必將不斷涌現出一大批代表國家水平、引領世界前沿的重大科技研究和成果，中國的科研工作者也必將在創造一項項新紀錄、新歷史的偉大征程中，成為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的主力先鋒。
3 那些奮戰在脫貧主戰場上的扶貧干部們
2017年，全國有28個貧困縣脫貧摘帽。這背后，是那些奮戰在脫貧主戰場上的扶貧干部們的默默付出。他們奔走在脫貧攻堅的第一線上，也走進了貧困群眾的心坎里。
踏踏實實干點事
“老宋，來俺家吃飯吧!”傍晚時分，村民招呼著正在走村入戶的老宋。其實，老宋并不老，剛四十出頭?！敖心憷纤巫C明大家沒拿你當外人?！崩纤蚊雷套痰卣f。
老宋真名叫宋偉，是河南省農業廳遙感監測中心副主任。2015年8月，他來到河南省滑縣任北李莊村第一書記。“沒見面前，村里人都擔心省城下來的干部吃不了苦，或是那種下來鍍鍍金就走了的?！北崩钋f村黨支部書記劉洪選說，村里條件差，鄉里給宋偉專門安排了宿舍，可沒過兩天，他就拎上行李住進了村委會旁簡陋的水井管理房。這時，劉洪選心里懸著的一塊石頭落了地——這個書記是真來干事的。
踏踏實實為百姓干事的扶貧干部們收獲的不僅是一張張亮麗的脫貧成績單，更有老百姓大大的贊。
在河南省蘭考縣三義寨鄉付樓村，50多歲的村民郝金剛腿有殘疾，獨自拉扯兩個未成年的孩子，之前家里窮得連被子都不夠蓋。第一書記郭潔和扶貧工作隊了解情況后，幫郝金剛翻修了房子，買了種兔，蓋了兔舍。最近，郝金剛賣了一窩兔子，掙了1000多元?！吧妒呛酶刹?幫咱老百姓干實事的就是好干部?！焙陆饎傉f。
四川省平昌縣雙鹿鄉利民村第一書記王良成，被當地老百姓稱為“實在親戚”。
“實在親戚”是王良成用腳跑出來、用手干出來的。村民李成倫說，修路時，王良成帶頭開挖路基，手上磨起泡、長了繭?！霸谒砩峡床灰姰敼俚挠白?，就像咱自家的親戚?！?/div>
中央黨校教授辛鳴說，扶貧干部們要把黨和政府對貧困群體的關心落到實處，不僅要有扶貧的本領和能力，更重要的是要對群眾有真情實感。
感情在扶貧中加深，責任變成了自覺。在扶貧工作中，扶貧干部擠時間去貧困戶家串門，找機會去跟幫扶對象交心，不僅人扎在了基層，更把心留在了基層。不少扶貧干部感觸頗深地說，帶領百姓脫貧已不是肩上的責任，而是他們發自內心的深切愿望。
有想法，敢擔當，愿奉獻
不少扶貧干部反映，扶貧工作不是累，而是難，吃苦只是“最低標準”，更要懂政策、有想法、有能力，才能帶領老百姓脫貧致富。
西藏拉薩市城關區奪底鄉維巴村扶貧第一書記達娃旦增走訪發現，很多貧困群眾不是不想富，而是不知道該往哪里使勁。為了給不同群眾提供有針對性的救助，他想方設法提供多種致富渠道，讓每一位貧困群眾都能有一條適合自己的致富路。如今，維巴村已變身“家富、村美、人和”的先進村。
群眾貧困往往受到當地的自然條件和落后思想束縛，擺脫貧窮就要打破現狀，敢想敢干。如果不敢擔當，遇到問題畏首畏尾，決策時躲躲閃閃，就會讓發展的機遇白白溜走，脫貧致富只能是水中月、鏡中花。
重慶市豐都縣包鸞鎮飛仙洞村有肉牛養殖的傳統，但由于當地嚴重缺水，養殖規模難以擴大。水利部長江水利委員會的邵明磊駐村工作后，將肉牛養殖作為抓手，很快就爭取到了扶貧資金和項目。然而，項目實施不久就卡殼了。施工中遇到青苗補償、占地補償、項目承包等難題，一些村民情緒激動，堅決不允許挖機進場。邵明磊一邊拍著胸脯向村民保證，一邊耐心細致地回應村民訴求。干部的擔當給老百姓吃了定心丸，最終獲得群眾支持。
扶貧工作中，更有一批獻出自己青春和生命的干部。狹窄的山路“掛”在絕壁上，路上、樹上散落著汽車殘骸，鮮血順著山路直流而下，貧困戶的信息登記表上血跡斑斑……今年“七一”前夕，重慶城口縣3名扶貧干部在走訪貧困戶途中發生交通事故殉職。他們中，有兩鬢斑白、即將退休卻義無反顧扛起貧困村第一書記重擔的何國權；有眼底動脈硬化手術3天，眼睛還纏著繃帶就上山走訪的彭中瓊；有放棄假期，每天翻豬圈、鉆雞舍，5個小時扎在雞群里打疫苗、看疫情的李奎。他們曾傾注心血的貧困村柿坪村已成為全縣唯一擁有兩家龍頭企業的行政村，人均年收入達7403元。
摘帽不脫責，扶上馬送一程
貧困縣脫貧摘帽后，扶貧干部們并沒有著急“甩手走人”。他們心里想得更多的是，扶上馬還要再送一程，讓群眾在奔小康的道路上走得穩一點。
蘭考縣脫貧后，扶貧工作隊就地轉變為奔小康工作隊?！懊撠毑皇侵攸c，小康才是目標。蘭考雖然摘掉了貧困帽，但和全面建成小康社會還有很大差距。”蘭考縣委書記蔡松濤說，扶貧干部不能著急“班師回朝”，未來還面臨穩固脫貧成效、避免返貧、帶領人民全面建設小康的艱巨任務。
在貴州省六盤水市鐘山區大灣鎮海拔2900多米的“貴州屋脊”，有一個名叫海嘎的貧困村。2010年3月，楊波來到海嘎駐村扶貧。在他的帶動下，海嘎解決了祖祖輩輩行路難的問題。然而，讓全村人詫異的是，3年后第一屆駐村工作結束，他又主動申請回到海嘎繼續駐村?！袄习傩者€沒有徹底脫貧，我還不想走?！?/div>
7年來，海嘎村發生了翻天覆地的變化，茅草屋變成了白墻青瓦的磚房，村中道路寬敞明亮，路燈成排，村民人均收入突破7000元，但楊波還不忍離開?！懊撠毠允且粓鲇舱?，剩下的工作都是難啃的硬骨頭，現在走我不放心?！?/div>
在脫貧攻堅中，扶貧干部是老百姓的領路人；而在脫貧后時代，扶貧干部則成為老百姓小康道路上的守望者。
編后：他們可能辛苦勞累，但永遠精神飽滿；他們可能領導一方，但卻帶著樸實的泥土氣息；他們可能已經離開，但老百姓嘴上心里總時時念著他們。他們，就是奮戰在脫貧主戰場上的扶貧干部們——在中國最貧窮的土地上，奉獻著熱情、奉獻著愛，用責任與擔當，描摹人生最美麗的畫卷。
4 那些扎根基層的教師醫生們
只有一個學生也要堅持、常年跟精神病患打交道、意外倒在醫療扶貧路上……2017年，那些扎根基層的教師和醫護人員，將自己的青春熱血融化進基層肥沃的土地中，滋養著我們這個時代奮勇前行。
選擇了三尺講臺，就要用愛和責任堅守
每周一上午，一位老師，一個孩子，一面國旗，深處大山的福建永泰縣赤錫鄉荷溪小學都會進行一場一絲不茍的升旗儀式。
荷溪村位于大山深處，全村一共400多人，多為畬族居民。村里有一所“五臟俱全”的小學，一名教師和一名小學生就是這所學校的全部師生。
唯一一名教師程桂英已經在這所鄉村小學任教將近20年了。“不是不想到鄉里的小學教書，是因為舍不得村里的孩子們，才選擇留在這里。”在教學點，程老師身兼數職，既是老師，又是保安、保姆、廚師，一點也不輕松。
“只要村子里還剩下一個孩子，教學點就會一直保留下去，我也會一直教下去?！背坦鹩⒄f。
永泰縣教育局有關負責人表示，正是這些“單人?！钡膱允?，“兜”住了義務教育的底，確保所有的孩子都能享受義務教育。
為了孩子們的未來，還有的老師離開熟悉舒適的生活環境，全家上陣。
李贊宗原來是瓊臺師范學院的一名團委副書記，作為對口援教單位，主動請纓，帶著同為教師的妻子和正在海口上幼兒園的兒子，來到常年高溫、高濕、高鹽、多臺風地帶的三沙永興島，執教我國最南端的學校。
停水后提著水桶“化緣”找水，替幼兒園的女老師代課……李贊宗雖然是校長，但作為學校唯一的男勞力一直身兼數職。
漫長的守島生活讓他胃病多次發作并出現嘔吐，胳膊在戶外活動時也被曬脫了好幾層皮。曾患有風濕的妻子舊病復發，每天腰和膝蓋痛得厲害。“學校老師少，學生的課不能耽誤?！比讨⊥矗驄D倆一天都沒耽誤過教學。讓夫婦倆心疼的是，兒子因為吃不慣島上的伙食，頭一個月整整瘦了8斤。
沒有這些老師不懼艱險一如既往地堅守，就沒有一株株幼苗的茁壯成長。他們說，支撐自己留在艱苦環境里的理念只有一個：一切為了孩子。
選擇了白衣，就要用妙手仁心守護
在艱苦環境里守候的，還有一襲白衣的“天使們”。
“我不想走，因為村民需要我。”在福建省長汀縣河田鎮劉源村第一衛生所，服務附近3000多名村民19年的鄉村醫生劉劍淳樸地笑了。
位于閩西革命老區長汀縣大山深處的劉源村，只有一條蜿蜒十幾里的山路通往最近的集鎮。長期以來，附近數千名村民看病不便，很多老人得病嫌麻煩拖著不治，最終耽誤了病情。1998年大學畢業時，劉劍放棄了分配到縣城和鄉鎮衛生院的機會，回到老家成了3000多名村民的“健康守護者”。
“十幾年跟蹤下來，我對很多村民病情的了解，比自己親人還多，這是村民信任我們的基礎?！眲φf，村里患病老人什么時候用什么藥，飲食起居有什么注意事項，他都記得一清二楚。
“做鄉村醫生，耐得住寂寞才能換來別的工作無法替代的成就感。走在村里，老鄉看到我都是笑臉，這是我留下來的最大動力?！眲φf。
扎根基層的白衣天使們常說：不忘初心。四川犍為縣的年輕醫生胡小龍為了這份初心甚至付出了自己的生命。今年，醫院組織到四川沐川縣鳳村鄉開展健康扶貧工作，胡小龍主動請纓。2月27日，胡小龍回“娘家”領取藥品和耗材后，錯過了班車。為了準時趕回醫院為預約患者進行治療，他背著藥品和耗材騎摩托車前往沐川縣鳳村鄉衛生院。但誰也沒想到，一場意外的車禍，讓這個躊躇滿志的青年血灑扶貧路上。
犍為縣中醫院院長朱曉丹說，她還能記起第一次見胡小龍的情景。那是2014年7月醫院在成都組織的招聘會上，胡小龍聽說是犍為在招聘，不問待遇，也沒有提任何要求，只說了一句話：“我要回犍為，我要服務家鄉父老鄉親?！?/div>
編后：有人說，教師和醫生是最需要良心的職業。在偏遠、艱苦的鄉村，他們像一座座燈塔，照亮了農村孩子的未來，像一尊尊守護神，默默守護著農村群眾的健康。這些扎根基層的教師和醫護人員，在平凡的崗位上，執著堅守。時代的浪潮洶涌而過，他們用永不懈怠的精神狀態，助推著祖國的未來前行，守護著祖國的根基。
5 那些能打仗打勝仗的英雄將士們
黨的十九大報告指出，軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。2017年，精武強軍的沖鋒號聲嘹亮，人民軍隊官兵正練就過硬本領，時刻保持戰斗姿態。
矢志謀打贏，實戰礪刀鋒
90∶180，這是一名90后中國女兵與一名俄羅斯壯漢的體重比。某旅下士楊葉代表中國陸軍參加國際軍事比賽，戰場救護課目中，面對隨機分配到的體重達180斤的俄羅斯男“傷員”，這個嬌小的四川妹子毅然沖上去，拖著“傷員”，爬鐵絲網、穿泥濘路，實施緊急包扎救護，最終取得第二名的成績?！吧蠎饒觯鸵騽僬?，這是中國軍人的血性和擔當?！睏钊~說。
練即為戰?？哲娔陈?0后旅長蔣佳冀作為空軍首批“金頭盔”獲得者中年齡最小的飛行員，也是空軍第一個蟬聯“金頭盔”最高榮譽獎項的戰斗機飛行員，極為重視研究戰法、戰術?！暗诙煲獔绦腥蝿?，蔣佳冀前一天就要琢磨飛什么動作、用什么戰法，搞不清楚就大量查閱資料，經常忙到半夜?！笔Y佳冀任團長時的搭檔、政委張紅平這樣評價他。
中國軍人向“和平積弊”宣戰，在演習中敢于暴露問題、敢于自我解剖，不斷強化實戰化訓練，一支支勝戰之師脫穎而出。
掌握衛國重器，發力科技強軍
打贏現代戰爭，軍人需要現代武器。殲20戰機、055驅逐艦、東風31導彈……在科技強軍興軍的征程上，中國奮起直追、彎道趕超，完成了從“跟跑者”“并行者”到“領跑者”的轉變，鍛造出一件件衛國重器。
結合最新研發的武器，以實戰訓練、軍事考核為抓手，練兵課堂上總是閃動著廣大官兵反復演練的身影。
以6科全優成績通過駕駛特級考核，以4科全優成績通過通信特級考核，通過射擊一級考核，經歷了加裝炮射導彈、北斗導航系統換代、車長任務終端升級等3次大的信息化升級改造，成為全軍最年輕的兩棲裝甲尖兵。這是陸軍第74集團軍某旅“黃草嶺功臣連”班長王銳。
當兵31年，扎根一個連隊29年，熟練操作3種型號導彈武器，精通測控專業全部19個號位，實裝操作上萬次無一差錯，參與執行重大任務30余次，操作和指揮發射多型號導彈武器無一失誤，參與處置大小故障200多例無一失誤。這就是被譽為“導彈兵王”的火箭軍某部技術營班長王忠心。
十九大代表、陸軍某邊防旅東極哨所原指導員張欣鵬說，充分利用手中武器，實現戰斗力最大化，是每名軍人神圣和崇高的職責。
重塑力量編成，打造戰斗鐵拳
近期，陸軍第79集團軍某旅合成四營展開了一場實戰化戰術演練，信火一體、多點突破、快速殲敵的閃電戰法，展現出力量體系新編成后更高的指揮和行動效率。該營營長孫立東說，以前的聯合作戰是戰時臨時聯合，按照上級指令從上往下“聯”，排兵布陣?，F在常態化的聯合編成，要求合成營各級指揮員平時就要具備聯合的意識，了解各兵種的作戰特點、效能。
立足于謀勝打贏的規模結構和力量編成改革，既是瘦身，也是強體。改革對官兵的綜合素質也在不斷提出新要求。如今，以結構功能優化牽引規模調整，推動人民軍隊由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。
編后：2017年，中國人民解放軍度過了90歲生日，這支黨領導下的人民軍隊90年來不斷從勝利走向勝利，用熱血書寫著對黨和人民的無限忠誠。在一批批強軍興軍尖兵的示范引領下，人民軍隊正以飽滿的熱情、昂揚的斗志，以全面建成世界一流軍隊為目標，沖鋒向前!
6 那些奔跑在創新發展路上的創業者們
創新引領發展、創新驅動變革，已經成為今日中國的真實寫照。過去的一年里，海歸人才、新農民、90后，眾多的創新創業者正積極投身新時代的改革開放和現代化建設中。
打破行業壟斷，留學歸來創業忙
國家“千人計劃”特聘專家、美國普林斯頓大學博士、研究成果在《自然》雜志發表……誰也不會想到這一串榮譽光環竟然出自眼前這位身著運動服的人——廣州奧翼電子科技股份有限公司創始人陳宇。
“叫我陳宇就好，公司的人也從不叫我陳總?！迸c半月談記者面對面，這位留學歸來的博士更顯學者風范。在中山大學物理系拿到學士學位后，陳宇遠赴重洋到美國普林斯頓大學深造，潛心研究半導體物理。2003年，陳宇關于超薄可彎曲電子顯示屏的研究成果在《自然》雜志上發表。不久后，時任中山大學副校長、國家重點實驗室主任的許寧生向校友陳宇發出了一封邀請信，遠在美國的陳宇回到廣州。
2005年，陳宇回國擔任中山大學客座教授，2008年7月，公司在廣州南沙登記成立?！爱敃r的創業初衷很簡單，就是想把在美國學來的知識帶回中國。”回國后陳宇及其團隊得到廣州市政府的大力支持，并陸續得到軟銀賽富、富士康、融捷等資本的青睞。團隊研制出的超薄、可彎曲的高分辨率電子紙顯示屏已走向歐洲市場。
從當初五六個人拖著箱子回國從零起步，到將電子紙技術做到行業領先，說起創業歷程，陳宇感受到的是國家對高新科技的重視與支持。“明年是新零售爆發的一年，新零售的發展或將帶動電子價格標簽的需求大增，這也將為電子紙的發展帶來新機遇，我們期望抓住這一輪產業機遇將中國高科技企業做大做強?！标愑钫f。
黨的十八大以來，我國正形成最大規模留學人才“歸國潮”，無數個王萬恒們歸國創業，他們帶來了新技術、新理念和新思維，正成為中國創新發展新引擎。
科學家歸鄉，更廣闊的天地在中國
出身山西農村，當過工人，文革后成為首批大學生，待過機關，赴日美留學，留美工作……年過五十，前些年王萬恒同樣回國了，回到出生地山西，開啟了一段新征程。
回國后，王萬恒創辦了山西首家專業從事精準醫療基因診斷產品開發與應用的高科技生物技術企業——山西國信凱爾生物技術有限公司。
“獨立的第三方醫學檢驗在美國的占比已達30%，但在我國只有2%至3%，這是一個巨大的市場，也是一個迫切需要推進的事業。”王萬恒介紹說，他帶回的第三代基因檢測技術，在國際上居于領先水平，可同時對400多種遺傳疾病進行檢測。
回國后，王萬恒在相關部門的支持下，建設了國內首家專門應對新生兒出生缺陷的數據庫，被專家組鑒定達到國際先進水平，對人類基因變異組計劃(HVP)做出重要貢獻；承擔了部分地區出生缺陷防控惠民項目，為群眾免費提供基因檢測；參與了太原市“H型高血壓與腦卒中”全面防控工程……
王萬恒說，雖然國內的條件和待遇比不上國外，但能用自己學到的東西回報祖國，回報家鄉父老，讓他有了不小的成就感和滿足感。
在國家雙創政策驅動下，一些科學家瞄準國內巨大市場，讓科技成果走出實驗室，在創業中實現著人生價值，收獲著幸福和滿足。
抓住機遇，互聯網草根立潮頭
隨著移動互聯網的飛速發展，更多的年輕人有了施展才華的機會。在微博微信平臺上小有名氣的90后方言視頻創作者“楊阿?！本褪窃谶@樣的機遇下嶄露頭角。
“楊阿?！奔仁菞铢i本人對自己的稱呼，也是他在微博微信上的“官方稱謂”。說是“官方”，其實只是這個90后獨自一人“鼓搗”出來的工作室。大學畢業后，楊鵬成為當地一個微信公眾號編輯，“當時干勁非常足，一年的時間里學到很多知識和技能?！?/div>
一次偶然的機會，楊鵬在微信平臺上發布了一條自己制作的方言配音視頻，沒想到視頻在3天內瀏覽量突破10萬，看到機遇后，隨后他成立了張家界天牛影視工作室?！奥犞湟艉芟衲愕穆曇?，原來網紅就在身邊呀!”講方言段子也能創業，“楊阿?！钡某霈F一時間在小圈子內引起轟動。
如今楊鵬的公眾號已有固定的粉絲群，也源源不斷地有商業廣告慕名前來，楊鵬想在發揚方言文化、傳播社會正能量上做得更好。“移動互聯網給了我們這一代草根年輕人更好的機遇，做有責任有擔當的創業者，為社會創造更大價值是我們這一代年輕人的使命?！睏铢i說。
他們是新一代的年輕人，他們有個性，渴望靠自己的能力去開創屬于自己的一片天地。在創業群體中，來勢洶洶的90后創業者們正在互聯網和創意文化產業等領域，創造著創新奇跡，展現出獨特的創造力。
產業扶持，返鄉創業成趨勢
位于珠三角邊緣的廣東省肇慶市封開縣，并未享受到臨海的區位優勢，然而封開縣村民開動腦力、尋求出路，以陳燕英為代表的優秀婦女走出了一條“公司+農戶”的產業之路。
走進廣遠家禽育種有限公司，只見婦女們齊上陣，將養雞事業做得紅紅火火，公司如今還成了全國巾幗現代農業科技示范基地。殊不知這位女老板當初只是一名制衣廠的女工。
在當地政府的幫助下陳燕英通過“公司+農戶”模式，帶動全縣850多戶貧困戶參與養殖。公司為合作農戶提供雞苗、飼料和技術指導，雞出欄時按照合同約定價格收購。
“帶動農戶共同走上致富路是我的夢想?！标愌嘤⒄f，現在農村留守的多數是婦女、兒童和老人，青壯年都去城鎮打工了，她期望有越來越多的年輕人返鄉創業?！跋Ｍ絹碓蕉嗟拇迕窦尤牒献黟B殖，將產業做得更加紅火?！标愌嘤⒄f。
從鄉到城再從城到鄉，越來越多的農民工選擇了返鄉創業，他們在創業中釋放出巨大的潛力和活力，偌大的村莊，不再只有老人和留守的孩子。
編后：2017年，廣袤的中國大地上創業潮涌：從城市到鄉村，從實驗室到田野，從海歸到返鄉民工，無數創業者奔跑在創新發展的道路上，他們深挖自身潛力，滿懷澎湃熱情，用智慧、用奮斗改變著自己，改變著中國。
新時代新氣象新作為
7 發展的不平衡不充分主要指什么?
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展的不平衡不充分主要體現在哪些方面?如何解決好發展的不平衡不充分問題?
復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，不平衡講的是結構問題，即便有更好的東西存在，其分布也是不平衡的；而不充分講的是量的問題，如多個行業產能過剩、庫存增加。說的雖然是量，但實際上是質有問題，即好的東西太少，導致產能過剩，這就是粗放型經濟發展方式的“后遺癥”。
“應該辯證地看待發展的不平衡、不充分?！敝醒朦h校教授辛鳴說，二者并不是并列關系，而是互為整體的。不平衡是產生在不充分的基礎上的，發展不充分則是造成發展不平衡的根本原因。我們更應重視不充分對于社會主要矛盾的意義。
“發展的不平衡主要表現在區域不平衡、領域不平衡和群體不平衡三大方面?！毙柳Q說，區域不平衡主要指東中西部發展不平衡、城市與農村發展不平衡、發達地區與欠發達地區發展不平衡；領域發展不平衡主要是指“五位一體”即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五大領域發展不平衡?！敖洕l展一馬當先、奇跡頻現，政治社會文化建設雖穩步推進，但與經濟發展還存在較大差距。生態文明建設應該說是最薄弱的環節?！?/div>
關于發展的不充分，辛鳴告訴半月談記者，這主要包括整個社會的發展總量不夠豐富、發展程度不夠高、發展態勢不夠穩固。發展的不充分表現在多個方面，發展方式有待充分轉變、依法治國有待充分推進、精神文明有待充分提升、社會事業有待充分發展、生態環境有待充分改善、體制機制有待充分改革等。
以教育為例。“教育發展的不平衡主要體現在城鄉教育不平衡、區域教育不平衡、不同類型教育不平衡等。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，現在高等教育年年擴招，而職業教育人才緊缺，社會的職業技能人才缺口大。同時，不同學段的不平衡問題也很突出。
專家認為，教育發展的不充分表現在整個教育發展水平偏低，跟老百姓的需要存在差距，與經濟社會發展的需要也存在差距。
“解決發展不平衡，首先要樹立新發展理念，更加強調從全局的高度思考發展、籌劃發展，更加注重城鄉協調、區域協調、社會群體間的協調以及經濟與社會其他方面之間的協調?！毙柳Q說，解決發展不充分，關鍵要大力發展社會生產力，破除一切制約生產力發展的障礙，釋放一切社會活力與創造力，不斷提高發展水平、發展能力與發展績效。
“解決發展不平衡、不充分的問題不能寄希望于技術層面的措施?！眱Τ瘯熣f，這需要從認識社會發展的主要矛盾出發，“比如要認識到教育發展不均衡的實質，就是整個社會發展不夠平衡、不夠充分?！?/div>
儲朝暉表示，教育治理體系必須從學校和政府之間的相互作用、相互制約的二元治理結構，轉變為學校、政府和社會之間相互作用、相互影響的多邊協同治理結構，建議引入社會第三方機構管理教育的規劃、投資、評價等體系。
8 推進反腐，巡視巡察如何上下聯動?
巡視和巡察全國“一盤棋”的工作格局正在形成，如何更好地實現上下聯動?
在定位層面，應進一步厘清巡視與巡察的關系。巡察工作，是巡視工作在基層的延伸，是落實管黨治黨主體責任、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。巡察對于打通全面從嚴治黨“最后一公里”，具有重大意義。解決好“上面九級風浪、下面紋絲不動”的問題，把責任落實到基層，離不開將巡視工作下延，進一步完善、推動好巡察工作。
在方式層面，也應更加注重堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，強化示范傳導、政策指導和工作引導，切實建立健全巡視巡察聯動機制。做到一體謀劃、一體部署、一體推進，需要從工作部署層面統籌考量，切實將巡視、巡察納入“一盤棋”，以實現效果的最大化。
具體到實現巡視巡察“聯動”，需要切實在“聯”與“動”層面，多出實招。
做好“聯”，就是要明確巡視與巡察緊密聯結，相互促進，以巡視傳導巡察，以巡察深化巡視。巡視中發現的涉及基層的腐敗等問題線索，可以及時移交給巡察工作，這可以幫助巡察工作更為精確地鎖定問題、展開深入追蹤；通過巡察工作的開展，也能為巡視工作拓寬問題線索的搜集途徑與渠道，更好地推動“打虎拍蠅”工作。
做好“動”，需要切實創新巡視巡察聯動的方式方法，推動實現同頻共振，提升反腐等監督工作的實效?；鶎忧闆r千差萬別，巡察工作不能搞“一刀切”，必須增強針對性和實效性。巡視巡察聯動中，應始終堅持問題導向，重點安排對扶貧民生項目多、專項經費多的地方和部門的巡視巡察，盯住土地出讓、財政專項資金、惠民工程等與群眾利益息息相關的領域，關注重點事重點人重點問題等。巡視巡察聯動的具體成效如何，最終需要體現在問題的發現與整改的實效之上，利劍反腐、維護好群眾利益，讓基層群眾不斷增強獲得感，才能進一步厚植黨的執政基礎。
巡察承接巡視，實現了監督的下移，推進了監督的全覆蓋。與此同時，如何避免“燈下黑”，探索解決“誰來監督巡察干部”的問題顯得同樣關鍵。
9 阻斷“病根”變“窮根”
因病致貧返貧是各地脫貧攻堅面臨的“攔路虎”。江西創新機制，阻斷“病根”變“窮根”，有效破解了因病致貧難題。
貧困人口大病報銷逾九成
因煤氣火焰燒傷，江西省贛州市于都縣寬田鄉龍泉村貧困戶劉小平住院不到一個月就花費41.4萬元，但依靠基本醫保、大病保險、商業補充保險，加上地方的民政救助和健康暖心救助，最后他只掏了1.9萬元。
江西省衛生計生委主任丁曉群表示，基本醫保、大病保險和醫療救助等普惠性醫療保障是貧困群眾應對大病的第一道防線。從2016年起，江西全面推行建檔立卡農村貧困人口重大疾病補充保險制度，由政府出資，按每人90元的標準為貧困群眾購買商業補充保險，構筑第二道防線，將經第一道補償后的個人負擔費用全部納入報銷范圍。其中，醫保目錄內醫療費用，由補充保險再報銷90%，個人負擔10%；目錄外醫療費用，由補充保險再報銷75%，個人負擔25%。
為讓貧困群眾不為墊付費用發愁，江西還專門出臺先診療后付費模式。例如，江西省新余市渝水區良山鎮夏蓮村貧困戶萬桂珍到醫院化療，只需在出院時結算自付部分即可。
一些縣市還統籌政府資金、慈善資金以及社會捐贈等渠道資金，建立了補充保險之后的“再補償”機制。
丁曉群說，通過不斷加固醫保防線，江西省建檔立卡貧困人口就醫報銷比例平均達到95%左右，最低自付比例僅1%左右，曾經“辛苦攢錢幾十年，一病回到解放前”的狀況正在改變。
免費救治“大病”患者
在面上發力的同時，江西針對發病率較高、負擔重的特定病種建立了大病免費、專項救治制度。截至目前，江西已持續8年針對兒童先天性心臟病、兒童白血病等10種大病實行免費救治，對食管癌、胃癌等15種大病實施專項救治。至今年10月底，累計救治大病患者89.9萬例。
江西省衛生計生委醫政醫管處處長羅禮生說，大病救治是江西針對大病沉重負擔實施的創新舉措。在實行按病種付費總額控制的情況下，貧困患者在二級定點醫院救治，費用先經基本醫保、大病保險報銷80%，補充保險報銷18%，個人承擔2%。
“如果沒有免費血透政策，就憑家里條件根本無法堅持治療?！苯魅鸾鹗袧神l光輝村村民楊小琴患尿毒癥多年，如今她每周可以免費血透三次，一年能省下四五萬元。
在推進大病救治過程中，符合救治條件的患者在定點醫院，無需繳納任何費用即可住院接受治療，治療費用由醫院和各部門進行核算。
大病免費救治，讓更多貧困家庭看到了希望。
目前，江西全省正在接受免費血透治療的貧困患者有3.5萬人，而在納入大病免費救治之前，堅持血透的病人僅2000多人，很多尿毒癥患者因無力承擔治療費用，選擇了放棄。
患者在縣內就診
由于基層診療能力欠缺，罹患大病的患者往往選擇上級醫院。異地就醫成為拉低醫保報銷比例，增加患者就醫負擔的重要因素。
為此，江西瞄準25個貧困縣公立醫院發力，著力提升基層診療能力。全省遴選的603個臨床重點?？平ㄔO中，貧困地區縣級公立醫院占336個；選派骨干醫師到北京、上海、廣州等地知名醫院進修學習，貧困地區的占55.3%。
江西省衛生計生委基層衛生處副處長劉曉輝介紹，近年來江西還加大了基層衛生隊伍培養力度，為鄉鎮衛生院定向培養本?？漆t學生3857名，招募全科醫生100名，訂單定向免費培養鄉村醫生2300余人。
“我們現在一年要做800多例小兒疝氣手術?！壁M州市于都縣利村鄉中心衛生院院長曾祥連說，患者愿意來這里，一是由于衛生院技術改善，二是因為費用低，一例手術經醫保報銷后自己只掏兩三百塊。
隨著基層診療能力提升，貧困地區群眾就醫半徑進一步縮小，越來越多的患者選擇在縣域內就診。據江西省衛生計生委統計，江西省群眾縣域內就診率已由縣級公立醫院改革實施前的70%，提高到86%。
10 “方便”小天地，文明防波堤
小廁所，大民生。廁所是人類生活的必需空間，也是文明風氣的一面鏡子。自2010年海南建設國際旅游島以來，這個以旅游業為支柱產業的海島省份，先后掀起了兩場“廁所革命”，在國際旅游島筑起一道文明防波堤。
廁所間成了“化妝間”
海口3A級旅游景區白沙門公園內，沿著環形步道和游樂設施共設置了8個廁所、90個蹲位，在公園游憩的游客5分鐘內便能到達最近的廁所。走近廁所，入眼的是掩映在椰子樹下的白墻紅頂“小別墅”，入鼻的是令人放松的檀香味，入內解決完內急，不慌不忙地洗個手，梳妝鏡前整整頭發、衣裝，廁所間儼然成了“化妝間”。
在?？诨鹕娇趪业刭|公園停車場，火山石+荔枝木建造的旅游廁所與景區融為一體，干凈整潔的原生態環境，讓如廁游客能感受到回家般的放松與舒適。單獨設立的第三衛生間，讓帶小孩的大人和照顧老人的年輕人，可以在同一空間里上廁所，解決了過去異性不能進同一廁所的尷尬。
如今，海南旅游廁所不僅以干凈整潔為標準，更從游客方便體驗出發，放置廁紙、洗手液，開通WIFI……一些景區甚至別出心裁地將廁所裝扮成一處小景。海南熱帶野生動植物園將獅子、長頸鹿等卡通圖案雕刻在木頭屏風上，洗手池的水龍頭也做成大象造型，游客如廁也仿佛置身“動物世界”。
“就跟游客選酒店首先看廁所一樣，廁所管理得好不一定能給景區加分，臟亂差卻絕對會讓景區減分?！焙？诨鹕娇趪业刭|公園營銷部經理朱燕說，“廁所是景區一道不可突破、必須守護好的底線?！?/div>
小廁所撐起大“門面”
事實上，海南的旅游廁所面貌并非天生如此。7年前，海南公廁“臟亂差少偏”的問題一個都不少，不少地方還在使用旱廁，三亞的沙灘上甚至發生游客找不到廁所，不得不在沙灘小便的尷尬。
在海南國際旅游島建設的開局之年，海南迎來首場“廁所革命”。公廁建設被列入當年省級六大重點工程之一，各市縣也將公廁建設列為“一把手”工程，1年時間全省新建改建了1300多座公廁。2015年以來，海南省旅游界掀起了第二次廁所革命。
海南省旅游委主任孫穎說，2015年以來，省旅游委大力實施旅游廁所設施建設、技術創新、管理和文明提升四大行動，截至2017年10月底，全省新改建旅游廁所942座，“廁所革命”逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升，受到廣大群眾和游客的普遍歡迎。
在三亞，旅游廁所改造由市主要領導牽頭負責，24個職能部門和各旅游景區、酒店齊心協力，對照標準、規范建設，穩步推進“廁所革命”進程。海口則結合全國文明城市、國家衛生城市創建，以PPP模式購買服務，對全市273座公廁進行升級和擴建，還把沿街169家經營性廁所納入公廁體系，專業化管理，同時引入第三方評估，完善考核機制。
廁所衛生離不開保潔員?
?？谑协h衛局副調研員劉波深諳環衛工作規律，他說廁所幾乎是使用頻次最高的公共基礎設施，“破窗效應”在此體現得淋漓盡致。他打比方說，一個人內急，急急忙忙找到廁所，進去一看臭氣熏天，但內急難耐，只好捏著鼻子進去，完事兒后一不小心將廁紙丟到了桶外，本想撿起來，可垃圾桶已經堆滿，桶邊還有好多垃圾，便不想伸手撿拾了。
“保持廁所衛生，管理維護至關重要?！卑咨抽T公園園容部負責人蔡輝坦陳，2015年前，公園的廁所管理維護沒跟上，廁位環境惡性循環，廁所投入增加后，衛生環境改善了，也激發了更多人的文明意識。
盡管如此，海南公廁衛生仍存在內外兩方面威脅。就公廁之內來說，管理細節仍需改進。比如殘障人士衛生間的坐便器，既不放置消毒液，也沒有一次性坐便紙，以致很多坐便器被人踩踏，損壞率極高。一些公廁雖設置第三衛生間，但嬰兒護理臺、嬰兒床布滿灰塵，也很難讓人放心使用。
公廁之外，市民游客文明素質亟待提高。如今的廁所衛生主要依靠保潔員辛勤維護，一旦保潔員缺崗或松懈，20%不自覺者仍可能激發惡性循環。劉波認為，廁所衛生不是保潔員個人的事，它既需要合理投入、及時維護、有效管理，還需要每個如廁者文明守護。
半月調查
11 1.37億人次!校外培訓機構畸變為義務教育主戰場?
提高班、尖子班、精英班、培優班、強化班……半月談記者在北京、上海、西安等地采訪了解到，近年來針對中小學生的各類校外培訓班市場火爆，培訓機構蓬勃發展，大有喧賓奪主取代公辦學校之勢。
一家培訓機構線下學生即達400萬人
中國教育學會的數據顯示，2016年我國中小學課外輔導行業市場規模超過8000億元，參加學生規模超過1.37億人次。
數據顯示，國內一家大型的培訓機構已覆蓋37個城市，線下學生接近400萬人，線上注冊用戶累計超過3500萬人。在課外培訓市場繁榮的同時，也出現魚龍混雜的現象。僅以深圳市為例，據不完全統計，目前深圳的課外培訓機構有2000多家，但教育行政部門批準設立的教育培訓機構只有461家，多數培訓機構屬于無證經營。
不少專家認為，教育培訓機構往往以高強度培訓、大量做題、提前教育、全民奧數等模式，培訓學生的應試能力和考試技巧，從而提高考試成績，以此獲得家長的認可。
一位重點高中校長說，一些培訓機構吃透了應試規則，教給孩子的很多都是套路，而創新思維的培養一定是沒有套路的。由于學校不能搞超前教育，相關培訓機構就裹挾家長帶著孩子拼命搶跑。
上海市教育衛生工作黨委書記虞麗娟認為，教育培訓市場整體過熱，培訓機構逐利現象嚴重，甚至違背教育規律提前搶跑學習，無形中增加了家長的群體焦慮。
校外培訓機構緣何野蠻生長
專家認為，當前我國存在的校外教育培訓熱，主要原因在于義務教育不均衡，存在幼升小、小升初擇校熱，加之用單一的分數標準評價學生，導致以應試為特色的各類教育培訓機構野蠻生長。
一考定終身的人才選拔錄用制度沒有根本轉變。語文出版社原社長王旭明認為，人才選拔錄用制度沒有根本轉變，僅靠教育內部減輕學生課業負擔往往收效甚微。從教育內部來說，重考試、輕課堂，課上問題沒解決，只好到課下解決，這是各種培訓班盛行的重要原因。
校外培訓機構與公立名校聯手，實現對優質生“掐尖”，更助長了家長對校外培訓機構的需求。
在部分城市，“秘考”與“點招”考試早已成為公開的秘密。在北京市海淀區，許多名校都十分看重奧數成績，四大“社會杯賽”（迎春杯、希望杯、華羅庚杯、走美杯）與學而思杯、高思杯等“機構杯賽”的成績，成為名校招錄學生的重要指標。
減負背景下，課外培訓機構有市場需求。許多小學在減負政策的推動下，紛紛制定提前放學制度，有些學校甚至下午3點左右就放學。對于大部分工薪階層來說，因放學時間與下班時間不一致，導致接孩子難。早早放學，上課外培訓機構，自然是一個不錯的選擇。
在標準認定方面，對民辦校外培訓機構的監管缺乏統一的國家標準。廣州市教育研究院副研究員李清剛說，從全球視野來看，民辦校外培訓機構基本上是各國政策議程中的“盲點”，缺乏成熟而普遍的政策經驗參考。
多舉措為課外輔導熱降溫
根據西南大學基礎教育研究中心2016年對我國義務教育“減負提質”的評估研究，部分學生片面發展問題未從根本上解決，部分學校更以素質教育之名行應試教育之實。重智育輕體育、美育，機械重復的教學訓練仍是不少學校的“生存法寶”。
西安市教育學會原會長許建國說，不少家長花錢給孩子報班，往往都是家長自己的興趣所在，很少考慮孩子的感受，上這樣的興趣班只會適得其反。如果只為讓孩子趕超進度，反而容易讓孩子產生厭學情緒。
專家建議，要讓課外輔導熱降溫，應從孩子興趣和承受力出發，切實減輕中小學生負擔，并加強對校外培訓機構的監管等。
在王旭明看來，要讓課外輔導熱降溫，必須從根子上著手，深化教育體制改革，狠抓學校內部以課堂教學為核心的教學改革，向40分鐘要質量，讓學生課上“累起來”，課下“松起來”。
李清剛建議，應從多方面加強對民辦校外培訓機構的監管：制定民辦校外培訓機構監管的國家標準，工商部門切實履行民辦校外培訓機構的監管職能，鼓勵教育評估組織參與對民辦校外培訓機構的治理，建立健全全國聯網的民辦校外培訓機構信用信息系統及全國統一的數據庫、查詢平臺。
12 買前買后“雙面人”
近幾年來，隨著電子商務的發展，“海外購”“全球購”等跨境電商服務受到消費者青睞。此外，出境游、代購等方式也讓更多消費者能夠近距離購買到“原汁原味”的海外進口商品。但半月談記者近期采訪發現，一些消費者購買進口商品后，一旦使用過程中出現故障或其他問題，在申請售后服務過程中往往會遭遇意想不到的困難，自身權益很難得到保障。
進口產品售后“跛腿”
濟南市民朱女士“十一”黃金周期間去日本旅游，花費兩千多元在當地購買了一個電飯煲。由于沒有中文使用說明書，在使用中操作不當，導致電飯煲出現故障。因為這個品牌在濟南并沒有維修點，朱女士聯系了位于上海的售后網點?！安刨I了一個月，本來想通過‘三包’換個新的，但售后人員說，我是從日本直接購買的，無法享受‘三包’服務。”她說，對方雖然答應幫忙維修，但不保證今后的正常使用，這讓她感到非常失望。
山東省消費者協會有關負責人介紹，近期受理的消費者投訴中，進口電器售后維修方面的投訴比較多，多數消費者從海外直接購買或通過跨境電商平臺購買的原裝進口電器，在維修時常遇到難題：一方面，部分海外品牌在中國的公司并不承保購買于其他地區的產品；另一方面，有些較為小眾的海外品牌在中國并沒有售后網點，缺乏與消費者的溝通對接渠道。
一些消費者通過在國外電商平臺購買或海外購的方式購買進口產品，但由于發貨地在國外，申請退換貨或售后最終也要寄回國外，整個流程相當復雜，單是寄送貨物就需要近半個月的時間，很多人因怕麻煩就選擇了放棄。再加上語言不通，消費者想弄懂一些進口品牌的售后條例都很吃力，后續保障更是無從談起。
監管缺失亟待跟進
中國互聯網絡信息中心發布的中國網絡購物市場海外網購情況分析顯示，關于海外購方面存在的各種問題中，除運送時間太長這一問題外，代購商品質量有問題、海外商品驗貨難、運輸過程中遭破損、無法正常退換貨等問題的占比已超過50%。
中國電子商務研究中心主任曹磊說，海外購、跨境電商以及一些國外電商平臺推出的海外直郵服務，雖然給中國消費者帶來了便利，但便利不應只存在于購買層面。
有專家認為，目前在購買進口商品這一領域，還缺乏針對性的規范文件，相關政策可完善的空間很大。山東大學新聞傳播學院教授劉悅坦說，消費者消費能力不斷增長，對進口商品的購買需求還會繼續提升，但現有的政策很難有效覆蓋，后續還需針對性的出臺一批加強監管和保障消費者權益的規章制度。此外還需盡快完善海外代購的規范及操作標準。
對于消費者通過出境游方式所購回的商品出現質量問題，有專家認為，要解決售后難，需要建立完善的消費者權益保障體系。優化各項規章制度，使消費者維護自己的權益時有據可循。同時，也可與其他各國研討完善售后服務體系的方式方法，使得消費者能真正受益。消保部門也應通過各種渠道與途徑豐富消費者的網絡購物知識，并可以給予相關的風險提示和相關的安全指引，使消費者加強自身風險防范和維權意識。
挑選進口商品應回歸理性
對于進口商品售后出現的種種問題，有專家認為，進口商品是對國內銷售市場的一種良性補充，但這是建立在理性消費的前提下，如果盲目迷信進口商品，或沒有通過正規渠道購買，就存在一定的風險，產品質量和售后服務也難保證。
曹磊說，目前各大電商平臺都在發展“全球購”等專門用于購買進口商品的跨境電商，各電商平臺應對此項服務進行規范，將平臺責任、售后保障方式、消費者權益保護等細節進一步明確，避免出現責任劃分不清晰，消費者維權通道不暢的問題。由于電商平臺眾多，規模不一，行業內也可通過成立行業協會的方式，發起倡議、出臺行業規范，對各平臺進行有效約束。
相關部門也應發揮積極作用，起到有效監管問題、維持行業秩序的作用，督促從事跨境電商服務的企業完善售后服務，對于個人或公司從事海外品牌代理銷售的，也要認真審核其資質，并要求代理商提供明確的售后服務相關條例。對于不符合要求的企業和個人，應嚴肅查處，取消其代理銷售資格。
基層治理現代化
13 長安街西沿線最后自然村的亂與治
“早上6點就來了，前面排了60多個號，我準備選一套16層的大三居。”王先生是北京市石景山區衙門口村居民，衙門口棚戶區改造工程12月12日正式啟動房屋征收環節，他和老街坊們一大早就來到了征收簽約選新房的辦理現場。他說，這里的一切都在變。
衙門口地區自古是京西交通要道，近年來西五環、蓮石路、京九鐵路、京石客運專線等由此穿過，村落被分割得七零八碎。“物理分割還好，更麻煩的每次修路都要征地、拆遷?！笔吧絽^房屋征收辦公室張佰軍科長說，衙門口房屋征收涉及約1200個自然院落，近5000戶居民。
村里一位紀老先生說，加上這次全面棚改原地建安置房，20年來拆遷了7次，這次終于自己家也輪上了。
張佰軍介紹，衙門口村毗鄰首鋼園區，有一批村民和外來務工人員在1996年被首鋼招進去做工人，所以這個區域內還有一批公房。因此，安置補償方式也不同。
城中村繁榮與衰落的變遷
“衙門口自古繁華，交通要道便于商貿往來，我家門口這條街是不是很像大柵欄。”衙門口村居民李易達指著一條東西貫穿村落的街道對半月談記者說。這條街道長300米左右，街道兩邊商鋪林立，各式各樣的招牌色彩斑斕。
“這些都是外鄉人開的商鋪，市場還沒有疏解整治的時候，每天人流涌動?！崩钜走_說。他提及的是五環鑫谷市場，是北京西部較大的農副產品、文玩舊書、五金建材等多品類綜合市場，在今年石景山區的疏解整治促提升專項行動中被疏解，一些商戶主動抱團到河北省高碑店市白溝鎮再創業。
于先生是安徽阜陽人，在鑫谷市場有一個干果批發攤位，同時在村里也租賃了一間臨街商鋪。12月11日，他把自己的存貨全部清倉，也要到白溝去了。于先生在北京拼搏20多年，在衙門口村待了十幾年?！?005年，外地人就開始在這里聚集，村里慢慢就繁華起來了?！?/div>
當被問及清倉的感受，他說確實留戀，但并不悲傷，因為這十幾年的衙門口干果生意讓他有財力在老家縣城買房，還不止一套；更讓他欣慰的是，這期間撫養帶大的一兒一女都在北京讀了技術院校并就業了。這些都是他在農村老家不敢想的。
2005年，就像安徽于先生這樣的外鄉人涌向衙門口的時候，李易達發現隔壁鄰居把平房推倒，把整個院子蓋成二層樓房，大部分房間用于出租。他如法炮制，建了衙門口村第3家二層樓：上下各12間房，共24間，包括6間臨街商鋪。當時建樓的錢都是先欠施工隊的，沒想到半年的租金，就還完了所有欠款。
李易達說，隨著外來人的涌入，一間房的月租金也從100元、300元、500元蹭蹭往上漲，現在到900元，一間商鋪月租1600元，算下來一個月2萬多租金。
從2017年年初開始，李易達的房子不再滿租了，偶爾會有空房間，6月又一批租戶開始搬離。
衙門口棚改涅槃升級“綠色小區”
12月12日，半月談記者在衙門口村走訪看到，村里多數院落私搭亂建、道路擁擠狹窄、市政基礎設施老化，但周邊的農產品、建材批發市場已經完成疏解整治。
“現在這里環境太差了，安全隱患特別多，一下雨就沒法走。”樊先生對半月談記者抱怨起村里的環境。
半月談記者發現，衙門口村沿街的房屋門口，多會加蓋幾層臺階。樊先生說是為了防止暴雨積水進屋，還有居民說是不讓隨地亂扔的垃圾進屋。
李易達眼中的“大柵欄”街道被沿街居民的私搭亂建擠占了不少空間。就在半月談記者采訪時，一輛轎車準備行駛通過，副駕駛不得不下來“清場開道”：把三輪車和自行車推到一邊，把貨箱往商鋪門前放。一位居民說，2016年村里有人打120，救護車硬是進不來。
“好多年前我們就盼著環境能改善。這次政府力度大，棚改項目剛開始我就關注，所以補償方案一公布，就來簽房屋征收協議，早些選房早踏實?！币淮笤缇团抨牭哪俏煌跸壬f。
張佰軍介紹，按照“綠色二星建筑”標準建設“裝配式建筑”，石景山區將建設安置房5個小區28棟樓共40余萬平方米，“京西古村將華麗轉身，徹底告別臟亂與擁擠?！?/div>
教育
14 未來教育，你別猜
未來已來，改變在變。在科技日新月異的今天，在人工智能被廣泛應用的未來，學生獲取知識的渠道越來越多，未來教育會發生什么樣的改變?我們的學校、我們的老師該何去何從?教育應該培養學生什么樣的能力才能讓其不被時代淘汰?
教育的生態環境變了
近年來，互聯網、大數據、物聯網、人工智能等信息技術迅速發展，正在不斷推動著教育領域的進步與革新。今天的學生能夠簡單便捷地在網絡上自主學習，找到自己感興趣的信息，不受時空約束地接觸最新文明成果，信息資源前所未有地豐富。
“以往的學習主要是在學校里進行，現在可以在網上學習，在虛擬世界里學習?！北本煼洞髮W教授顧明遠說，“教育的生態環境已發生改變，學習已經不僅限于學校，也不再有年齡限制，而是正規教育和非正規教育相結合，人人可學、處處可學、時時可學?！?/div>
今年42歲的春燕是一個普通公務員，隨著年歲日長，小病小痛不斷折磨著她。多方求醫之后，她踏上自治之路。在朋友的推薦下，她通過網絡報名學習了一個為期半年的正安家庭中醫在線課程，隨后又參加了線下的艾灸課、耳穴課等。
“線上課時間比較靈活，可以隨時聽回放，半年時間學習了很多東西。平時還可以在同學群里跟老師同學互動?！贝貉鄬@種學習方式非常滿意。
教育的培養目標變了
未來的社會，知識通過搜索即可獲得，死記硬背不再重要，我們的教育應該培養學生什么樣的素質?
“過去教育主要是傳授知識，最多是培養一些能力?，F在是一個新的時代，科學技術日新月異，所以我們的目標要改變，我們要培養學生批判性思維、創造性思維和實踐的能力?！鳖櫭鬟h說。
許多教育界人士對此觀點表示認同，好未來集團總裁白云峰認為，未來，知識力很可能被人工智能替代，而學習力、思考力才是未來學習的核心價值。例如學習能力、溝通能力、探求能力、思辨能力等，才是指導未來學生學習前進的方向。
據了解，大數據應用技術國家工程實驗室正在跟幾家企業聯合成立大數據應用云課堂，通過三個空間數據的融合構建智慧學習環境?！拔磥?，通過人工智能能更精細、更精準地了解學生，從而實現孔子所說的因材施教?！卑自品逭f。
師生的關系變了
互聯網改變了師生的關系，教師已經不是知識唯一的載體，也不是知識的權威；學生已經不僅僅是依靠教師的傳授知識來獲得知識，還能通過各種媒體獲取信息和知識。
“教師的角色，將變成設計者，為學生設計學習環節；變成指導者，指導學生怎么通過正確的方法獲取信息；變成幫助者，當學生有困難，對學生進行幫助；最后，變成共同學習的學習共同體。”顧明遠認為。
“很多教育產業的參與者，逐漸從教學的運營過渡到教學的研發，以學生未來為目標，為學生定制個性化成長路徑，而不是所有學生，都做同樣的作業?！闭劶拔磥淼慕逃龍鼍埃自品逭f。
在線少兒英語企業蘭迪學科英語的“在線外教小組課”受到用戶好評。據介紹，相對于一對一的課堂形式，這種“同伴教學法”是2-3名學生和老師一起組成小型課堂，學生是課堂主角，老師則是課堂的引導者和組織者，基于同伴學習理念，引導學生進行同伴合作與競爭，多維度發掘孩子的潛能。
教育的本質不會變
無論科技發展到何種程度，教育的本質都不會變。
“大學初心，只在育人?！鼻迦A大學副校長楊斌說。不僅僅是大學，所有的教育都應以育人為根本，教育要永遠把培養學生的思想信念、道德情操放在首位，培養更加美好的未來公民。
“我們經常講教育的本質是培養人，但是培養什么人?怎么培養人?我認為教育的本質是提高人生命的質量和生命的價值。”顧明遠解釋說，“提高人生命的質量，就是使他將來能夠過上有尊嚴而又幸福的生活，沒有文化的人很難有幸福的生活，很難有尊嚴的生活?！?/div>
教育關乎成長，預約未來。要對每一個生命充分重視，關注每個個體的未來和整個人類的未來。你怎樣，中國就怎樣，今天的教育怎樣，未來就會怎樣。這是每一個教育工作者必須思考的命題。
學校的存在不會變
一些人認為，在未來，隨著在線教育的普及，學校將會消失，不再有存在的價值。
學校不會消失是教育專家們的普遍共識?！皩W校是學生集體學習、共享學習成果的最好場所。”顧明遠認為，人要社會化、走向社會，就要學會溝通，要有溝通的能力。學校是人走出家庭，走向社會的第一個公共場所，是人社會化的第一步。兒童進入學校不僅學習知識，更是學會做人，學會與人溝通和交往。所以，學校是不會消亡的。
可以想見，在未來，學校將變得更加開放，與社會聯系更加緊密、互動更加頻繁，成為整合全部教育資源的樞紐。要讓學校真正成為學生成長的樂園，鼓勵學生組建各種有意義、有意思的社團，引導學生參與學校管理和自我管理，讓學生在各種學科活動中獲得掌握知識的美妙和交往的樂趣，讓學生在自我教育中互助成長。
教師的引導不會變
在未來，教師的引導作用不會改變。借助互聯網，純粹知識性的課程傳授很有可能集中由最優秀的老師完成，而其他老師承擔導學、評價，與學生互動討論，提升教學效果的功能。要讓每一個學生有自己喜歡并擅長的專門領域，學校幫助他們發展這一專長。
一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。兒童的成長需要有思想信念、道德情操、有扎實的學識，有仁愛之心的教師的指導。通過教師的言行影響學生的價值觀與人生觀，從而影響學生的生命過程。
“人由人來培養，不可能由機器來培養，機器替代不了老師對學生精神世界的影響?！鳖櫭鬟h認為，教師是學生錘煉品格的引路人，是學習知識的引路人，是創新思維的引路人。
15 大學的人性面：顛覆與祛魅
大學初心，只在育人。今天的大學承擔著越來越多的使命和責任，延伸到科學研究、社會服務、文化創新傳承，或者國際合作交流，但究其根本，育人才是大學的初心、本質。
大學正從大眾化走向普及化，在你身邊滿是受過大學教育的人，影響力大的人群中更多，因而，大學教育在人性面(human side)的表現、追求、成效，直接影響到整個社會的人性走向。大學的人性面會直接影響到整個社會的人性底色。
大學可以說是過去1000年當中人類最有意義的一個創造。頭900年，大學的發展一直處于緩慢狀態；而近100年來，一直是在高歌猛進，熱火朝天。然而，在這種蓬勃中，大學的人性面卻漸行漸“冷”。
“冷”的原因是什么?我認為是工業社會極為看重且盡力追求的“效率”，效率導向成為大學設計、組織、運行管理的不二法則。試想，在知識、能力、價值等諸多大學所追求的成效當中，哪一個最抓得住?哪一個最可定量、可衡量?哪一個最易轉化為商品進行交換?答案是不言而喻的，是其中最可以定量化的知識點。于是，課程成了知識交換的單位，學分成了知識交換的基本量。所以，唯知識傳授具有商業價值、商品價值，也使得那些不能被衡量，難以被評價的人性面愈發不被人重視。
大學的人性面因其隱形所以難以衡量，從而難以管理。很有趣的一件事情是，決定某件事我們是不是追求它，是看我們是否能把它定量化，不能定量化則管理難度增加，也因此容易被忽略，很難站到舞臺的中央。
其實，大學的人性面并不復雜，它有賴于人與人的有機互動。如果用最簡單的描繪來說，就是human touch(人文關懷)、high-touch(高人情味接觸)，這是大學人性面的基本呈現。交情交心是大學中人性面的基本狀態，而非交道交代。我經常和我的同事以及學生們分享how we teach is more important than what we teach(我們怎么教比我們教什么更重要)，所以，教的方式對人性的抑或揚，極為重要。
大學的人性面來自于人與人之間，特別是師生之間有溫度、有質量的互動?？墒?，今天的大學教師將自己更多地看作是一個專業人士或者專業知識分子，較少將自己看作是一個道德角色，他們應該是一個道德上的楷模。當這個老師所傳授的知識與他的行為和品格相悖，這實際上天天在進行著一種反教育，并且這種反教育“極其有效”。
清華大學原校長梅貽琦曾說，所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。我想不僅僅是“有大師”。大師，不該是花名冊上的大師，不該是新聞中才出現的大師，而是要跟學生之間展開有溫度、有質量的互動的人。讓他們參與的那些互動，深刻地影響到學生們的人生，這樣的教師才能真正算是學校的大師。
即使說到精細化的管理，也有偏頗。今天的大學教育設計，太多的在于課程設計和培養方案設計，太不足的在于其中非課程部分的設計和實施。提高學生的領導力、提高學生的全球勝任力，這些恐怕不是大學某一個學科的教師能完成的，也不是大學中偏重管理的行政職員在其運行工作當中就能完成的。那么，誰更適合來做這件事情?可以預判，將來大學當中會需要更多的著重于、擅長于能力提升、素質培養的有經驗的professional coach(專業教練)。
我在思考，今天流行的以慕課為代表的，或者以課程為核心的諸多高技術助力下的教育模式，由于其程式化的傳播方式、只偏重知識、傳授的單向性和內容的標準化，到底是在促進著high-touch，豐富著high-touch，還是在削弱著人性面? 作為機器的載體，是否也“機器化”著使用它的人們?這個問題希望教育技術創新者、引領者們認真思考。
現在很多教育創新，特別是商業和技術驅動下的教育創新，多數集中在以課程為主的部分，而非課程的部分，體驗性的部分，人性面的部分，機會極大、空間極大，從長遠來看，價值極大。你要不要一起來努力，點燃這把火?
16 思政課，叫我如何想上、想上還想上
“95后”“00后”正成為高校新一代主力軍，他們是伴隨著網絡化學習、形象化閱讀、碎片化瀏覽成長起來的一代。
如何讓在網絡環境下成長的新一代大學生接受良好的思政教育，讓思政課真正發揮育人功能，值得相關部門和高校深入思考及探索。
有創新、接地氣，學生“秒選”思政課
在華南師范大學，一個名為“青春演播廳”的思政課堂為正處青春迷茫期的學生指明方向。
在這里，大學生投票選出自己的校園偶像，他們可以是老師，也可以是身邊的同學，他們走進“青春演播廳”，與同學們分享自己的思想和故事。
據介紹，華南師范大學青春演播廳除現場錄制外，還采取“全互動傳播”和“全時傳播”，網上同步參與，虛擬空間與錄播現場實時切換。
錄播后，節目還被制作為微課推廣到第二課堂。每期節目播出后，華師師生的微信群、朋友圈均被其刷屏。
在上海，各高校結合學科優勢推出的“中國系列”思政課堂正成為“網紅課”：復旦大學的“治國理政”、上海交通大學的“讀懂中國”、同濟大學的“中國道路”、東華大學的“錦繡中國”、上海政法大學的“大國安全”……
一些學校的馬克思主義學院幾乎每開一門公共選修課，就“火”一門，被學生“秒選”。
教師、教材、教育方式，“三教”短板猶存
一些受訪的馬克思主義學院負責人和一線教師坦言，雖然高校思政課取得喜人變化，但是目前部分高校教師的數量和水平、教材的貼近性和實用度以及教學方式的受歡迎程度等仍存在較多問題。
師資奇缺制約思政課發展?！叭ツ辏?016年）我們面試，準備要6個人。結果就來了一個，其他都被南方高校搶走了?！辈稍L時，東北一大學思政課負責人告訴半月談采訪人員。
據廣東一位高校馬克思主義學院副院長介紹，該校馬克思主義學院現有專職教師56人，要承擔全校5萬名學生的思政公共課教學任務，師生比接近1∶1000，遠低于教育部要求的1∶350。
“現在還沒有一家馬克思主義學院能實現1∶350的要求，即使編制充足，每年培養出的相關專業博士、碩士生數量也無法滿足各學院的需要?！?/div>
同時，許多一線思政教師表示，盡管思政課愈發受重視，但教師的收入水平和相關待遇不如一些熱門基礎學科，積極性容易受打擊。
教材也是目前一些高校思政教育面臨的突出困惑。“現在編寫教材的人五六十歲，審定的人七八十歲，講授的人三四十歲，面對的學生二十來歲?！蔽錆h大學馬克思主義學院教授孫來斌說。
以心靈為核心，改革仍在路上
北京科技大學馬克思主義學院副教授趙靜認為，思政課要確保學生的主體地位，提高親和力和針對性，讓學生汲取做人做事的智慧，獲得放飛人生夢想的思想力量。
用“互聯網+”思維讓思政課增添吸引力，同時思政課教學要植根學校辦學優勢。
上?！爸袊盗小彼颊x修課效果好的原因之一就在于它與學校優勢專業相結合，與人才培養目標相貼近，以專業知識載體形式出現：
如華東理工大學基于化工專業優勢，推出《綠色中國》；東華大學基于紡織專業優勢，推出《錦繡中國》；上海中醫藥大學基于中醫專業優勢，推出《岐黃中國》等。
華中農業大學馬克思主義學院副院長梁偉軍等人建議，進一步突破編制等限制，擴大思政教育人才引進入口；增加高校馬克思主義專業博士等專業人才的培養和儲備，并在人才培養的生活、學習條件等方面提供必要保障。
專家還建議，改革教師隊伍管理和評聘考核機制，跳出其他學科做科研、爭項目、發文章的評價模式，加大課堂教學比重，開發教學效果、學生和社會評價等多維考核體系。
社會
17 3829家農戶的吶喊：莫讓人情消費壓垮了我!
人情消費具有社會互助、情感溝通等功能，但現階段，隨著人情風氣的變味，一些人情消費逐漸變異為人們攀比、炫富、斂財的“工具”。
華中師范大學中國農村研究院對全國31個省份273個村莊3829家農戶家庭進行調查和研究發現，農村人情消費支出近年來劇增，農村地區鋪張浪費、炫耀攀比等人情消費現象屢見不鮮，農民仍面臨著種類繁多的人情消費，陷入“人情怪圈”。
人情猛于虎，農民年人情支出超5000元
2017年7月，調查人員在安徽省阜陽市臨泉縣宋集鎮王新村走訪時，村民普遍反映，村里紅白喜事禮金比5年前翻了一倍多，關系比較近的兄弟姐妹一般在1000元以上，關系好的鄰居、朋友一般在200元左右，關系一般的同村人禮金至少100元。
一位村民感慨地說：“現在農村過年辦喜事的特別多，要是一年沒掙到什么錢，都不敢回老家過年?！?/div>
當前農村人情支出名目多、且單次支出金額高。調查顯示，農民的人情支出主要包括嫁娶、生子、升學、喪葬四大類，且多數農戶的單次人情支出金額在300元以上。據統計，被調查的農戶2016年平均人情支出為5297.47元，且大多數在2000元以上，總體處于高支出水平。
人情支出在家庭總支出中占比較高，僅次于飲食支出。農戶飲食的平均支出為6462.99元，占家庭總支出的19.72%；人情的平均支出為5297.47元，占家庭總支出的16.16%。
人情變味，農戶對人情支出卻難以拒絕。問卷調查發現，超六成的農戶贊同“人情猛于虎”“寧可負債，不能欠情”。
“現在隨禮(給禮金)的名目太多，結婚、喪事、做壽、生孩子，甚至考大學、參軍都會請客吃飯，去了就得隨禮?！闭{查人員在河南省洛陽市欒川縣陶灣鎮調研時，有村民表示，有些農戶盲目跟風，為了面子，不考慮自身情況就大辦酒席，支出多了，就想通過多收禮來彌補本錢。
親緣關系讓位于業緣關系
農村黨員干部承擔著基層治理的重任，調查發現，一些地方農村黨員干部人情交往繁重，人情支出和人情收入金額都相對較高。
傳統親緣關系在人情消費中的主導地位已逐漸讓于業緣關系。農民人情支出的對象呈現多元化特點，且同事和朋友的人情支出發生率高、支出金額高。農戶用于同事和朋友的人情支出平均金額分別為7385.71元和6426.39元，用于親戚和鄰居的人情支出平均金額分別為5719.87元與4837.62元。
調查還顯示，農戶的日常交往范圍越大、外出次數越多，人情支出就越多，且隨著家庭規模的擴大，人情支出金額不斷攀升。
課題組建議，應多措并舉塑造農民人情消費新常態。通過深入宣傳和移風易俗幫助農民擺脫不合理的人情消費。充分發揮基層自治組織的作用，引導農民降低人情消費標準，減輕農民的人情壓力。同時以榜樣示范培養人情交往新習慣。黨員干部要充分發揮模范帶頭作用，自覺倡導綠色交往方式，積極幫助農民形成健康的人情交往習慣。
編后：超高的人情消費透支著農民家庭的財富，消解了貧困治理的長效成果。
婚喪嫁娶、迎來送往中的人情風俗承載著人們交流互動、情感溝通之功能，埋藏著鄉村社會價值觀變遷的種子，需要精心呵護，正確引導。目前在我國各地，通過評選“移風易俗好青年”、村規民約倡導節儉辦酒席、干部辦喜事網上提前申報等種種舉措、種種行動，推動著新社會風氣的養成。
歸根究底，移風易俗關鍵在于百姓個人，期待更多新時代年輕人能身體力行，擯棄舊習慣、涵養新風氣、引領新時尚。
文化
18 舊“娛都”，新魅力
以湖南省長沙市天心區解放西路為中心，周邊1.5公里半徑范圍內，形成了一個云集著數以百計酒吧、劇場、戲園等特色娛樂場所的“娛都”——“解放西”。
長沙市天心區文化市場綜合執法局局長朱德軍告訴半月談記者，這個崛起于上個世紀90年代的“娛都”，曾非常依賴各種企事業單位的公款招待消費和形形色色灰色經濟。隨著“招待消費”退潮、文化市場執法力度加強和消費群體變化，“解放西”舊業態難以為繼，一度出現“關門潮”。
長沙市天心區委宣傳部副部長王若飛介紹，面對“解放西”出現的新情況，天心區把文化創意產業名列六大產業之首，一方面加強對企業依法經營、誠信經營監管；另一方面，創造統一開放、公平競爭的市場環境，鼓勵和引導“解放西”文化娛樂企業通過創新朝著“場所陽光、服務規范、受眾多樣、形象健康”的方向轉型升級。
如今，在“猴子”酒吧，世界電音界知名度很高的提雅斯多等海外DJ的演出觀者如云；在“魅力四射”酒吧，創作團隊結合當紅影視劇排演的節目大受追捧；在長沙“笑工廠”，本土方言相聲和小品座無虛席；在江西會館、青山祠巷等地，湘劇、長沙花鼓戲、長沙彈詞等傳統非物質文化遺產“老戲新腔”再現生機……
市民文化娛樂產業是一個最“喜新厭舊”的產業。長沙市酒吧KTV娛樂行業商會負責人彭登說，“解放西”告別舊業態后，如今湖湘本土新銳文化企業強勢崛起?！霸瓉砗媳缺鄙蠌V慢半拍，北上廣比國外慢半拍，但現在我們基本能和亞洲最新潮流同步。”
創立并經營“魅力四射”酒吧已有17年的李志說：“‘解放西’要努力探索適合中國特色的文化娛樂業發展模式，提升‘走自己的路’的自信。”
“‘解放西’娛樂文化產業的轉型升級，是意識創新、模式創新、內容建設創新?！蓖跞麸w、朱德軍等人認為，面對新時代，文化娛樂行業轉型應滿足人們對美好生活的需求，“解放西”的探索之路還將繼續前行。
民生
19 來，干了這杯葡萄美酒
在我國西北一些地區，干旱缺水，不適合種植糧食作物，當地農民生活一度貧困艱苦。近年來，這些地區利用自身地域和環境優勢，開辟了成片的葡萄園，發展釀酒葡萄產業。這里出產的美酒，不僅流向千家萬戶的餐桌成為佐餐佳釀，也帶來了果農的甜蜜生活。
葡萄園里的貧困戶
葉方國一家三口住在陜西省涇陽縣興隆鎮張李村，是建檔立卡貧困戶。如今，葉方國在離家不遠的葡萄園基地負責巡視水井的狀況。“比干農活兒輕松多了。”葉方國說，“每個月有1000多元的工資，每年還有流轉金和效益分紅，國家給的5萬元貼息貸款也都入股了，每年還能分紅。”
在涇陽縣，像葉方國家一樣的貧困戶還有不少。為幫助他們脫貧，涇陽縣大力發展釀酒葡萄產業，建立葡萄基地，在基地里為貧困戶提供公益性崗位，讓他們就近就業。
從2008年至今，涇陽縣的葡萄種植面積從9000畝左右發展到了13萬多畝，葡萄產業成為當地富民強縣的支柱型產業之一。張裕涇陽分公司與日新、和悅豐潤等幾家種植基地和農戶簽訂收購合同，保證了產品銷路，從而改變了當地農民靠天吃飯的生存困境，成為當地脫貧攻堅的利器。
吸納就業的主渠道
2012年，海富貴一家從山區搬到了銀川市永寧縣的閩寧鎮原隆村。去年8月，海富貴憑借拖拉機駕駛經驗，在家附近的張裕酒莊找到一份工作。“現在每月能掙4000多元，活兒不累，比原來在外打工有保障多了，公司還給繳了‘五險一金’?！?/div>
原隆村是寧夏賀蘭山東麓葡萄產業長廊的核心地區。當地農民在把自家土地流轉給酒莊種植葡萄的同時，還可以在葡萄基地或酒莊打工。
為了建設優質葡萄和葡萄酒產區，寧夏制定了“大產區小酒莊”的發展模式，目前共種植釀酒葡萄57萬畝，已建成和在建酒莊近200家。特別是摩塞爾酒莊，是一個集葡萄種植、生產、葡萄酒文化展示、會議接待和旅游觀光于一體的大型綜合型莊園，自2013年建成以來不僅帶動了周邊群眾就業，還帶動了當地旅游經濟的發展。
脫貧攻堅的新動力
涇陽縣果品產業服務中心主任邵憲景介紹說：“現在我們葡萄種植多數采用合作社的形式，葡萄酒公司和合作社簽訂合同，我們果品產業服務中心和張裕公司共同為園區提供定期的技術培訓?！?/div>
涇陽縣的葡萄種植大戶和合作社已經達到了17個。除了張裕(涇陽)葡萄釀酒有限責任公司外，還有一些小的葡萄酒廠建成，產業鏈條在逐漸完善，老百姓從中獲益良多。
寧夏回族自治區葡萄產業發展局副局長徐軍也表示，葡萄產業帶動性強，目前寧夏葡萄產業共為生態移民提供了約12萬個就業崗位，工資性收入近9億元，人均3140元，占當地農民人均純收入的28%，成為該區域農民就業增收的主導產業，也成為移民脫貧攻堅的核心產業。
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