2020年國家公務員考試申論熱點：防治土地荒漠化

　　【熱點背景】

　　“土地沙漠化”是指在干旱多風的沙質地表環境中，由于過度地人為活動破壞了脆弱的生態平衡，使原非沙漠的地區出現了以風沙活動為主要特征的類似沙漠景觀，造成了土地生產力下降的環境退化過程。沙漠化是當前世界上一個重要的生態環境問題，也是一個突出的地質問題。嚴重的問題是“全球沙漠化仍在蔓延”。

　　2019年6月17日是第二十五個世界防治荒漠化和干旱日。我國宣傳的主題是“防治土地荒漠化，推動綠色發展”，旨在貫徹習近平生態文明思想，踐行綠色發展理念，凝聚社會共識，營造全社會參與防治荒漠化的濃厚氛圍，共同建設美麗地球家園。

　　我國是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風沙危害最重的國家。新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視荒漠化防治工作，將防治荒漠化作為一項重要戰略任務，采取一系列行之有效的舉措加以推進，成功遏制了荒漠化擴展的態勢。全國荒漠化土地面積由上世紀末年均擴展1.04萬平方公里轉變為目前的年均縮減2424平方公里，沙化土地面積由上世紀末年均擴展3436平方公里轉變為目前的年均縮減1980平方公里，實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，沙區經濟持續發展、民生不斷改善，提前實現了聯合國提出的到2030年實現土地退化零增長目標。新中國荒漠化防治的成功實踐，不僅走出了一條中國特色荒漠生態系統治理和民生改善相結合的道路，而且塑造了堅韌不拔、鍥而不舍的治沙精神，為推進生態文明建設、推動綠色發展注入了強大動力，為全球生態治理貢獻了“中國經驗”和“中國智慧”，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

　　【綜合分析】

　　[提出觀點]

　　土地荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經濟活動等多種因素造成的，是人為因素和自然因素綜合作用的結果。防治土地荒漠化，必須自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格遵循生態系統內在的機理和規律，自然恢復與人工治理相結合，統籌山水林田湖草系統治理，堅持因地制宜、分類施策，全面加快荒漠化防治步伐，打造多元共生的荒漠生態系統。

　　[權威論述]

　　地球是全人類賴以生存的唯一家園。我們要像保護自己的眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，同筑生態文明之基，同走綠色發展之路?！暯?/p>

　　土地荒漠化是影響人類生存和發展的全球重大生態問題?！暯?/p>

　　中國生態文明建設進入了快車道，天更藍、山更綠、水更清將不斷展現在世人面前。——習近平

　　殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。

　　“取之有度，用之有節”，是生態文明的真諦。——習近平

　　只有賦之以人類智慧，地球家園才會充滿生機活力?！暯?/p>

　　生態治理，道阻且長，行則將至。我們既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守?！暯?/p>

　　面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身?！暯?/p>

　　無序開發、粗暴掠奪，人類定會遭到大自然的無情報復;合理利用、友好保護，人類必將獲得大自然的慷慨回報?！暯?/p>

　　要維持地球生態整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。——習近平

　　良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展?！暯?/p>

　　[成因分析]

　　自然因素：土地荒漠化的形成是一個復雜過程，它是人類不合理經濟活動和脆弱生態環境相互作用的結果。自然地理條件和氣候變異為荒漠化形成、發展創造了條件，但其過程緩慢，人類活動則激發和加速了荒漠化的進程，成為荒漠化的主要原因。異常的氣候條件，特別是嚴重的干旱條件，容易造成植被退化，風蝕加快,引起荒漠化。干旱的氣候條件在很大程度上決定了當地生態環境的脆弱性，因而干旱本身就包含著荒漠化的潛在威脅;氣候異?？梢允勾嗳醯纳鷳B環境失衡，是導致荒漠化的主要自然因素。當氣候變干時，荒漠化就發展;氣候變濕潤時，荒漠化就逆轉。全球變暖、北半球日益嚴重的干旱、半干旱化趨勢等都造成荒漠化加劇。

　　氣候因素：赤道地區的上升空氣在高空向兩極方向流動，由于地球旋轉偏向力的影響，在南北緯30°附近，大部分空氣不再前進，而在高空積聚，并輻射冷卻下沉，近地面氣層常年保持高氣壓，氣象學上稱之為“副熱帶高壓”。這一地帶除亞歐大陸東岸季風氣候區外，其他地區氣候干燥，云雨少見，而成為主要的沙漠分布區。

　　人類活動：人口增長和經濟發展使土地承受的壓力過重，過度開墾、過度放縱、亂砍濫伐和水資源不合理利用等使土地嚴重退化，森林被毀，氣候逐漸干燥，最終形成沙漠。土地沙漠化沙漠是干旱氣候的產物，早在人類出現以前地球上就有沙漠。但是，荒涼的沙漠和豐腴的草原之間并沒有什么不可逾越的界線。有了水，沙漠上可以長起茂盛的植物，成為生機盎然的綠洲;而綠地如果沒有了水和植物，也可以很快退化為一片沙礫。而人們為了獲得更多的食物，不管氣候、土地條件如何，隨便開荒種地、過度放牧;為了解決燃料問題，不管后果如何，肆意砍樹割草。干旱和半干旱地區本來就缺水多風，現在土地被蹂躪、植被遭破壞，降水量更少了，風卻更大更多了，大風強勁地侵蝕表土，沙子越來越多，慢慢地沙丘發育。這就使可耕牧的土地，變成不宜放牧和耕種的沙漠化土地。

　　[影響危害]

　　荒漠化威脅人類生存。據統計，世界上有21億人口(約占世界總人口的40%)居住在沙漠或者干旱地區之中，因為沙漠和旱地也有它的經濟價值，世界上50%的牲畜生長在沙漠和干旱地區的牧場中，44%的可耕地為旱地，而且干旱地固存了全球46%的碳。

　　荒漠化正影響著世界上36億公頃的土地(占地球陸地總面積的25%)。每年消失的土地可生產2000萬噸的糧食，威脅著大約100個國家的10億多人的生活;每年由于土地荒漠化和土地退化造成的經濟損失達到420億美元。

　　綠色關系人類福祉，關系全球未來。建設美麗家園是人類的共同夢想。當前，我國生態文明建設全面推進，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展經濟、改善生態的任務十分繁重?？傮w上看，我國仍然缺林少綠、生態脆弱，荒漠化土地面積達261.16萬平方公里，占國土面積的1/4;沙化土地面積達172.12萬平方公里，占國土面積的近1/5。全國近40%的貧困縣、近25%的貧困人口分布在西北沙區。土地荒漠化已成為建設生態文明和美麗中國的重要制約因素，必須強化問題導向，堅持久久為功，不斷推動荒漠化防治事業取得新的成效。

　　[參考對策]

　　一要全面保護。保護好沙區天然植被是防治荒漠化的第一要務。要堅持生態優先、保護優先，以自然恢復為主，全面落實荒漠生態保護紅線，對大江大河源頭、風沙源區、草原退化沙化重點區域實行嚴格的沙化土地封禁保護措施，逐步把沙區自然生態系統全面保護起來，促進自然植被休養生息。全面落實防沙治沙目標責任考核獎、沙化土地封禁保護修復等制度，嚴厲打擊沙區毀林開墾、違規采礦及建設等活動，對破壞沙區植被和生態的違法犯罪行為“零容忍”，加大查處力度，切實保護好沙區的每一寸綠色。

　　二要科學治理?；哪卫肀仨氉裱匀灰幝?，堅持用科技手段，讓自然演化過程向著良性的方向發展。堅持因地制宜，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。深入實施山水林田湖草一體化生態保護與修復，農林水多管齊下，綜合治理。立足沙區實際，大力發展雨養林業、節水型林業，堅持以水定林、以水定綠?？茖W營造林草植被，大力推廣喬灌草結合、混交造林、低覆蓋度治沙等模式，著力增強荒漠化治理的科學性、多樣性。

　　三要綠色惠民。綠色發展必須有生態資源作支撐，沙區的林草資源既是生態之基，也是財富之源。防沙治沙要深入踐行綠色發展理念，主動承擔起生態利民、生態惠民、生態富民的歷史使命，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。充分利用沙區光熱資源充足、物種資源多樣、土地資源廣闊等優勢，積極發展以灌草飼料、中藥材、經濟林果等為重點的沙區特色種植業、精深加工業，以及生物質能源、沙漠旅游業等綠色產業，讓沙區群眾在治沙中致富、在致富中治沙，促進治沙興林惠民。

　　四要全民參與。多年的實踐證明，荒漠化防治最大的力量在于人民群眾的創造和奉獻。必須動員廣大群眾參與荒漠化治理，深入推進大規模國土綠化行動。堅持“建設人人參與，成果人人共享”，一切依靠群眾，一切為了群眾。積極搭建平臺、提供服務、探索機制，調動一切積極因素參與荒漠化治理，構建全社會共同參與的生態治理體系。加大治沙精神、典型人物和事跡的宣傳力度，凝聚社會力量愛綠植綠護綠，讓尊重自然、愛護自然的生態價值觀和綠色理念深入人心。

　　五要全球共治。面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。唯有攜手合作，我們才能有效應對氣候變化、推進全球生態治理、維護全球生態安全。要積極履行國際公約，主動參與國際規則制定，推動完善全球生態治理體系。充分利用國際國內“兩種資金、兩個技術”，堅持“引進來、走出去”，借鑒分享各種先進技術與治理模式，推動絲綢之路經濟帶沿線國家和周邊國家沙源治理，共建綠色絲綢之路，打造合作新亮點，推動全球荒漠化防治事業共同發展。

　　【文章素材】

　　[精彩標題]

　　久久為功防治土地荒漠化

　　荒漠化治理彰顯綠色“中國夢”

　　貢獻防治荒漠化的中國方案

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　每年的6月17日是世界防治荒漠化和干旱日，今年我國將這一紀念日的主題定為“防治土地荒漠化推動綠色發展”。提醒人們，面對荒漠化這一“地球的癌癥”，應加強對土地荒漠化、沙化現象的重視，堅持不懈、久久為功，把愚公移山的精神一代一代傳遞下去。

　　示例二

　　生態興則文明興，黨的十八大以來，中國將生態文明建設擺在突出位置，綠色“中國夢”成為中華兒女的共同期盼。作為世界上荒漠化最嚴重的國家之一，近年來中國的防沙治沙事業取得明顯成效，沙化土地持續減少、沙區植被不斷增加，建設“美麗中國”的愿景逐漸由夢想照進現實。

　　[精彩結尾]

　　示例一

　　開展荒漠化防治，既是一場攻堅戰，又是一場持久戰，必須倡導科學精神，遵循規律，科學規劃，因地制宜。多年來的生態治理實踐證明，一定要根據氣候特征、年降水量、地形地貌等自然條件，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。唯有尊重自然規律、經濟規律、科學規律，用科技創新支撐荒漠化防治，才能取得實實在在的成效。

　　示例二

　　“堅持生態優先、預防為主，堅定信心，面向未來，制定廣泛合作、目標明確的公約新戰略框架，共同推進全球荒漠生態系統治理，讓荒漠造福人類”。中國防治荒漠化的成效，貢獻給世界的不僅是有形的生態建設成果，更是如何建設生態文明的中國理念和中國方案。

　　資料來源：

　　人民日報：防治土地荒漠化 推動綠色發展 張建龍

　　應急管理部宣教中心：土地沙漠化

　　新華時評：久久為功防治土地荒漠化 　新華社記者胡璐

　　光明網：荒漠化治理彰顯綠色“中國夢”

　　人民日報新論：貢獻防治荒漠化的中國方案 秦東魁