2018年半月談第20期_半月談2018第20期文章匯總

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　　《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。

　　下面是網頁閱讀版：

　　半月評論

　　1  為基層減負，讓干部擔當

　　中共中央辦公廳最近印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，明確提出要切實減輕基層負擔，進一步激發干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當，大幅度壓縮督查檢查考核事項數量，針對縣鄉村和廠礦企業學校的事項要減少50%以上。

　　近年來，督查檢查考核工作不斷加強，激勵鞭策的“指揮棒”作用發揮明顯，有力督促地方刮骨療毒、鐵腕治疴，解決了很多長期存在的問題。但督查檢查在實際運用中也出現了一些跑偏情況。突出表現在：督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績，基層應接不暇、不堪重負，要求松綁減負的呼聲很高。

　　地方公務員一年中約200天在準備、迎接、陪同檢查；一個檢查組還沒走，另一個又來了；督查組中午11點才到鄉鎮，11點半就要回縣城……近年來媒體披露的有關督查檢查考核的種種奇葩案例并不鮮見。這不僅不利于基層正常開展工作，也損害了黨群關系和政府公信力。

　　督查檢查考核過濫，本質上還是形式主義、官僚主義作祟。少數部門和地方把督查檢查考核“指揮棒”視作權力工具，名義上是督促地方抓落實改作風，實際上不顧基層實際情況，逼得基層疲于應對；甚至極少數部門還盤算著自己的“小九九”，以督查檢查考核之名行以權謀私之實，謀求“權力變現”或者利益尋租。

　　針對督查檢查考核過多過濫，此次中辦《通知》提出要從源頭抓起。除黨中央、國務院統一部署和依法依規開展的督查檢查考核外，中央和國家機關各部門不得自行設置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規定全國性督查檢查考核事項，確需開展的要一事一報。

　　為嚴格控制頻次，中央要求加強總量控制和計劃管理。中央和國家機關各部門原則上每年搞一次綜合性督查檢查考核，同類事項可合并進行，涉及多部門的聯合組團下去。同時，實行年度計劃和審批報備制度。中央和國家機關各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統全國性的業務督查檢查考核事項，要按歸口管理原則，年初分別報中央辦公廳、國務院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統一報黨中央審批，以年度計劃的形式印發執行。省區市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計劃。

　　一系列新要求、新舉措順應了基層期盼和呼聲，為飽受督查檢查考核之苦的基層干部群眾減了負、松了綁，所以這項新政就像一劑“強心針”、一場“及時雨”。各地干部群眾無不拍手稱快。

　　一分布置，九分落實。對于督查檢查“瘦身”的目標，必須依照中央要求不折不扣地抓落實。應加強對督查檢查考核工作的計劃管理和監督實施，開展專項清理行動，各級黨委和政府要堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項。清理后保留的事項實行清單管理，可以公開的公開，接受社會監督，確保執行到位，嚴防反彈回潮。

　　針對督查檢查考核衍生的種種形式主義，要不斷增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性。完善考核評價體系，科學合理設置指標，體現差異化要求，避免“一刀切”“一鍋煮”。不能一味要求基層填表格報材料，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核。

　　督查檢查不是目的，而是手段。要強化督查檢查考核結果分析運用，對督查檢查考核中發現的問題，以適當方式進行反饋，加強督促整改，不能簡單以問責代替整改。中辦《通知》提出，充分運用信息化手段，實現信息資源共享，優化第三方評估，提高督查檢查考核的質量和效率。

　　值得注意的是，在督查檢查考核“瘦身減負”之后，基層群眾也存在不少擔憂。有的人擔心上級對基層的督查檢查考核數量減少了，力度也會減小，不利于基層改進工作和作風；有的人擔心基層不作為、緩作為、“為官不為”等情況重新反彈。

　　當前正處于打好三大攻堅戰的關鍵時期，時間緊，任務重，工作壓力大，還有很多難關要攻克、不少“硬骨頭”要啃。必須清醒地認識到，要切實提升基層政府行政效能，在繼續完善督查檢查考核的同時，激勵各級黨員干部主動擔當，各級黨委政府積極作為。

　　要鮮明樹立重實干重實績的考評導向。如果“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，或者“會工作不如會匯報”、“干得好不如匯報得好”，勢必會讓基層黨員干部失望寒心。因此，對政治堅定、奮發有為的干部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為的干部要警示和懲戒。

　　為基層減負，并非放松甚至“放縱”基層干部，而是讓他們突出重圍，擺脫不必要的干擾和層層加碼的重壓，更好地凝神聚力，實干在一方，扎根在基層。解放基層干部，不僅要解放他們疲于奔命的身心，更需要解放他們干事創業的熱情、擔當作為的動力，造就大批推動中央精神、國家政策落地生根的奮斗者和實干家!

　　半月講解

　　2  如何看待當前的經濟形勢

　　今年以來，全國各地在穩中求進的工作總基調指導下，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加快培育經濟發展新動能，經濟運行中一些主要指標出現了積極變化，經濟增長整體延續了去年下半年以來穩中向好的態勢。但是，當前和未來經濟發展還存在著一些潛在矛盾和風險，需要采取積極的應對措施。

　　經濟運行實現了穩中向好

　　從2010年第一季度以后，我國經濟增長經歷了從高位向中高位轉換，經濟增長率由兩位數平緩回落到6.7%，此后平緩上升到6.9%。

　　當前經濟運行總體平穩，延續了穩中向好的態勢。

　　穩，表現在經濟增速、需求、股市、外匯市場、房地產市場以及大宗產品市場基本平穩。

　　向好，表現在實物指標方面，農業形勢較好，發用電量、貨運量、進出口、工業企業效益都保持向好勢頭。表現在經濟結構方面，需求結構在優化，投資貢獻比重下降，消費貢獻比重上升；產業結構在調整轉型，工業貢獻比重下降，服務業貢獻比重上升，在工業內部，裝備制造業比重上升，消費品制造業、能源和原材料加工制造業比重下降；在區域結構上，區域聯動發展機制正在建立，少數地區的經濟增長速度下滑得到扭轉。表現在新動能方面，新業態、新產品、新產業發展迅速，新設企業增加多，高新技術產業增長快。表現在社會預期方面，經濟運行中的先行指標預期向好，經濟景氣度上升，消費者信心有了提高。

　　經濟運行之所以能穩中向好，關鍵在于有多種支撐力

　　自2016年以來，國家以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加快培育經濟發展新動能，出臺了一系列圍繞穩中求進的發展和改革措施，推動了經濟穩中向好。國際上，美國經濟持續復蘇，歐洲經濟形勢向好，日本經濟好于預期，新興經濟體增速平穩等，都有利于我國經濟運行穩中向好。

　　具體來說：

　　一是，改革紅利持續釋放，供給側結構性改革扎實推進。“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）取得實質進展，“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）改革效果開始顯現，市場準入環境不斷優化，新型政商關系正在形成，有力促進了大眾創業、萬眾創新，使得微觀主體開始煥發新活力。市場主體數量持續快速增長。根據國家工商總局信息，2017年上半年，全國新登記市場主體887萬戶，同比增長13.2%，平均每天新設4.9萬戶。目前，我國市場主體數量位居全球之首，創業人數已經超過德國人口總數，市場主體數量也超過了美國、歐盟和日本的市場主體總數。微觀主體煥發活力，支撐創新發展取得突破性進展。2016年，全國研究與發展（R&D）經費占GDP的比例為2.1%，全社會研發經費約1.54萬億元，一批具有標志性意義的重大科技成果相繼推出。

　　二是，新動能成長迅速促進了經濟向好發展。新業態、新產品、新產業蓬勃發展。今年上半年，高技術產業和裝備制造業增加值同比分別增長13.1%和11.5%，均高于規模以上工業增加值增速。新產品繼續迅猛增長。運動型多用途乘用車、新能源汽車、工業機器人、集成電路、智能電視等新產品的產量均有大幅提高。新經濟方興未艾。以大數據為代表的新一代互聯網技術加快向經濟社會各個領域滲透，對生產和流通方式等產生了重大影響，為經濟社會發展注入了新動力。今年前7個月，網上零售額同比增長33.7%，比社會消費品零售額增長快23.3個百分點。共享單車、網絡約車、快遞、外賣、在線醫療、遠程教育等新服務繼續保持強勁增長。

　　三是，內需拉動經濟增長的作用在增強。今年上半年，最終消費對經濟增長的貢獻率達63.4%。一方面，消費規模擴大，消費結構持續升級。旅游、醫療、保健和家政等服務消費需求日益提升，家裝家飾、汽車等與住房和交通相關的消費潛力不斷釋放，消費繼續保持兩位數增長。另一方面，投資補短板效應顯現。今年前7個月，基礎設施投資增長20.9%，對全部投資的貢獻作用上升。同時，與民生緊密相關的基礎設施建設得到加強，裝備制造業投資、新興產業投資也有了新起色。

　　四是，全方位對外開放為經濟發展創造有利條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO加快推進，項目合作成果超出預期。我國與“一帶一路”倡議參與國的經貿合作步伐不斷加快，雙向投資保持較高水平。根據聯合國貿易和發展組織發布的《全球投資趨勢監測報告》，2016年全球外國直接投資下降13%。在這種背景下，根據商務部公布的數據，2016年，我國實際使用外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%。同時，“一帶一路”建設也有新進展，國際產能合作穩步推進，一批重大項目順利實施，成功帶動一批裝備、技術、標準和服務走出去。

　　高度重視經濟運行中，存在的潛在矛盾和問題

　　當前，我國經濟發展長期積累的深層次結構性矛盾尚未得到根本性緩解，部分領域風險隱患仍在積聚疊加，需要正確認識并給予高度重視。

　　外需的不確定性沖擊尚未消除。雖然國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構紛紛調高了今年全球經濟增長預期，但應看到，2008年國際金融危機后，世界經濟的深度調整尚未完全到位，世界經濟溫和復蘇的總體特征尚未明顯改變。主要經濟體政策變化帶來的沖擊和挑戰，仍會對我國經濟平穩運行帶來影響，特別是新一輪貿易保護主義抬頭，一些發達國家的內向收斂和本國優先政策，將從投資、貿易等方面給我國帶來直接影響。

　　實體經濟面臨以下幾方面困難亟須解決。一是成本上升壓力依然較大。一些稅費等外部交易成本還沒降下來，資金、土地、能源、環保、交通物流、勞動力成本和部分內部管理成本，使企業感受到較大經營壓力。二是融資難、融資貴問題依然突出。一些企業應收賬款增加且回收期拉長，出現資金周轉困難。銀行風險意識普遍提高，放貸愈加謹慎，部分小微企業融資困難仍制約著企業運營。三是企業經濟效益仍然偏低。由于實體經濟利潤率低于虛擬經濟，有的制造業企業開始向制造業以外尋求發展機會，以“輔業創收”彌補“主業歉收”。這種現象不利于產業升級和經濟結構調整。

　　金融風險隱患不容忽視。當前系統性金融風險總體可控，但近幾年，一方面社會總杠桿率上升過快，另一方面，對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積的風險要高度警惕。在金融領域，商業銀行不良貸款率持續上升，企業債券違約現象明顯增多，人民幣匯率穩定壓力依然較大，銀行風險、信用風險和資本外流風險值得關注。在財政領域，地方財政收支矛盾較大，通過加杠桿擴大公共基礎設施建設規模積累潛在風險。在房地產領域，調控力度增強，房地產企業“綁架”金融機構，使得流動性緊縮，會加大金融風險率。

　　駕馭宏觀政策，推進經濟增長繼續穩中向好

　　綜合判斷，我國經濟在周期性底部企穩態勢日漸明朗，特別是在市場預期穩步好轉的背景下，各方積極性因素在明顯增加，這有利于經濟發展繼續穩中向好，預計全年經濟增長將繼續保持中高速水平。當前，應加快落實黨中央、國務院的各項工作部署，深入推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換和經濟結構轉型，夯實經濟增長基礎，增加經濟向上向好的積極因素，促進經濟平穩健康發展。

　　深化供給側結構性改革，增強實體經濟競爭優勢。進一步化解傳統產業產能過剩問題，切實降低實體企業成本，打通資金向實體經濟流動渠道，加快“放管服”改革和國有企業改革，通過營造良好的營商環境支持實體經濟創新發展。

　　保持政策穩定性，推動供需均衡增長。穩定擴大有效需求，加大政府投資補短板力度，通過創新體制機制增強民間投資發展信心和意愿；培育新興消費促進消費結構升級，釋放消費增長潛力；積極培育出口新增長點和新競爭優勢，拓展出口增長空間。

　　加強風險隱患防范，推動市場健康發展。進一步強化風險監測和預警，加強跨市場聯防聯控，防止市場間金融風險“交叉感染”誘發系統性風險。穩定房地產市場發展預期，防范股市大幅波動風險，嚴控債市信用違約風險。

　　穩定就業和增加居民收入，強化民生保障。著力解決就業結構性矛盾和影響居民收入增長的制約因素，推進個人所得稅制度改革，深入開展精準扶貧，多渠道夯實居民就業基礎，多元化增加居民收入，筑牢城鄉居民社會保障底線，消除民生后顧之憂，促進社會和諧穩定。

　　半月調查

　　3  “綠霸”煽起農田種樹風，苗圃瘋長暗

　　導讀

　　“這種的是哪家子樹?密密麻麻，貓狗都難拱進來!”在當地群眾指引下，半月談記者來到河南省平頂山市城鄉一體化示范區凱旋路附近，看到一條五六公里長的“苗圃帶”沿路展開，密集度最高的地塊達每平方米7株。

　　“租農田種樹的都是有關系有錢的，目的是騙取征地補償款。”2013年底平頂山城鄉一體化示范區成立后，旋即刮起農田種樹風。據知情干部介紹，目前直管區41445畝耕地，苗圃約9000畝。半月談記者詳細測算了掌握的32個獲補償苗圃項目補償金額，發現平均每畝苗圃補償約9萬元，以近9000畝的存量來說，示范區建設僅此一項需支付8億元。

　　5年來，因征地已對苗圃補償3億多元，其中對征地實施前2年內突擊栽植的苗圃補償面積2800多畝，金額達2.56億多元。一些干部群眾反映，這里已形成官商勾連、黑惡勢力參與的農田種樹“騙補”產業鏈。

　　栽樹騙補，衍生產業

　　滍陽鎮夏店村是鄭萬高鐵站變電站所在地，因此成為租地種樹的熱門地塊。

　　在規劃的高鐵變電站建設用地上，3年前突然冒出一個30畝的綠化苗圃，種植了銀杏、紅葉石楠等高價值樹種，也有欒樹等速生苗木，17畝變電站用地被精準地“卡”在苗圃里。

　　據了解，這片地屬基本農田，按國家規定禁止種樹。業主種樹時，執法人員兩次制止，后因上級領導打招呼而作罷。目前，業主補償要價300萬元。由于工期迫近，管委會只能先強鏟了部分樹苗，騰出一塊施工用地。半月談記者側著身子才能進入尚存的一塊“欒樹苗圃”，5畝多地竟植了近萬株。

　　為配合高鐵建設，電力部門于2017年將一座輸電塔遷至滍陽鎮惠洼村，在移塔前不久，有人竟在輸電塔新址上搶栽了500多棵大葉女貞。在高鐵站臺附近，已落網的當地黑惡勢力頭目魏冠軍竟搶栽了近百棵香樟等名貴樹種，每棵市場售價上萬元。

　　半月談記者調閱了2010年和2018的的谷歌地球照片，對比看到，地表由褐黃突變為濃綠，示范區呈現“綠樹圍城”景觀。知情干部告訴記者，近三四年來，租地種樹已由過去的遍地撒網發展到精準栽植階段，明顯是“內鬼”提前透露建設、征地詳細信息。

　　滍陽鎮幸福村緊臨凱旋路，有密不透風的苗圃100多畝。在村口的一個電線桿上，半月談記者看到了提供“拆遷銀杏”的小廣告，就謊稱“騙補者”打通電話，接電話的是一位自稱姓吳的江蘇南通綠化苗木商。

　　對方電話里稱：“種苗木肯定是賠錢的，但苗圃拆遷肯定能賺。關鍵在你跟政府的關系，關系好，可以多拿補償?！?/p>

　　幸福村一村干部租地70畝建了一個苗圃，投資300多萬元。“我是和平頂山市里的人合股經營，還有一個退休干部也參與了?！彼f。半月談記者調查發現，近幾年，示范區苗木公司如雨后春筍般出現，據不完全統計，僅2013年以來，領取過補償的公司（個人）就達27家。

　　快速變現，“綠霸”橫行

　　2017年6月的一天，平頂山城鄉一體化示范區管委會突然沖進來20多名北滍村農民，他們大聲謾罵威脅，討要所謂“苗圃拆遷補償款”，還威脅一些干部“不要把公家的事變成私人的仇”。事后查明，此次圍攻的組織者、帶頭者就是當地黑惡勢力團伙頭目，北滍村原村干部魏冠軍。

　　半月談記者調查發現，魏冠軍實際控制了至少3家綠化苗木公司，僅2014年一年，就拆遷苗圃3處799畝，獲得補償款6003萬多元。

　　北滍村一些群眾說，目前，魏冠軍在北滍村擁有苗圃500多畝，在規劃中的公路、高鐵沿線，還大量租用庫莊、惠洼等村農田種樹。

　　一些干部群眾反映，魏冠軍曾因盜竊罪被判刑，近年來，看到“栽樹騙補”有暴利可圖，就巧取豪奪群眾農田，轉行經營苗圃，被群眾稱為“綠霸”。村民楊某有承包地2畝多，不愿租給魏冠軍種樹。魏冠軍指使人在麥收后去楊某地里放火，并嫁禍楊某，聲稱燒壞了四周的樹苗，逼他賠錢，楊某只好把地租給魏冠軍。

　　一位村民說：“我家有3畝多地，2011年租給平頂山石龍區一個老板栽樹，2015年租金突然停了，一打聽，說是地被魏冠軍奪走了，到現在3年了，一分錢租金都沒拿到?！币恍┤罕姺从?，在村里租地種樹的外地老板，迫于壓力，紛紛把經營權轉讓給魏冠軍。

　　苗木補償之后，權屬應歸當地政府，但管委會有關部門又將部分苗木委托給魏冠軍下屬公司管護，從而上演了苗木“轉圈騙補”的鬧劇。

　　近年來，北滍村一些群眾長期跟蹤調查“轉圈樹”的流向：魏冠軍原來在龍翔大道北側栽大樹30多棵，道路拓寬補償后，又將樹移到路南。半月談記者來到高鐵站北側一個土崗，見還有十多棵死樹被棄置在崗上。村民們說：“以前這里種70多棵大樹，后來大部分移走了。”在村民帶領下，半月談記者下崗跨過公路，但見有十多棵香樟密集排列，村民指認說：“這就是部分移過來的樹?！?/p>

　　風紀不正，風口難堵

　　為了遏制農田種樹風，2017年，平頂山市政府出臺文件，

　　明確限定了補償標準，并規定：“對于自發布征收土地告知書之日起，搶栽、搶種，一律不予補償?！蔽募雠_后，基本遏制了“種樹騙補”增量，但如何化解存量，依然是個巨大難題。

　　為何沒有及時制止農田種樹風?平頂山市國土資源局城鄉一體化示范區分局干部表示，我們對已供土地用途的改變負有監管責任，但法律沒有禁止在耕地上種樹，我們也管不了。平頂山城鄉一體化示范區農業綜合管理辦公室一位負責人說，農民自己流轉土地，自己種樹搞苗圃，是個人行為，是在法律允許范圍內的。對于密集式種樹，騙取補貼，農業部門不知情。

　　一些干部反思說，農田種樹，本身是個政策執行不嚴的“小裂縫”，但最終演化成“大風口”，釀成“綠禍”，相關部門管控不力只是表象，而權錢交易、利益勾連才是根本原因。

　　一些黨政干部和“騙補者”勾聯雖然隱秘，但最終還是露出一些蛛絲馬跡。在北滍村，半月談記者看到了魏冠軍建的兩處“鄉村莊園會所”，當地群眾反映，這是給領導聚會和休閑用的。目前，魏冠軍團伙已有8人被捕，據初步了解，這一團伙先后控制了3個村的村級組織，瘋狂種樹騙補，還介入綠化工程。

　　在調查中，記者還發現了“未征地先補償”的咄咄怪事。2015年4月9日，平頂山市綠家園苗木公司與滍陽鎮何莊村第七、第八村民組村民簽訂了土地租賃協議，把兩組中83戶村民的120畝耕地租賃種樹。2015年11月，該土地被示范區土地儲備中心收儲，補償400萬元，但所征土地一直沒安排項目。

　　北滍一些群眾痛心地說，農田種樹騙補歪風也帶壞了民風。村里原有耕地1700多畝，都是能打千斤糧的好田，現在，群眾也跟著大量種樹，麥田不到20%。

　　半月世界

　　4  美國從全球獲利的主要武器

　　按照傳統方法統計，美國對外貿易連年出現巨額逆差，但美國經濟卻并未在實際上“吃虧”。特別自20世紀70年代初美元與黃金脫鉤、實行浮動匯率以來，美國以美元換商品并進行“錢生錢”交易，使其一直是從全球獲利最多的國家。

　　1944年7月，布雷頓森林會議確定了美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤的資本主義世界貨幣體系，美元逐步取代英鎊成為國際主導貨幣。1971年8月，時任美國總統尼克松宣布，美元貶值、美元與黃金脫鉤，全球步入完全信用貨幣時代。自美元與黃金脫鉤以來，美國貿易逆差不再受黃金儲備的約束，美元是世界貿易的主要結算貨幣，這意味著美國對外貿易逆差可以由美聯儲印發美元加以彌補。

　　據國際貨幣基金組織統計，2016年美國國內產生總值（GDP）占世界GDP的比重持續下降，但是，美元地位并未下降，從某種程度上看，美元的影響仍在不斷擴大。美國《紐約時報》網站2017年12月刊文介紹，自1980年以來，美元在外匯儲備中所占份額基本上穩定保持在66%左右，近90%銀行融資的國際交易是用美元完成的。

　　印發美元抵消美國外貿逆差

　　美國向世界市場投放的美元總額大于美國對外貿易逆差，用美元換取從全球流入美國的商品和資源，不僅滿足了美國生產和消費需求，而且有效保護了國內生態環境。

　　據世界貿易組織統計，2016年，美國貨物貿易出口額14550億美元，進口額22510億美元，對外貨物貿易逆差7960億美元；美國服務貿易出口額7330億美元，進口額4820億美元，對外服務貿易順差2510億美元，美國實際對外貿易總逆差為5450億美元。

　　美聯儲2009年3月18日起第一次實行量化寬松貨幣政策，2014年10月29日退出，美聯儲資產負債表從8000億美元增至4.51萬億美元。《日本經濟新聞》2016年9月發文介紹，美聯儲在2008年爆發全球金融危機后實施了量化寬松政策，導致流到世界市場的美元數額平均每年達到7000億美元，超過美國對外貿易逆差。

　　美國向世界市場注入美元與美國對外貿易有著密切關系。德國《經濟周刊》曾刊文認為，美國的經常項目赤字從根本上說不是赤字而是盈余，因為來自全世界的投資者都愿持有美元。美國《洛杉磯時報》網站也發文指出，其他國家對美國的出口超過美國對其他國家的出口，因此，美國消費者享受了較高的生活水平，貿易赤字意味著世界其他地區幾十年來一直在補貼美國消費者。

　　美國歷史學家弗朗西斯·加文在《黃金、美元與權力》一書中寫道，1971年布雷頓森林體系的解體可以看成是一個分水嶺，此前的美元是張揚的政治工具，而此后的美元則潤物細無聲，暗中把持一切。幾十年來，世界紙面財富總量增加速度是實際財富增長的數十倍，而兩者的落差，基本被美國所收獲。

　　吸引大量美元回流美國

　　隨著美國國債急劇增加，美國提高國債收益率吸引大量美元回流美國。

　　作為全球資產定價之錨的美國10年期國債收益率，在今年4月24日盤中突破3%這一重要心理關口，達到3.003%，這是10年期美國國債收益率自2014年1月以來首次升高至3%以上。

　　美國國債收益率走高與美聯儲加息相互促進，從而誘發部分國際資本回流美國。在美聯儲決定加息的2015年，新興經濟體和資源國家普遍陷入巨額資本凈流出狀態，新興經濟體資本流出規模達到前所未有的7350億美元。美聯儲主席杰羅姆·鮑威爾稱，2018年再上調兩次利率，2019年加息三次，2020年還將兩次調整主導利率。到2019年底，美國主導利率應為2.9%，一年后升到3.4%。美國提高利率、美元升值將吸引海外大量美元回流美國，新興經濟體面臨大量資本外流沖擊。

　　美利堅大學經濟學教授席勒認為，美元賦予美國獨一無二的貿易優勢，這是美國年復一年進口超過出口的重要原因。美國有能力長期持有貿易赤字，美國也因此受益。很多國家向美國出口商品和資源獲得的大部分美元又回流美國，主要是購買美國國債。

　　美國對外投資獲取超額利潤

　　美國10年期國債收益率已達到3.003%，而美國集中回流美元對外再投資的所得利潤率卻高得多。美國跨國公司多、競爭力強，處在全球產業鏈、價值鏈高端。美國通過跨國公司進行跨越國家和地區界限的生產要素和資源優化組合，從全球獲取超額利潤。

　　按照傳統方法統計，中國是對美國貿易順差最多的國家。但是，在全球價值鏈中，大量貿易順差反映在中國，而大部分利潤順差在美國。美國彼得森國際經濟研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪指出，即使按美方統計，美國從中國進口商品中，也有約60%是美國跨國公司在中國的分支機構的出口。迄今，中國已是購買美國國債最多的國家，美國企業在中國投資的利潤率持續攀升。

　　大量事實說明，美國是從全球獲利最多的國家，而眼下特朗普政府加劇中美貿易摩擦，有著明顯的政治企圖，旨在打壓中國發展。中國要制定有力應對政策，繼續開發好國內市場；密切關注美國債務、利率和美元匯率變化對全球金融市場的影響；堅定不移地推動改革開放，維護自由貿易規則和多邊貿易體制；加快對外貿易和投資多元化進程，減少對美國市場的依賴程度；提高關鍵核心技術創新能力，為經濟發展提供強有力的科技支撐。

　　基層治理現代化

　　5  督查檢查“大瘦身”：中央好聲音，下面勿跑調

　　今年以來，針對基層干部反映強烈的群體性壓力、不合理負擔問題以及當下基層治理困境，《半月談》策劃組織、持續刊發了來自基層一線的一大批原創調研報道，如《來督導督查的人比抓落實的還多》《奇葩考核逼出年終迎檢亂象》《迎檢辦公室，4年裝3次》《講課再累都不怕，就怕各級搞檢查》《以痕跡論政績，“痕跡主義”有點過了》《責任層層甩，基層兜不住》《你能甩責任，我就瞎對付》《你再壓擔子，我真撂挑子》《警惕壓力傳導淪為“層層加碼”》《基層公務員成“高危”職業?》《“二傳手”干部惡化基層政治生態》《夜訪鄉鎮干部聽“三盼”》《基層干部有“五怕”，樣樣頭疼》《談起休假，基層干部全是淚》《反形式主義之舉，也可能淪為形式主義》《基層匯報材料能擰出多少水分》《屬地管理之惑：要管沒權，不管“背鍋”》《濫用問責“五座大山”傷了基層干部》等。

　　數十篇系列調研稿經半月談網和微信公眾號轉發后，激起輿論強烈反響，幾乎每篇報道的后臺留言都有成千上萬條，絕大部分的留言來自全國各地基層干部。他們在留言中紛紛吐槽親身飽受的官僚主義、形式主義之害、之苦，發出解放基層干部、松綁減負減壓的強烈呼聲。

　　令人欣喜的是，中共中央辦公廳近日印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對督查檢查考核過多過濫等困擾基層干部的突出問題予以積極回應，提出一系列明確要求，在各地引發積極反響。廣大基層干部，尤其是鄉鎮干部，對于《通知》提出的督查檢查考核“瘦身減負”，有欣慰有期盼亦有擔憂；對于當前的基層治理困境及出路，他們有針砭有建言有對策。

　　中央對癥下藥，著力給基層減負松綁

　　“讀完全文，《通知》可謂一針見血，直擊要害?！焙颖笔『愂蟹宸宓V區新坡鎮黨委書記冉德龍認為，《通知》體現了中央對基層情況的精準把握，對癥下藥、醒目有力。湖南省瀏陽市社港鎮鎮長羅定坤直言，中央此次“出手治病”，病灶找得準，藥方開得猛。

　　許多鄉鎮負責人對半月談記者表示，《通知》出臺，反映了中央關心干部、心系群眾，著力給基層減負松綁的決心，“對基層干部來說，猶如一場及時雨”。

　　“頻繁檢查問責，早已成為懸在我們頭上的利劍。而此次文件出臺，給我們廣大基層干部吃了顆‘定心丸’。”河北省涉縣偏城鎮黨委書記李軍靈看完《通知》后如釋重負。湖北英山縣陶家河鄉黨委書記鄔曙東說，中央此次出重拳治理各類名目繁多的督查檢查考核，切中了基層治理之痛，讓基層干部特別是鄉鎮干部松一口氣，敢于放手去作為了。

　　此次中央“出招”，也被不少基層干部看作一次與官僚主義、形式主義的“新戰斗”。江蘇省淮安市某鎮鎮長劉恒（化名）反映，督查檢查考核過于泛濫，基層要去做很多沒有必要、脫離實際的工作，已經在干部群眾中引發負面效應，這次發文非常及時，也非常務實。

　　《通知》明確要求，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項要減少50%以上。對此，基層干部無不拍手稱贊。湖北省羅田縣九資河鎮黨委副書記羅燕表示，形式主義負擔，是基層干部的心酸淚，中央對此治理，擊中時弊。

　　河北省臨漳縣西羊羔鄉黨委書記牛繼超認為，《通知》順應民心，減輕基層負擔，讓基層干部不用天天迎檢填表、整理臺賬、拍照留痕，可以有更多的時間來為群眾干點加快發展、促進增收、改善環境的好事、實事。

　　就怕中央文件落不到實處，變異成新負擔

　　采訪中，不少鄉鎮干部向半月談記者坦言，中央出臺指導性文件是件好事，但就怕以文件落實文件，落不到實處，在具體執行過程中，變了形，走了樣。

　　“各級地方政府為了不被追責，總有自己的一套辦事方法，制度最怕的是不執行，束之高閣，掛在墻上、說在嘴上、落實不到行動上?！焙颖蹦虫傸h委書記陸民（化名）說，如果還是“新瓶裝舊酒”，基層只能是慢慢失望慢慢無奈，只能繼續承受形式主義之痛。

　　“還怕上有政策，下有對策?！币晃绘傞L舉例說，中央曾發文說，扶貧檢查除了國檢，省市縣不準有各種名目的檢查，結果換了張皮，各種“練兵比武”來了，整得更起勁了。

　　半月談記者走訪調研湖南、湖北、山東、江蘇、河北等省時，鄉鎮負責人普遍反映，屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異，同時帶來問責追責過度化和基層工作無序化?！叭绻恢Ω淖冞@種治理模式，給基層減負，說起來容易做起來難。”一位基層干部說。

　　“在基層，官大一級壓死人，上級讓你干，你就脫不了干系。”江蘇泰州一名鎮黨委書記說，鄉鎮沒有話語權，基層干部不可能拿著中央的文件跟上面討價還價。

　　甚至有些鄉鎮“一把手”擔心“瘦身減負”的初衷發生異化：“省里面會就此督導市一級，市里又會檢查縣一級，最后又變成鄉鎮基層的責任了。如此一來，對‘瘦身減負’的督查檢查又變成新負擔。”“‘瘦身減負’就怕搞成新的形式主義。到時來的都是惹不起的上級單位，而且級別越高，陪同檢查的人越多?！?/p>

　　解放基層干部，綜合推進體制改革與制度創新

　　不少鄉鎮干部對半月談記者表示，此次“瘦身減負”，須堅持頂層設計與配套并重。對于中央出臺的文件，地方要結合實際盡快研究實施細則和配套措施。同時，期待以《通知》出臺為契機，真正推進工作運行體制改革與制度創新，讓基層“瘦身減負”成為常態。

　　“不能把所有責任都推到鄉鎮來，在一些事項上，鄉鎮無權也無專業人員更無專項經費?！焙笔√I春縣某鎮鎮長徐洪（化名）等人直言，各級各部門都應該劃清責權界限，根據職責相符的原則來規范屬地管理體制。

　　“問責要科學合理?！焙颖薄⑸綎|多名鎮黨委書記認為，問責要分清主觀和客觀原因，不能動不動就是處分?！安还苁虏晦k事，平安無事；做得多管得多，禍從天上落。”

　　湖北省黃梅縣獨山鎮黨委書記馬聰建議，容錯糾錯機制要落到實處，區別對待。不然，誰都不敢放手做事，更沒有人愿意分管安全生產、信訪維穩、扶貧和環保等這些容易被問責的工作。基層干部一旦出現“自?！毙睦恚ぷ骶碗y以推動。

　　“督查檢查考核的導向也要扭轉一下?！苯K省淮安市淮陰區劉老莊鄉副鄉長易倩認為，督查檢查的宗旨是為了解決問題、促進工作，現在片面變成了懲戒措施。

　　多地鄉鎮負責人建議，上級對下級檢查，應該設定大概次數，不設定具體檢查時間。固定時間只會讓下級對檢查流于應付。來檢查了就好好干，檢查一走，該咋做就咋做。

　　“只有注重工作實績，增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，才能進一步激發干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當?！焙鲜￠L沙市岳麓區學士街道黨工委書記羅政期盼，做好督查檢查考核工作的減法，換來基層干部崇尚實干的乘法。

　　教育改革進行時

　　6  讓更多“地上的星”亮起來 杭州中職教育創新啟示錄

　　導讀

　　10月16日，“杭派教學”課堂文化節在杭州臨平職業高級中學舉行。700位老師把50堂公開課變成了教學智慧的舞臺，臺下掌聲不絕于耳。主辦方更別出心裁在校門到教學樓之間鋪上紅地毯，讓中職教育（中等職業教育的簡稱，下同）的老師們享受一回明星走紅毯的待遇……

　　其實，中職教育的“明星”正是“造星”的人。眾所周知，中職教育培養的對象是三百六十行的實踐者，他們撐起我們有質量的生活，曾有人親切地稱之為“地上的星”。近年來，杭州深耕中職教育，讓這里成為“地上的星”一方閃亮的天空，頗受世人矚目。杭州，做對了什么?

　　一條“日光大道”

　　中考分數明明能進重點高中，學生卻報考了職業學校——2018年秋季新學期，杭州人民職業學校學前教育專業迎來了這樣10位“特殊”的新學生。

　　作為浙江省首批“中職與應用型本科一體化人才培養試點招生”（簡稱“3+4”模式）改革的受益者，幾位高分學生告訴半月談記者，他們立志成為幼兒教師，人民職校推行的新培養模式，給他們描繪了一幅更生動的職業愿景畫卷。

　　在杭州接受中職教育，不僅可以與職業夢想更早相遇，還可讓久違的大學夢成為現實。2009年進入杭州市中策職業學校就讀的李劍飛，在“3+4”模式職高和大學的7年中，獲得8個國家級獎項，主持和參與國家級課題2項，獲得國家實用新型專利授權2項。2016年，他獲得保研資格，進入浙江大學深造。

　　在杭州接受中職教育，不僅可以走進象牙塔，還能走上世界冠軍的領獎臺。杭州技師學院的楊金龍、蔣應成分別于2015年、2017年摘得世界技能大賽金牌，被譽為“杭州雙子星”。拱墅職高學子王芹2017年在世界技能大賽中獲得美發組優勝獎，告訴世人，這里的“美發老師”絕不是世人調侃的“Tony”。

　　在別處門庭冷落，四面八方的譏嘲與憂慮足以壓彎教師肩膀的中職教育，何以在杭州成為風景獨好的育人園地?

　　一方面，堅持為職業教育配置良好師資。

　　杭州市職業教育與成人教育研究室主任張金英介紹，杭州中職教師學歷水平在本科及以上者占比達到98%，2017年碩士學歷教師已占10.49%。

　　截至2017年，杭州市中等職校教職工數5208人，生師比為13.28:1；專任教師數4539人，“雙師型”教師比例達到86.43%。兩項指標均遠超國家標準。

　　另一方面，不斷出臺的激勵政策兼顧師生根本期盼，務實而有效。

　　杭州教育系統正高級職稱評定給職高教師預留的名額近年來每年不低于10%，在2018年特級教師評選中，職高有6位老師榜上有名，在全國亦不多見。這就給中職教師吃下了一顆分量十足的“定心丸”。

　　當前，大多數職校生及其家長還是心存“讀大學”的念想，杭州市正視這一現實，近年來陸續推出單招單考等多項改革，“3+4”模式更廣受青睞。越來越多的杭州學生和家長意識到，中職教育一樣可以走出人生的日光大道。

　　然而，杭州中職教育帶給我們的啟示還不止于此……

　　“發現你的熱愛”

　　熟悉的人都知道，敏銳捕捉城市經濟增長點鍛造趁手“兵器”，潛心修煉教學法“內功”，是杭州職業教育的兩件“法寶”。

　　據了解，目前杭州全市中職學校共開設69個專業，幾乎覆蓋全市所有行業，與杭州市主體產業結構基本吻合。不少中職學校主動和行業標桿企業“結對子”，為人才合作培養注入新活力。余杭區臨平職業高級中學辦起了“聯想班”，師資主體是聯想集團的業務骨干，85%的畢業生能拿到外界歆羨的“聯想工程師”證書?！耙恍┐笃髽I，原來大專、本科是起碼的招聘門檻，現在我們中職生也能進?！迸R平職業高級中學校長王方鳴說。

　　張金英指出，杭州市教育部門始終堅持立足杭州實際，按照“做強骨干專業、拓展新興專業、改造傳統專業、做亮特色專業”的思路，推動中等職業教育隨著經濟增長方式轉型“動”，跟著產業結構調整升級“走”，圍繞企業人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”，從而更好地服務杭州經濟社會發展。

　　中職教育要與經濟大潮共舞，怎樣的老師才能勝任?杭州中職教育積極引導學校和教師個性化發展，讓老師個個身懷“獨門技法”：開元商貿職校的智慧樹教學法、美術職校的抬頭教學法、桐廬技師學院的汽車醫院教學法……28種教學法如同光芒熠熠的“二十八宿”，照亮了杭州中職教育“杭派教法”的多彩星空。2018年，杭州中職的教學成果有9項獲得國家教育教學成果一、二等獎。

　　張金英指出，“杭派教法”豐富多姿，但核心只有一個，就是尊重學生、澆灌學生的自信，啟發學生“發現你的熱愛”，找到對職業教育的“真愛”。

　　“中職教師最大的責任在于，維護學生的人格健全，呵護他們內心柔軟而蘊含無限可能的原點?！焙贾菔兄胁呗殬I學校教師萬亮斌說。

　　通向“理想的教育”

　　如何讓中職教育的“杭派教法”生生不息，“杭州模式”可持續發展?杭州堅持“從實踐中來，到實踐中去”整體推進，互補并重的思路。

　　“從實踐中來”，杭州市探索出一條種子篩選—教師工作坊培育—提煉模式—命名固型的教學法培育流程?！暗綄嵺`中去”，現代學徒制試點作為校企合作的2.0版，正成為打造“杭州工匠”品牌的有力抓手。例如，中策職校的“杭幫菜傳承人班”，將人皆畏難的杭幫菜非遺傳承人培養有機嵌入到餐飲服務集群的人才培養體系中，經由反復推敲的結構化培訓模式，將非遺人才培養目標、培養環境、培養內容、培養標準在中職教育的課堂上熔鑄一爐。

　　據了解，“十三五”期間，杭州全市將建成20個市級示范性校企合作共同體、50個市級教學實訓車間和30個市級技能名師工作室?！傲俊钡南踩饲熬氨澈螅辔缓贾葜新殞W校一線的教育者認為，杭州摸索出了一套與素質教育本來面目更為契合的教育范式。

　　走進杭州的中職學校，聽到最多的故事，大概就是中考招進來的學生感覺自己是個“失敗者”，卻在接下來的三年間脫胎換骨，信心飽滿地站上了人生新的起跑線，“這樣的成長，比考試多考幾分意義更大”。職校何以如此神奇?

　　王方鳴認為，目前普通高中評價學生的體系相對還比較單一，而在中職學校，升學只是一個選擇，學生展現自己的途徑更為多元而開闊，也沒有家長強加的不實際預期，寬松的環境更有利于學生成長。此外，還有學校提供的鍛煉平臺作為助推器，“從這個角度上看，職業教育更接近我們‘理想的教育’。”

　　“有孩子入學時，數學分數是個位數，高考時考到了80分；有孩子讀了大學，放假拎著行李箱先回的是學校?！焙贾菝佬g職業學校副校長鐘霄蕾說出了中職教育人的心聲，“我從來沒有懷疑過，職業教育的星光不會黯淡，只會越來越閃亮?！?/p>

　　時政·財經

　　7  干部不敢懶了，做事敢擔當了， 這個市發生了什么？

　　“同吃政績大鍋飯、干多干少一個樣”“千人一面走過場”……這是過去人們對干部考核中一些消極現象的詬病。如何用好考核“指揮棒”，破解干部不作為難題，讓干部考核真正起到“能者上庸者下”的激勵鞭策作用?

　　去年以來，山西省運城市通過構建重點工作承諾制、重大事項報告制、重要工作末位分析解剖制、市管正職領導干部履職情況多角度監督管理考核測評的“3+1”考核評價體系，破解干部不擔當不作為難題，為敢于擔當勇于任事的干部撐腰壯膽，激發了干部主動擔當、干事創業的工作熱情。

　　公開承諾立下“軍令狀”

　　“今年，我們將連片建設2.5萬畝高標準農田、東郭鎮‘袁家村?運城印象’5月份開門迎客……”這是年初運城市鹽湖區委書記王吉敏在全市重點工作公開承諾大會上，向市委和全市人民作出的承諾。

　　在4月份召開的運城市2018年重點工作公開承諾大會上，全市13個縣（市、區）委書記和180個市直單位“一把手”，共作出公開承諾1600余項。所有承諾事項不僅要在全市大會上承諾，還要在電視臺、報紙和單位最醒目的位置予以公示，接受群眾和社會各界監督。

　　在全市公開承諾大會后，運城市各級各部門也召開“公開承諾大會”，全市3667名科級以上領導干部共作出公開承諾24684條，在所有科級單位及2000多個鄉鎮基層站所實現了承諾全覆蓋，有的地方還延伸到農村黨支部等基層一線。

　　“承諾事項既要經過本單位黨委（黨組）的集體研究，又要經過分管市領導把關，最后還要報市委和市政府研究審定?！边\城市委書記劉志宏說，“我們強調‘既盡力而為，又量力而行’的原則，激勵各級各部門敢于跳起來摘桃子，同時強調事項中要有可量化的內容?！?/p>

　　“認真研諾、公開承諾，督促各部門各單位及早謀細謀實全年工作，做到見事早、行動快；明確了目標，抓住了重點，做到心中有數；通過簽字背書、大范圍公開，促進形成奮發有為、干事創業的濃厚氛圍?！边\城市委常務副秘書長王云說。

　　動態報告做好“下情上達”

　　連日來，在運城市體育公園工地上，工人們正緊張有序地鋪磚?！绑w育公園是市委確定的3515重大工程項目，現在我們看到的就是建設完成的92畝?！边\城市住建局總工程師劉平均說，“過去我們的很多工程都是做完一項再想下一項，沒有統籌考慮，導致執行拖沓。現在我們定期會向上級報送重點工作進展情況。遇到難處，上一級會知道如何幫忙，責任也更加明晰?！?/p>

　　重點事項完成情況及時報告，是運城市實行重大事項報告制度的重要內容。在運城市委組織部考核辦副主任王力鵬看來，這項制度不僅能實現下情上達，還會產生壓力傳導效果。

　　運城市出臺了《運城市重大事項報告制度》，要求各級各部門定期報送重大事項、重點工作進展情況，同時明確了重大事項報告的范圍、原則、方式、程序等。

　　末位分析解剖“鞭打慢?！?/strong>