2018年半月談第10期_半月談2018第10期文章匯總
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 振興鄉(xiāng)村，須重識鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吹響了新時代農(nóng)村發(fā)展的號角，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)方方面面，我們擁有了推動鄉(xiāng)村全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展的政策工具和戰(zhàn)略總抓手。
“不謀全局者，不足謀一域”。曾幾何時，一些地方抓“三農(nóng)”工作，往往側(cè)重于抓農(nóng)業(yè)工作，甚至窄化為抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興作為新時代的新實踐，不能因循以往發(fā)展模式，局限于單一視角、單線思維，而必須拓展認識視域，升級發(fā)展思維。重新認識鄉(xiāng)村、重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村、重新評估鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興步伐初起聲中，正當其時。
鄉(xiāng)村振興，須重新認識鄉(xiāng)村的過去，對其本來面目和歷史脈絡(luò)有清晰的認識。
中國數(shù)千年文明史根在鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村，并不是城市的附屬品，并不以向城鎮(zhèn)提供農(nóng)產(chǎn)品、輸出勞動力為主要特征，反而承載了中華文明農(nóng)耕經(jīng)濟的主線、鄉(xiāng)土文脈的精髓。鄉(xiāng)土中國的成就，不僅在于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高度成熟，也在于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)價值相互交融、相得益彰，展現(xiàn)了一幅人類農(nóng)耕文明史上其他地區(qū)難以比擬的宏闊圖景——
中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，培育了光輝燦爛、獨具價值的農(nóng)耕文明，它有“鋤禾日當午，汗滴禾下土”的勤勞，有“采菊東籬下，悠然見南山”的恬淡，“桃李羅堂前，榆柳蔭后檐”的閑適；這里孕育了講究天人合一、人與自然和諧相處的生態(tài)體系，它尊山、愛水、有鄉(xiāng)愁；這里還出現(xiàn)了獨具中國智慧和特色的治理結(jié)構(gòu)，一代又一代的士大夫、鄉(xiāng)賢不斷傳承，強調(diào)以文化人，教化群眾，淳化民風……
作為我們共同的歷史記憶和文化基因，鄉(xiāng)土中國功能多元、文化多樣、恬淡卻多彩，鄉(xiāng)村振興就要善于從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史脈絡(luò)中吸取優(yōu)質(zhì)養(yǎng)分。它時刻提醒我們，中國鄉(xiāng)村的根不該斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園，這也增加了一份實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、社會全面振興的使命感和緊迫感。
鄉(xiāng)村振興，更要求我們立足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的特征和任務(wù)來重新認識鄉(xiāng)村。
新中國成立以來，鄉(xiāng)村更多圍繞工業(yè)化、城市化而展開，功能、價值相對單一，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的多元性遭到削弱，鄉(xiāng)村成為我國工業(yè)的原料基地、產(chǎn)品市場，為我國推進工業(yè)現(xiàn)代化，提供戰(zhàn)略支撐和發(fā)展空間；近20年來，鄉(xiāng)村是我國城市的糧食安全保障地，是居民食品安全供應(yīng)所。
當前，鄉(xiāng)村正在蓄積力量，儲備新的潛能，新功能亟待新開掘。一段時期以來，我國逐步“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的系統(tǒng)思維，重新賦予鄉(xiāng)村新的定位，重新增添鄉(xiāng)村新的動力。鄉(xiāng)村將以更大的動能在更大的發(fā)展藍圖中凸顯其獨特價值。
就鄉(xiāng)村自身發(fā)展言之，依靠改革開放40年的沉淀，無論經(jīng)濟發(fā)展，還是社會治理，鄉(xiāng)村都迎來前所未有的轉(zhuǎn)型發(fā)展契機：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步入“下半程”，積累了巨量的資金、技術(shù)、人才資源和豐富的發(fā)展經(jīng)驗，城鄉(xiāng)融合正當其時，市場要素逆城鎮(zhèn)化態(tài)勢已初顯端倪；全國消費升級“正在進行中”，人們已從“吃得飽”“吃得好”向“吃得綠色”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，對綠色、優(yōu)質(zhì)中高端農(nóng)產(chǎn)品的需求被激活，田園鄉(xiāng)村休閑體驗、生態(tài)價值被重視；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索正在“破冰”，新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢群體不斷壯大，村民議事會、監(jiān)事會等在村民民主協(xié)商中作用明顯……可以說，鄉(xiāng)村正在擺脫單一價值的定位，開始擁抱多元功能：它正成為城市生態(tài)的護衛(wèi)區(qū)、康養(yǎng)娛游的好去處、現(xiàn)代治理的參照系、田園鄉(xiāng)愁的寄托地。
中國的鄉(xiāng)村振興道路，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循、沒有過往樣本可抄，是一項開創(chuàng)性的戰(zhàn)略工程。觀照當下鄉(xiāng)村現(xiàn)實情況，我們不得不承認，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、低效粗放增長模式等因素長期存在，我國部分地區(qū)不同程度出現(xiàn)鄉(xiāng)村人口流失、環(huán)境污染、治理失序、文化割斷等問題，一些地方土地撂荒加劇、鄉(xiāng)村凋敝加重，這已嚴重影響鄉(xiāng)村持續(xù)、健康發(fā)展。
面對這些問題，振興鄉(xiāng)村，就須重識鄉(xiāng)村。在新的發(fā)展階段，新的歷史時期，鄉(xiāng)村振興絕不是單方面地接受工業(yè)的反哺、城市的帶動；鄉(xiāng)村本身有它獨特且越來越彌足珍貴的價值，發(fā)掘這些價值，展現(xiàn)這些價值，豐富這些價值，鄉(xiāng)村完全可以在現(xiàn)代經(jīng)濟體系和現(xiàn)代生活圖景中占據(jù)重要位置。這應(yīng)當成為鄉(xiāng)村振興的基點和著力點。
無論回顧歷史，還是思考當下，我們都能得出一個基本共識，那就是鄉(xiāng)村振興前景可期。我們要讓鄉(xiāng)村的好水能“洗胃”、好空氣能“洗肺”、好生態(tài)能“洗心”，致力于鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，最終讓鄉(xiāng)村真正變成新時代中國要素集聚的洼地、綠色發(fā)展的高地、心靈回歸的凈土。
半月話題
2 憲法修改與群眾生活有何關(guān)系？
憲法是國家的根本大法，內(nèi)容一般涉及國家的根本任務(wù)和根本制度，看起來與普通百姓似乎關(guān)系不大，但實際上并非如此。憲法不僅是國家的事情，也關(guān)系到群眾生活，因為憲法不僅是治國安邦的總章程，還是“黨和人民意志的集中體現(xiàn)”，是黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。2018年3月11日十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，共有21條修正案，內(nèi)容非常豐富，許多修改都與人民群眾的生活有著密切關(guān)系。
與群眾生活關(guān)系最為密切的是，憲法修正案將新發(fā)展理念寫入憲法序言，調(diào)整充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容，在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明等三個文明的基礎(chǔ)上，增加了社會文明和生態(tài)文明，相應(yīng)地，奮斗目標也在原來“富強民主文明”基礎(chǔ)上增加了“和諧美麗”。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的需求日益豐富多元，不僅對醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會保障、收入分配等有了“水漲船高”的要求，而且在充分認識到生態(tài)破壞、環(huán)境惡化帶來的嚴重危害后，對綠色發(fā)展的期待日益凸顯。在新時代，人民群眾對良好生態(tài)的需要與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾，已經(jīng)成為社會主要矛盾中不可回避的重要方面。基于此，將包含綠色發(fā)展內(nèi)容的新發(fā)展理念寫入憲法，并在憲法第八十九條國務(wù)院職權(quán)第六項“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容，以促使政府進一步落實新發(fā)展理念，更好地推進“藍天工程”等重大民心工程，無不體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展觀，有利于從制度上護航高質(zhì)量發(fā)展，讓群眾更好地享受到高品質(zhì)生活。
憲法修正案備受矚目的一大焦點是確立了監(jiān)察委員會的憲法地位。修正案中確定了監(jiān)察委員會作為反腐敗工作機構(gòu)的性質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)的職能定位，并在憲法第三章“國家機構(gòu)”中增加“監(jiān)察委員會”作為第七節(jié)，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的相關(guān)問題作出規(guī)定。這也是憲法修正案充分吸納民情民意，順應(yīng)民心期盼的重要篇章。正如習近平總書記所說，“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。監(jiān)察體制入憲以及監(jiān)察法的出臺，將促進國家公職人員依法履職、秉公用權(quán)，遏制官員違法行為及種種不作為、亂作為現(xiàn)象，換來群眾滿意度和黨委政府公信力的提升，從而更好地推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
又如，憲法修正案在憲法第二十四條第二款中增加了“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”，將以“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24字為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀寫入憲法，對促進每個人的全面發(fā)展、引領(lǐng)社會全面進步，對豐富人們的精神世界、建設(shè)民族精神家園，都具有重要意義。
再如，第二十七條增加一款：“國家工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。”憲法宣誓制度，表面上看是針對國家工作人員的，但其實質(zhì)是著眼于人民群眾的。通過對國家工作人員的憲法宣誓，將“履行法定職責”“忠于人民”“接受人民監(jiān)督”等宣誓詞凝聚于莊嚴儀式中，可以促使國家工作人員盡職盡責，更好地為人民服務(wù)；同時憲法宣誓的昭示功效，讓廣大民眾接受憲法教育，培育民眾尊重憲法的意識，營造憲法至上的社會氛圍。
值得注意的是，廣大群眾既是法治的受益者，也應(yīng)該是法治的踐行者和推動者。憲法與人民群眾的密切關(guān)系，還體現(xiàn)在我們每個人都應(yīng)與違反憲法法律的行為作堅決的斗爭，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時通過各種法定渠道舉報、投訴，切實承擔起監(jiān)督憲法法律實施、維護憲法法律權(quán)威的責任。可以說，我們越是自覺踐行法治，法治給我們帶來的獲得感和幸福感就會越強。半月專題
3 多少好政策淪為畫餅——“僵尸”政策現(xiàn)場調(diào)查
核心提示：近年來，國家層面已陸續(xù)出臺多項支持實體經(jīng)濟發(fā)展、降低企業(yè)成本的好政策，部分政策盡管已出臺多年，卻因“先天不足”“后天失調(diào)”，一直處于“休眠”狀態(tài)
明明是好政策，出臺多年卻未能落地執(zhí)行，企業(yè)無法享受政策紅利且投訴無門……半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，國家層面已陸續(xù)出臺多項支持實體經(jīng)濟發(fā)展、降低企業(yè)成本的好政策，部分政策盡管已出臺多年，卻因“先天不足”“后天失調(diào)”，一直處于“休眠”狀態(tài)，淪為“僵尸政策”。
政策出臺15年沒落地，現(xiàn)場問詢遭“踢皮球”
重慶某大型商貿(mào)有限公司每年從歐洲國家進口服裝、箱包等商品。企業(yè)負責人介紹，在國際貿(mào)易交易過程中，買賣雙方往往是通過第三方服務(wù)商實現(xiàn)貨物交易，并給予第三方服務(wù)一定比例傭金。
近日，企業(yè)負責人無意中發(fā)現(xiàn)，早在2003年出臺的《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》規(guī)定，購貨傭金不計入完稅價格。
“多年來，我們的購貨傭金一直是繳納關(guān)稅的，而根據(jù)此項政策，購貨傭金應(yīng)免交關(guān)稅，如果落地執(zhí)行，將大大減輕企業(yè)負擔?！痹撈髽I(yè)負責人算了一筆賬：企業(yè)今年計劃進口商品金額約1.7億元，購貨傭金高達3400萬元，預(yù)計該部分將繳納關(guān)稅1122萬元。
然而，由于對購貨傭金無明確解釋、無金額標準，貨物報關(guān)單無填列欄目，對傭金的認定和管理無具體部門負責，此項政策至今未能落地執(zhí)行。
半月談記者近日跟隨企業(yè)負責人到重慶江北機場海關(guān)咨詢，工作人員先是明確表示，企業(yè)在海外購買貨物時產(chǎn)生的中介費必須計入完稅價格。企業(yè)負責人拿出相關(guān)法規(guī)和條例后，該工作人員又說，購貨傭金是指代理商代其購買貨物而產(chǎn)生的中介費，而公司相當于直接從代理商處購買貨物，所產(chǎn)生的中介費不能認定為購貨傭金。
當半月談記者繼續(xù)詢問，是否有法律法規(guī)或?qū)嵤┘殑t對購貨傭金的概念予以明確解釋時，該工作人員說：“目前沒有解釋和標準，主要靠人工判斷?！?/p>
不僅如此，“進口貨物報關(guān)單”并未設(shè)置傭金的填列欄目，企業(yè)不知該如何填報。對此，該工作人員說：“報關(guān)單上一直都沒有購貨傭金這一欄，具體怎么填報我暫時也不清楚。”
此前，該企業(yè)負責人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關(guān)，得到的答案也是五花八門，有的認為傭金必須計入完稅價格，有的表示要研究一下才能確定，有的甚至不知道購貨傭金為何物。
為弄清購貨傭金的具體解釋和金額標準，企業(yè)負責人又到多個部門咨詢。外匯管理部門表示，傭金的審核、審批及比例的確定，由銀行自行把關(guān)核定；而銀行方面回復(fù)，必須先經(jīng)稅務(wù)部門認定該部分費用是否應(yīng)該征稅，才能確定是否核定為傭金；稅務(wù)部門則回復(fù)，進出口業(yè)務(wù)的傭金屬于關(guān)稅范疇，而關(guān)稅不歸稅務(wù)部門管。
企業(yè)負責人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業(yè)減負的好政策，認定購貨傭金至少要核查企業(yè)和代理商商務(wù)合同簽訂方式、付款方式、交貨方式，現(xiàn)在卻沒有任何實施細則，全靠嘴巴說，再好的政策也只能成擺設(shè)。”
四類“僵尸政策”讓企業(yè)喊苦
實際上，無法落地的好政策并非個案，企業(yè)在經(jīng)營中頻頻遭遇。
一是“空中樓閣”型。
此類政策猶如懸在天上的樓閣只可仰望。一家大型機械制造企業(yè)財務(wù)總監(jiān)舉例說，多年前國家已出臺政策，進一步放開駐外合資企業(yè)的融資渠道，這將有利于降低企業(yè)融資成本，但人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接至今沒有實施細則，企業(yè)都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。
二是“畫蛇添足”型。
此類政策因一些多余或不切實際的規(guī)定而難以施行。前幾年，多部委聯(lián)合出臺政策，放開藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，旨在鼓勵醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，盤活存量，但政策實施過程出了問題。
西部某市一家制藥企業(yè)與沿海地區(qū)一家藥企達成購買協(xié)議，要將16個藥品批準文號轉(zhuǎn)移到當?shù)厣a(chǎn)，價格談好了，首付款也支付了，但該政策要求藥品批準文號轉(zhuǎn)讓必須由轉(zhuǎn)出地蓋章。在辦理過程中，當?shù)卣块T就是不愿放行：“來投資可以，把東西拿走不行。”
來回扯皮近一年，企業(yè)找到多位省級領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)才勉強解決。企業(yè)負責人說：“本地有20多家制藥企業(yè)與外地企業(yè)簽了藥品批文轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除了我們，其他的轉(zhuǎn)讓計劃都因?qū)Ψ秸环判卸??！?/p>
三是“相互打架”型。
此類政策因與其他政策矛盾而無法落實。近年來，國家多次出臺政策鼓勵社會資本辦醫(yī)。一家企業(yè)想在西部某省會城市辦一家民營醫(yī)院，合同也簽了，地也看好了，到國土局辦理土地使用證時卻被告知，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需要先拿到醫(yī)院的證照許可，到衛(wèi)生廳又被告知：“要先有土地使用許可證，才能辦理醫(yī)院證照許可”，最終企業(yè)不得不放棄。
四是“嫌貧愛富”型。
此類政策的初衷是解決企業(yè)燃眉之急，卻在實施過程中設(shè)置“高門檻”，讓真正需要政策扶持的企業(yè)望而卻步。
一家企業(yè)投資新項目時資金短缺，得知兩家政策性銀行設(shè)立了利息較低的專項建設(shè)基金，趕緊提交申報手續(xù)，獲批3000萬元后，銀行提出必須由地方政府提供擔保，企業(yè)再用廠房進行反擔保，資金還要以股權(quán)的方式進入等，企業(yè)無法滿足條件，被迫放棄。
“我想不通的是，正因為抵押物不足，一些新興產(chǎn)業(yè)項目才融資難，現(xiàn)在由中央貼息設(shè)立了政策性專項基金，為什么還要求用房產(chǎn)抵押？”該企業(yè)負責人說?！昂谜邿o法落地執(zhí)行，不如不出臺”
“好政策無法落地執(zhí)行，不如不出臺”
“出臺好政策卻無法落地執(zhí)行，還不如不出臺?！倍嗝髽I(yè)負責人認為，“僵尸政策”讓企業(yè)對政府產(chǎn)生不信任感，影響其投資信心。
一些企業(yè)負責人和專家學者表示，“僵尸政策”不僅損害企業(yè)的利益，更打擊了企業(yè)的信心和積極性，破壞營商環(huán)境。一項政策之所以被制定出來，目的是為了解決某一問題，或者為了實現(xiàn)某個目標。如果成了“僵尸政策”，不但難以實現(xiàn)政策制定者的初衷，破壞其權(quán)威或公信力，還可能使已經(jīng)存在的問題嚴重化，甚至滋生出新的問題。
企業(yè)負責人和專家學者建議，治理“僵尸政策”需要政策制定者在謀劃政策之初，多些調(diào)查研究和論證，讓政策更具針對性和可操作性，能夠拿來就用且管用，也需要政策制定者在政策的實施上，多些回頭看，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。
與此同時，各級政府應(yīng)對已成為“僵尸”的政策予以清理整頓，對因脫離實際而無法落地的政策予以廢除，對缺少配套政策和實施細則的政策，通過制定實施細則、出臺詳細的解釋和標準、明確牽頭管理部門等方式推動其落地執(zhí)行。要發(fā)揚釘釘子精神，推進政策的執(zhí)行和落實，還要建立責任追究機制，倒逼責任部門嚴格履職，讓好政策真正惠及企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。
4 莫讓“僵尸政策”消解改革紅利
數(shù)天的“體驗式”采訪下來，半月談記者很難忘記兩個反差極大的表情：一個是企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)國家出臺的好政策，“久旱逢甘霖”般的欣喜；另一個是企業(yè)家們被多個部門“踢皮球”后發(fā)現(xiàn)，這些好政策只不過是“水中月、鏡中花”，看得到卻夠不著，他們臉上寫滿了無奈和迷茫。
一位企業(yè)家悲憤地說：“我們前面是玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門‘三重門’，頭上頂著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山‘三座大山’。中央明明看到了企業(yè)的難題，但出臺的好政策怎么就成了‘僵尸’？”
部分政策之所以口惠而實不至，甚至成為“僵尸政策”，一方面在于有些政策“先天不足”，比如政策在制定之初缺乏充分的調(diào)查論證，看起來很美好，卻只能是嘴上說說、紙上畫畫、墻上掛掛。另一方面，在于有些政策“后天失調(diào)”，缺少相關(guān)配套政策和實施細則，加之相關(guān)部門執(zhí)行不力、管理監(jiān)督不到位，從而變成落而不實、虎頭蛇尾的“僵尸政策”。
“僵尸政策”的背后是懶政、惰政。無論是政策制定未經(jīng)深入調(diào)研，只靠“拍腦袋”，抑或是為應(yīng)付中央精神而“為了制定政策而制定”，只管出臺政策，不管追蹤落實情況，以及部分政府、部門在落實中央政策時打折扣、搞變通，其根源是官僚主義、形式主義、本位主義之風。
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。當前我國改革進入深水期，無底可及，無石可摸，全面深化改革進一步則海闊天空，退一步則前功盡棄，此時尤其需要警惕體制機制障礙消解改革紅利。
“僵尸政策”的普遍存在令人警醒。企業(yè)界有個形象的比喻：“中央給了企業(yè)一瓶葡萄糖水，卻在輸送的過程中卡住了，企業(yè)看到了葡萄糖水，卻沒接收到養(yǎng)分。”
喚醒沉睡的“僵尸政策”，既是企業(yè)家的心聲，也是將改革向縱深推進的必然要求。這需要各級政府使出“洪荒之力”，梳理并找準各領(lǐng)域“僵尸政策”的癥結(jié)所在，對癥下藥予以治理。在制定政策時深入調(diào)研，急中央之所急，急企業(yè)之所急，在落實政策時狠抓執(zhí)行、強問責，讓每一項政策都能善始善終、善作善成。
半月調(diào)查
5 奢侈化、媚外化、景觀化 是森林城市還是“綠色政績”？
森林城市是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的直接體現(xiàn)，目前正在各地蓬勃興起。半月談記者在多省采訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)森林城市建設(shè)有所跑偏，存在奢侈化、媚外化和景觀化等問題。
奢侈化：城里一平方 山上一畝林
“城市綠化的成本按平方米計算，山上造林的成本按畝計算?！边@是半月談記者在采訪中聽到的對當前森林城市建設(shè)奢侈化現(xiàn)象的一句形象概括。
不少基層林業(yè)和綠化工作者反映，園林部門在城市建設(shè)和管護小塊綠地的資金，足夠林業(yè)部門在山里新造大片樹林。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，在“大樹進城”現(xiàn)象基本被遏制后，當前奢侈化傾向主要表現(xiàn)為高碳化、反復(fù)化和隨意化。
高碳化是指排出的碳比吸收的碳還多。福建省綠化委員會辦公室主任莊晨輝介紹，一些城市在綠化過程中對自然地形進行大刀闊斧的挖、填、搬，還有一些城市在綠化時采用以灌木、草坪等地被植物為主的規(guī)整式配置，為達到預(yù)期景觀效果，必須定期進行修剪。“很多道路隔離帶，為保證景觀效果，每平方米每年成本在800元以上，其中維護成本就占了70%?！焙鲜∫骊柺辛謽I(yè)局總工程師楊立華說，這些成本高昂的綠化，非但不能達到低碳、生態(tài)的效果，反而由于需要大量機械操作和人工管護，釋放出更多的碳，與森林城市的初衷背道而馳。
反復(fù)化是指種了砍、砍了種。一些城市熱衷樹種升級，甚至到了“升一次級，升掉一片林”的程度，與黨的十九大報告中“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針背道而馳。半月談記者在中部某省會城市了解到，該市的中心主干道在30年間，已經(jīng)換了好幾代行道樹?！皬?986年的懸鈴木，到后來的大葉女貞，再到美國秋紅楓，即使專家論證沒通過也仍然要搞。”一位知情專家介紹，每次全城大升級，城區(qū)的樹冠率都會驟降20%。
隨意化則是長官喜好帶來的。一些地方常常出現(xiàn)不重自然規(guī)律、只重領(lǐng)導(dǎo)意志的現(xiàn)象。中部某省林科院一位專家有過這樣的經(jīng)歷：在他參加的一次綠化項目評審會上，當事方竟然連樹種名字都沒搞清楚?！拔覀冏鲞^很多綠化項目的規(guī)劃，但能完全付諸實施的少之又少，科學規(guī)劃讓位于領(lǐng)導(dǎo)意志，成了‘墻上掛掛’，最終種出來的樹發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，造成極大浪費。”
媚外化：別人的都好 自家的都差
在森林城市建設(shè)中，盡量使用鄉(xiāng)土樹種和本地植物是業(yè)界公認的基本原則，但許多地方總覺得“別人的都好，自家的都差”，盲目引進不適合當?shù)丨h(huán)境樹種，從而產(chǎn)生南方熱衷草原風光、中部熱衷沿海風情、不同城市的市花市樹雷同等現(xiàn)象。
首要表現(xiàn)就是“只選貴的、不選對的”。沿海省份一位專家介紹，某市有一年因為刮臺風，倒了60多萬株樹，其中一個重要原因就是種了大量諸如鳳凰木、羊蹄甲等抗逆性差的外來樹種。這些樹種每棵價格在兩三千元以上，由此造成巨大損失。
這位專家還說，該省不少地方曾一度刮起過“桂花潮”，不惜把各自城區(qū)的老行道樹換成桂花樹。“雖然桂花是十大傳統(tǒng)名花，有自己獨特的好處。但桂花樹生長速度慢，生態(tài)效益弱，且價格不菲?！弊詈螅蚬鸹洳贿m應(yīng)當?shù)丨h(huán)境，不得不又換回來。
第二個表現(xiàn)就是熱衷跟風。“在長江以南，以香樟作為市樹的城市有幾十個?！痹珖殖鞘性u審專家組成員、安徽農(nóng)大教授吳澤明介紹，對很多城市來說，香樟、桂花、石楠等都是外來樹種。因為存在種植時間差、過度跟風等原因，如今很多苗圃里這樣的苗木已嚴重過剩。
媚外化還有一個表現(xiàn)是簡單模仿對比，過分強調(diào)森林覆蓋率。湖南益陽市委書記瞿海認為，現(xiàn)在生態(tài)、綠色、森林這些字眼很時髦，部分干部一味追求“綠色政績”，貪大求全，不顧當?shù)貙嶋H，將森林城市狹義理解為提高森林覆蓋率，并以此為唯一標準，簡單模仿對比，從而造成“綠色大躍進”。長沙市一位專家指出，像杭州、福州、長沙等城市，本身森林覆蓋率就高，而另一些城市在先天條件和資源稟賦并不優(yōu)越的前提下，也過分強調(diào)森林覆蓋率，提出過高要求，增加了地方負擔。
景觀化：只管好看 不顧好用
森林城市的本質(zhì)是通過營造城市森林，形成一個近自然系統(tǒng)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益來實現(xiàn)城市宜居，園林式的景觀只是起輔助作用。但目前不少城市卻本末倒置：重視外在景觀打造，忽視生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。一些綠化項目“看上去很美”，但不僅無法讓市民置身其中，也無法充分發(fā)揮生態(tài)效益。
部分綠化項目讓群眾沒有綠色獲得感。一些城市隨處可見的平面綠化，毫無人在林中走的立體感可言。如中部某城市一條大道長10多公里，盡管兩側(cè)綠化帶從起點延伸到終點，但幾乎全部修建成高于路面的花臺。走在這條氣派的大道上，表面上看著綠化做得很好，但雨天不擋雨、晴天不遮陽，體驗很不好。
還有一些城市，覺得之前保留下來的樹不好看，就換成整齊劃一的樹種，甚至搞一街一樹改造，不僅完全不顧市民多年對老樹形成的感情和相處方式，也把良好的生態(tài)效益改走了?！耙豢脭?shù)十年的老樹，生態(tài)效益要比同等樹冠的小樹高出200倍以上。在涵養(yǎng)水源、保護地下微生物等方面，老樹也比小樹強很多。”一位林業(yè)專家說。
城市與森林仍未完全形成和諧共生的整體。“黨的十九大報告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，但現(xiàn)實卻仍然充滿矛盾?！鄙鲜鰧＜艺J為，部分城市在改善交通疏解擁堵的過程中，常常喜歡大肆砍樹毀綠。一些沿海城市，原本能夠防風固沙、又適合鹽堿地的木麻黃樹，因為影響景觀，被大量砍伐，這都是十分錯誤的做法。
去年夏天，中部某市遭遇洪水圍城，幾個之前以濕地風光為賣點的樓盤進水嚴重，一些小區(qū)地下車庫被全部淹沒，地面積水深達一米以上。專家指出，目前城市濕地房地產(chǎn)開發(fā)非?；馃?，但很多樓盤沒有留出足夠的湖岸空間、建設(shè)密度太大。只注重了城市森林的休閑、美化功能，忽視了防浪護堤和水土保持功能，未能將城市里的山水林田湖草進行系統(tǒng)規(guī)劃和管理，帶來很大隱患。
基層治理現(xiàn)代化
6 國家發(fā)錢了、農(nóng)民有福了……基層疲于應(yīng)對政策謠言
內(nèi)容提要：當前部分地方存在不少真假難辨的政策謠言，一些接收到謠言的農(nóng)民因為沒有享受“政策紅利”而不滿，甚至依據(jù)謠言“維權(quán)”，基層干部驚愕之余，疲于應(yīng)對。同時，干群間的不信任，也隨著謠言滋生而與日增長。
當前部分地方存在不少真假難辨的政策謠言，一些接收到謠言的農(nóng)民因為沒有享受“政策紅利”而不滿，甚至依據(jù)謠言“維權(quán)”，基層干部驚愕之余，疲于應(yīng)對。同時，干群間的不信任，也隨著謠言滋生而與日增長。
基層政策謠言花樣迭出
“打開網(wǎng)帖一看，各種‘國家指令’和‘中央一號文件’，使我大為震驚?！碧K北一位基層干部從縣城調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以后，主動加了一些村組微信群，發(fā)現(xiàn)一些村民常在群里轉(zhuǎn)發(fā)“國家政策”，并以此為根據(jù)詢問政府補償和作為是不是沒到位。
仔細一看，此類冠以“國家政策”之名的文章是沒有根據(jù)或出處的政策謠言。例如，一條“2018年底，農(nóng)村必須完成修路工作，農(nóng)民不花一分錢”的微信稱：據(jù)國家最新下達的一項指令明確，在2018年底，所有農(nóng)村修路必須完成。農(nóng)村周圍，村內(nèi)凡是超過3米長的農(nóng)村道路，必須做好硬化道路的工作。
此類政策謠言經(jīng)常冠以“一號文件”等名目混淆視聽，還配有權(quán)威媒體的消息來源和領(lǐng)導(dǎo)人照片。一篇“特大喜訊！中央一號文件已下發(fā)，2月20日正式實施，不知道的趕緊看！”的文章稱：2018年起取消新農(nóng)合醫(yī)療繳費；農(nóng)村房屋拆遷補償增加至磚瓦房每平方米補償2400元；房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費取消、居民大病醫(yī)保個人繳費取消等。
“別再被村長鎮(zhèn)長騙啦！2015中央一號文件農(nóng)村土地賠償政策最新版”網(wǎng)帖經(jīng)久流傳，在“征收耕地補償標準”中提到，“旱田平均每畝補償5.3萬元，水田平均每畝補償9萬元，菜田平均每畝補償15萬元?！?/p>
看了這些真假難辨的“政策”，農(nóng)民常常對基層干部不滿，認為他們不按政策執(zhí)行，甚至中飽私囊。一位基層國土部門負責人訴苦說，有的村民經(jīng)過干部解釋不再要求，有的則執(zhí)著于這些謠言所描述的賠償金額，基層政府機關(guān)只能從省級部門開證明，證實上述“一號文件”是謠言。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，這些政策謠言不僅在論壇、微信自媒體上流傳，一些門戶網(wǎng)站也公然轉(zhuǎn)載，有的還有不少跟帖評論。部分謠言還被配以視頻，或改編成順口溜，很有煽動性。
基層政策謠言為何“生生不息”
政策謠言之所以生生不息，既與一些地方干群關(guān)系緊張、互不信任有關(guān)，也與這類政策謠言往往真假難辨有關(guān)。
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，現(xiàn)在一些地區(qū)的基層干部明哲保身，刻意與群眾保持距離?！耙郧翱梢缘饺罕娂依镎３院?、拉拉家常，現(xiàn)在都不敢接群眾發(fā)的一根香煙，生怕被人家拍照傳到網(wǎng)上，說你去群眾家搜刮東西?！边@名基層干部說。
不少基層紀檢干部也向半月談記者吐槽，由于接到群眾舉報，紀檢部門必須下去核查，但其中不少是個別村民毫無根據(jù)對村干部的懷疑，或是因為個人不合理的利益訴求得不到滿足，而心存不滿，這不僅浪費了基層紀檢部門精力，也加深了村民與村干部之間的隔閡。
在農(nóng)民負擔不斷減輕、惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺的背景下，有些謠言真假難辨。在一些謠言網(wǎng)帖下方，就有網(wǎng)民留言稱，這一政策對農(nóng)民來說可謂是振奮人心，解決了困擾農(nóng)民多年的難題。還有網(wǎng)民跟帖抱怨家鄉(xiāng)基層干部不作為和涉嫌貪污腐敗。
針對基層政策謠言不斷翻新這一動向，不少律師分析認為：一些農(nóng)民在利益受侵害時，出于實際需求和現(xiàn)實利益需要，病急亂投醫(yī)，寧可信其有，不愿信其無，最終選擇性相信個別臆造的謠言。
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖很多政策謠言在流傳之初就被辟謠、證偽，然而并未就此偃旗息鼓。當相關(guān)信息再現(xiàn)時，就很可能喚起網(wǎng)民對原有謠言的記憶，從而再度流傳基層。很多謠言被網(wǎng)民不斷“提煉加工”，比如“中央一號文件”就出現(xiàn)了系列化趨勢。
貼近群眾，加強管理，粉碎政策謠言
如何防止政策謠言滿天飛？不少基層干部建議，從根本上杜絕謠言對干群關(guān)系的損害，消弭干群間的不信任，關(guān)鍵還在于貼近群眾。村干部平日里不主動多接觸群眾，宣傳解釋國家政策，干群關(guān)系會變得隔膜生疏，基層群眾往往容易被這類謠言所擊中。
基層干部還呼吁，網(wǎng)絡(luò)或社交媒體平臺應(yīng)盡到法律義務(wù)，過濾屏蔽此類政策謠言。政策謠言往往借助網(wǎng)絡(luò)和微信微博等平臺生發(fā)、擴散，自媒體平臺是其產(chǎn)生的第一道關(guān)口，應(yīng)對政策謠言加以甄別、審核、剔除。
在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供方面，我國的相關(guān)立法工作可以說已經(jīng)是日臻完備，但徒法不足以自行，要讓法律真正長出“牙齒”。如在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言上，除追究始作俑者責任，還需要明確發(fā)布平臺責任，完善懲戒機制。
7 兒女不孝致貧，扶貧干部兜底？
贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡之責。然而，在脫貧攻堅的背景下，一些農(nóng)村地區(qū)不贍養(yǎng)老人的情況有上升趨勢：有的村民將贍養(yǎng)義務(wù)直接“甩鍋”給政府；有的非貧困戶將老人作為爭奪貧困“帽子”的“籌碼”，拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)。如何對待這些老人，幫還是不幫，正在成為基層扶貧干部面臨的棘手難題。
扔掉母親還振振有詞
在滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)，當?shù)匾环鲐毟刹吭趻鞄痛辶私獾剑謇镉幸晃环墙n立卡的老人，依然住在危房中，便前往查看。
“老人住著滿是裂痕的土坯房，身上穿著破爛的衣裳，臉上手上都臟兮兮的，她怎么不是貧困戶？”扶貧干部問。村干部滿臉委屈地解釋：“他兒子在省城的一所高校工作，拿著財政工資?！?/p>
為了求證，該幫扶干部給老人的兒子打了電話?！罢媸翘屓藲鈶嵙耍 碑斶@名干部問老人的兒子為什么不好好對待自己母親時，老人的兒子卻說：“農(nóng)村人衣服穿那么好干什么，住著危房，你們政府難道不應(yīng)該想辦法解決嗎？”弄得在場干部一臉尷尬。
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，更多的情況是，有貧困老人已經(jīng)建檔立卡，但是子女去了外地務(wù)工，多年未回家，也未曾給家里寄錢，不履行贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致老人生活困難、脫貧難度大。
更令人驚詫的是，在扶貧政策利好情況下，有個別村民通過分戶等方式，讓老人變?yōu)樘摷儇毨?。部分群眾甚至用衰老的父母作為爭取貧困戶“帽子”的籌碼，大打悲情牌，爭戴貧困帽。
西部某國家級貧困縣一群眾為了讓自己當上貧困戶，竟然把年近90歲的母親拉到村委會辦公樓就走了。村干部說，按國家政策，雖然該群眾家庭條件不好，但達不到建檔立卡標準，村里為解決其困難，其母親已被列入“五保戶”，每月均能領(lǐng)取補貼，村里也曾多次向其耐心解釋，但他始終不接受。
幫不幫、扶不扶？
云南省尋甸縣柯渡鎮(zhèn)黨委書記沐金貴說，每次見到幫扶貧困戶生活、精神面貌發(fā)生改變，見到他主動打招呼，讓他去家里喝口水，都會很感動。但少部分群眾脫貧內(nèi)生動力不足，被多次勸導(dǎo)要贍養(yǎng)老人，仍沒多少改變。
在一些農(nóng)村，有老人與子女共同生活在一起，戶口也未分離，但是子女就是不贍養(yǎng)老人，導(dǎo)致老人生活困難，甚至對簿公堂。一些年紀大的群眾，想著自己年老力衰，已經(jīng)不能給家里作貢獻，跟著子女反倒會給他們添麻煩。為此，他們選擇獨自居住，在住房、飲水安全等方面或多或少存在問題。這些都使得當?shù)胤鲐毟刹刻幱趦呻y境地：幫扶，不符合政策；不扶，則可能影響脫貧驗收工作。
當前，脫貧攻堅工作持續(xù)深入，五級書記抓扶貧，干部結(jié)對幫扶貧困對象已經(jīng)普遍推行。但有扶貧干部告訴半月談記者，有群眾直接對他們說，“你們不來幫忙，不解決貧困，你們也脫不了干系”。
貴州省興仁縣城南街道鷓鴣園村黨支部書記余必麗等基層干部說，部分農(nóng)村子女對父母沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)，對老人不管不顧，對此，他們既感到心寒，又感到心累，有些無能為力。
贍養(yǎng)問題不應(yīng)成為扶貧問題
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。當前，妥善解決農(nóng)村贍養(yǎng)問題不僅關(guān)乎倫理道德，更事關(guān)脫貧攻堅、共建小康社會，而真正做到“老有所依”“老有所養(yǎng)”，仍須共同關(guān)注和努力。
事實上，鄉(xiāng)風民俗、村規(guī)民約對村民贍養(yǎng)老人有著重要作用，其約束力不僅是規(guī)則約束，更是道義約束?；鶎痈刹拷ㄗh，村(居)民委員會可將贍養(yǎng)孝敬老人作為村規(guī)民約的重要內(nèi)容，增強村集體對落實贍養(yǎng)人責任的約束力。
“贍養(yǎng)老人是法律和道德的雙重要求。”貴州大學法學院副院長寧立標表示，民法總則、民事訴訟法、老年人權(quán)益保障法等都包含了大量關(guān)于贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定。對不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不僅要進行道德譴責，還要用法律進行懲處。
此外，基層干部提出，需反思有關(guān)扶貧政策的漏洞和短板，通過更加精細化地開展各項服務(wù)，尤其是做好群眾思想工作，確保扶貧對象更加精準，促進社會風氣更加良善。
8 從小吃“西餐”，何來文化自信？童書市場“西化”之憂
美國的《貝貝熊》《大衛(wèi)，不可以》、法國的《不一樣的卡梅拉》、比利時的《瑪?shù)倌取?、日本的《噼里啪啦系列》《窗邊的小豆豆》……有娃的家庭，對這些書就算不能“如數(shù)家珍”，肯定也會“面熟”。
如今，童書早已成為圖書零售市場中最大的細分市場，可面對看似繁榮的童書市場，很多家長卻非常無奈：從低幼啟蒙階段開始，從繪本、橋梁書再到科普讀物，“西餐”早已成為孩子們“餐桌上的主菜”。
“西餐”不是不好，但主要吃“西餐”，對中國孩子而言難免營養(yǎng)失衡。書本是文化的載體，當孩子們了解圣誕多過春節(jié)，喜歡面包超過餃子，熱衷國外習俗勝過中國傳統(tǒng)，文化自信從何而來？
“洋童書”占據(jù)的何止半壁江山
“大衛(wèi)，不可以！”葛雨對正踮腳站在椅子上的女兒說。話音剛落，4歲的女兒立馬乖乖坐好。“以前再怎么跟她說哪些事情不能做都沒有用，后來帶著她看了《大衛(wèi)，不可以》這套書，沒想到效果格外好?！备鹩暾f，這套繪本從孩子的角度呈現(xiàn)故事，有很強的可讀性，絕非強行說教的性格養(yǎng)成型圖書。
一位家長告訴半月談記者，目前國內(nèi)引進的國外繪本，大都畫風精良、裝幀精美、內(nèi)容新穎，而且還能通過生活化的語言將為人處世的道理等包裹在小故事里，因此不但孩子愛看，大人也喜歡?！啊冬?shù)倌取肥呛⒆訌?歲看到現(xiàn)在的書，而《貝貝熊》里展現(xiàn)的家庭生活讓她更有代入感?！?/p>
半月談記者走訪了江蘇幾家書店，發(fā)現(xiàn)“熱門閱讀排行榜”上的童書，不少都是“舶來品”。在當當、亞馬遜等網(wǎng)站的童書或少兒圖書頁面中，各年齡層的暢銷榜上，目之所及幾乎也很難找到本土原創(chuàng)童書。
家長吳君告訴半月談記者，雖然國內(nèi)外童書在真善美等價值觀上差異不大，但其背后的文化差異卻不小。“萬圣節(jié)扮鬼要糖果，圣誕節(jié)準備襪子等候圣誕老人的禮物，墨西哥人過年會敲碎‘皮納塔’……”5歲的熙熙對西方節(jié)日如數(shù)家珍，但被問及端午節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)里要做些什么卻并不清楚。
“國內(nèi)的童書大多是說教式的，很難吸引小朋友去看。”娃爸權(quán)衛(wèi)勤表示，希望能有貼切、真實、生動反映中國傳統(tǒng)文化和日常生活的童書出現(xiàn)，引導(dǎo)孩子產(chǎn)生文化認同。
“我寫的書，不給自己的孩子看”
開卷數(shù)據(jù)發(fā)布的2017全國圖書零售市場分析報告顯示，少兒圖書占圖書零售市場的碼洋比重達24.6%，動銷品種為25.93萬種，參與少兒出版的出版社有556家。一路飄“紅”的數(shù)據(jù)并不能掩蓋兒童讀物中原創(chuàng)不足、版本偏差，甚至內(nèi)容“有毒”等令人焦慮的隱憂。
江蘇省作協(xié)副主席、江蘇鳳凰出版集團編審、兒童文學作家祁智表示，當前無論是國家、社會，還是學校、家庭，都非常重視閱讀，但國內(nèi)的兒童讀物創(chuàng)作和出版卻難以滿足市場的巨大需求。有相當一批兒童文學作家成立了工作室進行童書的批量生產(chǎn)，一年產(chǎn)量高達一兩百本，出現(xiàn)了很多概念化、同質(zhì)化、貼標簽式的作品?！坝凶骷腋艺f過，自己寫出來的書不給自己的孩子看。”
一位有多年從業(yè)經(jīng)驗的童書編輯告訴半月談記者，國內(nèi)童書在創(chuàng)作的出發(fā)點和創(chuàng)作的專業(yè)性上都有較大不足，無論是創(chuàng)作者、出版者乃至推廣者，都把童書當成包治百病的功能性飲料，注重知識點的灌輸，急于出名，急于爆款。
譯林出版社編輯彭波介紹，除各家出版社的定位不同之外，更多引進國外兒童文學，也是因為其起步早、發(fā)展成熟，可以縮短周期、降低成本與風險。
“給孩子的記憶里留下一個中國”
“現(xiàn)在經(jīng)常說要挖掘中國傳統(tǒng)文化，所以我們也看到關(guān)于二十四節(jié)氣的繪本賣火了，關(guān)于唐詩宋詞、音律啟蒙的書賣火了，但孩子們真的喜歡嗎？能持續(xù)火爆嗎？”一位童書從業(yè)者不無憂慮地說，很多所謂爆款書和以前的同題材圖文書并沒有本質(zhì)區(qū)別，制作也很粗糙，只是蹭上了傳統(tǒng)文化的熱點。
“我們明明可以更加深入地去篩選和傳承，為什么總是聚焦于表面功夫呢？原創(chuàng)童書的困境，跟現(xiàn)在的影視行業(yè)差不多，流量成了陷阱。有錢有資源，但是這些錢和資源都涌向了流量。”該業(yè)內(nèi)人士說。
提高質(zhì)量要從源頭上抓起，對這一點祁智深有感觸?！白骷乙欢ㄒ獝巯ё约旱挠鹈局鴮⒆迂撠熑蔚膽B(tài)度來寫每一本書?！逼钪钦f，希望能給孩子的記憶里留下一個中國。
同時，優(yōu)秀的兒童文學作家還需好的出版社和出版人。新蕾出版社社長馬梅說，出版過程中，智力的投入應(yīng)被給予特別尊重，讓出版人才有屬于自己的獲得感，才能依靠他們?nèi)プ杂X維護市場的良好秩序和環(huán)境。
教育
9 邊疆大學，如何練就“單項冠軍”
在2017年底教育部公布的全國高校學科評估結(jié)果中，云南大學的表現(xiàn)頗為搶眼：民族學以A+的成績位居全國第一，生態(tài)學等學科也進入全國前十名。
“不求全能冠軍，但爭取多拿幾個單項冠軍?！痹谶@一原則的引領(lǐng)下，云南大學近年邁上高質(zhì)量、有內(nèi)涵的特色發(fā)展之路，2017年躋身全國首批42所“雙一流”高校建設(shè)行列。云大的“單項冠軍”是怎么練就的？
“有所不為，有所作為”
云南大學始建于1922年，是我國西南邊疆最早建立的綜合性大學。在上世紀三四十年代，云南大學曾輝煌一時，被譽為中國在世界上最具影響力的15所大學之一。
然而，云大的校史并非都是高歌猛進的篇章。上世紀50年代全國高校院系調(diào)整讓學?！霸獨獯髠?，失去一批骨干專業(yè)；改革開放后大學重組潮起之時，云大又接連喪失做大做強優(yōu)勢專業(yè)的機遇；隨著云大由全國重點大學調(diào)整為省屬重點大學，人才與經(jīng)費兩方面“造血”能力都大受影響，生源質(zhì)量也有所下降。
直面現(xiàn)實，如何實現(xiàn)跨越發(fā)展？云南大學提出了自己“有所不為，有所作為”的路線圖：立足邊疆民族實際，融入國家重點戰(zhàn)略，抓住三個“緊緊圍繞”謀劃發(fā)展新局面：一是緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，即習近平總書記對云南提出的“民族團結(jié)進步示范區(qū)”“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”及“面向南亞東南亞輻射中心”三大定位；二是緊緊圍繞云南的資源優(yōu)勢，主要是緊鄰南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢和獨特自然資源賦予的民族、文化、生物多樣性優(yōu)勢；三是緊緊圍繞云南大學長期以來在人才、學術(shù)、學科基礎(chǔ)等方面沉淀而成的優(yōu)勢領(lǐng)域。
“攥緊拳頭，聚合資源”
在德國深造多年，又獲選中組部“青年千人計劃”，劉煜的選擇很多。但這位80后年輕人義無反顧選擇來到了云南大學?！拔铱粗械氖窃颇洗髮W在古生物研究方面的實力和氛圍！”劉煜說。
果然，劉煜在云南大學云南古生物研究重點實驗室“如魚得水”，碩果累累。在全國高校同類研究機構(gòu)排名中，云大的這個實驗室穩(wěn)居全國前十位。2016年度中國古生物學十大進展評選中，云南大學有2項入選，是除中國科學院外入選成果數(shù)最多的機構(gòu)，其中一項就是劉煜領(lǐng)銜團隊的成果。
萬里歸來報效的劉煜，見證了云南大學優(yōu)勢特色學科與研究人才隊伍良性互動的不斷深化。云大布局優(yōu)勢特色學科，就是要“攥緊拳頭，聚合資源”，大膽創(chuàng)新體制機制，推動資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為學科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。目前，民族學等五大優(yōu)勢特色學科已成為云大聞名遐邇的“王牌”。
據(jù)云南大學校長林文勛介紹，云大的優(yōu)勢特色學科建設(shè)是三個發(fā)展的“合奏”：一流發(fā)展，瞄準國內(nèi)外同類學科一流水平，以學科帶頭人負責制度謀求引領(lǐng)發(fā)展；內(nèi)涵發(fā)展，以產(chǎn)出重大科研成果為目標建設(shè)人才隊伍，大力引進高層次人才，同時大規(guī)模選送本校優(yōu)秀中青年教師到國內(nèi)外一流大學和科研機構(gòu)進修；協(xié)同發(fā)展，與區(qū)域內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)和南亞東南亞高校加強交流合作，聯(lián)合開展區(qū)域內(nèi)重大科學問題協(xié)同攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。
“栽下梧桐樹，引得鳳凰來。”剛剛過去的2016年、2017年，云南大學已引進了包括院士、長江學者在內(nèi)的20多名高層次人才，引得媒體矚目，“沒想到這所西部高校不聲不響延攬了這么多牛人”。
形成體系，服務(wù)社會
2017年，一條消息引發(fā)社會廣泛關(guān)注：云南將逐步在獨龍、德昂、基諾等11個人口較少民族和“直過民族”聚居區(qū)實行14年義務(wù)教育。然而許多人不知道的是，這一政策得以出臺，云南大學民族學和社會學學院副院長李志農(nóng)教授的咨詢報告起到了關(guān)鍵作用。
創(chuàng)新未敢忘憂國。將論文“寫在祖國大地上”，在服務(wù)中求發(fā)展，在服務(wù)中求貢獻，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展始終是云南大學學科建設(shè)的重要著眼點。在優(yōu)勢特色學科建設(shè)中，“社會服務(wù)”是不可或缺的一環(huán)。
圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，云南大學構(gòu)建了國內(nèi)最為完整的“一帶一路”沿線國家區(qū)域國別研究體系。圍繞國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，形成了“中緬油氣管道與中國能源安全”等一大批具有重大影響力的成果，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源和思想庫。
“把田野調(diào)查過程中獲得的第一手資料及時以咨詢報告的形式報送黨委政府，滿足國家和地方重點戰(zhàn)略的需要，這是民族學學科建設(shè)的另一種成果?！痹颇洗髮W民族學與社會學學院黨委書記趙春盛說，學科建設(shè)形成的研究成果轉(zhuǎn)化為了促進相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)新的“軟實力”。
時政
10 以政德為要 做“五線”干部
習近平總書記在參加重慶代表團審議時強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德”。這要求我們堅持以人民為中心，以政德為要，“明大德，守公德，嚴私德”，做上接天線、下接地線、不碰紅線、敢沖火線、守住底線的新時代“五線”干部。
上接天線，就是要“明大德”，堅定政治立場。要擰緊理想信念“總開關(guān)”，補足精神之鈣，牢固樹立“四個意識”，認真學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實今年全國兩會精神，準確把握黨和國家的大政方針。
下接地線，就是要“交朋友”，做群眾的知心人、貼心人、娘家人。要堅持群眾關(guān)心要辦的事就是天大地大的事，對群眾的難事急事想方設(shè)法快辦、速辦、加急辦，從細微之處溫暖民心，務(wù)實之中贏得民心。要甘當小學生，虛心向群眾學習，多傾聽群眾的意見，讓群眾敢說實話、敢講真話、敢拒假話。
不碰紅線，就是要“守公德”，始終維護憲法權(quán)威，維護黨章尊嚴。要始終在憲法法律法規(guī)框架下行使自己的權(quán)力，遇事想法、辦事依法、管事用法，用法律法規(guī)維護群眾的合法權(quán)益。要嚴格按照黨規(guī)黨紀要求，經(jīng)常照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，樹立黨員干部的良好形象。
敢沖火線，就是要“敢擔當”，遇事沖一線、輕傷不下火線，以人民利益為生命線。要遇事不推諉、不怕事，遇事就解事。敢于同歪風邪氣、腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅決制止不文明不禮貌行為，發(fā)出好聲音、傳遞正能量、傳播新風尚。
守住底線，就是要“嚴私德”，在誘惑面前堅定立場。要管好自己的頭，將所有心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，放在群眾的冷暖安危上，放在家庭的和諧溫馨上。要管好自己的嘴，不該吃的不要亂吃，不該喝的不要亂喝，不該說的不要亂說。要管好自已的手，不該拿的堅決不拿，不該摸的堅決不摸，不該碰的堅決不碰。要管好自己的腿，不該去的地方堅決不去，千萬不能在燈紅酒綠的享受中迷失自己。
財經(jīng)
11 以民族品牌，強中國企業(yè)
品牌不僅是一個企業(yè)，還是一個城市乃至一個國家競爭力的綜合體現(xiàn)。在最近于上海舉辦的首屆中國自主品牌博覽會上，不少中國企業(yè)展示了加快自主創(chuàng)新、加強品牌建設(shè)的新形象。
創(chuàng)新智造頻現(xiàn)，為世界提供“中國方案”
作為中國基建主力軍，中國中鐵在品博會上展示了自己強大的施工能力，并重點推出了自主研制的各種裝備重器。比如，擁有國內(nèi)最大直徑的“彩云號”硬巖掘進機，已成功應(yīng)用于亞洲第一鐵路長隧——大瑞鐵路高黎貢山隧道項目，填補了國內(nèi)9米以上大直徑硬巖掘進機的空白。
中建集團展出的超高層建筑智能化頂升平臺，俗稱“空中造樓機”。據(jù)中建集團企業(yè)文化部品牌文化處處長吳揚介紹，該技術(shù)為中建集團全球首創(chuàng)，讓千米高空作業(yè)如履平地，目前已經(jīng)進化到了第四代。
5月16日，由中國兵器工業(yè)集團和阿里巴巴集團共同發(fā)起成立的精準位置服務(wù)公司千尋位置在上海發(fā)布了“天音計劃”，作為一項全球統(tǒng)一的“星地一體”高精度時空服務(wù)，這意味著在全球衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域打造了一款“中國方案”。
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)總設(shè)計師楊長風表示，千尋位置因北斗系統(tǒng)而孕育，因北斗地基增強系統(tǒng)而出生，“天音計劃”將助力中國北斗事業(yè)蓬勃發(fā)展。
“隱形冠軍”步入快車道，自主品牌潛力無窮
除了如雷貫耳的國之重器、消費者所熟知的世界大牌，還有一類企業(yè)不容小覷。它們因?qū)Ｗ⒂谀骋活I(lǐng)域且不斷創(chuàng)新，成為細分市場的領(lǐng)軍者，也成為世界經(jīng)濟不可或缺的中堅力量。
上海市經(jīng)濟和信息化工作黨委書記陸曉春說，上海有一大批專精特新的企業(yè)，且不少在細分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。根據(jù)“上海制造”三年行動計劃，到2020年上海要形成200家位列國內(nèi)外細分市場前三名的“隱形冠軍”。
上海透景生命科技股份有限公司董事長姚貝兒表示，雖然跟老牌的工業(yè)“大象”比，公司起步晚了幾十年，但是得益于科技日新月異，有機會用新技術(shù)追趕。
不僅是上海，全國不少地方都在聚焦或培育“隱形冠軍”。比如來自合肥的安徽安利材料科技股份有限公司，產(chǎn)品應(yīng)用于鞋子、文具、汽車內(nèi)飾等，暢銷全國各地并直接出口到70多個國家和地區(qū)。來自深圳的大族激光，是亞洲最大、世界排名前三的工業(yè)激光加工設(shè)備生產(chǎn)廠商。
從產(chǎn)品到品牌，更好地惠及全球消費者
在吃穿住行各個領(lǐng)域，人民群眾對美好生活的向往，也為品牌建設(shè)指明了方向。
“中國制造以前更多的是替代性產(chǎn)品，現(xiàn)在則不斷涌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?！?月9日，在“營造良好輿論生態(tài)，推動高質(zhì)量發(fā)展——新華社民族品牌工程入選企業(yè)負責人座談會”上，格力電器市場部部長陳自立說，格力電器近期推出4項國際領(lǐng)先的技術(shù)，其中光伏空調(diào)和超低溫制暖空調(diào)，在國際上獨樹一幟。
作為品牌博覽會唯一一家媒體參展單位，新華社民族品牌工程為我國優(yōu)秀民族企業(yè)擴大品牌影響力提供了載體和渠道，有力助推了民族品牌走出國門、走向世界。其在此次博覽會前夕發(fā)布的《中國民族品牌企業(yè)社會責任研究報告（2017）》也引發(fā)廣泛關(guān)注。
蘇寧易購集團副董事長孫為民說：“蘇寧集團創(chuàng)立近30年來，始終堅持一個定位——‘品牌是企業(yè)最大的政治’。入選新華社民族品牌對我們而言是一個新的臺階，下一步蘇寧將走‘技術(shù)+藝術(shù)’的道路，用匠心鑄造品質(zhì)，用IP打造品牌?！?/p>
12 為脫貧買份“保險”
來到江西省吉安縣橫江鎮(zhèn)良枧村產(chǎn)業(yè)扶貧基地，猶如來到一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?；貎?nèi)，近百個標準化產(chǎn)業(yè)大棚林立，棚內(nèi)葡萄、火龍果等長勢喜人，棚外大片的井岡蜜柚正吐著新枝。
“我們不僅投錢建了這個基地，還給里面的葡萄、井岡蜜柚等上了‘保險’，村里55戶貧困戶都是股東，每年都能獲取分紅?！闭驹诨剡叄瑥闹袊嗣癖ｋU集團股份有限公司(以下簡稱中國人保)派到良枧村擔任第一書記的羅帥民自豪地說。
半月談記者采訪了解到，在10多年定點扶貧中，中國人保除給錢給人外，還結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，在貧困地區(qū)探索保險扶貧的新路子，在破解因災(zāi)、因病、因?qū)W等致貧返貧難題中發(fā)揮了重要作用。
產(chǎn)業(yè)扶貧吃上“定心丸”
產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾脫貧的根本途徑，但貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)普遍怕有風險。保險機制的引入，正好打消了貧困群眾的這一顧慮。
從中國人保到吉安縣掛職的副縣長何亮說，為降低貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風險，中國人保發(fā)揮自身優(yōu)勢，推出了井岡蜜柚、大棚果蔬、葡萄、肉雞、能繁母豬、肉豬等險種，給貧困群眾吃了一顆“定心丸”。
吉安縣橫江鎮(zhèn)公塘村村支書肖光明說，為了帶領(lǐng)貧困群眾脫貧，村里專門成立了合作社，種了近80畝葡萄，這些葡萄都上了保險，如果遭災(zāi)，一畝最高能賠3000元，基本可以保證貧困群眾“穩(wěn)賺不賠”。
在江西省樂安縣，中國人保也圍繞當?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)推出了水稻、林木、煙葉、桑蠶養(yǎng)殖等險種，為當?shù)刎毨罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了有力保障，提高了貧困群眾自我發(fā)展能力。
“目前，我們的產(chǎn)業(yè)保險主要還是保生產(chǎn)。下一步，我們將探索開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格保險，從保自然風險擴展到保市場風險!”何亮說。
因病致貧得到緩解
兩年前，吉安縣永和鎮(zhèn)超果村貧困戶肖美蘭因患白血病住院治療，共花費43萬多元。除新農(nóng)合、大病保險、民政救助外，她還通過大病醫(yī)療附加保險報銷了13.2萬元，自己承擔部分僅2.4萬元。
“真是要感謝這么好的政策!否則，那么多醫(yī)藥費，我們一個貧困家庭哪能承擔得起!”肖美蘭誠懇地說。
在吉安縣建檔立卡貧困戶中，因病致貧貧困戶占一半左右。為此，當?shù)卦谛罗r(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助之外，又按每人100元的標準，為建檔立卡貧困人口購買商業(yè)醫(yī)療補充保險。貧困群眾患病住院費用自付比例將降至10%以下。
吉安縣委常委顏卓洲介紹，2017年，當?shù)刎毨Щ颊咦≡?4439人中，個人醫(yī)療費用最高的患者總醫(yī)療費用18萬余元，自付金額為8000元左右，建檔立卡貧困患者醫(yī)藥費用補償比例高達92.7%，切實減輕了群眾的醫(yī)療負擔。
不僅提高了報銷比例，中國人保還和地方政府一起，對貧困群眾住院報銷的流程進行優(yōu)化再造，首創(chuàng)了“一站式結(jié)算”模式，讓貧困戶在一個窗口可以辦完所有醫(yī)療費用的報銷手續(xù)。
據(jù)了解，過去貧困群眾看病雖有新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)醫(yī)療補充保險四道保障線，但報銷也得在多個經(jīng)辦部門間來回奔跑，耗時耗力。如今，通過“一站式結(jié)算”，不僅讓群眾少跑了路，而且大大提高了報銷效率。
返貧風險，保險分擔
隨著2020年時間節(jié)點的日益臨近，各地陸續(xù)脫貧，但群眾脫貧之后如何防止再返貧，成為一個迫切需要解決的問題。
2016年，中國人保和江西樂安縣一起推出返貧責任險，由縣財政按16元/人標準，每年出資47.6萬元為全縣9761戶29745名建檔立卡貧困群眾購買了3年期的返貧責任險。
人保樂安支公司負責人介紹，在保險期內(nèi)，扶貧對象脫貧后由于疾病、子女就學、突發(fā)意外事故或自然災(zāi)害等因素造成返貧，被保險人依據(jù)國家或地方有關(guān)法律規(guī)定需要給予救助的，保險人按照保險合同約定負責賠償，最高賠付每人每年可達2萬元。
樂安縣增田鎮(zhèn)瑤前村王元村小組貧困戶鄒國飛家里有4口人，夫妻二人都患有重病，兩個小孩都在上學，家庭經(jīng)濟貧困。在政府幫扶下，鄒國飛夫妻倆在縣城做環(huán)衛(wèi)工有了穩(wěn)定收入，成功脫貧。
但兩個孩子今后讀書的費用，讓他對未來的生活仍有些擔憂。“現(xiàn)在有了返貧責任保險，我們算是放了心?！编u國飛說。樂安縣扶貧和移民局負責人曾曉平也說，保險解決了脫貧群眾返貧的后顧之憂。
“保險和扶貧具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，在脫貧攻堅中，保險大有可為!”人保江西省分公司負責人說，在未來的脫貧攻堅中，他們將繼續(xù)創(chuàng)新保險金融產(chǎn)品和服務(wù)，助力打好、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)!民生
13 貧困戶必須掛牌“示眾”？
在西部山區(qū)的一個貧困村，貧困戶男主人向駐村第一書記承諾一定“不等、不靠、不要”，爭取早日脫貧，但他提出了一個要求，“先把門口的貧困戶牌牌扔了”。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，為突出對脫貧工作的重視，更好地落實對貧困戶的幫扶責任，大部分地區(qū)在貧困戶家門口最醒目的位置掛上了“扶貧公示牌”“脫貧幫扶信息公示”等牌子，詳細標明了貧困戶姓名、致貧原因、收入水平、幫扶責任人和聯(lián)系電話等信息。
一些地區(qū)的脫貧工作總結(jié)中將這種信息公開方式作為工作經(jīng)驗，稱印制公示牌并懸掛在每戶貧困戶門前，方便了貧困戶與結(jié)對幫扶黨員干部的精準聯(lián)系，進一步夯實了扶貧責任，加快了扶貧工作進度。
然而，這樣的做法并沒有顧及貧困戶承受的精神壓力。不少貧困戶反映，公示信息、在家門口“掛個窮牌”是將自家的“家丑”公開“示眾”，給他們帶來了嚴重的心理壓力，讓不少貧困戶在親戚前面抬不起頭，在村民面前“矮人一截”，也容易挫傷他們脫貧致富的斗志和信心。
政府幫助貧困戶脫貧不能因為給予了特殊的支持和幫助，就無視貧困群眾的隱私。群眾的個人信息、家庭情況本就屬于個人隱私信息，不宜完全公開，而“貧困”也是一種需要保護的“隱私”。
在脫貧攻堅的關(guān)鍵期，脫貧項目、脫貧資金必須用到刀刃上，把接受幫扶的貧困戶信息公示，接受社會各界監(jiān)督，可以體現(xiàn)脫貧工作的公開性和透明性，確?！懊撜尕殹?。但透明公開也得拿捏好尺度，采用合適的方式，在接受社會監(jiān)督和保護當事人隱私之間尋找恰當?shù)钠胶恻c。
事實上，目前幫扶干部和第一書記都已經(jīng)建立了走訪、駐村考核指標體系，貧困戶的信息在扶貧手冊、收入明細表里都有詳細記錄，貧困戶也都有扶貧干部的聯(lián)系方式等資料，這些信息完全沒有必要公開“掛牌展示”。
當下，脫貧攻堅進入最后決戰(zhàn)階段，貧困戶心理、精神層面的障礙愈發(fā)凸顯。他們需要有人帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富，也需要得到人們的理解和尊重。對扶貧干部來說，工作不僅需要做實、做細，還需要做“暖”，這樣才能與貧困群眾攜起手來同奔小康。
