2018年半月談第16期_半月談2018第16期文章匯總
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《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 重教須先尊師，尊師貴在落實(shí)
“國(guó)將興，必貴師而重傅”。千秋偉業(yè)，系于教育，教育與國(guó)運(yùn)相連，教師與國(guó)脈相牽。尊師重教，不僅關(guān)乎個(gè)人的發(fā)展前途，更關(guān)乎一個(gè)民族與國(guó)家的興盛。只有教師得到尊敬，教師所傳授的道理和知識(shí)才能得到尊重，全社會(huì)也才能形成崇尚學(xué)習(xí)的風(fēng)氣。
曾經(jīng)，教師是高素質(zhì)的代名詞，并廣受尊重。上世紀(jì)八九十年代，國(guó)家實(shí)行從初中畢業(yè)生中招收成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生就讀中等師范學(xué)校、學(xué)生畢業(yè)后到城鄉(xiāng)小學(xué)任教的招生政策，為中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)和輸送了大量扎根基層、訓(xùn)練有素的優(yōu)秀教師。他們中的絕大部分人猶如一把把蒲公英的種子，撒播在全國(guó)各地中小學(xué)，成了中國(guó)當(dāng)代教育堅(jiān)固的基石。
隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的心態(tài)似乎變了味兒。有的認(rèn)為教師職業(yè)收入低、沒奔頭；有的認(rèn)為只有知識(shí)水平低的學(xué)生才去讀師范，走投無路、沒有其他工作機(jī)會(huì)的人才會(huì)當(dāng)教師；不少人嘴上喊著“尊師重教”“教師光榮”，實(shí)際上卻是葉公好龍，對(duì)教師職業(yè)敬而遠(yuǎn)之、不屑為之。
社會(huì)心態(tài)的微妙變化，反映出教師和教師職業(yè)的尷尬境遇。在社會(huì)開放、價(jià)值多元的當(dāng)下，面對(duì)生活與事業(yè)，教師也有困惑、煩惱以及迷茫。作為背負(fù)“道德高山”的職業(yè)，教師不僅面臨繁重的教學(xué)任務(wù)、家長(zhǎng)的高期望值和社會(huì)的高關(guān)注度，還面臨利益誘惑和歪風(fēng)侵蝕的挑戰(zhàn)，遭受這樣或那樣的誤解與責(zé)難。
家校糾紛中，輿論常常不分青紅皂白，一線老師屢屢“背鍋”；從教十幾年，工資僅兩三千元，甚至不得不上訪討薪；數(shù)十年在一線育人，退休時(shí)職稱還停留在中級(jí)……類似事件屢見不鮮，基層教師儼然成了弱勢(shì)群體，有的教師甚至自嘲“上輩子殺豬，這輩子教書”。
剛剛過去的高考錄取季，金融、經(jīng)管等專業(yè)依然是高分學(xué)子的首選，優(yōu)秀高中生普遍不愿意報(bào)考師范專業(yè)。即使是師范院校畢業(yè)生，畢業(yè)后從事教師職業(yè)的也不到一半。一個(gè)嚴(yán)峻的問題擺在我們面前：長(zhǎng)此以往，今后誰來做教師？
習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。
一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望。強(qiáng)國(guó)必先重教，重教必須尊師。2018年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，也對(duì)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署。
重振師道尊嚴(yán)，不僅要有規(guī)定，更重要的是規(guī)定要落到實(shí)處，改善教師的各項(xiàng)待遇，讓教師職業(yè)成為優(yōu)秀青年的向往，用最優(yōu)秀的人去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。
尊師重教，首先要關(guān)心教師的生活。教師法規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高，但一些地方以財(cái)政困難為由不保障教育投入，拖欠教師工資。如果生活都得不到基本保障，師道尊嚴(yán)從何談起？無論財(cái)政收支壓力有多大，都不能在待遇上虧待教師。
尊師重教，也要關(guān)注教師的發(fā)展。當(dāng)前，基層教師尤其是中小學(xué)老師在職業(yè)發(fā)展上存在較多瓶頸。要讓基層教師做好教書育人工作、減少職業(yè)倦怠，就要全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，拓展職業(yè)發(fā)展通道，使教師這個(gè)神圣的職業(yè)更具吸引力和成長(zhǎng)前景。
尊師重教，還要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊師觀念，進(jìn)一步營(yíng)造寬松和諧的敬師氛圍和從業(yè)環(huán)境。在整個(gè)教與學(xué)過程中，只有尊其師，學(xué)生才能信其道、學(xué)其理。教師內(nèi)心對(duì)事業(yè)的執(zhí)著與熱愛，是從教的動(dòng)力之源，但外界給予教師的陽光和空氣同樣不可缺少。要讓尊師之意、重教之心真正彰顯，需要將禮贊和崇敬化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。作為教育主管部門，應(yīng)當(dāng)注意控制各類檢查評(píng)比的數(shù)量，讓教師有更多的時(shí)間和精力專注于本職工作；作為家長(zhǎng)，應(yīng)該換位思考對(duì)教師多一些理解和支持，真心愛戴老師。
當(dāng)然，受尊者先自尊，尊師重教也對(duì)教師提出更高的要求。學(xué)高為師、身正為范，教師也要自律自警自省自愛，做好教書育人的事業(yè)。
尊師重教，貴在落實(shí)。決不能喊幾句口號(hào)，說幾句恭維的漂亮話就完事。只有拿出實(shí)際行動(dòng)，采取切實(shí)措施，真正保障教師待遇、尊重教師權(quán)利、解決教師實(shí)際問題，才能讓教師成為社會(huì)上最受尊敬、最值得羨慕的職業(yè)；只有從教師的身邊事關(guān)心起、關(guān)注起，從教師的切身利益想起、做起，才能讓尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)扎根人心，變成全民行動(dòng)。
又一個(gè)教師節(jié)即將來臨，讓我們祝愿每一位教師除了收到鮮花和掌聲，還能享受到切實(shí)的福利和保障，收獲全社會(huì)恒久的尊重和敬意。
半月講解
2 調(diào)控高房?jī)r(jià)各地有啥硬招？
7月底召開的中央政治局會(huì)議提出，下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。這是今年以來在“房住不炒”總基調(diào)下，房地產(chǎn)調(diào)控的再次升級(jí)。那么，在因城施策原則下，各地解決房地產(chǎn)問題都有些什么硬招？
調(diào)控?cái)U(kuò)圍密度增加
數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，我國(guó)主要城市房地產(chǎn)調(diào)控累計(jì)達(dá)260次，同比上漲80%。其中7月單月，全國(guó)樓市調(diào)控密集程度再創(chuàng)新高，合計(jì)超過60個(gè)城市發(fā)布了超過70次各類型房地產(chǎn)調(diào)控政策，相比6月份出現(xiàn)了翻倍的變化。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，一線城市具有“風(fēng)向標(biāo)”的意義。深圳在7月31日發(fā)布全面升級(jí)調(diào)控政策，代表了又一輪樓市調(diào)控升級(jí)的開始。
中國(guó)指數(shù)研究院的調(diào)研顯示，今年上半年限購(gòu)限售政策新增或升級(jí)的城市中，限購(gòu)方面有超過六成集中在中西部、東北地區(qū)；限售方面超過七成集中在中西部和東北地區(qū)，這意味著以往調(diào)控偏弱的中西部和東北省份正加入“補(bǔ)調(diào)陣營(yíng)”。
以東北地區(qū)為例，今年上半年，大連首次出臺(tái)調(diào)控政策，針對(duì)不同戶籍人群、不同購(gòu)房需求實(shí)施限購(gòu)、限貸、限售措施；哈爾濱首次出臺(tái)調(diào)控政策，對(duì)主城區(qū)新建住房實(shí)施限購(gòu)；沈陽調(diào)控政策升級(jí)，強(qiáng)化限購(gòu)，將限售范圍擴(kuò)至全市。
調(diào)控力度持續(xù)升級(jí)
2016年9月30日，北京發(fā)布樓市新政，開啟全國(guó)新一輪樓市調(diào)控浪潮。各地陸續(xù)出臺(tái)多種調(diào)控措施，其中最典型的是“四限”：限購(gòu)、限價(jià)、限貸、限售。
北京金融風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)李永壯說，今年以來，各地房地產(chǎn)調(diào)控政策明顯升級(jí)，在“舊四限”基礎(chǔ)上增加“新四限”，即限商住、限離婚、限新落戶、限公司?！八南蕖鄙?jí)為“八限”，標(biāo)志著房地產(chǎn)調(diào)控中的政策漏洞正被全面壓縮。
限購(gòu)擴(kuò)容升級(jí)，限售向縣級(jí)城市下沉。數(shù)據(jù)顯示，上半年約有11個(gè)城市出臺(tái)限購(gòu)政策（海南全省限購(gòu)）、23個(gè)城市出臺(tái)限售政策（海南全省限售）。西安、長(zhǎng)沙、杭州、上海對(duì)企業(yè)開始實(shí)行限購(gòu)措施，海南、成都等地限購(gòu)范圍持續(xù)擴(kuò)大；諸如濟(jì)南濟(jì)陽縣、阜陽阜南縣等縣級(jí)城市也出臺(tái)了較為嚴(yán)格的限售政策。
張大偉認(rèn)為，7月多個(gè)城市發(fā)布了約束企業(yè)購(gòu)房的政策，全面封堵投資炒房的可能性。暫停企事業(yè)單位購(gòu)買住房，這一政策有可能繼續(xù)向多個(gè)城市蔓延。
與此同時(shí)，各地也不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。北京、重慶、西安、長(zhǎng)沙、石家莊、丹東、貴陽等地出臺(tái)措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查；長(zhǎng)沙、成都、武漢、西安、佛山、杭州等地出臺(tái)公證搖號(hào)銷售政策。西安還規(guī)定公證搖號(hào)售房時(shí)，房地產(chǎn)商應(yīng)提供不低于50%比例的房源優(yōu)先保障剛需家庭。
供需匹配持續(xù)強(qiáng)化
各城市在需求端進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控外，也注重在供給側(cè)解決供需結(jié)構(gòu)不匹配問題。多地集中出臺(tái)土地供給計(jì)劃與住房保障政策，加力建設(shè)“以政府為主提供政策性支持住房、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求”的住房供應(yīng)體系。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，各地政府延續(xù)去年以來的加速推地模式，僅今年上半年，全國(guó)300個(gè)城市共推出住宅用地5億平方米，同比增長(zhǎng)30.4%。
在租賃住房方面，自中央提出構(gòu)建“租購(gòu)并舉”住房制度以來，各地出臺(tái)諸多有關(guān)租賃住房的保障性政策，并在房源保障上進(jìn)行有力推進(jìn)。在一線城市中，北京為開發(fā)住房租賃項(xiàng)目的企業(yè)、農(nóng)村集體組織和國(guó)企等提供長(zhǎng)期低息信貸資金；上海提出鼓勵(lì)國(guó)企、事業(yè)單位加大新增租賃住房的用地供應(yīng)；深圳采取多種措施保障租賃住房供應(yīng)，在供應(yīng)結(jié)構(gòu)上確立租賃住房和人才住房的硬性供應(yīng)指標(biāo)。
此外，多地還加大政策性支持住房建設(shè)。北京提出，增加共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)模；深圳明確商品房、人才住房和安居型商品房、租賃住房比例分別為40%、40%、20%；廣東提出在廣州、深圳、珠海、佛山、茂名5市先行探索試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)住房政策，試點(diǎn)時(shí)限為1年。
半月調(diào)查
3 一手要，一手倒：科研“分包”亂象多
一手要項(xiàng)目，一手“轉(zhuǎn)包”“分包”，這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在工程承包領(lǐng)域，在科研領(lǐng)域也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，科研“以項(xiàng)目論成敗”的導(dǎo)向使得科研人員不得不積極爭(zhēng)項(xiàng)目、囤項(xiàng)目，干不完再分包出去；一些學(xué)閥壟斷大項(xiàng)目，充當(dāng)項(xiàng)目“二傳手”；甚至個(gè)別科研人員在項(xiàng)目中“藏貓膩”，通過假分包、假外包，虛報(bào)勞務(wù)費(fèi)等方式違法套取項(xiàng)目資金。
囤項(xiàng)目，再“分包”：學(xué)閥當(dāng)起科研“掮客”
“在高校，雖說教書育人是主業(yè)，但做項(xiàng)目才是創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。”某985高校青年教師李純（化名）點(diǎn)出了當(dāng)今學(xué)界對(duì)于科研項(xiàng)目“格外重視”的原因。
科研人員反映，科研項(xiàng)目在職稱晉升、人才計(jì)劃評(píng)選、學(xué)科評(píng)定等方面是重要的衡量指標(biāo)，許多高校、科研院所都在積極申請(qǐng)項(xiàng)目。“科研就是以項(xiàng)目論成敗，項(xiàng)目附帶著論文，項(xiàng)目多論文也就多，項(xiàng)目多招的學(xué)生也就多。”一名科研院所工作人員透露。
某高校生物教師告訴半月談?dòng)浾?，自己一年多次申?qǐng)項(xiàng)目，“中簽率”差不多是25%，即便知道做不完，也要多拿幾個(gè)。目前，他正在做一個(gè)立項(xiàng)資金近百萬元的項(xiàng)目?！斑@個(gè)項(xiàng)目分解成任務(wù)A、B、C……有的是由自己的學(xué)生做輔助工作，有的則是外包給相關(guān)公司去做，最后交給我匯總處理?！边@名教師說。
部分科研人員坦言，要跑項(xiàng)目，某種程度上就要靠托關(guān)系。某知名高校副教授對(duì)半月談?dòng)浾哒f，請(qǐng)客吃飯，搞好關(guān)系，這樣才好拿項(xiàng)目。
官大學(xué)問大、權(quán)多項(xiàng)目多。不少高校教師、科研人員還反映，當(dāng)前科研項(xiàng)目按照行政級(jí)別分配的現(xiàn)象十分常見。院長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院士等身居“高位”的人更容易利用自己的聲望和人脈關(guān)系，“拿項(xiàng)目”“攬課題”，然后再轉(zhuǎn)手出去。
“幾個(gè)大佬拿項(xiàng)目，拿到大筆經(jīng)費(fèi)再轉(zhuǎn)包給同事或自己帶的學(xué)生做。”一名高?？蒲腥藛T說，一個(gè)立項(xiàng)資金200萬元的項(xiàng)目，分給別人去做，可能就給他們180萬元經(jīng)費(fèi)。他坦言，年輕的老師往往只能申請(qǐng)到“豆腐塊”項(xiàng)目。
在華東地區(qū)從事信息科學(xué)研究的一名青年科研人員說，自己的導(dǎo)師是某科研院所所長(zhǎng)，業(yè)內(nèi)有一定知名度，與相關(guān)部門關(guān)系到位，自然容易拿到數(shù)額巨大的項(xiàng)目。拿到項(xiàng)目后，再找?guī)准彝饷婀竞蛯W(xué)生一起做。
假分包鉆空子，項(xiàng)目資金有流失隱憂
目前，項(xiàng)目分包自有其存在理由。許多大型科研課題復(fù)雜程度高，一個(gè)課題組往往難以獨(dú)立承擔(dān)，需要與其他科研院所或者科研公司簽訂合作協(xié)議共同完成。
某科研院所信息科學(xué)科研人員告訴半月談?dòng)浾撸箜?xiàng)目下面有若干子課題，這些子課題難免與其他項(xiàng)目存在內(nèi)容交叉，將部分子課題分包給有研究基礎(chǔ)的其他學(xué)者或公司順理成章。
同時(shí)，項(xiàng)目分包有時(shí)也實(shí)屬無奈。某高?？蒲刑庁?fù)責(zé)人說，有的課題上半年立項(xiàng)，下半年就要求結(jié)題，只有半年時(shí)間，老師們只能將活兒外包出去。
但項(xiàng)目分包行為，很容易讓人打起違規(guī)套取科研資金的歪主意。正在參與某科技專項(xiàng)的一位科研人員直言，課題分包給關(guān)聯(lián)公司的慣常做法是以承租實(shí)驗(yàn)設(shè)備、委托科研的名義將課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移至關(guān)聯(lián)公司。以他參加的項(xiàng)目為例，該課題部分經(jīng)費(fèi)就是以委托科研的名義分包給長(zhǎng)三角地區(qū)的兩家公司。而這兩家公司實(shí)際都是有關(guān)聯(lián)的自辦公司，他本人則在公司里領(lǐng)取“專家費(fèi)”。
業(yè)內(nèi)人士透露，一些科研人員以子課題需要相關(guān)單位提供技術(shù)協(xié)助或者咨詢?yōu)榻杩?，通過與相關(guān)單位或企業(yè)簽訂合作協(xié)議的手段，將科研經(jīng)費(fèi)撥付給該單位或企業(yè)，事后以其他名目將科研經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)后返回到自己手中。有的則是找一個(gè)“中間人”注冊(cè)公司，把項(xiàng)目分包給這個(gè)公司，而“中間人”公司的實(shí)際控制人就是科研人員自己。而在此過程中，利用“中間人”公司虛列勞務(wù)費(fèi)，成為套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的常見手法。
至于“中間人”公司能不能“接得住”項(xiàng)目，有業(yè)內(nèi)人士表示，項(xiàng)目通過驗(yàn)收其實(shí)不難，評(píng)審專家互相認(rèn)識(shí)，你給我行個(gè)方便以后我也給你行個(gè)方便。
半月世界
4 指責(zé)中國(guó)入世表現(xiàn)，美方理由站不住腳
中國(guó)自加入世貿(mào)組織以來，始終嚴(yán)格遵守規(guī)則，認(rèn)真履行義務(wù)。早在2011年，中國(guó)政府就曾發(fā)布白皮書宣布入世承諾全部履行完畢；今年6月28日，中國(guó)又發(fā)布《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書清晰闡述了履行入世承諾的情況。而美國(guó)貿(mào)易代表辦公室近幾年向美國(guó)會(huì)提交的關(guān)于中國(guó)履行入世承諾情況的報(bào)告，均表達(dá)了對(duì)中國(guó)履行入世承諾的失望情緒，并認(rèn)為當(dāng)初支持中國(guó)入世是一個(gè)錯(cuò)誤的決定。那么美國(guó)對(duì)中國(guó)的不滿與指責(zé)到底基于什么？其理由能否站得住腳？
對(duì)華頻加指責(zé)，理由“很美國(guó)”
中國(guó)在闡釋履行入世承諾的情況時(shí)，主要根據(jù)自身當(dāng)初的承諾和目前執(zhí)行的情況進(jìn)行對(duì)比。這樣的方法是可證偽的，也即，中國(guó)的說法如果不對(duì)，WTO成員并不難進(jìn)行反駁。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)可以大膽地說，中國(guó)履行了入世承諾。事實(shí)上，國(guó)際社會(huì)正是基于該方法，普遍得出中國(guó)履行了入世承諾的結(jié)論。
美國(guó)對(duì)該問題的闡釋則不同?？傮w而言，美國(guó)主要根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)狀來得出中國(guó)是否遵守規(guī)則的結(jié)論，至于中國(guó)違反了哪個(gè)具體的WTO規(guī)則，是否是WTO規(guī)則，還是其自身設(shè)定的“美國(guó)規(guī)則”，則無法闡釋清楚。
基于今年美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向美國(guó)會(huì)提交的關(guān)于中國(guó)履行入世承諾情況的最新報(bào)告，試舉三例。
例一：產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，該報(bào)告指責(zé)中國(guó)出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)政策限制了進(jìn)口、外國(guó)企業(yè)，讓包括中國(guó)國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)受益。這些產(chǎn)業(yè)政策包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、“中國(guó)制造2025”、本土創(chuàng)新、投資限制、補(bǔ)貼等。報(bào)告對(duì)“中國(guó)制造2025”的誤解很深，認(rèn)為“中國(guó)制造2025”是為了讓中國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上取代外國(guó)技術(shù)并占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，并認(rèn)為中國(guó)政府為此出臺(tái)的政策是其他WTO成員不曾使用的。這些指責(zé)毫無道理，任何國(guó)家都有提升自身產(chǎn)業(yè)技術(shù)的權(quán)利，且這些政策并不違背WTO規(guī)則。
例二：報(bào)告首先承認(rèn)中國(guó)基于WTO的《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）修改了自身關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)，然后話鋒一轉(zhuǎn)認(rèn)為，中國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度仍然對(duì)美國(guó)出口和投資造成了限制，并基于此將中國(guó)列入美國(guó)貿(mào)易代表辦公室2017年《特別301報(bào)告》的優(yōu)先觀察國(guó)。WTO規(guī)則下，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則就是TRIPS，美國(guó)既然承認(rèn)中國(guó)遵守了該規(guī)則，就沒有理由在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)發(fā)難。
例三：服務(wù)業(yè)開放問題。該報(bào)告認(rèn)為，盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持了380億美元的順差，但美國(guó)占中國(guó)服務(wù)進(jìn)口的份額未達(dá)到其占全球市場(chǎng)的平均份額，所以中國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在諸多限制，開放程度還不夠大。很顯然，該報(bào)告僅僅從美國(guó)自身利益角度進(jìn)行考慮，其目的主要是打開中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。
總體而言，盡管美國(guó)關(guān)于中國(guó)入世承諾報(bào)告的一些內(nèi)容確實(shí)是圍繞中國(guó)是否履行了入世承諾而撰寫，但大部分內(nèi)容都不是圍繞中國(guó)是否履行了入世承諾來進(jìn)行闡述，該報(bào)告主要是因?yàn)橹袊?guó)的現(xiàn)狀不符合美國(guó)的利益而無端指責(zé)中國(guó)違背了世貿(mào)規(guī)則。
美心態(tài)失衡源于其霸權(quán)思維
從中美雙方各自的官方表態(tài)和文件能看出，在履行入世承諾問題上，中國(guó)是基于自身當(dāng)初的入世承諾得出結(jié)論，美國(guó)則夸大了中國(guó)當(dāng)初的承諾，或者刻意基于自身利益設(shè)置一個(gè)標(biāo)桿，將其作為中國(guó)應(yīng)該進(jìn)行的承諾或達(dá)到的水平。
中國(guó)入世以后，又有21個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體加入WTO，美國(guó)為何僅僅針對(duì)中國(guó)和俄羅斯發(fā)布關(guān)于入世承諾的報(bào)告，而不對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)布相關(guān)報(bào)告？一方面固然是因?yàn)橹卸硎莾蓚€(gè)重要大國(guó)，另一方面也是因?yàn)槊绹?guó)和中俄間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，美國(guó)希望WTO能起到約束中俄的作用，而美國(guó)則在其中進(jìn)行監(jiān)督。
盡管中國(guó)已作出巨大改變，也符合WTO規(guī)則，但美國(guó)依然不認(rèn)可、不理解，以所謂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不符合市場(chǎng)規(guī)范來責(zé)難，這實(shí)際上是其霸權(quán)思維的一種體現(xiàn)。
多重審視，美方說法是在混淆視聽
很顯然，美國(guó)的說法站不住腳。
第一，美國(guó)將中國(guó)所為是否符合美國(guó)利益這一問題混淆為中國(guó)是否履行入世承諾的問題。在其他WTO成員都對(duì)中國(guó)履行入世承諾比較認(rèn)可的情況下，美國(guó)不應(yīng)該在中國(guó)是否履行入世承諾這一本不應(yīng)該具有爭(zhēng)議性的問題上做文章，混淆視聽，對(duì)其他WTO成員造成誤導(dǎo)。
第二，如果美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的開放和行為不受WTO監(jiān)管，完全可以考慮和其他國(guó)家包括中國(guó)一道對(duì)WTO進(jìn)行改革，而不是避開WTO采用一切手段來強(qiáng)迫中國(guó)做出改變。WTO規(guī)則作為多邊貿(mào)易規(guī)則，是治理全球貿(mào)易的基礎(chǔ)，任何WTO成員都應(yīng)該予以尊重。
第三，美國(guó)罔顧中國(guó)入世給世界帶來的巨大貢獻(xiàn)，僅僅強(qiáng)調(diào)中國(guó)目前的情況不符合美國(guó)利益，是非常片面的，更是不負(fù)責(zé)任的。中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，入世以來，包括美國(guó)在內(nèi)的所有WTO成員都得到實(shí)實(shí)在在的好處，中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)是巨大的。美國(guó)不能僅僅從自身利益出發(fā)，要求別的國(guó)家做出改變。
因此，對(duì)中國(guó)來講，一方面應(yīng)積極闡釋自身履行入世承諾的事實(shí)，讓其他WTO成員認(rèn)識(shí)到美方報(bào)告的不實(shí)之處；另一方面，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到未來發(fā)展將要面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)中美關(guān)系及兩大經(jīng)濟(jì)體之間的差異要有清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，中國(guó)也需積極完善自身改革開放路線圖，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
基層治理現(xiàn)代化
5 基層干部“五怕”：空政策、瞎活動(dòng)、假調(diào)研、濫材料、亂問責(zé)
上面千條線，下面一根針。當(dāng)前，基層干部普遍感到壓力大、工作苦、生活難，內(nèi)心有著不少難言之隱和后顧之憂，其中最讓他們頭疼困惑的是“五怕”。
一怕不接地氣的政策
“拍腦袋決策，拍胸脯實(shí)施，拍屁股走人?！碑?dāng)前，各地出臺(tái)了不少為民辦實(shí)事的政策，但一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”，或者“看得見、吃不著”。其中，部分政策“先天不足”，出臺(tái)時(shí)并未做充分的調(diào)查，有的不切實(shí)際，有的則跟不上時(shí)代的發(fā)展要求。
為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，騰籠換鳥，各地相繼推出“退二進(jìn)三”政策，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過貨幣補(bǔ)償、用地置換等方式，騰出用地空間用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但一些地方政府就顯得有些“操之過急”，出臺(tái)“先退出，后補(bǔ)償”政策，并規(guī)定極短的退出時(shí)限，強(qiáng)行要求企業(yè)“退二”，而如何“進(jìn)三”，則沒有規(guī)劃清楚。這樣的政策，基層落實(shí)起來就很為難。
中部一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部告訴半月談?dòng)浾撸F(xiàn)在規(guī)定黨員半年不參加組織生活就作自行脫黨處理，但實(shí)際許多農(nóng)村黨員很難組織開會(huì)，因?yàn)樗麄冊(cè)S多都在外務(wù)工。“沒有了收入怎么養(yǎng)家糊口？我們跟公務(wù)員不一樣，他們開會(huì)是上班，是有工資的?！币晃晦r(nóng)村黨員說。
二怕心血來潮的活動(dòng)
一些單位領(lǐng)導(dǎo)喜歡“拍腦袋”，動(dòng)不動(dòng)就搞評(píng)比、創(chuàng)先、達(dá)標(biāo)，甚至集體活動(dòng)。“春天組織健步走，夏天來個(gè)創(chuàng)先鋒，秋天再來詩(shī)朗誦，冬天還有評(píng)先進(jìn)”。這樣一些活動(dòng)在基層并不少見，往往流于形式，勞民傷財(cái)，上級(jí)只管發(fā)文組織，下級(jí)卻得認(rèn)真落實(shí)，干部群眾意見都很大。
一些單位的“黨員活動(dòng)日”停留在“掛個(gè)條幅、擺張桌子、照張相片、迅速收攤”水平上，只是讓黨員出來“活動(dòng)活動(dòng)”而已?！吧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)往往大旗一揮，同志們上。等事情結(jié)束了，等檢查過關(guān)了，就沒有人過問后續(xù)了。”中部某市一名街道干部說。
前不久，半月談?dòng)浾咴跂|部某社區(qū)參加“社區(qū)開放日”發(fā)現(xiàn)，隔三差五的演講比賽、歌唱比賽、社區(qū)書法作品展令居民反感。一位社區(qū)工作人員表示很無奈：上面要考核，群眾又不愿參加，一些社區(qū)甚至要給居民“發(fā)工資”才能把他們請(qǐng)來。
三怕走馬觀花的調(diào)研
一些領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，來也匆匆，去也匆匆，基本套路是到事先安排好的點(diǎn)位上，視察一下窗口、慰問一下工作人員，召開一個(gè)座談會(huì)聽一聽匯報(bào)，或者深入一個(gè)廠礦企業(yè)走一走，看一看表面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，難得撲下身子、深入基層，真正與基層干部職工一起深入交談、深入研究。
這樣的調(diào)研卻苦了基層干部。蘇州某黨委部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來參觀、考察、調(diào)研花樣繁多，平均每天要接待四五撥人。
湖北西部某貧困村對(duì)此也是苦不堪言。巡視、督查、市縣鎮(zhèn)三級(jí)政府檢查、各部門檢查以及組織、扶貧、環(huán)境整治等專項(xiàng)抽查，一撥接一撥，經(jīng)常幾名村干部都應(yīng)付不過來?！吧习肽曜疃嗟臅r(shí)候，一個(gè)月有近10次?！痹摯宕甯刹空f，在他們?cè)偃V苦后，現(xiàn)在明顯減少了，但一個(gè)月還是有四五次。
“最怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)，催逼基層進(jìn)度。”湖南省某街道負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的班子成員說，有些工作特別是涉及項(xiàng)目建設(shè)，要有前期工作論證和報(bào)建時(shí)間，可領(lǐng)導(dǎo)一調(diào)研就要求盡快開工，甚至根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度進(jìn)行排名?！斑@是逼迫基層違規(guī)違法!”
四怕無窮無盡的材料
黨的十八大以來，中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”全面整治“四風(fēng)”積弊，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振。但是近一兩年，部分地方文山會(huì)海痼疾反彈回潮，大有卷土重來之勢(shì)，基層黨員干部苦不堪言。
江蘇省某事業(yè)單位組織部門工作人員對(duì)半月談?dòng)浾哒f，上面心血來潮，要基層組織部門把黨員材料錄入新開發(fā)的數(shù)字化系統(tǒng)?？上到y(tǒng)技術(shù)不過關(guān)，白天工作時(shí)間無法登錄，大家只能凌晨三四點(diǎn)鐘爬起來錄入材料。“終于把全部材料錄進(jìn)去了，誰知系統(tǒng)頃刻間崩潰，所有的活兒都白干了?！?/p>
湖北省某縣委政研室干部說，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不濟(jì)，把發(fā)文、開會(huì)當(dāng)作抓落實(shí)的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責(zé)、推卸責(zé)任的“痕跡”，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn)，很多時(shí)候并無新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，完全是重復(fù)上級(jí)精神，造成基層干部有看不完的文件、開不完的會(huì)。
五怕不講道理的問責(zé)
安全維穩(wěn)早已成為基層的一項(xiàng)主要工作任務(wù)，特別是一到重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部更是“如臨大敵”。“北京不去人，本地不出事，網(wǎng)上不炒作”成為硬性目標(biāo)，重壓之下“盯死看牢”“多路攔截”“接訪勸訪”等能想到的法子都用上了。某縣委研究室干部說，為了勸回上訪人員，報(bào)銷來回路費(fèi)、發(fā)放誤工補(bǔ)助、陪吃陪住陪游……許多基層干部真是無奈又無助。
究其原因，還是基層干部怕被問責(zé)?！八藕蛏显L戶比伺候自己爹娘還勤些。”湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，一旦出現(xiàn)上訪問題，上級(jí)部門就要按照屬地管理原則，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任，如果出現(xiàn)重大非法上訪情況，問責(zé)將更加嚴(yán)重。
更有甚者，干活的人少，問責(zé)的人多。東部某市一基層部門負(fù)責(zé)人反映，根據(jù)市里要求，他們最近在做一項(xiàng)成果展布展工作，他們部門負(fù)責(zé)實(shí)施，市委辦、政府辦等三部門派人監(jiān)督，每天填寫各種匯報(bào)表格，稍有疏忽，就在考核中扣分?！昂?jiǎn)直是一人干活，三人問責(zé)?！?/p>
在此背景下，一些基層干部顯得有些“神經(jīng)過敏”。在一些地方，凡有企業(yè)提出建設(shè)性意見，基層干部首要想到的不是如何解決，而是先安排開會(huì)，派人把相關(guān)內(nèi)容寫入會(huì)議紀(jì)要。
“萬一日后出狀況，至少免于被問責(zé)，這是自我保護(hù)?！币晃换鶎痈刹空f，甚至有基層干部接待群眾來訪或咨詢，一定要找有監(jiān)控的地方說話，沒監(jiān)控就不開口?！芭掠屑m紛說不清，被問責(zé)?！?/p>
在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一起環(huán)保事件中，分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長(zhǎng)已第一時(shí)間向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告，但環(huán)保部門一直未進(jìn)行處置。事件曝光后，這名副鎮(zhèn)長(zhǎng)還是被誡勉談話，影響期半年?！胺凑挥惺?，第一時(shí)間就是追基層干部的責(zé)?！焙弦晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，現(xiàn)在都是死豬不怕開水燙了。
6 假期太少，請(qǐng)假太難！談起休假，基層干部全是淚
身體是革命的本錢。緊張工作之余的休假不僅有助于緩解身心疲勞，更是家庭和諧溫馨的潤(rùn)滑劑。但在基層，“假期太少，請(qǐng)假太難”的高強(qiáng)度工作模式，逐漸成為一種常態(tài)，基層黨員干部往往因?yàn)楦鞣N原因，大部分時(shí)間處在“工作狀態(tài)”。
“想休，但不能休”
“我是從今年4月初開始正式駐村的，目前就休了4天，算下來，一個(gè)月平均不到1天?！眲⒊娠w是河北興隆縣李家營(yíng)鎮(zhèn)下臺(tái)子村駐村第一書記，他說，工作千頭萬緒，每天入戶走訪、填寫報(bào)表、落實(shí)政策、舉辦培訓(xùn)、跟進(jìn)項(xiàng)目……工作日根本干不完?！跋胄荩荒苄?，因?yàn)樨?zé)任在肩?！?/p>
河北寬城滿族自治縣龍須門鎮(zhèn)柳樹底下村第一書記王鄭皓表示：“現(xiàn)在要求每月駐村至少25天，周六日工作隊(duì)至少有一人在崗，這意味著每月只能休兩三天，如果趕上上級(jí)督導(dǎo)檢查、解決村里大事小情、協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目等情況，那么這兩三天也休不上。”
說到平時(shí)休假情況，河北清河縣某鎮(zhèn)一名干部也感慨地說：“我已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月沒有休息了，每天工作時(shí)間都在10個(gè)小時(shí)左右，很少能正點(diǎn)下班。不只是我，其他干部也一樣，每天滿負(fù)荷工作，尤其是包村干部，平時(shí)不敢關(guān)手機(jī)，村里有什么事，都是隨叫隨到?！?/p>
通過梳理一些干部的工作時(shí)間表，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等任務(wù)占了較大比重，讓基層干部身心俱疲。貴州省某縣環(huán)保局局長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸ツ暧又醒氕h(huán)保督察時(shí)，晚上隨時(shí)待命。“那一周，我瘦了20多斤，加起來可能只睡了9個(gè)多小時(shí)。”
能休也休不上、休不好
半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，在一些地方，基層干部雖然也能獲得休假的機(jī)會(huì)，但休假時(shí)間不能得到保障。
興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)黨委書記孟慶華告訴半月談?dòng)浾?，今年年初鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)干部職工的公休假和年假進(jìn)行了安排，原則上除了帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，均可正常休假，但由于臨時(shí)性、突發(fā)性任務(wù)較多，全鄉(xiāng)干部職工沒有一個(gè)能夠按時(shí)休假。
“周六日單位有事隨叫隨到，手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，能休假，但休不好?！眲⑷绫桥d隆縣委宣傳部新聞科科長(zhǎng)，每天“滿負(fù)荷”工作，加班是常態(tài)。
“和家里人定好的周末計(jì)劃經(jīng)常會(huì)因?yàn)榕R時(shí)性的工作通知而一再取消?！眲⑷绫硎荆m然經(jīng)常需要加班，但已經(jīng)很知足了，畢竟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比，縣直干部雖然休不好，但至少還能休上假。
“最主要的原因是人少?！睂挸强h委宣傳部新聞科科長(zhǎng)宋立新介紹，科里目前就1人，全縣的脫貧攻堅(jiān)、“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”、大氣污染防治、安全生產(chǎn)等各種活動(dòng)的動(dòng)員會(huì)議、宣傳方案、階段總結(jié)匯報(bào)全部要做，工作日做不完的，只能在休息日加班做。
工作多、人手少的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。寬城縣松嶺鎮(zhèn)黨委副書記趙長(zhǎng)浩表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任越來越重，而人員編制少，并且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在缺編現(xiàn)象，部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)歷高的干部被上級(jí)部門借調(diào)，導(dǎo)致一個(gè)干部兼任多個(gè)職務(wù)，工作應(yīng)接不暇。
假不好請(qǐng)，一般不去請(qǐng)
休假不好休，基層干部請(qǐng)假也不容易。在貴州省印江土家族苗族自治縣，25歲的冉魏擔(dān)任木黃鎮(zhèn)鳳儀村駐村攻堅(jiān)隊(duì)成員。前段時(shí)間，他的一張文言文請(qǐng)假條在網(wǎng)上火了?！敖丈崦脤⒁黾蓿瑧浲耆な?，余常捧腹開懷……待送舍妹出嫁，必快馬加鞭返回?！?/p>
冉魏表示，他去年大學(xué)畢業(yè)后考入縣政府辦，平時(shí)工作很忙，有時(shí)節(jié)假日也要堅(jiān)守工作崗位，之前從沒請(qǐng)過假。
清河縣一名干部告訴半月談?dòng)浾撸骸叭绻皇潜仨毴マk理的事，我們一般都不請(qǐng)假，因?yàn)檎?qǐng)了假，耽誤了白天的工作，晚上就得加班完成?！?/p>
半月談?dòng)浾吡私獾?，基層干部?qǐng)假流程比較復(fù)雜，確實(shí)有特殊情況才會(huì)去申請(qǐng)。冉魏的請(qǐng)假申請(qǐng)，就先后經(jīng)過駐村第一書記、當(dāng)?shù)乜h委組織部同意后，才得以通過?！艾F(xiàn)在是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，一旦有人請(qǐng)假，他的工作就得其他人來分擔(dān)。大家都能相互理解，所以平時(shí)請(qǐng)假的人很少?！比轿赫f。
當(dāng)然，基層干部請(qǐng)假有時(shí)也有“麻煩”?！爸苣┼l(xiāng)里沒有說放假，也沒有說加班，按照慣例，沒有說加班就是放假，我們家隔得遠(yuǎn)的就回家了?！辟F州六盤水市一位網(wǎng)友反映，放假第二天單位臨時(shí)通知加班，不能回去的要請(qǐng)假，于是自己就給主要領(lǐng)導(dǎo)打電話請(qǐng)假，結(jié)果挨了一個(gè)處分，被批評(píng)說請(qǐng)“霸王假”。
為基層干部按好“暫停鍵”
“不想再待在基層了。”半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，在微信朋友圈中，“五加二白加黑無節(jié)制加班掏空基層年輕人”等文章不時(shí)會(huì)被一些干部翻出來轉(zhuǎn)發(fā)。為基層干部按好“暫停鍵”，已經(jīng)成為基層干部保持干事創(chuàng)業(yè)激情的重要保障和切實(shí)需求。
盡量為基層干部減少不必要的負(fù)擔(dān)是第一要?jiǎng)?wù)。寬城縣委組織部基層組織一科科長(zhǎng)裴慶宏告訴半月談?dòng)浾?，在工作中，主要是“三多一急”影響正常休假，即：組織會(huì)議多、制發(fā)文件多、迎接檢查多、工作任務(wù)急。上級(jí)要求召開的會(huì)議、來的文件，必須第一時(shí)間結(jié)合縣里實(shí)際情況組織召開會(huì)議、制定相關(guān)文件，否則就是落實(shí)不積極；上級(jí)督導(dǎo)檢查的名目也很多，比如大的方面基層黨建、脫貧攻堅(jiān)等；上級(jí)要的文件、報(bào)表、匯報(bào)，也是特別急，比如周五下班之后發(fā)的，要求周一上班交，或者上午11點(diǎn)發(fā)的，下午上班之前交，這些只能加班加點(diǎn)弄。
其次，要主動(dòng)關(guān)心關(guān)懷干部休假問題。在河北任縣，縣里要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)合理安排工作，帶頭執(zhí)行年休假制度，對(duì)干部節(jié)假日值班或加班的及時(shí)安排調(diào)休?！斑@是縣里切實(shí)把關(guān)心關(guān)愛基層干部作為一項(xiàng)大事要事來抓的重要舉措，讓我們倍感歡欣鼓舞！”任縣任城鎮(zhèn)黨委書記楊現(xiàn)軍說。
為了讓全鄉(xiāng)黨員干部職工勞逸結(jié)合、張弛有度，目前蘑菇峪鄉(xiāng)黨委政府也通過舉辦籃球、乒乓球比賽，觀看紅色影視劇等方式，給干部職工“解壓”“松弦”，并準(zhǔn)備試行“強(qiáng)制性”分批休假機(jī)制，給干部按下“暫停鍵”。
當(dāng)然，合理安排配置干事的人力資源也是必要的。一些年輕基層干部表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在忙閑不均的情況，有些部門、有些人還是比較清閑。所以，在人員配置向基層傾斜的同時(shí)，同級(jí)人員安排要向重點(diǎn)工作集中，避免“忙者愈忙，閑者愈閑”。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 少見！這里學(xué)生大量回流鄉(xiāng)村學(xué)?！粋€(gè)山區(qū)縣的均衡教育實(shí)踐
受各種因素影響，我國(guó)不少偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)?！翱招幕辈粩嗉觿。簬熧Y弱化，學(xué)生銳減，學(xué)校成為空殼。與此同時(shí)，縣城等中心地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一座難求，超大班額成為常態(tài)。
而山西省鄉(xiāng)寧縣卻呈現(xiàn)完全不一樣的景象。半月談?dòng)浾呓赵谶@里采訪發(fā)現(xiàn)，這個(gè)多坡地、少平川的山區(qū)縣多年來把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，堅(jiān)持教育強(qiáng)縣理念，進(jìn)行城鄉(xiāng)教育硬件同步升級(jí)的同時(shí)，抓住教師、教學(xué)、管理等質(zhì)量均衡“內(nèi)核”，走出一條縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“快車道”，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅沒有衰敗，學(xué)生數(shù)量反而不斷增加，教學(xué)水平和升學(xué)率不斷提高。
腦子改觀念：山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)12年教育免費(fèi)
棗嶺鄉(xiāng)劉嶺村是距離鄉(xiāng)寧縣城30多公里的一個(gè)山村，劉嶺村小學(xué)是村里最漂亮的建筑，各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施甚至比縣城小學(xué)還好，100多名學(xué)生在這里上課。而6年前，劉嶺村小學(xué)6個(gè)年級(jí)僅剩8個(gè)學(xué)生。
“硬件跟不上，軟件也不行，七八個(gè)老師，一半多上了年紀(jì)，連個(gè)普通話也說不好。”棗嶺中心學(xué)校校長(zhǎng)權(quán)玉峰說，教學(xué)質(zhì)量差，導(dǎo)致家長(zhǎng)愈發(fā)不信任，學(xué)生都走了，到2012年的時(shí)候，學(xué)生成了個(gè)位數(shù)。
事實(shí)上，劉嶺村小學(xué)在上個(gè)世紀(jì)末曾是縣里尊師重教的教育典型。鄉(xiāng)寧縣教育科技局黨組成員趙衛(wèi)勝回憶說，隨著村里集體經(jīng)濟(jì)下滑，這所縣里“名?！钡挠布鹉觋惻f，老師年齡偏大，學(xué)生也隨之大量流失。
“我們這個(gè)山區(qū)縣怎么定位，未來鄉(xiāng)村發(fā)展的人才支撐怎么解決？”鄉(xiāng)寧縣委書記樊洪平一直在思考這個(gè)問題。
2012年以來，鄉(xiāng)寧縣采取多項(xiàng)強(qiáng)教措施，“給錢、給物、給人、給位子、給面子、給政策”，在投入、管理、師資、機(jī)會(huì)、環(huán)境、質(zhì)量上下功夫。從2014年起，全縣又啟動(dòng)高中教育免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“12年全免費(fèi)教育”，鄉(xiāng)寧縣3萬名學(xué)生，除生活費(fèi)外，不花一分錢。
“黨委政府的引導(dǎo)、重視，促進(jìn)各級(jí)干部群眾對(duì)教育發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，為縣域均衡教育筑牢了根基，教育成為優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)縣戰(zhàn)略?！编l(xiāng)寧縣教育科技局局長(zhǎng)趙建明說。
左手抓硬件：鄉(xiāng)村學(xué)校要優(yōu)于縣城學(xué)校
西坡鎮(zhèn)是鄉(xiāng)寧縣最西邊的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年時(shí)，西坡中學(xué)只剩下107名學(xué)生，除去老師年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理外，學(xué)校硬件設(shè)施差得也不是一星半點(diǎn)?！斑@么跟你說吧，雖說也有物理化學(xué)實(shí)驗(yàn)室，但里面的實(shí)驗(yàn)桌跟山區(qū)百姓家里的洗臉桌子沒啥兩樣?！蔽髌轮袑W(xué)校長(zhǎng)王鵬苦笑說。
2013年以來，西坡中學(xué)進(jìn)行了升級(jí)改造，如今，各種標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全，與縣城中學(xué)別無二致。劉嶺村小學(xué)除了將教室改造外，還新建了餐廳、宿舍?！叭h學(xué)校硬件，鄉(xiāng)村學(xué)校要優(yōu)于縣城學(xué)校，比如山區(qū)學(xué)校所有操場(chǎng)都是塑膠跑道，而且占地面積更大，設(shè)施更新?！编l(xiāng)寧縣教育科技局干部王晉俊說。
趙建明介紹，鄉(xiāng)寧縣近年除完成校園安全工程、“全面改薄”工程外，還不斷加大教育投入力度，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，8年累計(jì)投入近20億元，發(fā)展教育硬件設(shè)施，筑牢了教育均衡的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2013年以來，鄉(xiāng)寧縣啟動(dòng)實(shí)施了全縣中小學(xué)教育信息化建設(shè)工程，目前已完成全縣教育城域網(wǎng)建設(shè)，125所學(xué)校開通內(nèi)網(wǎng)，30所學(xué)校實(shí)現(xiàn)錄播互動(dòng)，15所教學(xué)試點(diǎn)校實(shí)現(xiàn)異地同課，實(shí)現(xiàn)了教育教學(xué)資源共建共享。
右手提軟件：鄉(xiāng)村教師優(yōu)先評(píng)職稱
硬件的改善，為教育的基本均衡打下了基礎(chǔ)，但是教育的優(yōu)質(zhì)均衡關(guān)鍵還得靠“人”，核心是教師、教學(xué)、管理的師資均衡。
這是一個(gè)大難題，鄉(xiāng)寧縣城內(nèi)的東街小學(xué)和鄉(xiāng)寧二中是全縣僅有的兩所省級(jí)示范學(xué)校，都曾長(zhǎng)期面臨人滿為患的問題。東街小學(xué)24個(gè)班有1700多名學(xué)生，而前幾年鄉(xiāng)寧二中更是“一座難求”，班容量近80人。
即便如此，家長(zhǎng)們?nèi)匀毁M(fèi)盡心機(jī)把孩子塞進(jìn)這兩所學(xué)校。因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量好，鄉(xiāng)寧二中的高中升學(xué)率一直保持在50%左右，而2013年時(shí)，西坡中學(xué)參加中考的30多個(gè)學(xué)生，只考上了8個(gè)，升學(xué)率剛過20%。
必須解決深層次的教育質(zhì)量均衡問題，鄉(xiāng)寧縣在數(shù)個(gè)方面同時(shí)發(fā)力。
一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校的師資配備，缺什么老師補(bǔ)什么老師。劉嶺村小學(xué)招聘了5名特崗教師，棗嶺中心校內(nèi)部又給調(diào)劑支援了4名老師。西坡中學(xué)兩年招聘了13名老師，除了文化課，音樂、體育等素質(zhì)課都配備了專職老師?！岸加袑I(yè)背景，質(zhì)量過硬。”王鵬說。2012年以來，鄉(xiāng)寧縣招聘補(bǔ)充中小學(xué)教師511人。
二是樹立下沉導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才交流。鄉(xiāng)寧縣鄉(xiāng)村學(xué)校的老師，除了每月比縣城老師多領(lǐng)幾百元補(bǔ)貼外，評(píng)職評(píng)模也優(yōu)先于縣城老師。鄉(xiāng)寧二中校長(zhǎng)谷印平介紹說，每年在縣城等相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校選拔部分管理人員和約10%的教師力量去鄉(xiāng)下學(xué)校參與管理和支教，鄉(xiāng)下老師進(jìn)城跟崗輪崗，為期一年，優(yōu)秀者優(yōu)先提拔晉升。每年100多人交流，以強(qiáng)帶弱，將優(yōu)質(zhì)校的教學(xué)理念、方法在全縣學(xué)校普及。
三是實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)寧縣的4個(gè)縣城小學(xué)和12個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)建成“一拖三”的4個(gè)聯(lián)盟，兩所縣城中學(xué)和較強(qiáng)的關(guān)王廟中學(xué)與12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)建成“一拖四”的3個(gè)聯(lián)盟?！奥?lián)盟內(nèi)學(xué)校每個(gè)月組織一個(gè)學(xué)科的聽課、評(píng)課、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)交流，這個(gè)學(xué)科的所有老師參加?！编l(xiāng)寧三中副校長(zhǎng)李明生說，這種方式培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)寧本土教育“土專家”。
付出見成效：鄉(xiāng)村教育不一定輸
這些措施促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)均衡教育在鄉(xiāng)寧山區(qū)的每個(gè)角落生根發(fā)芽。2016年12月，鄉(xiāng)寧縣高標(biāo)準(zhǔn)通過了全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定。西坡中學(xué)現(xiàn)有學(xué)生近400人，今年142名參加中考的考生有84名考上高中，升學(xué)率完全不輸省示范學(xué)校鄉(xiāng)寧二中。
因?yàn)樯缴仙较陆逃|(zhì)量并無差距，家長(zhǎng)們也不再費(fèi)力將孩子送進(jìn)鄉(xiāng)寧二中和東街小學(xué)了，兩所學(xué)校的班容量回歸四五十人的合理區(qū)間。原譚平鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后8個(gè)行政村僅留的兩所小學(xué)，由于學(xué)生回流，變成了現(xiàn)在的3個(gè)六年制學(xué)校和兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)。
如今鄉(xiāng)寧縣幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中和職業(yè)高中共同發(fā)展。優(yōu)質(zhì)均衡也推動(dòng)了教學(xué)質(zhì)量的改善。早些年喊出的“高考二本達(dá)線上百人”的口號(hào)早已過時(shí)，現(xiàn)在鄉(xiāng)寧縣每年高考二本達(dá)線近800人，升學(xué)率超過四成。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 網(wǎng)絡(luò)的底色當(dāng)是紅色 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涌動(dòng)“黨建熱”
網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涌動(dòng)“黨建熱”。近日，筆者走訪福建廈門市一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織發(fā)現(xiàn)，廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極向黨組織靠攏，結(jié)合自身工作實(shí)際做實(shí)做細(xì)黨建工作，努力讓黨建成為公司事業(yè)發(fā)展的“王牌”。
“加強(qiáng)黨建絕不是空話”
今年1月30日，廈門發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”。截至5月初，新建黨組織101個(gè)，企業(yè)黨組織覆蓋率從2017年底的37.1%提升到81.3%。
位于廈門軟件園二期的4399網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，連續(xù)5次入選中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)。走進(jìn)公司廈門總部辦公區(qū)，紅色印記處處可見?！凹t色衛(wèi)士”審核小組、黨員講師團(tuán)、黨員先鋒崗等標(biāo)識(shí)格外醒目，融合了黨建內(nèi)涵和企業(yè)文化的游戲手繪、創(chuàng)意海報(bào)令人駐足。
據(jù)介紹，公司成立黨支部已經(jīng)5年，新近升格為黨總支?！拔覀兩羁陶J(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，絕不是一句空話，而是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立足的根和魂。”公司副總裁、黨總支書記戴建宏說。
安全生產(chǎn)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的生命線，4399公司為此成立了由黨總支副書記肖兆爐擔(dān)任組長(zhǎng)的“紅色衛(wèi)士”審核小組，以黨員為主體，專事游戲上線前把關(guān)、評(píng)論內(nèi)容審核、突發(fā)情況應(yīng)急處理。過去一年，“紅色衛(wèi)士”共審核游戲7279個(gè)，拒絕1351個(gè)，向654個(gè)提出修改意見。
戴建宏介紹，4399商學(xué)院成立了一個(gè)由12名黨員組成的黨員講師團(tuán)，結(jié)合企業(yè)文化上黨課，每月兩次，向廣大員工尤其是新入職員工傳播黨的聲音。
4399公司還積極實(shí)施“雙培養(yǎng)雙進(jìn)入”，即推薦黨員進(jìn)入中高層管理崗位，同時(shí)吸收中高層管理人員入黨，提高黨員在決策層和管理層的比重，提升黨組織在決策層的話語權(quán)。
16位出資人遞交入黨申請(qǐng)書
4399公司創(chuàng)始人李興平是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)界的傳奇人物，曾創(chuàng)辦過hao123等多個(gè)家喻戶曉的網(wǎng)站。近年來他已很少拋頭露面，有一天卻突然出現(xiàn)在戴建宏面前：“我只有初中學(xué)歷，可不可以入黨？”隨后，他鄭重地遞交了入黨申請(qǐng)書。
追隨李興平的腳步，廈門互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近期有16位出資人遞交了入黨申請(qǐng)書，其中包括業(yè)界聞名的美圖秀秀CEO吳欣鴻。
創(chuàng)立央銀（廈門）資本管理有限公司的許四孟生于1983年，福建晉江人，家族坐擁上市公司，是典型的“富二代”。在央銀資本，“央銀創(chuàng)客空間黨支部”的牌子非常顯眼。許四孟對(duì)企業(yè)黨建甚為熱心，“每年撥付3000元支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨員回鄉(xiāng)辦理組織關(guān)系批準(zhǔn)特別假并全額報(bào)銷路費(fèi)、統(tǒng)一在4月份對(duì)在冊(cè)黨員進(jìn)行特別加薪、優(yōu)先招聘黨員”四項(xiàng)承諾從未動(dòng)搖。
“央銀創(chuàng)客空間黨支部”會(huì)議室墻上有一幅醒目的巨畫，畫上嘉興南湖的“紅船”與紅軍長(zhǎng)征的地圖交相輝映，它們代表了許四孟最崇敬的兩種精神：紅船精神和長(zhǎng)征精神。許四孟說：“在我們公司，黨員都是骨干，職業(yè)操守高，工作干勁足。公司會(huì)堅(jiān)持優(yōu)先招聘黨員?！痹S四孟最近也主動(dòng)遞交了入黨申請(qǐng)書。
今年40歲的劉劍鋒2014年出資設(shè)立青瓦資本，打造國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間青瓦創(chuàng)業(yè)基地。他已在基地成立黨總支，下設(shè)6個(gè)支部，擁有60名黨員。劉劍鋒說：“黨建讓公司有力量，為我們的事業(yè)賦能，這就是為什么我在不惑之年申請(qǐng)入黨的原因?！?/p>
選好“領(lǐng)頭雁”，煉好“實(shí)心磚”
廈門市委常委、組織部長(zhǎng)陳沈陽說，廈門重點(diǎn)從“黨組織真實(shí)組建、黨建活動(dòng)真實(shí)開展”兩個(gè)方面入手，實(shí)施“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全面準(zhǔn)確摸清企業(yè)及其黨組織和黨員底數(shù)，貫徹“應(yīng)建必建”原則，單獨(dú)組建和聯(lián)合組建分類施策，創(chuàng)新眾創(chuàng)空間和黨建聯(lián)盟等組建形式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作向縱深發(fā)展。
廈門市委非公企業(yè)和社會(huì)組織工委書記張鴻平介紹，廈門市探索形成了“工委牽頭、經(jīng)信運(yùn)作、行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域兜底”的領(lǐng)導(dǎo)體制和創(chuàng)建格局，即組織部門（非公工委）牽頭，經(jīng)信部門利用行業(yè)主管部門的優(yōu)勢(shì)具體運(yùn)作協(xié)調(diào)，各市直部門強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管與黨建指導(dǎo)雙重職能，各區(qū)（園區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作負(fù)兜底責(zé)任。
張鴻平表示，下一步要抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)：選好“領(lǐng)頭雁”，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)黨組織班子成員與企業(yè)中高級(jí)管理層“雙向進(jìn)入”；煉好“實(shí)心磚”，依托廈門城市黨建學(xué)院，分期分批組織全市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織書記、出資人培訓(xùn)，強(qiáng)化黨建的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；打好“組合拳”，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特征，不斷豐富和拓展黨內(nèi)生活。
9 二手房交易亂象：賣虧了就違約
近期，西安等城市部分市民反映在房地產(chǎn)交易過程中頻頻遭遇賣方違約。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，房?jī)r(jià)波動(dòng)大和違約成本低是造成這一現(xiàn)象的主要原因。
專家建議，相關(guān)部門加大市場(chǎng)調(diào)控力度的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)防范和管理因房?jī)r(jià)波動(dòng)而產(chǎn)生的“次生災(zāi)害”。
1 “房東覺得賣虧了”
熱門地段新建商品房供不應(yīng)求，搖號(hào)“屢搖不中”，一些消費(fèi)者不得已把目光轉(zhuǎn)向了二手房市場(chǎng)。但二手房交易中頻發(fā)的賣方單方面違約成了糾紛的“火藥桶”。
2017年6月，家住西安市經(jīng)開區(qū)的李女士看上了位于鳳城八路的一套建筑面積為188.24平方米的二手房，經(jīng)由中介公司與賣方簽訂了房屋買賣居間合同，當(dāng)日即支付賣方26.9萬元定金。但隨后到房管局辦理網(wǎng)簽時(shí)，賣方突然告知李女士房子不賣了。
“簽合同時(shí)單價(jià)大約在1.2萬元/平方米，但房?jī)r(jià)不停上漲，房東覺得賣虧了?！?/p>
李女士說，無奈之下，她選擇起訴對(duì)方。
一波未平一波又起。讓李女士沒想到的是，今年她第二次購(gòu)買二手房時(shí)再次遭遇賣方違約。
“4月，我通過中介公司和西安市高新楓林綠洲一賣方簽訂居間合同?！?/p>
李女士說，當(dāng)她向?qū)Ψ街Ц抖ń?萬元，向中介公司支付居間服務(wù)費(fèi)、貸款服務(wù)費(fèi)、權(quán)證服務(wù)費(fèi)等共計(jì)8萬余元后，賣方故意提出再交50萬元定金等無理?xiàng)l件，試圖通過這種方式逼迫她放棄購(gòu)買。
李女士的遭遇并非個(gè)別現(xiàn)象。半月談?dòng)浾邚亩嗝蓭煛⒎康禺a(chǎn)中介了解到，近期房地產(chǎn)市場(chǎng)因毀約引起的糾紛增多。一位律師說，她目前手上就同時(shí)在處理多個(gè)涉及二手房違約的案件，因違約相關(guān)事宜前來登門咨詢的客戶絡(luò)繹不絕。
2 “就算賠了違約金還能多賺幾十萬”
采訪中一些受訪者表示，房?jī)r(jià)波動(dòng)大給賣方造成心理暗示，加之違約成本低，是造成賣方毀約的主要原因。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展月度分析報(bào)告》指出，2018年上半年，西安等部分熱點(diǎn)城市仍處于房?jī)r(jià)快速上漲區(qū)間。
一些房地產(chǎn)中介表示，往往從買賣雙方前期溝通好到辦理按揭過戶手續(xù)的一個(gè)月內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生價(jià)差，有的房主自別家中介公司得知漲價(jià)后，就反悔不賣了，還有的在與甲簽約后轉(zhuǎn)身又跟乙簽約，一房多賣。
市民湯女士說，此前她看中碑林區(qū)東關(guān)正街一套二手房，簽訂購(gòu)房協(xié)議一個(gè)月后準(zhǔn)備過戶，賣方卻要求加價(jià)20萬元，她查詢網(wǎng)簽系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，房東早已跟另一買方達(dá)成交易。
怪象不止于此，還有開發(fā)商“自己舉報(bào)自己”，試圖毀約。最近，西安一開發(fā)商就以自己兩年前一樓盤項(xiàng)目沒有預(yù)售許可證為由，將12名購(gòu)房者起訴至法院，要求確認(rèn)其內(nèi)部認(rèn)購(gòu)合同無效。細(xì)究這一怪象，不少市民和專家認(rèn)為，根源還是房?jī)r(jià)上漲。
此外，違約成本低是賣方毀約的另一原因。購(gòu)買二手房遭遇毀約的西安市民朱先生指出，賣方賠了他違約金還能穩(wěn)賺一筆。
“我4月份簽訂購(gòu)房協(xié)議時(shí)房子賣85萬元，現(xiàn)在銷售標(biāo)價(jià)已經(jīng)達(dá)到125萬元左右，就算賣方雙倍賠償我違約金10萬元，他還能多賺30萬元左右?！?/p>
朱先生說，賣方失信不但沒有利益損失，反而能夠獲得高額利潤(rùn)，讓人很無奈。
采訪中一些購(gòu)房者還表示，因?yàn)楦鞣N原因，他們有時(shí)候還不得不被迫接受低價(jià)賠償。一名購(gòu)房者說，盡管賠償金額通常明顯低于合同約定的金額，但因?yàn)楹牟黄鸫蚬偎镜木?，只能忍氣吞聲?/p>
3 不能讓違約者因違約而獲益
如何遏制賣方毀約風(fēng)？陜西浩公律師事務(wù)所律師王浩公表示，目前，在追究違約一方責(zé)任時(shí)，多數(shù)合同約定違約一方需雙倍返還定金，但事實(shí)上，當(dāng)賠償?shù)亩ń鸩蛔阋匝a(bǔ)償受害方損失時(shí)，賣方還必須承擔(dān)買方因房?jī)r(jià)上漲等因素產(chǎn)生的其他損失。
“也就是說，現(xiàn)在那個(gè)位置的房?jī)r(jià)上漲了多少，賣方就必須賠償多少，交易中這一法律常識(shí)應(yīng)被明確告知?！?/p>
針對(duì)近期西安房屋買賣合同違約糾紛明顯增多、買賣雙方矛盾突出這一趨勢(shì)，西安中院近期召開了全市法院房地產(chǎn)案件審理工作專項(xiàng)會(huì)議，表態(tài)將加大對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響大、群體性強(qiáng)的房地產(chǎn)案件的審理力度，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)與房地產(chǎn)管理相關(guān)部門溝通，及時(shí)全面掌握當(dāng)前房屋交易政策，為正確裁判提供依據(jù)。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)建議，在購(gòu)房過程中，各方也應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，敦促中介公司在制定交易合同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化合同明細(xì)，明確并強(qiáng)調(diào)違約一方所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
對(duì)于短期內(nèi)頻頻違約漲價(jià)的二手房房東，中介公司應(yīng)采取撤銷掛牌或向房管部門舉報(bào)的做法，甚至將其列入失信黑名單。
科技·文化
10 人工智能來了，八大風(fēng)險(xiǎn)不可輕忽
人工智能正在推動(dòng)一場(chǎng)新的工業(yè)革命，其影響范圍小則涉及個(gè)人生活，大則影響國(guó)家安全，讓人們?cè)谄诖耐瑫r(shí)，也帶著些許忐忑。事實(shí)上，當(dāng)前人工智能的發(fā)展?fàn)顩r與未來學(xué)家或科幻電影中作出的設(shè)想并不完全一樣。
真實(shí)進(jìn)展到了哪一步
當(dāng)前，越來越多的行業(yè)都在發(fā)展人工智能技術(shù)，新概念和新算法層出不窮，但人工智能的主要應(yīng)用領(lǐng)域是圖像識(shí)別和語言翻譯，圖像識(shí)別領(lǐng)域進(jìn)展要優(yōu)于語言翻譯，前者在某些指標(biāo)上超過了人類水平，但語言翻譯能力還不及人類，這是該技術(shù)進(jìn)展的基本情況。
具體說，人工智能可以做以下四個(gè)方面的工作。
第一，數(shù)據(jù)分類。人工智能可對(duì)圖像或聲音等數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，安防領(lǐng)域中對(duì)攝像頭采集數(shù)據(jù)的處理及醫(yī)療影像識(shí)別和診斷，這兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)前景廣闊。
第二，異常探測(cè)。人工智能可幫助發(fā)現(xiàn)欺詐性金融交易或新惡意軟件等異常行為，可用于實(shí)時(shí)監(jiān)控大規(guī)模數(shù)據(jù)，央行及其他市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)正致力于類似應(yīng)用。
第三，預(yù)測(cè)。從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)某種規(guī)律后，人工智能可基于統(tǒng)計(jì)特征對(duì)未來行為作出預(yù)測(cè)，這在搜索引擎的自動(dòng)填充、視頻和網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的產(chǎn)品推薦等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，還可用于天氣預(yù)報(bào)。
第四，優(yōu)化。人工智能可對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)和任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，例如美國(guó)“深度思維”公司使用機(jī)器學(xué)習(xí)優(yōu)化了谷歌數(shù)據(jù)中心的能源效率，節(jié)約了40%用于冷卻的能量，使能效整體提升了15%。
綜上，人工智能確實(shí)具有諸多優(yōu)勢(shì)，其反應(yīng)時(shí)間比人類更快，在不少領(lǐng)域和場(chǎng)景下，有優(yōu)于人類的精確性、可靠性和敏捷性，也比人類更有耐心和警覺性，同時(shí)還能獨(dú)立于人類進(jìn)行工作。
應(yīng)用中不可忽視的弱點(diǎn)
不容忽視的是，當(dāng)前的人工智能技術(shù)也存在弱點(diǎn)，美國(guó)智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”最近發(fā)布《人工智能：每個(gè)決策者需要知道什么》報(bào)告，提示人工智能的一些弱點(diǎn)可能對(duì)國(guó)家安全等領(lǐng)域造成巨大影響。
第一，脆弱性。目前的人工智能系統(tǒng)還無法超出場(chǎng)景或語境理解行為，其在下棋或游戲等有固定規(guī)則的范圍內(nèi)不會(huì)暴露出這一弱點(diǎn)，而一旦場(chǎng)景發(fā)生變化或這種變化超出一定范圍，人工智能可能就立刻無法“思考”。
第二，不可預(yù)測(cè)性。用戶無法預(yù)測(cè)人工智能會(huì)做出何種決策，這既是一種優(yōu)勢(shì)，也會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橄到y(tǒng)可能會(huì)做出不符合設(shè)計(jì)者初衷的決策。
第三，弱可解釋性。人工智能或許可以幫助人類做出好的決策，但決策理由目前仍然是一個(gè)“黑箱”。例如，圖像識(shí)別能力可以發(fā)現(xiàn)圖片中的校車，但無法解釋哪些圖像特征讓它作出這種判斷，而在醫(yī)學(xué)診斷領(lǐng)域，診斷的理由往往是重要的。
第四，安全問題和漏洞。機(jī)器會(huì)重結(jié)果而輕過程，通過找到系統(tǒng)漏洞，實(shí)現(xiàn)字面意義上的目標(biāo)，但其采用的方法不一定是設(shè)計(jì)者的初衷。例如，網(wǎng)站會(huì)推薦一些極端主義視頻，因?yàn)榇碳ば詢?nèi)容可以增加瀏覽時(shí)間。再如，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)會(huì)判斷人是導(dǎo)致破壞性軟件植入的主要原因，于是索性不允許人進(jìn)入系統(tǒng)。
第六，系統(tǒng)事故。在算法不能共享的對(duì)抗性環(huán)境中，系統(tǒng)性錯(cuò)誤很容易發(fā)生，導(dǎo)致做出無法估量的決策。比如，在國(guó)家安全領(lǐng)域，兩種相互對(duì)抗的算法為了獲得優(yōu)勢(shì)會(huì)采用某些導(dǎo)致毀滅性后果的行為，尤其在網(wǎng)絡(luò)安全和電子戰(zhàn)過程中，對(duì)抗性決策會(huì)非常迅速，人類幾乎來不及叫停。
第七，人機(jī)交互失敗。盡管讓機(jī)器提供建議，由人類做最后決策是解決人工智能某些弱點(diǎn)的常用方法，但由于決策者對(duì)系統(tǒng)局限性或系統(tǒng)反饋的認(rèn)知能力不同，這一問題并不能得到根本解決。2016年特斯拉自動(dòng)駕駛汽車撞毀事故中，人類操作員就沒能理解系統(tǒng)給出的提示而發(fā)生致命性事故，在軍事、邊境安全、交通安全、執(zhí)法等諸多領(lǐng)域都面臨類似挑戰(zhàn)。
第八，機(jī)器學(xué)習(xí)漏洞可被對(duì)手利用。在對(duì)抗性過程中，對(duì)手還會(huì)釋放有毒數(shù)據(jù)或利用人工智能行為方式的某些漏洞發(fā)起攻擊，目前還沒有抵御這種攻擊的有效辦法。
生態(tài)·健康
11 緩和醫(yī)療：讓生命從容走向終點(diǎn)
生老病死，每個(gè)人都要面對(duì)。隨著老齡化社會(huì)到來，各種慢性病以及惡性腫瘤患者人數(shù)逐年增加。面對(duì)這些當(dāng)前醫(yī)學(xué)無法治愈的疾病，治或不治、如何去治，成為每個(gè)患者和家庭都必須作出的抉擇。近年來，一種不以治愈疾病為目的、倡導(dǎo)舍棄無意義過度治療、減少患者痛苦的緩和醫(yī)療方式在國(guó)內(nèi)逐漸興起，越來越多的絕癥患者得以從容走向生命的終點(diǎn)。
讓絕癥患者有尊嚴(yán)地離開
看著肝癌晚期的母親平靜地躺在病床上，不用吃大劑量的止痛藥也能安穩(wěn)入睡，李紅（化名）的心最近踏實(shí)了很多。
今年4月，昆明市民李紅69歲的母親在一次體檢中意外檢查出肝癌晚期。她說，盡管醫(yī)生表示癌細(xì)胞已經(jīng)擴(kuò)散，母親最多還有半年時(shí)間，但她和家人還是決定盡最大努力去治療?！白鳛樽优?，輕易放棄我們做不到?！?/p>
隨后的兩個(gè)多月，李紅的母親在昆明一家三甲醫(yī)院接連做了3次肝癌介入手術(shù)，每天還要掛10多瓶藥水。沒過多久，李紅的母親陸續(xù)出現(xiàn)掉頭發(fā)、手腳脫皮、血壓飆升等癥狀，甚至還因術(shù)后頸椎椎管出血造成偏癱。“醫(yī)生說已經(jīng)無能為力了，再治下去只是徒增痛苦?！毖劭粗赣H一天比一天憔悴，李紅數(shù)不清自己哭過多少個(gè)夜晚。
在主治醫(yī)生的介紹下，李紅把母親轉(zhuǎn)到了云南省第一人民醫(yī)院新昆華醫(yī)院緩和醫(yī)學(xué)中心。雖然對(duì)緩和醫(yī)療還一知半解，但看著母親血壓降下來了，不再發(fā)高燒了，癌細(xì)胞擴(kuò)散所帶來的疼痛感減輕了，李紅感到十分欣慰。盡管醫(yī)生早已告訴她，這里所有的治療都只能緩解患者的癥狀和痛苦，無法治愈癌癥，更不可能挽回她的生命。
“來我們這里就醫(yī)的，大多是目前醫(yī)療技術(shù)無法治愈、已經(jīng)進(jìn)入生命最后階段的患者?！毙吕トA醫(yī)院緩和醫(yī)學(xué)中心主任馬克說，面對(duì)這些致命的疾病，緩和醫(yī)療所能做的就是盡可能提高患者的生存質(zhì)量，盡量減少患者生理和心理上的痛苦，讓他們有尊嚴(yán)地離開這個(gè)世界。
“從確診癌癥到最后離開人世這個(gè)階段最是煎熬，但緩和醫(yī)療舍棄了很多沒必要的治療手段，既沒有過度治療，也沒有放棄治療，非常適度?！崩罴t說，緩和醫(yī)療大大緩解了患者和家屬的痛苦。
緩和醫(yī)療不是放棄治療
在不少人的觀念里，父母患病就要竭盡所能去治療，否則就會(huì)被認(rèn)為是不孝?！暗覀儾坏貌怀姓J(rèn)，仍有很多嚴(yán)重疾病和慢性病是當(dāng)前醫(yī)學(xué)無法戰(zhàn)勝的?！瘪R克說，如果已經(jīng)確診無法治愈，一些過度的治療手段反而會(huì)使患者生活質(zhì)量變差，甚至縮短生存時(shí)間，患者的人格尊嚴(yán)也會(huì)受到傷害。
馬克認(rèn)為，雖然不以治愈疾病為目的，但緩和醫(yī)療絕非放棄治療，相反它是一門非常積極的醫(yī)學(xué)學(xué)科。實(shí)際上，緩和醫(yī)療作為一門醫(yī)學(xué)分支學(xué)科已有50余年的歷史。上世紀(jì)60年代，英國(guó)護(hù)士桑德斯在長(zhǎng)期目睹瀕死患者的痛苦后，創(chuàng)辦了世界上第一家臨終關(guān)懷護(hù)理院，專門收治預(yù)期壽命不超過6個(gè)月的患者，為他們提供生命末期的全面照顧。
曾長(zhǎng)期在神經(jīng)外科工作的馬克也和桑德斯一樣。“眼睜睜看著許多患者被病痛折磨，卻沒辦法幫他們，所以我從1996年就開始致力于研究推廣緩和醫(yī)學(xué)，這是一個(gè)很有意義的學(xué)科?！彼f，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)緩和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展還相對(duì)落后。
2017年9月，在馬克的主持下，云南首個(gè)緩和醫(yī)學(xué)中心在云南省第一人民醫(yī)院新昆華醫(yī)院建立。他介紹，緩和醫(yī)學(xué)中心并非簡(jiǎn)單的一個(gè)科室，而是一支由心血管、呼吸、神經(jīng)、消化、疼痛、腫瘤及微創(chuàng)介入等?？漆t(yī)護(hù)人員組成的一個(gè)多學(xué)科團(tuán)隊(duì)，處理重癥患者晚期的并發(fā)癥。
除了緩解生理痛苦，緩和醫(yī)療也十分重視對(duì)患者心理上的關(guān)懷。走進(jìn)新昆華醫(yī)院緩和醫(yī)學(xué)中心的病房里，隨處可見生機(jī)盎然的鮮花，連被褥也是十分鮮艷的顏色?！八械牟贾枚际菫榱私o病人更加積極的心理暗示，我們醫(yī)務(wù)人員平時(shí)也常和病人聊天，給予他們心靈上的撫慰?！瘪R克說。
緩和醫(yī)療普及任重道遠(yuǎn)
“曾有人對(duì)我說，如果我把患者送到你這里來，我就是在咒他?！瘪R克說，過去許多患者家屬甚至醫(yī)務(wù)人員對(duì)緩和醫(yī)療不理解。
隨著觀念的轉(zhuǎn)變，已有越來越多的國(guó)人開始接受緩和醫(yī)療的治療方法。自去年9月成立以來，新昆華醫(yī)院緩和醫(yī)學(xué)中心已收治患者530多例，其中惡性腫瘤患者就占了一半，中心床位也越來越緊張。
昆明市民姜麗（化名）的丈夫在去年3月被查出患有直腸癌，在大醫(yī)院治療近一年，眼看丈夫化療反應(yīng)越來越大，身體越來越虛弱，春節(jié)后，姜麗將他轉(zhuǎn)到了新昆華醫(yī)院緩和醫(yī)學(xué)中心，半年來丈夫身體狀況竟有了明顯好轉(zhuǎn)。
“他說如果他不行了，唯一的要求就是不要搶救，讓他安穩(wěn)有尊嚴(yán)地走?！苯愓f，這一年多他都治怕了。
從費(fèi)用方面來說，緩和醫(yī)療也是一種更為理性的選擇?！坝薪y(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)患者一生的醫(yī)療費(fèi)約70%用在了生命的最后3個(gè)月，這帶來了患者的痛苦、家屬的負(fù)擔(dān)以及醫(yī)療資源的浪費(fèi)。”馬克說。
半月談?dòng)浾吡私獾?，緩和醫(yī)療目前在國(guó)內(nèi)醫(yī)院推廣難度較大，主要原因之一是前期投入巨大、回報(bào)卻較少?；颊咦鲆慌_(tái)手術(shù)、住幾天ICU病房都是很大一筆費(fèi)用，但緩和醫(yī)療費(fèi)用要低不少。
“作為一名醫(yī)生，治病救人是我們的天職。但在患者最無助的時(shí)候，能夠讓他們?cè)谟邢薜纳锘畹酶?，讓他們有尊?yán)地離開這個(gè)世界，也不失為一種成就感?！瘪R克說。
民生·社會(huì)
12 養(yǎng)千頭牲畜，卻入不敷出 “高收入不富?！保壕綇暮蝸?/strong>
半月談?dòng)浾咦罱趦?nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)采訪了解到，不少牧戶每年的收入少則近十萬、多則幾十萬，但他們的生活卻并不富裕，大部分家庭都有外債，而導(dǎo)致這種困境的主要原因是生產(chǎn)生活的成本高，包括不合理的攀比式高消費(fèi)等。
年收入二三十萬，每年還得打饑荒
在呼倫貝爾市新巴爾虎左旗阿木古郎鎮(zhèn)，半月談?dòng)浾唠S機(jī)采訪了44歲的牧民達(dá)木丁蘇榮，他家4口人，養(yǎng)了近2000頭（只）牲畜，按理應(yīng)是個(gè)很富裕的養(yǎng)畜大戶。
“我家就是個(gè)驢糞蛋子外面光?！边_(dá)木丁蘇榮說，他家近幾年每年收入二三十萬元，但年年都得打饑荒。
達(dá)木丁蘇榮給半月談?dòng)浾咚闫鹆速~：2017年，購(gòu)買飼草料支出27萬元，每月上大學(xué)的女兒平均花費(fèi)3000元、在旗里讀中學(xué)的兒子和陪讀老人生活費(fèi)2000元、貸款利息3000元、羊倌工資5000元……在沒病沒災(zāi)的情況下，僅這些支出一年就42萬余元，而當(dāng)年畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)收入僅36萬元，入不敷出，現(xiàn)在尚有10萬元的銀行貸款、3萬元的民間高利貸未還清。
“我周邊的牧戶90%都有貸款，即使沒有貸款，多數(shù)人手頭也不寬裕。”達(dá)木丁蘇榮說，牧民生產(chǎn)生活幾乎全靠買，生活方面最大的支出項(xiàng)是子女教育，現(xiàn)在牧區(qū)幾乎沒有學(xué)校，牧民的孩子甚至從幼兒園開始就得到旗里上學(xué)，為此，牧民需要在旗里買房、租房，還要留個(gè)家庭成員陪孩子；生產(chǎn)方面最大的支出項(xiàng)是購(gòu)買飼草料，一旦遇到災(zāi)年，飼草料支出可“吃”掉大部分畜牧業(yè)收入。
對(duì)于近3年來的持續(xù)干旱，半月談?dòng)浾咭宦凡稍L的20多個(gè)牧戶無不心有余悸。據(jù)他們反映，遭遇災(zāi)年，牲畜越多，壓力越大、風(fēng)險(xiǎn)越大、成本越大。
“因?yàn)楦珊?，飼草料都漲價(jià)了?！卞a林郭勒盟蘇尼特左旗滿都拉圖鎮(zhèn)薩如拉塔拉嘎查牧民敖特根蘇伊拉說，干草從去年年底每噸1200元漲到現(xiàn)在的1600元，飼料從每斤0.8元漲到1.1元。為了把高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的馬養(yǎng)好，今年她家還租了一片水草相對(duì)較好的草場(chǎng)，每匹馬每月需支付150元的草場(chǎng)使用費(fèi)。
三五百禮金拿不出手，好車名馬爭(zhēng)面子
近幾年人情消費(fèi)和攀比式消費(fèi)在草原牧區(qū)愈演愈烈，也給牧民帶來沉重負(fù)擔(dān)。
錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗阿拉坦合力蘇木布力彥嘎查58歲牧民特木熱是全國(guó)勞模。他說，按蒙古族傳統(tǒng)，牧民從61歲開始，每隔12歲，辦一次壽宴，但現(xiàn)在許多牧民從37歲就開始擺席過壽。以前的祝壽禮物是瓷碗、月餅之類，現(xiàn)在壽禮還需放幾百、上千元現(xiàn)金。
牧民們還反映，春節(jié)“拜年禮”的負(fù)擔(dān)也很重：關(guān)系一般的送點(diǎn)牛奶、酒等禮品，關(guān)系好的和至親長(zhǎng)輩除了禮品還要再加三五百元現(xiàn)金。一些不富裕的牧民為了盡禮數(shù)，不惜將發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的銀行卡作抵押賒賬、借高利貸。
同時(shí)，草原上正在興起一股攀比好車、名馬、舉辦家庭那達(dá)慕等風(fēng)氣。不少牧民給老人過壽時(shí)，互相攀比舉辦家庭那達(dá)慕，花費(fèi)從幾萬元到幾十萬元不等。
半月談?dòng)浾咴阱a林郭勒草原上遇到的一位年輕牧民，他不久前以每匹3萬～5萬元的價(jià)格買了3匹阿拉伯馬。他說，養(yǎng)好馬不僅是為了騎得舒服，主要是有面子。“我家親戚花了18萬元從俄羅斯買了一匹純血馬，誰都羨慕!”
生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)降成本，生活調(diào)心態(tài)轉(zhuǎn)民風(fēng)
針對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古部分牧區(qū)牧民存在“高收入不富裕”的問題，一些干部群眾和專家提出了建議。
內(nèi)蒙古草原生態(tài)專家忠乃說，養(yǎng)50頭牛和養(yǎng)500只羊的毛收入都是30萬元，但養(yǎng)牛成本遠(yuǎn)低于養(yǎng)羊，而且養(yǎng)牛對(duì)草場(chǎng)破壞相對(duì)小些。要鼓勵(lì)有條件的牧民“減羊增?！保淖儾菰耙谎颡?dú)大”局面，引導(dǎo)牧民“精養(yǎng)優(yōu)養(yǎng)”。
新巴爾虎左旗甘珠爾蘇木黨委書記哈達(dá)等基層干部建議，藏草于企，藏草于農(nóng)，加強(qiáng)草原防災(zāi)飼草料基地建設(shè)。在牧區(qū)扶持建立一批草業(yè)企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈的回收利用，秋收之后，組織受災(zāi)牧區(qū)的牲畜就近轉(zhuǎn)場(chǎng)到農(nóng)區(qū)過冬。
蘇尼特左旗副旗長(zhǎng)納恩丁建議，地方政府要組織開展持家理財(cái)方面的宣傳、培訓(xùn)，教會(huì)牧民如何算賬過日子、如何使財(cái)產(chǎn)性收入最大化，改變牧區(qū)鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的風(fēng)氣。
一些干部群眾還建議，以問題為導(dǎo)向制訂完善“村規(guī)民約”，加強(qiáng)社會(huì)治理。新巴爾虎左旗甘珠爾蘇木伊和呼熱嘎查73歲的斯布格道爾吉，曾經(jīng)帶領(lǐng)7個(gè)貧困戶建立合作社，但僅一年，一些貧困戶就因勞動(dòng)強(qiáng)度大而“脫離組織”。老人感慨地說，現(xiàn)在牧區(qū)的年輕人怕吃苦，自己不干活雇羊倌的情況十分普遍?！叭藳]了精神，再扶也扶不起來了?！?/p>
