申論時評：法治是國家治理現代化的基石

　　黨的十八屆四中全會將作出全面推進依法治國的戰略部署，法治作為人民在黨的領導下治國理政的基本方式，將得到進一步的推進與發展。法治在國家治理現代化中將發揮更為重大的作用，甚至是整個國家治理現代化的基石。

　　法治是國家治理體系現代化的基石。

　　國家治理體系在我國，就是黨領導人民治理國家的制度性結構體系。在目前，其內含人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制，以及中國特色社會主義法律體系等。它包括對國家事務、社會事務、經濟文化生活的管理與治理，包含著政治治理體系、經濟治理體系、文化治理體系、社會治理體系、生態治理體系等，這些治理體系相互聯系、作用、影響，共同構成國家治理的整體。人類在政治國家出現之后，就不斷建設、完善和更新自己的國家治理體系，最終才有了今天這樣的狀態。國家治理體系具有深刻的歷史傳承性，也具有鮮明的時代特殊性。每個時代都有那個時代所需要的國家治理體系。由于發展有先后、進步有快慢，就必然產生不斷與時代相適應的國家治理體系需要的問題與要求。這個不斷適應的變革過程，就是特定時代國家治理體系“現代化”的過程。所有的國家都有現代化的任務，而未能率先現代化的國家，就更有著現代化的使命。中國正處于現代化的過程之中，在這個過程中的國家治理體系必然是發展的、變革的。實現國家治理體系的現代化就成為現代化的根本內容之一。法治由來已久，但是在現代國家治理之中，它得到了空前甚至全新的發展，愈來愈具有不可替代的作用，以致成為國家治理的基本方式。在這里，國家現代化中包含著國家治理體系的現代化，國家治理體系的現代化必然包含著國家的法治化。在國家治理體系的變革上，法治成為現代化的重要標志，也以其基本制度，為國家治理體系的現代化建構了最基本的模型。

　　法治是國家治理能力現代化的基石。

　　國家治理能力，按照一般的解釋，即是運用國家制度管理國家事務，管理經濟和文化事業、社會事務的能力，核心是對于相關制度的執行力。治理能力體現在治國理政的各個方面，體現為對于各項國家治理制度的執行狀況與結果。如果說國家的各項制度都應該表現為法律制度的話，國家治理能力實際上就是法治能力。

　　法治能力是我們黨在全面推進依法治國的進程中，在黨的十八大政治報告中提出的。法治能力就是以法治理念為基礎，運用法治思維和法治方式，認識、處理、決策相關問題的能力。在我們今天主要就是運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

　　國家治理能力實際上就是在國家治理中運用法治思維與法治方式的能力。國家治理能力現代化的目標也許是多元的，但是其中一個極為重要的指標，必然是國家治理的法治化。現代國家治理之中，法治無疑是基本的方式，法治化是世界的潮流，也是現代化的歷史趨勢。國家治理能力的現代化，必然包含并體現為國家治理能力的法治化。

　　法治是國家治理方式現代化的基石。

　　國家治理的方式，在不同的時代是不同的。每一個時代都有自己特定的治理方式。就中國來說，有成功的禮治、德治。禮治、德治所適合的都是特定的時代。禮治、德治是中國傳統社會的產物，并且有效地維護了傳統社會的秩序與發展。中國傳統社會之所以具有溫馨美好的人倫情懷，在很大程度上是與我們治理國家的方式分不開的。傳統的禮治、德治都具有重要的人文關懷，其對人倫關系的重視、強調甚至具有穿越歷史的審美價值。只是到了近代以來，中國社會逐步現代化，經濟、政治、文化的發展，對國家治理方式提出了新的要求。傳統的禮治、德治逐步地捉襟見肘，不敷使用，于是新型的國家治理方式必須應時而生，否則我國社會就會因此而遭受阻礙。在現代社會，人類的經濟方式、生存方式、生活方式都發生了深刻的變化，國家的治理方式也必須隨之變化。正是為了適應中國現代化的需要，作為世界發展潮流的法治受到了中國仁人志士的矚目。法治開始在中國啟動、發展。及至今日，中國社會逐步實現并努力推進著自己的現代化。法治作為現代化國家治理方式，成為中國國家治理方式的目標被確立起來。當前，我們正面臨著這樣的國家治理方式的變革。國家治理方式的現代化有著豐富的內容，法治既是現代化的國家治理方式，又為整個法治化的國家治理提供著最基本的平臺。在法治的基礎上運用現代化的國家治理方式，成為我們急迫的需要。

　　國家公務員考試網注：十八屆四中全會開幕了。會議的主要議題是研究全面推進依法治國等重大問題，這將是2015年國家公務員考試的申論熱點問題。