公考時評：簡政放權(quán)核心目標是打造精干政府

　　什么是一個好的現(xiàn)代政府？從行政學的角度，高效、低成本是基本原則。從政治學的角度，公平、公正的實現(xiàn)公共福祉的最大化是核心標準?；厮萁嗄陙淼闹袊姓母餁v程，分析時至今日依然尚未解決的改革難點，我們發(fā)現(xiàn)下一步行政改革的重點依舊是調(diào)整政府與社會、政府與市場、中央與地方的關(guān)系。政府、社會和市場，作為公共領(lǐng)域的三個主體，不同的制度安排會對這三者的角色和功能定位不同。我國的政治制度安排和行政管理模式來源于前蘇聯(lián)，政府職能按照計劃經(jīng)濟的要求設(shè)計，內(nèi)容龐雜、范圍寬泛，以微觀管理為主、管理方式簡單化，呈現(xiàn)出高度集中、過度管制、單一手段、全面干預(yù)的格局?！昂喺艡?quán)”可以通過政府職能轉(zhuǎn)變和工作機制的調(diào)整，實現(xiàn)由全能政府向有限政府、從管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，精簡化、高效化、分權(quán)化、市場化、服務(wù)化、國際化是行政改革持續(xù)推進的方向，從政府規(guī)模和政府功能的角度來看，簡政放權(quán)的核心目標是打造一個“精干政府”。

　　“精干政府”這一詞最初來自上個世紀九十年代中期德國政府進行行政體制改革時提出的改革目標，隨著逐漸轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代國家“大社會、小政府”機制的代名詞。在中國，“簡政放權(quán)”也并不是一個新事物。改革開放以來7次大的政府機構(gòu)改革、2001年開始的多輪行政審批制度改革，一直秉持簡政放權(quán)的理念在推行。但是，此前的機構(gòu)改革和行政審批制度改革都是為了適應(yīng)當時的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，圍繞著機構(gòu)調(diào)整、減少審批事項展開。時下，新一屆政府提出的簡政放權(quán)改革，由最初的結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能精簡為首，逐漸轉(zhuǎn)為職能轉(zhuǎn)變、體制改革為主。這一輪簡政放權(quán)的核心原則是“大幅度減少政府對資源的直接配置”,這意味著在政府簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能過程中注重發(fā)揮市場機制和社會力量作用，將該由市場配置資源的事情放給市場決定，適合社會組織承接的職能交由社會組織承擔，政府、社會和市場三個主體在公共領(lǐng)域擁有各自獨立的能動空間，而不僅僅是政府自身的改革。

　　簡政放權(quán)是個系統(tǒng)工程，方法上可采取漸進式，但是改革的推進需要整體的設(shè)計。李克強總理在履職伊始提出“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”,這句話蘊含著簡政放權(quán)改革的推進邏輯——只有市場充分發(fā)育、社會組織健康成長，政府才能管住、管好應(yīng)該管的事。簡政放權(quán)不只是減少行政審批事項、優(yōu)化政府管理流程，如何激活市場主體地位、如何激發(fā)社會創(chuàng)新能力，事關(guān)簡政放權(quán)改革本身能否成功的關(guān)鍵。

　　簡政放權(quán)改革面臨兩大難題。一是如何徹底打破權(quán)力部門化、部門利益化、個人利益法定化格局，這是政府部門及政府官員“繁政”、“攬權(quán)”的主要動力。目前采取的辦法是力圖通過權(quán)力清單厘清政府-社會-市場的權(quán)力邊界、使用實地督察和第三方評估等手段確保已出臺的政策落實推進，但制度化的政府權(quán)力規(guī)制機制還沒有明顯突破。簡政放權(quán)改革成效的保持和推進需要從立法、司法、行政、反腐多方面強化政府監(jiān)督機制來實現(xiàn)。在這方面，很多國家的經(jīng)驗可供我們借鑒。如，英美較為注重發(fā)揮立法監(jiān)督的作用，英國把有些監(jiān)管部門不列入內(nèi)閣管轄，而是直接對議會負責，美國強調(diào)國會對行政部門的制衡作用。阿根廷基什內(nèi)爾政府對最高法院進行改革，發(fā)揮其司法監(jiān)督的作用，制衡過于強大的行政權(quán)力。俄羅斯通過部署局決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能三分的做法，在行政系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)揮聯(lián)邦局的監(jiān)督功能。新加坡和香港特區(qū)則通過設(shè)立獨立的反腐機構(gòu)、建設(shè)廉潔政府來加強對行政機構(gòu)的監(jiān)督。

　　二是政府權(quán)力下放、轉(zhuǎn)移承接中出現(xiàn)的問題。有的事項從改革要求看，應(yīng)該盡快移交或下放，但由于相關(guān)承接單位在人員編制、承接力量、專業(yè)素質(zhì)等方面存在不足，短時間內(nèi)難以承接政府轉(zhuǎn)移出的職能。這涉及到改革社會組織管理制度，激發(fā)社會組織活力，使其成為政府轉(zhuǎn)移職能的可靠承接者。由社會組織進行行業(yè)自律，承擔一些社會管理和公共服務(wù)工作，是國際上較為普遍的做法，英國政府在1998年即與社會組織代表簽訂了《政府與社區(qū)及志愿者組織合作框架協(xié)議》，加拿大、澳大利亞等國政府也與社會組織簽訂了類似合作協(xié)議。政府職能轉(zhuǎn)移后，社會組織如何“接得住”、“接得好”?政府如何對社會組織承接的公共管理職能進行有效監(jiān)管？這都是簡政放權(quán)改革急需解決的問題。

　　總的來說，以打造精干政府為目標，簡政放權(quán)改革分為兩個層次：第一個層次是調(diào)整政府組織架構(gòu)、轉(zhuǎn)移政府職能、再造政府運行機制，權(quán)責配置合理，實現(xiàn)管理流程優(yōu)化，真正提高行政效能。第二個層次是通過建構(gòu)合理的公共領(lǐng)域職責分工體系來實現(xiàn)政府、市場和社會三者之間的良性互動和動態(tài)平衡。這兩個層次改革的順利推進將對我國整體政治生態(tài)和政治發(fā)展，具有制度性的建議意義。如果以十八大報告提出的“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的前提下，秉持建設(shè)高效、較少管制政府的現(xiàn)代公共管理理念，以簡政放權(quán)為原則”為改革目標，我國的簡政放權(quán)工作還有很艱巨的任務(wù)亟待完成。、

　　國家公務(wù)員考試網(wǎng)注：“簡政放權(quán)”這一話題將是2015年國家公務(wù)員考試的申論熱點問題。