公考時(shí)評(píng)：夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的制度之基

　　9月9日，出席2014夏季達(dá)沃斯論壇的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，再次表達(dá)了中國(guó)向污染宣戰(zhàn)的堅(jiān)定決心和信心，并強(qiáng)調(diào)要完善治理污染的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，讓違法者付出高昂的代價(jià)。同一天，作為治污法規(guī)體系重要組成部分的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，由此邁出立法防治大氣污染的重要一步。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，面臨著前所未有的資源環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)。其中，最突出的環(huán)境問(wèn)題就是大氣、水體、土壤污染治理。黨的十八大高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉愿景。新一屆中央政府更是將“大氣、水體、土壤污染治理”確定為本屆政府環(huán)境保護(hù)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，并且發(fā)出了“向污染宣戰(zhàn)”的行動(dòng)宣言。以壯士斷腕的決心，用決戰(zhàn)決勝的措施，打一場(chǎng)“水陸空”攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，這既是回應(yīng)人民群眾對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題日益關(guān)切的必然選擇，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。

　　去年以來(lái)，我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的“三大戰(zhàn)役”全面打響。面對(duì)早已成為公眾“心肺之患”的大氣污染，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了10條35項(xiàng)綜合措施，相關(guān)部門(mén)制定了京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制和全國(guó)大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)保部與31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，中央財(cái)政新增設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金……針對(duì)作為百姓“米袋子”“菜籃子”的土壤安全問(wèn)題，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，還將編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。面對(duì)水污染事件頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)保部也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施。不管是已經(jīng)出臺(tái)的，還是正在制訂的，這些舉措的著眼點(diǎn)都是為我國(guó)環(huán)境治理規(guī)劃路線圖，為生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)制度之基。

　　經(jīng)過(guò)一年多的重拳治理，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，全國(guó)主要污染物排放量均同比下降。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這場(chǎng)環(huán)保持久戰(zhàn)充其量只是打響了第一槍?zhuān)x美麗中國(guó)的最終目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。今年6月發(fā)布的《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》清晰地揭示了這一點(diǎn)——空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%；水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，就地表水而言，受到嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體所占比例已經(jīng)達(dá)到10%左右；土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。這些數(shù)據(jù)彰顯出我國(guó)治污的現(xiàn)實(shí)難度，同時(shí)也提醒我們：中國(guó)治污之路任重道遠(yuǎn)，絕不能滿足于已經(jīng)取得的點(diǎn)滴成就，必須想辦法從根子上解決問(wèn)題。

　　如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中保護(hù)好承載著13多億人口的環(huán)境？黨的十八屆三中全會(huì)首次系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明制度體系，提出實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如果說(shuō)良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的“硬實(shí)力”，那么先進(jìn)的制度體系就是生態(tài)文明的“軟實(shí)力”。夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的制度之基，不僅要提供環(huán)境保護(hù)的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，更要為生態(tài)文明發(fā)展注入持久動(dòng)力。這其中包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是立法保障，比如修訂《環(huán)境保護(hù)法》，制訂《大氣污染防治法》等，逐步形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；二是制度改革，比如制訂行動(dòng)計(jì)劃、改革考核辦法、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等，為解決突出環(huán)境問(wèn)題提供重要抓手和制度保證。

　　打贏環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”需要付出艱苦卓絕的努力，需要各級(jí)政府把更多的精力投入到生態(tài)文明建設(shè)中去。唯有如此，碧水藍(lán)天、美麗中國(guó)的愿景才會(huì)變得越來(lái)越清晰。