2018年半月談第12期_半月談2018第12期文章匯總
《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
下面是網頁閱讀版：
半月評論
1 讓黨的基層堡壘強起來
又到“七一”。這個神圣而光榮的節日，記錄了我們偉大的黨從小到大、從弱到強的光輝發展歷程。
在波瀾壯闊的97年中，歷史以無可辯駁的事實告訴我們，辦好中國的事情關鍵在黨。只有黨的組織強起來，黨員隊伍強起來，黨的工作強起來，才能凝聚起筑夢前行的磅礴偉力!
求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源。習近平總書記曾經強調：“麻繩最容易從細處斷。越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應’”。
撫今思昔，總結經驗教訓，我們深刻認識到，治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。因此，站在新的歷史關頭，固本強基是讓黨的組織強起來的必由之路，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。
黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織是黨聯系服務群眾的“最后一公里”。在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展中，廣大基層黨組織發揮著承上啟下的關鍵作用。
黨的十八大以來，習近平總書記關于基層黨建的一系列重要思想和重要論述，系統回答了基層黨建怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題。在以習近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強領導下，各級黨委堅決看齊、及時跟進，真管嚴管，把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律落實到基層，全黨上下抓基層強基礎的氛圍日益濃厚，基層黨建越抓越實。
但不容忽視的是，基層黨的建設方面依然存在不少薄弱環節，尤其一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題比較突出，嚴重制約了戰斗堡壘作用發揮。
一是思想認識跟不上。在一些地方，少數黨員思想上存在較大偏差，黨員身份意識淡薄，認為黨建工作都是虛的，可有可無，甚至有抵觸情緒，參加黨的活動也不積極、作風散漫，態度不嚴肅不認真。
二是形式主義問題突出。在開展黨內組織生活、落實“三會一課”制度方面，一些基層組織存在比較突出的形式主義問題，開會照本宣科，發言泛泛而談，活動形式單一，表面上看熱熱鬧鬧、一本正經，實際上流于形式、收效甚微，根本沒有入腦入心。
三是“兩張皮”現象比較突出。就目前而言，大多數基層單位和組織已經認識到黨建工作的重要性，并且在黨建工作上也投入了資源和精力，但對于如何通過發揮黨建引領作用促進實際工作依然辦法不多，抓黨建和抓業務“兩張皮”的問題仍有待破解。
四是基層從嚴治黨形勢依然嚴峻。黨的十八大以來，中央全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，基層黨組織的面貌煥然一新。仍須注意的是，基層黨內民主制度建設比較滯后，民主運行機制還存在欠缺，“一言堂”“家長制”“微腐敗”等問題依然存在。
針對上述突出問題，我們必須勇于自我革命，堅持從嚴管黨治黨，加強黨的基層組織制度建設改革，著力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。
首先要狠抓基層黨員學習教育培訓?！坝铝ⅲ毷切牧?。”基層黨組織要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，切實幫助基層黨員提高政治站位，從思想上和認識上主動與黨中央高度保持一致，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在日常工作中動腦筋、下功夫、抓落實。
其次要以提升組織力為重點，突出基層黨組織政治功能?！包h的力量來自組織，組織能使力量倍增?！北仨殘猿帧叭龝徽n”制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。
再次要引導基層黨組織圍繞中心服務大局，積極履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。各級黨委緊緊抓住落實基層黨建責任制這個“牛鼻子”，認真履行管黨治黨政治責任，把抓第一要務和抓最大政績有機統一起來，確?；鶎狱h建成為促進基層經濟社會發展、改善民生福祉的強大動力。
對廣大基層黨組織來說，要切實提高政治引領能力，暢通黨聯系人民群眾服務的“最后一公里”。要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，在聯系服務群眾中充分發揮先鋒模范作用。
半月講解
2 如何解決執法隨意和重復執法？
6月6日召開的國務院常務會議，部署在市場監管領域推進管理方式改革和創新，全面推行“雙隨機、一公開”監管等。
何為“雙隨機、一公開”？具體來說，就是在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
為何要在我國市場監管領域實現“雙隨機”抽查的全覆蓋？國家市場監督管理總局副局長馬正其表示，推行“雙隨機”的目的，一是創新政府市場監管方式，規范市場監管執法行為。解決執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。二是減輕企業負擔。我國現有54個部門擁有執法權，如果54個部門都到企業頻頻檢查，企業受不了。三是為了提高監管效率。我國有1億市場主體，其中企業有3100多萬戶，如果靠過去巡檢的老辦法，是管不過來、管不好的。四是為了優化營商環境。
事實上，早在2015年7月，國務院辦公廳就發布《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求在市場監管領域推廣“雙隨機、一公開”監管；自2016年起，“雙隨機、一公開”更是連續3年被寫入《政府工作報告》。
此次國務院常務會議提出，落實《政府工作報告》要求，一要推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。對有投訴舉報等情況需要專項或重點檢查的，也要嚴格規范程序。二要加強頂層設計，統一“雙隨機、一公開”制度和流程，整合各類市場監管平臺。三要推進跨部門綜合執法、聯合監管，減少多頭多層重復執法。四要提升基層執法能力，完善考核和問責免責辦法。
在大市場監管的體制下，統籌推進“雙隨機、一公開”監管要實行“七個統一”，包括一個窗口辦執照和行政許可、一支隊伍管市場、一個部門管壟斷、一個部門管信用、一個部門管投訴、一個部門管維權，廣告監管全部統一。
“該整合的一定要從‘化學’上來整合，而不僅僅是‘物理’的合并。很快會在原有工商清單的基礎上加上食品、藥品、知識產權、產品質量、特種設備等內容，凡是大市場監管能管到的，需要到企業進行日常檢查的，全部歸到一個清單上?！瘪R正其介紹，將來市場監管不僅是執照，原來的食品、產品質量等系列都要集成到一個窗口辦理。將來，處罰都集中在一個執法隊伍從上到下來負責。在“雙隨機”監管上，必須實行市場監管領域全覆蓋、全統一，這是從真正意義上把市場監管通過“雙隨機”來解決。
馬正其表示，市場監管領域有兩大塊檢查：第一大塊是市場監管部門監管的領域，所有的日常監管都由一支隊伍完成，一個清單覆蓋所有事項，由各省統一搖號，各級市場監管部門檢查;第二塊領域是其他部門的檢查，將由國家市場監管總局牽頭，各相關部門拿出抽查事項清單，由市場監管部門牽頭統一搖號，各部門組織人員共同實施檢查。
“將來要逐步實現所有需要進企業的日常檢查，除了辦案之外，都要通過‘雙隨機’抽查來解決?！瘪R正其說。
通過全國企業信用信息公示系統，“雙隨機”抽查檢查結果要在抽查檢查結束之日起20個工作日之內及時公布。對每個企業的注冊登記、行政審批、受到各種處罰等信息都進行公示。除了公示，還要將問題線索交給市場監管的各個業務部門進行查處，并將查處結果在這一張網上公示。
市場監管不僅靠“雙隨機”檢查，還要靶向處理、問題導向。針對當前在市場領域中存在的虛假廣告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等一系列問題，接到群眾投訴舉報要嚴查，促進更多的企業誠信自律，實現“良幣驅逐劣幣”。半月調查
3 智能制造躥虛火？“花架子”企業薅政策羊毛
當前，智能制造在拉動經濟增長、促進企業轉型升級等方面發揮了積極作用。然而，一些地方和企業也出現了投機炒作智能制造的現象。炒概念牟利、包裝騙補貼、低水平重復建設、核心技術缺乏等虛火現象尤須警惕。
熱炒概念，空有一身“殼”
打造智能制造示范項目，建設智能工廠、智能車間，重金建設產業園，扶持智能制造產業發展，將智能制造人才列入緊缺人才目錄……
當下，不少地方和部門紛紛出臺政策，鼓勵發展智能制造。在此刺激下，智能制造成為不少企業追捧的網紅產業。
然而，部分企業進入智能制造領域，并未掌握關鍵技術， 只是熱炒概念，空有一身智能制造的“殼”。
以智能制造領域最具代表性的人工智能為例，烏鎮智庫大數據分析顯示，近5年人工智能企業新增超過1000家。半月談記者調查發現，其中不少企業并未掌握核心技術， 只是將相關業務外包，它們當中找到人工智能盈利方向的更是少數。在無人車等智能制造前沿領域，這一現象表現更為明顯。
在智能制造項目、資金急涌快入之下，還出現一些企業不謀劃“做實”技術創新、產業提升，而熱衷“包裝”企業，鉆政策空子，做智能制造的“花架子”。東部某縣級市企業戰略專員向半月談記者透露，當地某企業不惜重金打造的智能制造項目，早就成了中看不中用的“盆景”。
深諳業內“包裝”手法的長三角某小微制造業企業負責人坦言，只要從國外買幾條生產線、上幾十臺機械手，頂著智能制造的名頭，幾百萬元的補貼就能拿到手，這比踏實搞產品研發、市場開拓來得容易。
智能制造虛火旺盛，高燒不退已成為一些地方危險的產業征兆?！耙恍┢髽I所謂的智能制造轉型更像是被政策大潮吸進去的，它們薅政策羊毛，看重的是產業風口的巨大‘錢途’?！碑a業界人士直言。
邁向工業4.0，發現連3.0都沒完成
“就要興致勃勃邁向工業4.0的時候，才發現連裝備數字化和自動化等3.0工作還沒完成?！辈稍L中，長三角某大型制造業企業生產主管一句話令半月談記者深思。一面是不斷攀升的智能制造經濟數據，另一面是久治不愈的技術依賴頑疾，如今一些地方躥虛火的智能制造行業內存在尖銳對比。
江蘇多位智能制造企業負責人告訴半月談記者，我國智能制造的關鍵元部件不少依賴進口，如工業機器人領域的高性能交流伺服電機和高精密減速器、數控機床領域的功能性部件和3D打印機的核心部件激光器。在智能制造諸多基礎技術方面，一些國內企業仍然停留在仿制層面，創新能力不足，關鍵技術難以突破，成本居高不下。
“市場看起來很大，但競爭水平不高?！苯K一位企業負責人說，本來行業發展初期技術力量薄弱在所難免，但投機性的低水平重復建設則使投資低效，難以形成良性發展局面。
如今，在一些地方扎堆布局、沖動上馬的智能制造項目，已使部分企業嘗到苦頭。“忽視智能管理、智能設計等環節，制約了產業化進程?！碧K州市經信委副主任李忠說，現實中大型技術供應商更多提供成套的智能制造技術解決方案，改造成本高;中小型技術供應商則難以提供匹配度高的智能制造技術和管理模塊，改造效果差。
以問題為導向，避免造政績“大干快上刷數據”
根據《智能制造發展規劃(2016-2020年)》，2025年前推進智能制造發展實施“兩步走”戰略：第一步，到2020年，智能制造發展基礎和支撐能力明顯增強，傳統制造業重點領域基本實現數字化制造，有條件、有基礎的重點產業智能轉型取得明顯進展;第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產業初步實現智能轉型。
國家制定宏觀目標對智能制造發展是鼓勵和指引，但必須真正讓傳統制造向智能制造轉變，尤其需要警惕一些地方政府為了政績“大干快上刷數據”的沖動。江蘇某智能制造企業負責人說，應防止地方政府搞重復建設，避免高端產業空殼化、低端產業包裝化等傾向。
專家認為，企業紛紛瞄準智能制造，有利于加快中國制造業的轉型升級步伐，但要注意避免政策投機，應結合各地和企業自身優勢拓展不同市場空間。
以問題為導向，開啟我國智能制造發展路徑。專家認為，推進智能制造要緊密結合我國產業結構調整實際?！笆钱a品不穩定、質量不過關，還是能耗高、環保水平不達標?要結合具體問題推進智能制造，讓它真正發揮效用?！?/p>
4 進口藥昂貴、代購藥危險、國產藥不行：為抗癌，自制藥“賭命”
當前，國產抗癌新藥研發落后，進口抗癌藥價格高昂，這直接影響到國內患者治療時的決策：一些患者聽信代購，使用渠道非法、質量不可控、缺乏醫生臨床指導的“外購藥”；一些患者走投無路，拿生命作賭注，冒險自造藥。
如何真正激發國內藥企創新積極性，緩解國內患者依靠外國高價藥保命的現狀，成為新的訴求熱點。
或造“自救”藥，或購“山寨”藥
當前，進口抗癌藥多是“天價”，特別是進口靶向藥，價格昂貴，“一人得癌，全家返貧”。以罹患乳腺癌為例，病人需要注射曲妥珠單抗（俗稱赫賽汀），一支藥劑的零售價格就高達2萬多元，平均需連續使用約24至26周。
面對服用“正版”抗癌藥帶來的經濟重負，劉強（化名）嘗試自己動手加工抗癌藥。他準備得非常簡單：一臺120元買來的精密天平，數粒藍白相間的膠囊殼，一份網購的藥物原料。相比正規藥物一個療程上萬元的價格，這種“山寨膠囊”將減少三分之二的成本?！半m然因為害怕沒敢吃這個藥，也知道這是違法的，但我真的走投無路。”劉強說。
“實際上，在癌癥病人自制藥的過程中，有人指導。”廣東某著名醫院腫瘤中心醫生李民（化名）告訴半月談記者，一些病友制藥成功后，會把經驗、心得發在病友群、貼吧上，一起交流。同時，提供原料的機構和人員，也會提供一些指導意見?；谶@些零散的信息，一些患者以身犯險，自己制藥。在這過程中，如果不成功，出現副作用，就相當于“賭命”。
網上海外代購仿冒藥也讓不少癌癥患者成為受害者。有關部門發布的“網絡購藥消費提示”指出：網上聲稱代購外國抗癌藥等處方藥的，其采購渠道十分可疑，藥品真假和質量毫無保證。網上代購境外抗癌藥約有75%被證實是假冒藥品。
河南省人民醫院感染科主任尚佳透露：“在河南，很多給病人用的小分子，并不是所謂的‘印度仿制藥’。印度仿制有美國授權，但真正的仿制藥廠只有四個，四個工廠生產的仿制藥總量還不及我國海外代購的十分之一?！?/p>
根據有關法規，這種網上代購的“山寨”藥物沒有取得有關部門的許可，應被視為假藥而禁止銷售。
然而，在巨大的價格差異面前，一條印度仿制藥流入國內的渠道還是被打通了。“癌癥用藥沒有太多選擇，國內自主創新藥價格上沒有優勢。”從印度托人購買抗癌仿制藥給家人治肺癌的夏龍（化名）說，以一個月的服藥量為例，三盒易瑞沙從歐美進口約7500元，三盒國產藥約7000元，印度仿制藥一瓶才400多元。
打破進口依賴，提升制藥創新能力
事實上，對于多數常規的一線抗癌藥，國內企業已經可以生產，但在新藥研制上仍存在較大短板。一些國內藥企不愿投身于原研新藥開發，而單純等待國外專利過期再行仿制。國內抗癌藥物市場，如今依然被羅氏、諾華、賽諾菲等國外跨國企業壟斷。
河南省衛計委藥政處處長孫威認為，一些必要的常規治療，國內抗癌藥物可以用，但癌細胞會不斷變化，其抗藥性也不斷增加，當前使用國內藥物治療效果不明顯的患者在逐漸增多。加大國內抗癌新藥的研制，成為許多癌癥患者的強烈呼聲。
只有真正提升國內藥企的創新能力，才能擠掉進口抗癌藥的價格“水分”，從根本上降低藥價。然而，國內基礎醫學創新氛圍不佳?！耙粋€新藥從發現到成功上市通常要花費6年至10年，甚至更長。國內藥企抗癌藥創研意愿不高?！背叫浪帢I股份有限公司研發經理袁洪雨告訴半月談記者，新藥研發是一個漫長而復雜的創新過程，伴隨著高投入、高風險。
一些行業政策也制約著藥企創研抗癌藥的積極性。半月談記者從多家藥企了解到，目前我國的新藥審批周期過長、藥品采購層層把關、道道設卡，讓國產原研新藥不能盡享專利制度帶來權益保護，也無法快速進入醫保目錄和醫院采購清單。
“目前，進口原研藥不在藥占比的規定范圍內，國產高質量替代藥品在藥占比的規定范圍內。為了降低藥占比指標，一些醫生綜合各種考慮，減少國產高質量替代藥品的處方量，即便國內藥品比進口原研藥要便宜?！饼R魯制藥（海南）有限公司研發部部長單衍強說。
業內人士建議，國家應該加大扶持，降低藥廠研發新藥的風險；優先、加速國產原研新藥審批，減少不必要的審批環節；建立原創新藥綠色通道，不受醫保目錄調整周期限制，優先進入各級醫保；鼓勵醫院優先使用國產原研新藥。
5 化肥坑農玩花樣： 包裝偷含量，誤導沒商量
半月談記者在東北部分地區采訪發現，受投機利益驅使、農民防范意識差、監管存漏洞等因素影響，一些化肥產品在包裝上玩起花樣——虛標含量、產地不實、標注誤導信息……專家表示，針對化肥包裝誤導、坑害農民的問題，政府部門應形成監管合力，采取措施覆蓋監管死角，加大對違規違法企業曝光力度。
化肥包裝“偷含量”坑農
吉林省農安縣石場村農民金長艷今年選用了一款緩釋肥料?！百u肥的人說是56%含量的，每袋100斤，130元?！卑朐抡動浾卟榭催@款肥料包裝發現，盡管在顯著位置加黑加粗標注了“56%”，但其中最重要的氮磷鉀成分含量僅為40%，而氨基酸、腐殖酸的含量16%也被算為總有效成分。
半月談記者從黑龍江省工商行政管理局了解到，目前市場上化肥問題主要有單一養分及總養分不足、氯含量超標、有機質含量不足及標識不規范，還有一些化肥的檢測結果與明示標注出現偏離，個別養分不足而其他養分過高。
除了偷含量，一些化肥標注產地與實際產地不符。“咱農民也不懂這些標的東西，去年我就被騙了，到9月份玉米根部就透亮的，那就是脫肥了?！?1歲的農安縣萬來村農民李永長還保留著去年的化肥包裝袋，包裝袋標注生產廠家為江蘇某企業，廠址為徐州市某村莊。但記者查詢后發現，該產品標注肥料登記證號的所屬企業卻是一家注冊信息在吉林省農安縣合隆鎮的企業。
此外，一些化肥包裝還標有不規范信息，進而誤導農民。黑龍江省賓縣賓西鎮朝陽村農民王勝才給半月談記者展示了他今年購買的肥料，包裝袋底部不起眼的地方有小字印有“底氯（低氯）”字樣，并標明“玉米專用肥”“適用于鹽堿地”。黑龍江省科學院高級工程師馬志軍說，玉米這樣的忌氯作物不建議使用含氯化肥。此外，由于鹽堿地氯離子含量較高，含氯化肥也并不建議用于鹽堿地。
一些化肥生產商為贏得消費者的青睞，還在包裝上印有“國字頭”科研院所為其“背書”。業內人士告訴半月談記者，有些生產商只是從這些科研院所購入“緩釋劑”等添加材料，并沒有實質合作關系。
利益驅使成包裝不規范主因
業內人士表示，包裝不規范、偷含量等問題，背后更重要的原因是利益驅使。一位化肥經銷商告訴半月談記者，氮磷鉀總含量每減少一個百分點，一噸肥就能降低50元成本。有的化肥廠商通過虛標含量，每噸可獲利200元至300元。
部分農民防范意識差、貪圖便宜，也給一些化肥廠商留下可乘之機。黑龍江省賓縣賓西鎮朝陽村村民李喜有說，他今年購買的化肥標注是吉林省某企業，但實際上是附近小廠代為加工生產的。李喜有說，這樣的化肥價格比市場上便宜，因此就購買了。
黑龍江省巴彥縣巴彥鎮紅星村農民付叢義幾乎每年購買的化肥品牌都不同：“我們就圖省心。再說化肥商販把肥都拉到家門口了，也不好意思不要，就留下了?！?/p>
馬志軍認為，如果化肥出現含量虛假，總養分含量低，鉛、鉻等重金屬相對含量會高，會嚴重污染土地，降低作物品質，影響糧食安全。湖北新洋豐肥業股份有限公司經理湯新泉認為，化肥包裝不規范等行為使合規經營企業的利益受到損害，長此以往，容易“劣幣驅逐良幣”，擾亂化肥市場秩序。
加大監管力度，形成監督合力
一些工商、農業等部門人士指出，由于機制體制等原因，目前在化肥市場監管上還存在分段執法、邊界不清、職能交叉等問題，影響了監管實際效果。
針對化肥市場包裝不規范等亂象，馬志軍等專家和受訪基層干部認為，應當進一步強化綜合執法，由政府或農業主管部門牽頭，建立由農委、工商、質檢、公安、供銷社等部門組成的聯合工作機構，形成監管合力，加大監管力度。注重加大基層流通環節監管力度，加大對流動商販、無登記村級代售點的檢查力度，不留監管“死角”。
有關部門還應加強信用監管，對包裝不規范、誤導消費者，以及違法制假售假的企業加大公示力度和范圍，建立聯合懲戒及“灰名單”“黑名單”等機制，使違規違法企業一處違法，處處受限。
此外，加大對農民群眾的宣傳引導。有關部門可采取發放傳單、開辦講座等方法，利用各類媒介，大力宣傳化肥選購知識，引導農民到正規經銷商及生產企業選購化肥，遇到問題采取合理合法手段維護自身權益。
基層治理現代化
6 朝上頭哭窮，在下面擺闊：基層政策攀比，消耗了誰的資源
半月談記者調研發現，基層個別地方出現了政策攀比的苗頭：一方面，朝上頭哭窮，看到別處有優惠政策，也要踏破門檻爭取；另一方面，在下面擺闊，不斷推出所謂更優惠、吸引力更大的政策，甚至脫離實際搞各種優惠工程和項目。
“不會叫，就沒奶吃”
“2010年以前，在西部大開發政策下只搞到個石漠化治理項目，其他項目很少?！蔽淞晟絽^某貧困縣常務副縣長告訴半月談記者，因為不會叫，所以“沒奶吃”。
該縣財政局副局長表示，作為典型山區農業縣，去年縣級總收入才7億多元，更多靠中央轉移支付。尤其是脫貧攻堅的任務加重，資金遠遠滿足不了發展需要。
盡管如此困難，當地還是在2015年底前咬牙修了兩段高速公路。“總共配進去的資金是10個億，那時財政收入才1個多億?！边@名常務副縣長戲稱，要10年不吃不喝，才還得上，這是小馬拉大車，且本身還拉不動。
半月談記者了解到，該地區的多個貧困縣都在想盡辦法爭取高速公路、高鐵鐵路過境，民用機場、綜合港區等項目也在大力推動?！坝行┥厦骐m然沒批，但遲早會規劃；要搶在前面，先動起來，最后好的項目和政策才能屬于我們。”個別基層干部透露，類似這樣的情況之前出現過不少，所以要早做打算。
半月談記者還發現，一些貧困縣為了緩解資金壓力，依靠政策編制項目貸款也是絞盡腦汁。“現在政策性銀行只允許做鄉村振興戰略，就只能往這個方面靠，去取得貸款?！蹦晨h國有投資開發有限公司董事長說，之前縣里已做過“四改一化一維”（改廁、圈、水、電，道路硬化，房屋維修），現在換用“人居環境提升改造”的名義再去貸款。
“打腫臉也要充胖子”
“存量項目轉PPP模式，利潤很薄，公司不愿進來，我們就搞套餐，3個新項目搭１個存量項目，等于吃幾塊肉送一塊骨頭。”武陵山區的這名常務副縣長說，這是一項政策創新舉措。
半月談記者調研了解到，一些貧困地區為了招商引資，不惜投入重金打造工業園區?！澳悴煌度?，沒政策就引不到鳳?！蹦晨h的一位領導說。
政策期權，難以兌付。在烏江干流上的某縣，縣農牧局局長告訴半月談記者，以前為發展網箱養魚，縣里給了養殖戶10年的水域養殖權限，而其他地方都是一年一審批，導致現在抓生態環保拆除時難度較大。
“鎮里成立了平臺公司，把全鎮所有建檔立卡低收入戶納入，計劃每戶貸款2萬元，投入到獼猴桃基地，等項目產生效益后分紅?！蹦虫傓r業服務中心主任指著今年剛栽下的苗，無奈地表示目前貸款辦不下來了，分紅模式還得調整。
“為了面子活受罪”
“政策扶持資金需求量大、缺口大，天天開會腦殼都痛。”采訪中，多位縣財政局干部大吐苦水。
“你要的政策項目越多，配套進去的也越多。如果你不出這錢，就什么都沒有。”一位縣領導說，近兩年從上頭爭取的項目，雖然匹配資金比例要求少了，或者直接就不講匹配了，但拿到基層來實施，沒有配套資金根本干不下去。專家表示，不切實際地申請項目政策不僅是一種資源的浪費和錯配，而且會給地方帶來額外的負擔。
半月談記者還注意到，一些貧困地區依靠政策紅利推行住房等各式“免費午餐”?；鶎尤耸空J為，過度幫扶、用力過猛，不僅超過農村發展水平和財政承受能力，還會激化貧困戶和非貧困戶之間的矛盾。
專家建議，基層政府必須進一步由依賴政策紅利向依靠改革紅利發展轉變，轉變思路，找準定位，挖掘地方發展潛力，依靠不斷的改革創新才能實現高質量發展。
7 不畏難而畏風險，基層的干事責任怎么兜？
中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提出建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁?；鶎痈刹亢粲跻尲m錯容錯機制真正落實落地。
工作做了，免責要“爭取”
“如果追究我法律責任，我到了60歲退休之后肯定會上訪！”55歲的劉成群是江蘇省淮安金湖縣陳橋鎮人大主席，常年分管鎮上農村工作，談起自己被處分的經歷感慨萬千。
為積極響應縣里打造高效農業示范園的規劃，2011年，劉成群向江蘇省財政部門積極申報爭取了一個高效農業項目，并成功申請到了200萬財政補貼資金。項目申報下來后，由于當地沒有相關種植經驗的農戶，鎮里決定幫助實施，由劉成群來牽頭對外招投標，2個有種植經驗的外地人中標。
2017年4月，金湖縣檢察院認為該項目不是由當地合作社來實施，牽頭的也不是合作社成員，以涉嫌濫用職權罪進行立案調查。
“當時就想不通，這是鎮黨委政府安排我做的。我找到相關領導反映情況，領導說‘只要沒有拿錢、沒有為親朋好友牟利，會對你負責的’?！眲⒊扇赫f，金湖縣檢察院認為項目由他分管，所以成為追責對象，“心里很忐忑”。
后來陳橋鎮與檢察院溝通認為，沒有明文規定劉成群的行為屬于瀆職，報淮安市最終以不起訴決定。后來，金湖縣根據容錯機制降低了處分，只給予了劉成群黨內嚴重警告。
“既然在這個崗位上，該負責的還要負責。”劉成群對半月談記者說，不做事肯定不會出事，做事情多了，就像茶杯里滿滿一杯水，難免會有灑漏時候，“這就需要容錯糾錯機制真正落地，查明原因，不能不分青紅皂白地追責免職，以免打擊基層干部干事的積極性?！?/p>
落實規定，遇事兩難
江蘇一位基層組織干部認為，基層干部做事，不僅要有時效、符合程序，還要讓各方都滿意，有時會很難。
這位組織干部向半月談記者舉例說，蘇北某縣一些群眾為解決個人身份、待遇問題，曾逐級向上反映問題。而按照現有政策要求，縣里若滿足其訴求是不合規定的。他們反映到市里，政策規定也不能突破。后來就反映到省里，省里要求縣里必須把問題解決掉。這樣一來，縣里就面臨兩難：如果滿足這一群體的訴求就突破了政策，不解決則完不成工作。
這位組織干部告訴半月談記者，在基層，在政策之外，有時需要靠感情等其他因素才能做好事情。
半月談記者了解到，現在很多扶持項目的爭取，需要地方配套資金，但有些地方根本沒錢去配套。同時，爭取資金是要付出成本的，“多一事不如少一事，有些地方就不去干了”。
突出創新，科學容錯是關鍵
不少基層干部表示，在日常工作中如想獨辟蹊徑，采取一些不同于傳統觀念或“規定路線”的創新動作，意味著至少有兩個問題需權衡：一是冒更大責任風險;二是投入更多時間和精力成本。
廣東某駐村第一書記表示，現在做事，一要有資源支持，二要有制度支持。
近年來，各地在建立容錯糾錯機制、激勵干部敢闖敢試方面做了積極探索。專家表示，從實踐來看，哪些錯該容、怎么去容，容錯和糾錯怎么有機統一起來，是開展這項工作的重點，也是難點。這次中央的意見對建立健全容錯糾錯機制專門提出要求，這是中央首次從制度層面作出規定。
基層干部表示，這次中央專門出臺意見，讓他們工作起來更有底氣了。他們建議，激發干部干事創新的積極性，就要真正落實容錯糾錯機制，對于典型的容錯糾錯案例，要加強宣傳，廣而告之，讓廣大基層領導干部有“理”可據，更有“例”可循，減少思想顧慮。落實中央精神，要在選人用人中，向具有創新、進取意識的干部傾斜，向為大膽推動發展而作出卓越貢獻的干部傾斜。
教育改革進行時
8 教育≠“教慮”：孝義教育的完美不等式
如今，“教育資源不均衡”“學生課外負擔重”似乎已成為教育議題討論時大家心照不宣的前提，無解的焦慮從家長彌漫到教師。然而，半月談記者近日在地處呂梁山脈中段的山西省孝義市采訪時發現，這里的學生家長在從容與幸福中體會到了教育讓人欣慰的味道。為什么他們如此淡定，是什么給予他們這般自信？
讓每一名教師都被人羨慕：500萬元撬動的教育大變革
在孝義市，做教師是一個令人羨慕的職業，原因之一就是教師們可以到全國各地去研訓。據介紹，從2012年起，孝義這個僅有49萬人的縣級市每年財政單列500萬元作為教師外出培訓專項經費，到如今，已有5500余名教師赴北京、上海、南京、杭州等教育先進地區學習培訓，占當地專任教師90%以上。
“只有見多識廣的老師才能培養出有見識的學生?！闭劶盎ň拶Y讓教師外出培訓的初衷，孝義市教育局局長田曜說。
據孝義市教育局副局長樊世孝介紹，為了讓當地教師得到最好的培訓，教育局領導帶隊多次奔赴上海、北京等地的師范類高等院校考察，最終確定與北京師范大學聯手實施為期3年的基礎教育優質均衡發展促進工程，內容包含“中小學校長領導力提升”“中小學名師培養”和“骨干教師高級研修”3個子項目。
趙家莊小學是孝義市一所農村小學，研訓讓這所聽起來甚為普通的學校找到了自己的辦學特色——“責任教育”，進而提出“以責導行，全面發展”的辦學理念。
趙家莊小學編寫了《快樂擔當——責任教育讀本》，每年級一冊，以兼具趣味性與故事性的方式明確對學生擔當責任的要求，難度系數呈螺旋式上升。半月談記者看到，該校校園干凈整潔，而趙家莊小學并沒有聘用物業?！岸际菍W生自己打掃的，維護校園環境衛生也是培養學生責任意識的一種方式?！毙ｉL張曉蓉說。
牽一發而動全身，一子落而全盤活。如今，孝義市多名校長被全國和山西省教育學會評為“全國名優校長”“三晉名校長”，1200余名教師榮獲“省教學能手”“省學科帶頭人”等榮譽稱號，一批在全省有影響力的校長教師隊伍正在形成。
讓每一所學校都優質：9個教育共同體托起均衡教育
擇校問題一直是許多地方義務教育解不開的題，城區好學校入學難成為許多家長說不出的痛。然而在孝義，家長們的口頭禪卻是“既然家門口就能上好學校，何必跑到外面去”……
“我對現在的學校挺滿意的，雖然我們是農村小學，但學校的教學質量一點也不比城里差?！碧K愛玲的兩個孩子都就讀于家門口的金暉小學。她說：“沒想過給孩子換學校?！?/p>
半月談記者了解到，為建設“老百姓家門口的好學?！?，孝義市以城區學校為龍頭，每所城區學校吸收7到8所農村小學或初中組建共同體，現已組建了9個覆蓋該市中小學校的發展共同體，實行“雙交流、四同步、五共享”運行機制，以打破校際和城鄉分割，讓城區優質教育資源延伸到農村，實現流動配置。
“雙交流、四同步、五共享”如何實現?具體說來，通過城區學校選派優秀中層干部和骨干教師到農村學校掛職和送教下鄉，部分農村學校校長和青年教師到城區學校掛職鍛煉和拜師學習，實現“雙交流”;建立共同體教研組和名師團隊，通過集體制定教學計劃、教研方案，集體備課等活動，實現教學、教研、培訓、成長“四同步”;通過建立共同體校長聯席會議制度，舉辦共同體中層干部論壇，搭建QQ群、微信群等交流平臺，實現教育資源、發展成果等方面“五共享”。
金暉小學校長王炳海介紹說：“我們學校和崇文街小學屬于一個共同體，我們的教師都要去崇文街小學跟班交流，差不多每兩年全校教師就會輪一遍?！?/p>
家長的選擇是均衡教育成效最好的說明。趙家莊小學4年前僅有500多名學生，如今已增長到近1200人，很多原本在城區借讀的學生逐漸回流到這所農村小學。
除了城鄉學校發展共同體外，孝義市還推進城區集團化辦學、農村學區制管理等體制改革，實行校長城鄉雙向掛職交流、城區優秀教師送教下鄉、農村青年教師回城跟師3種交流方式，促進了教育資源的深度整合。
田曜認為，教育均衡不是削峰填谷，而是水漲船高。要實現水漲船高，就要讓校長的治理能力和教師的專業素養整體得到提升。
讓每一個孩子都幸福：高效課堂、多彩課堂讓孩子輕松學習
在孝義市金暉小學，五年級學生石佳琪的10余幅畫作懸掛在學校的樓梯間的墻上。一幅幅筆觸細膩、色彩明亮的畫作與畫作旁石佳琪的自信笑顏成為學校樓梯間一道美麗風景。
據介紹，金暉小學創辦了115個藝體類和學科拓展類“菜單式”社團項目，每學期每個孩子都可以自主選擇兩個自己喜歡的社團，下午4點之后、放學之前就是社團活動時間。學校的樓梯間、走廊里，凡能布展的地方都擺放著學生們的作品：紙漿畫、蛋殼貼畫、泥塑、浮雕……
如今在孝義，規模以上學校的校本課程多達幾十種，可以最大限度滿足不同個性學生的成長需求。
學校搞這么多社會實踐與琴棋書畫活動，會不會影響學生學習成績?孝義的做法是“老師下海，學生上岸”?！氨仨氃?0分鐘內提效率改方法。”金暉小學副校長李曉宇語氣堅定。
怎么提，如何改?為解除教師教學困惑，孝義市教育局提倡“人人搞研究、人人做專家”，將總課題細化到各學科的不同課型，提出了127個子課題，以小課題研究推進大課題突破，打造“魅力高效課堂”，提升教學質量。
孝義九中“三段四步”語文導學模式、“三圖法”地理導學模式，崇文街小學識字課“四步教學法”、精讀課“四段式教學法”……目前，孝義市已探索出24種課型、33種教學模式和策略，各學校都開發出了適合學科、課型的個性化、多樣化的課改模式，總結提煉出低負高效的教學模式群，課堂教學改革呈現出百花齊放的局面。
厚實的基礎教育，取得了亮眼的成績：孝義中考成績多年穩居呂梁市第一名，高考成績位居山西縣域前三甲；另外，僅2017年，就有500余名學生在高考中憑音、體、美等特長被錄取。
基礎教育與應試教育如何兼容?教育部相關負責人表示：“我在這里找到了答案！”
時政·財經
9 五年“雙核”學習改變了什么？透視一個縣黨風政風民風之變
在晉西北呂梁山腹地國家扶貧開發工作重點縣岢嵐，五年來全縣干部堅持“雙核學習”——學習中央精神、學習傳統國學，關鍵少數產生精神升華，帶動全縣黨風政風民風發生顯著變化，全縣懶散懈怠氛圍“移風易俗”成干事創業熱情。
黨風：懶散少了 學習多了
“腦子是空的，事業是空白的?！卑朐抡動浾咴谏轿魇♂硩箍h調研時，岢嵐縣委書記王志東介紹說，不發達地區干部素養不夠，常年工作節奏不快，多數干部養成自由、散漫、不求上進的生活、工作態度，文化素養和專業素養不足。
針對這些情況，岢嵐縣2013年開始抓打基礎工作，著手推行領導干部長期培訓計劃，著力提升基層干部的素質能力，發展至今，逐步形成了分層次、立體化學習“中央精神+傳統國學”的“雙核學習”體系。
除了上級規定的相關學習和理論學習中心組的學習計劃外，岢嵐全縣干部分四個梯次進行有組織“雙學”：一是副處級以上干部在每周四晚固定時間學習國學和政策，隔周交替。目前在學的國學主題為《資治通鑒》，政策主要為中央省市文件、精神。二是針對全縣副科級以上干部采用岢嵐大講堂的方式邀請國家、省級高端人才授課，內容為學習貫徹黨的十九大精神和全縣脫貧攻堅工作。三是針對35歲以下的青年干部，每周五下午集中學習國學。四是普通干部在各單位集中進行“雙學”。
青年干部培訓班第一期成員、嵐漪鎮黨委副書記王俊峰在今年4月份結束了為期兩年多的《論語》學習，他說：“從2015年開始，每周五雷打不動，堅持3年后，現在學習國學成了習慣，看問題的眼界和縱深感完全不一樣了。”
岢嵐縣委宣傳部部長吳紅兵說，通過有組織、系統學習，除了更新干部知識結構，改變思想觀念，提升工作能力和素養外，最關鍵的是引導各級干部形成正確的價值取向，培養學習能力和習慣，不忘“初心”，這是靈魂深處的基礎工作。
政風：混的少了 干的多了
一些老干部回憶，早幾年的晉西北干部作風基本可以用一個“混”字形容：中午喝一場，下午睡一覺，晚上搓半宿(麻將)。
“過去岢嵐干部去市里開會，都是坐最后一排，不敢發言，現在昂首挺胸坐在前面，爭先創優的精氣神起來了?！碑數馗刹勘硎荆ㄟ^堅持5年的干部“雙學”，干部們的作風變了，徹底改變了之前“以不干應萬變”的工作模式，責任心和上進心更強。
讓岢嵐縣常務副縣長岳利文感觸最深的是當地2014年創建衛生城市，這個以往“修條路得三年”的小縣在短短5個月完成縣城拆遷改造，實現了山城巨變。“這背后，是干部開始真干事，敢作為，有擔當了。”
在岢嵐已經進行5年國學授課的山西文瀛書院負責人衛方正見證了這一變化。他認為學習優秀傳統文化不僅符合中央精神，且對當前工作有指導促進作用?！奥犕暾n大家討論的都是古人的智慧對解決實際困難的應用，理論水平和執政水平越來越高?！?/p>
王志東說，在這種氛圍下，讓學習的干部、干事的干部涌出來，就形成了新的價值文化。青年干部培訓班第一期的30個年輕副科干部中，5名愛學習、能吃苦干事的副科干部已被充實到鄉鎮第一線主要崗位。
岢嵐三中副校長田沁梅還記得以前岢嵐開大會的情形，“縣里兩會，電視新聞中烏煙瘴氣，抽煙、走動、早退，現在干部們的精神面貌發生了較大變化，官場風氣也被周邊市縣所羨慕。”
民風：邪氣少了 正氣多了
“過去岢嵐的老百姓出了門不敢說自己是岢嵐人，現在說起自己家鄉，會不自覺挺起胸脯，主動邀請外地親朋來岢嵐看看。”退休干部張文瀚說，關鍵少數的變化，帶動了民風變化。
前幾年岢嵐全縣只有一家新華書店，現在不僅多了許多書店、書屋，數十個寫詩、彈琴、演講的民間組織也蓬勃發展。
精神世界的富足，帶來了行為上的規范。以前在廣場放個花，一晚上就沒了，現在擺上三五個月，根本沒人動。
位于呂梁山集中連片貧困區腹地，岢嵐這個首批國家扶貧開發工作重點縣今年將實現全縣脫貧摘帽。岳利文認為，脫貧不僅是經濟上的，更是文化和精神上的，移風易俗才是脫貧的關鍵?！皟壬鷦恿Σ攀歉尽?。
沒有重工業的岢嵐，目前全縣91個貧困村均確立了主導產業，基本實現村有主導產業、戶有致富項目、人有一技之長，筑牢了“人人有事干，家家有錢賺”的扶貧產業根基。
科技·文化
10 數字化時代，人文研究如何在大學重塑精氣神？
蘇寧易購集團副董事長孫為民說：“蘇寧集團創立近30年來，始終堅持一個定位——‘品牌是企業最大的政治’。入選新華社民族品牌對我們而言是一個新的臺階，下一步蘇寧將走‘技術+藝術’的道路，用匠心鑄造品質，用IP打造品牌?！?/p>
世人眼中，人文研究似乎只需書籍紙筆，與高新技術不必“親密接觸”。但在互聯網大潮澎湃而來的今天，人文研究的創新之路，一樣需要直面數字化的挑戰。如何化挑戰為動力，讓人文研究重塑“精氣神”，趕上國際同行的探索步伐？浙江大學的一組故事，或許不無啟迪。
文物重獲“生命”
其實，世上有兩座莫高窟第220窟。一座在敦煌，另一座復制窟在浙江大學文化遺產研究院。石窟形制按三維數據精確重建，壁畫則采用專用宣紙噴繪，1：1還原了千里之外那座開鑿于初唐的洞窟的色彩與質感。
復制窟一方面能讓更多人共享文化資源，另一方面，也切實緩解石窟保護的壓力。這一切的實現，要歸功于浙江大學文物數字化研究團隊。如今，他們的研究成果已經推廣到西藏、新疆等20多個省、區、市的100多家文博機構及考古遺址。
眾所周知，石窟壁畫的褪化不可逆轉。如何在保護中盡可能多地留存壁畫真貌？20世紀90年代起，浙江大學與敦煌研究院的文物考古工作者全程合作，利用計算機對壁畫進行數字化采集、虛擬修復、輔助臨摹，逐步探索出一條永久保存石窟藝術信息的數字化技術路徑。2009年，雙方又簽署了協議，各自投入1000萬元，用于敦煌60個洞窟壁畫的數字化資源庫建設。
目前，這種數字化技術已經成為國內石窟保護的行業標準。
考古發掘能夠揭示被埋藏的文物信息，但過程中也不可避免地會破壞、丟失部分信息。浙江大學因此又研發了面向田野考古的“天眼系統”，用于考古發掘場景的全方位信息記錄。
“這個系統由120盞LED燈和40個攝像頭組成，每秒鐘可以完成5至7次全方位、無干擾信息記錄，還可以對考古發掘過程實現任意瞬間的現場三維重構?！?浙大文化遺產研究院教師甄巖說。
圖書館發力“跨越”
圖書館被稱為“大學的心臟”。數字化時代，大學圖書館如何與潮流一同起舞？
浙江大學社會科學研究院院長徐小洲還記得，20世紀90年代初，他隨浙大教育學前輩王承緒一起去國家圖書館查找與“英才教育”相關的資料?！俺隽四男┬聲男┬枰?，哪些需要復印？”兩人不得不對館藏進行“地毯式”排查。一天下來，復印費花了2000多元。
“從前為了研究借閱國外的一本文獻，需要等幾個月，現在上網，2秒就下載了?！毙煨≈薷锌瑪底謭D書館才是今天學者需要的“金鑰匙”。
作為國內最早探索數字圖書館的高校，浙大本世紀初即著手創建與全球高校共享數字資源的大學數字圖書館?！澳菚r候，國內高校圖書館的評估標準里‘藏書量’、‘人均藏書量’還只包括紙質書，電子資源沒有位置?！毙煨≈拚f。
浙大的雄心，孕育了“大學數字圖書館國際合作計劃（CADAL）”。截至2017年，CADAL在線服務資源超過240萬冊(件)，訪問人員來自海內外1600余所高校，已成為世界最大的公益性數字圖書館之一。
“國內外最好的大學圖書館可以借此聯合起來，打造一個更完善的公共服務平臺?！闭愦蟾毙ｉL羅衛東說。
建設新型數字化圖書館，并非簡單地將圖書書籍數字化，而是借助浙大前校長潘云鶴院士倡導的“跨媒體計算”，構建帶有導航功能的知識庫，為讀者提供文字、聲音、視頻、檔案集成資源，形成多維度輔助研究平臺。在這個圖書館中，搜索資源的“關鍵詞”不僅僅是文字，還可以是一段聲音或者一段圖像或視頻，跨媒體索引成為知識的檢索和獲取的新手段。用戶也可根據自身需要，借閱某本書某個段落的內容或某個主題內容，一改傳統紙質書籍以“本”計數的借閱方式。
典籍巧妙“變身”
為何要讓人文研究插上大數據的翅膀？原因之一就是大數據可以激發出不一樣的學術想象力。讓人文學者的目光從書堆中移到地圖前，更直觀地把握學術史的起伏變遷，這就是浙大與哈佛大學共建的學術地圖發布平臺想做的事。
2018年3月，該平臺正式上線。平臺的建設者是成立于2017年4月的浙大社會科學研究院牽頭組織的“大數據+學術地圖創新團隊”。來自人文學院、地球科學學院、計算機科學與技術學院等院系的團隊依托海量的中國文史典籍與地理信息，展開數據庫建設和空間分布的可視化分析，并在當年10月獲得在數字人文研究領域久負盛名的哈佛大學地理分析中心的支持。
團隊負責人徐永明教授介紹說，這個平臺是時間與空間的結合，數據庫與可視化的結合。歷史人物及其親屬關系和社會關系嵌入豐富的地理信息，加上可視化呈現手段，學術史的幽微深邃之處變得一目了然。
目前，平臺已發布了自建的一系列學術地圖。其中，既有浙江古今人物、清代戲曲演員等群體性數據，也有如湯顯祖行跡、沈周行跡、竺可楨行跡等個體性數據。
借力大數據，浩瀚的人文典籍不僅有了更為直觀的展現形式，而且可以“垂手可得”。
2016年，羅衛東與國際文獻保護基金會董事會主席、哈佛大學教授范德康簽署備忘錄，合作建設“佛教通用數字檔案館”，志在立足于大規模掃描編目各國原始資料，構建通用的分析與檢索系統，打造佛教研究領域的全球數據中心。
2017年，浙大開發的佛教在線圖書館“BDRC Lib”在手機端上線。參與研發的何歡歡教授表示，這是世界上第一個把佛教研究的基礎典籍——藏文大藏經搬到手機上，以客戶端集納其多種版本的嘗試。
生態·健康
11 一江碧水，兩岸青山，百萬畝產業 奉節這樣做生態“附加值”
重慶市奉節縣位于三峽庫區腹地，在長江上游擔負著重要的生態屏障作用，同時面臨大量庫區移民“逐步能致富”的脫貧壓力。近年來，該縣以生態扶貧為抓手，在實現一江碧水、兩岸青山的同時，帶動廣大群眾脫貧致富。
因地制宜發展立體種植
奉節縣過去產業空虛，土地撂荒嚴重，外出務工是農民主要收入來源。近年來，奉節縣因地制宜發展產業，形成了低山臍橙、中山油橄欖、高山中藥材及生態蔬菜的規?；a業格局。
——低山帶32萬畝臍橙“提質增效”。近年來，奉節進一步豐富臍橙品種，提升臍橙品質，平均價格較以前翻倍。
——中山帶9萬畝油橄欖粗具規模。中山帶不適合種臍橙，37萬名群眾靠什么吃飯？奉節縣委書記楊樹海介紹，奉節計劃發展油橄欖20萬畝，目前種植面積已達9萬畝，其中2萬畝初步投產，幾年后油橄欖將進入豐產期。
——高山帶40萬畝中藥材及生態蔬菜推動農業結構轉型。高山帶因海拔較高，農業種植受限。奉節縣副縣長張遷告訴半月談記者，近年來奉節引導農民種植中藥材及蔬菜，種植中藥材10萬畝，高山蔬菜30萬畝，不但改變了傳統的農業種植結構，還帶動了當地生態旅游發展。
產業積極轉型升級
大力發展生態產業的同時，奉節對縣內影響生態環境的過剩產能進行淘汰，關閉一大批煤炭企業。
歐營村村口的臍橙分選包裝車間內，一箱箱包裝好的臍橙整齊地堆放在一起，等待著裝運外銷。車間負責人翟德森告訴半月談記者，車間每天分選包裝40噸臍橙，通過線上線下賣到全國各地，“過去每斤1元的臍橙，現在賣到每斤4元甚至更高”。
翟德森說，他所在的企業以前做煤炭生意，兩年前煤礦關閉，利用資金及企業管理經驗，做起了臍橙從種植到銷售的全產業鏈，不但建有電商平臺，還打造臍橙品牌，以前礦上的不少礦工也轉型為果農?！肮と舜蠖际歉浇拇迕?，其中不少是貧困戶。他們一個月光工錢就能掙3000多元?！钡缘律f。
楊樹海介紹，去年以來，奉節縣投入9000余萬元轉產扶持資金，引導全縣37個關閉的煤礦轉產，目前14家企業完成轉產項目驗收工作，一些煤礦轉型成立生態農業觀光有限公司，成為煤炭轉型發展的樣板。
做大生態“附加值”
地處“高山帶”的平安鄉是重慶市的十八個深度貧困鄉之一，半月談記者近日在該鄉看到，連片的蔬菜長勢喜人，中藥材“豆腐柴”正抽出嫩芽。
負責對“豆腐柴”進行深加工的重慶雄森園實業有限公司負責人夏玉清告訴半月談記者，該公司采取“公司＋專業合作社＋農戶”的方式，帶動農戶種植“豆腐柴”5000畝，每畝地按600株樹算，一株樹產10斤鮮葉，畝產6000斤鮮葉，畝產值達萬元以上。
夏玉清說，公司將“豆腐柴”鮮葉制作成茶葉、面條等產品，既保證了中藥材的銷路和價格，也提供了大量的就業機會。高峰時公司用工300人左右，其中包括大量貧困戶和殘疾人。
“我們發展油橄欖和晚桃、翠李等特色水果，目前已形成規模，吸引大量游客前來觀光?！鄙徎ㄉ鐓^黨支部書記朱炳宣告訴半月談記者，當地已經品嘗到生態“附加值”的甜頭，堅決走生態發展的道路，比如社區內種出的草莓因為環保，比市場價高出一倍，還供不應求。
民生·社會
12 陪筆試、陪面試、陪實習：女性咋就成了求職“陪練”？
2018畢業季來臨，就業性別歧視話題再度成為人們關注的焦點。用人單位招聘“假公平、真偏見”，女性陪筆試、陪面試、陪實習，最后卻為他人做嫁衣的現象仍時有發生。當前女性就業現狀如何？半月談記者展開了調查。
問題“奇葩”、門檻高筑，女性成了求職“陪練”？
今年21歲的王晴（化名）不久前決定放棄漫無目的的簡歷投遞，在父母的幫助下，加入餐飲行業創業大軍。“在求職路上兜兜轉轉了這么久也沒有理想的結果，也許創業適合我?！?/p>
今年本科畢業的王晴也曾在校園招聘會上投過不少簡歷。“可收到的回復少之又少。”王晴說，一次收到通知，參加了某單位的統一筆試，但筆試過后根本就沒有公布分數排名，之后也杳無音訊?！昂髞硗ㄟ^朋友打聽才知道，原來錄取人員早就通過內部通知，且招收的全部是男生?！?/p>
不少受訪女大學生反映，在求職過程中，除筆試、面試外，最終實習環節也會遇到類似的奇葩情況?！霸疚乙詾槟軓谋姸嗝嬖囌咧忻摲f而出進入實習階段，好好努力就可以留下，可到頭來卻是一場夢。”彭一（化名）是江西省某高校新聞學專業的應屆畢業生，今年年初，她在浙江一家地方電視臺面試后不久便接到該電視臺的實習通知，3個月實習期過后，碩果頗豐的她卻未被錄用?！皩嵙暃]保障、沒工資、沒補貼，我盡心盡力，最后錄取的卻是兩個男生，而且還耽誤了我其他的錄用機會?！?/p>
據江西省教育廳提供的數據顯示，截至5月，江西2018屆普通高校本科畢業生中，男生為6.4萬余人，女生為6.3萬余人，男女比例基本持平。南昌大學人文學院團委書記胡邦寧告訴半月談記者，就學習成績而言，女生總體水平可能比男生還更高一籌?！袄纾瑱n案學按專業成績10%推薦保研資格，今年就全部是女生?！彼f，“然而在女生們仍未找到心儀工作時，檔案學一位成績中等的男生已有7家資質較好的用人單位向他拋出‘橄欖枝’?！?/p>
不久前剛收到錄用信息的小萬告訴半月談記者，她報考的職位男女分開招考，同一職位筆試錄取分數線女生比男生高出10分之多。在她看來，盡管一些特殊崗位的確更加適合男性，但也不排除用人單位的性別偏見：“為了一份工作，我們要歷經筆試、面試、實習多個階段，耗時長、費精力。不能因為性別歧視，就在這件人生大事上讓女生陪襯?！?/p>
休假多、精力少、要保護，用人單位也喊“苦”
“在學校承接校園招聘時許多用人單位反映，單位內部男女比例失衡，需要進男性。”江西一高校負責學生工作的教師告訴半月談記者，“為了不浪費雙方的時間和精力，現在校方會事先和校招單位溝通好，如果有性別方面的需求，會明確提出?！钡脖硎荆M管有時校方提出希望用人單位男女均衡招聘，但最后大部分仍然選擇只招男性。
為什么同等條件或者差距不大的情況下選擇男生？在學校招生就業處擔任過學生助理的南昌大學畢業生楊華芳曾在對接企業過程中詢問過對方：“他給我舉了個例子，比如你派人去銀行提現一筆數額較大的款項，如果是女生還要擔心她的安全問題，再派一個男生去保護。”
江西財經大學大學生就業指導服務中心主任曾祥麒說：“去年一家銀行分行來校招時明確要求招聘男生。相關負責人向校方坦言，當時銀行內部柜員崗位2000多人，有400多女員工處于請假狀態，導致人手嚴重不足?！?/p>
“若了解到女性求職人員已婚未育，或已生育一孩，領導一般都跟我們說不招?！苯髂趁駹I企業一位負責招聘的工作人員告訴半月談記者，盡管企業業務主要是承接工程項目，但除工程施工以外的其他職位，領導也不想招收近期有生育計劃的女性。“以前，女性已婚已育的話，招聘時不會受性別影響，但現在就算是女性已經生育，企業也擔心她們生二孩。”
此類現象在教師隊伍中尤為明顯。南昌市一小學副校長在接受采訪時表示，近年來，小學教師隊伍以女性為主，且今后一段時間女性教師偏多的趨勢仍然不會改變。她說，女性教師偏多，對教學工作的展開必然會產生一定的影響。一是隨著“全面二孩”政策的放開，學校教師休產假的人數呈“爆發性”增長態勢?！坝绕涫墙鼉赡?，集中懷孕、生產的女教師都是具備一定工作經驗的骨干教師，這就讓學校的師資力量配備顯得捉襟見肘，對課程安排也造成了不小的困擾。”
消除就業性別歧視仍需多方共同發力
一篇報道稱，中國女性對GDP的貢獻率約為41%，超過世界其他大多數地區，包括北美。在生產方面，她們代表著中國最優秀的腦力之一，也推動著這個國家實現新的增長。
但是職場的女性歧視仍然存在，要解決這個問題需要從家庭和工作兩方面著手。
受訪人士普遍認為，家庭環境、成長經歷、自我認知等多方面因素均會對高校畢業生的求職去向造成影響。受社會主流觀念影響，女生的就業價值觀更傾向于找有一定收入水平、相對穩定、相對輕松的工作。因此，男生對于就業的選擇面比女生更廣。
江西財經大學國際金融專業畢業生盧洪萌坦言：“其實女生在某些方面也有著天然的優勢，比如財務管理是每個單位都有需求的工作崗位，對性別要求不多，女生心細優勢很大?！贝送?，良好的形象氣質也會讓女生在求職過程中加分。
“其實由于刻板印象，也有很多女生自覺弱勢，因而對自己放松要求?！毙∪f說，“現實中，既有用人單位對女性過度苛責，又有女性對工作不負責任，必須客觀地判斷，做出自己的選擇，同時也要保護好自己正當的權益。”
曾祥麒認為，管理體制相對比較完善的企業，對性別比例的處理會相對更妥當。就業中的性別歧視在民營企業及中小企業中可能會表現得更加明顯。
今年的政府工作報告提出，要健全勞動關系協商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。在全面實施二孩政策的社會環境下，一些受訪人士建議，國家需要進一步完善保障有關女性生育權利的社會保障體系，例如對女性職工達到一定比例的用人單位，在稅費減免、房屋租賃等方面給予政策傾斜，推動用人單位增加女性職工人數，維護就業公平。
13 關注虐老，遏制關起門來的惡行
菜刀拍臉威脅、按頭聞便桶、拖拽抽打、不給飯吃、住豬圈……近年來，虐待老人事件時有發生。據統計，在過去的一年中，全世界大約有1/6的老人遭受了不同形式的虐待?，F今許多國家都正在經歷快速的人口老齡化，這一問題亟待引起各方關注。
很多國家都在經歷著人口老齡化，中國人口老齡化進程更為劇烈，也更引人關注。現在中國老年人口已達到2億多人，且還在與日俱增，如何讓所有老年人都能安享晚年成為亟待解決的一個大問題。而虐待老人就是嚴重影響老人晚年生活質量的一大因素，是養老痛點。
近年來虐待老人事件時不時見諸報端。面對虐待，不少老人失能失智、害怕報復，而虐待老人多發生在家庭之中，發生在較為封閉的生活場景，這讓虐待老人的惡行有“關起門來”的特征，具有較強的隱蔽性，不易被外界所發現。所以被曝光的虐待老人事件，很可能只是所有虐待老人事件的冰山一角。一些老人受到虐待后，不懂維權、不會維權，選擇忍氣吞聲，甚至沒有意識到這是虐待。這些都大大降低了虐待者的違法成本，讓虐待者變得更加肆無忌憚，讓更多老人難言安享晚年。
不同于傳統的農業社會，現在社會的人口流動性越來越大，家庭環境、社會環境發生了巨大的變化，傳統孝文化對現代社會的影響也就大大減弱了。
怎樣才算是虐待老人，很多人對此也缺乏正確的認識。如不少人認為只有惡性的身體傷害才算虐待，實際上，對老人說話的語氣不好，動輒言語責備老人，不顧及老人感受等，都算是虐待。而我國對于虐老的法律界定并不是非常明確，因而對虐待老人的行為缺乏及時而有力的懲處，從而助長了虐待者的囂張氣焰。
要能實現老吾老以及人之老，要讓所有老人都能老有所養，都能活得有尊嚴，得到“厚待”而不是虐待，需要全社會更多關注，需要完善相關法律法規，對于養老行業也要加強規范與監督。同時，還要弘揚孝文化，形成人人孝老敬親的良好社會風氣。對于虐老這一“關起門來”的惡行，要通過種種辦法“打開門”才能解決，就讓老人、子女、相關部門共同打開這扇與老人晚景幸福緊密關聯的“門”吧。
