2020年國家公務員考試申論熱點：公共文化服務

　　為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.ssrtes.com）特別推薦申論熱點解讀“完善公共文化服務”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　黨的十九大報告強調，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。公共文化服務，是以政府部門為主的公共部門向社會成員提供的公共文化產品與服務。新時代，人民群眾對美好生活的向往中包含了更多文化期待。近年來，我國公共文化服務建設投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共圖書館、文化館、農家書屋、電子閱報欄等來到群眾身邊，正在滿足廣大群眾的文化需求。

　　十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加快構建現代公共文化服務體系納入“四個全面”戰略布局，明確提出到2020年公共文化服務體系基本建成，現代公共文化服務體系建設步入發展快車道。

　　近年來，北京公共文化服務取得顯著成績，已建成四級公共文化服務體系，公共文化設施達到7131個，覆蓋率98.85%，實現了15分鐘公共文化服務圈。硬件設施的健全也對軟性服務提出了更豐富、更具體的要求。2018年，市、區文化部門用于政府購買公共文化服務的支出達5.2億元，比2017年增長了67.8%。

　　【公考角度解讀】

　　[權威論述]

　　要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！暯?/p>

　　要大力繁榮發展文化事業，以基層特別是農村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化、均等化?！暯?/p>

　　優質的公共文化服務是人民美好生活的重要組成部分?！暯?/p>

　　[內涵和特征]

　　公共文化服務是由政府主導、社會組織參與、為滿足人民基本的文化需求和文化權益，并從社會公益性出發，為人民提供公共文化產品和服務的一種政府公共服務職能。它是基本公共服務的有機組成部分，是政府基本公共服務職能在文化領域的明確體現。

　　當前我國大力構建的公共文化服務的基本特征主要體現在四個方面：公益性、基本性、均等性和便利性。

　　[成績]

　　首先，公共文化服務政策法規供給更加充分，尤其是公共文化服務立法取得了突破性進展，由法律法規、政策規劃、具體操作規范三個層次構成的公共文化服務體系的制度框架基本形成。

　　其次，基本公共文化服務供給條件有效改善，公共圖書館仍是增長最快同時也最受歡迎的公共設施。

　　再次，公共文化服務方式更加合理、形式更加豐富，文化精品更多。目前的公共文化服務方式已由過去改單一的“送文化”為“種文化”，更加注重群眾自我生產與自我服務，活動數量明顯增加，形式更加多樣化，地方性傳統型的民間文化活動越來越具有品牌效應。

　　[問題]

　　城鄉之間公共文化服務資源配置不均衡問題。城鄉基層公共文化服務資源匱乏，公共文化服務的顯著差異主要體現在城鄉之間，離城鎮愈遠，公共文化服務愈弱。真正下沉到農村基層的公共文化資源比較匱乏，農民在日常生活中不易享受到。

　　基層公共文化管理人員缺乏，專職人員很少。我國在公共文化服務方面取得了不少成績，但主要表現在資金投入的逐年加大、基礎設施的改善等硬件方面，公共文化服務的基層管理人員缺乏、專業素質不足的問題仍沒有得到根本解決。

　　剛性公共文化服務供給與民眾彈性需求之間的矛盾。公共文化服務除了不均等問題，還存在內容單一、供給過于剛性等問題，沒有很好地同廣大人民群眾的需求相對接。比如，在許多農村地區，留守老年人、婦女和兒童占人口大多數，而送到農村的圖書、電影等卻千篇一律，沒有考慮到他們的實際需求。許多城市把公共圖書館、文化館、博物館等建在交通不便的市郊。許多文化服務機構的開放時間與人們的上班時間重疊，不便于人們享受公共文化服務等。

　　[對策措施]

　　均衡分布公共文化服務資源。均等化是提供公共文化服務的必然要求，需要以服務民生為導向，逐步實現經濟發展和公共文化服務相均衡，不同種類公共文化服務相均衡的目標。各級政府要積極統籌城鄉文化發展，在政策等方面向基層特別是農村地區、薄弱環節、關系人民群眾切身利益的項目和活動等傾斜，針對一些地區的老舊工業區和城鄉結合部地區公共文化資源比較匱乏的現狀，新建不同類型的綜合性文化中心，逐步使轄區文化資源均衡分布。

　　力爭文化服務對象全覆蓋。公共文化的宗旨就是文化惠民，要惠及各個層面的民眾，最終實現文化服務均衡的目標。通過建立群眾基本文化需求反饋機制，有針對性地開展公益性文化活動，滿足普通群眾的文化需求。通過建立困難群體和特殊人群基本文化服務保障機制，推動城鄉各類公共文化設施免費向農民工、老人、殘障人士開放，保障各類人群都能公平享受基本公共文化服務。要讓本地居民文化活動有舞臺、流動人口文化活動有去處、外籍人口文化活動有渠道、專業文化需求供給有保障。

　　創新文化服務供給。要建立“以需定供”的文化產品供給模式，通過開展調查、建立配送機制、組織文化活動，從數量、供給、服務等多方面創新文化產品的形式和載體，如針對文化藝術的欣賞、文化媒介的提供和傳統文化的傳承，分別開發吸引力強、參與度高的文化產品，形成內容豐富的公共文化產品體系。要加強文化與科技的對接融合，實現科技助推文化發展。推廣一些地區試點數字文化社區等項目，實現文化資源的內容、載體、傳播渠道的全面創新。構建集數字文化館、圖書館、博物館、文化交流互動平臺于一體的數字文化網，提升數字化、信息化文化建設水平。

　　完善文化管理運行方式。在堅持好“中央、省(直轄市)、市(地區)、縣、街道鄉鎮、社區(村)”這一傳統行政層級的基礎上，嘗試建立對區域資源具有整合功能的“文化服務中心”“文化居委會”等文化自治組織，引入民主化參與、社會化運行管理。統籌考慮區域面積、群眾需求、人口數量、環境特征等因素，在運行上更加突出“特色”，在嚴格按照規劃確定建設標準的基礎上，因地制宜地提供公共文化服務。

　　【文章素材】

　　[精彩標題]

　　1. 補齊公共文化服務不均衡的“短板”

　　2. 公共文化服務的回歸與創新

　　3. 讓科技助力公共文化服務

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　文化是立國之本，強國之基，是個人修養的體現，社會和諧的表征，更是國家強大的泉源。在公共文化領域，曾經“輝煌”不再，今日“蕭條”依舊。雖然國家不斷增加投入，提升建設水平，但發展程度不均，惠民項目利用率、參與度不高，群眾滿意度低等問題依然得不到解決。在文化強國建設進程中，為民服務，以人為本，回歸公益屬性，創新理念模式，注重文化軟實力，健全公共文化服務體系已經成為當務之急。

　　示例二

　　習近平總書記強調，要大力繁榮發展文化事業，以基層特別是農村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化均等化。當前，社會大眾的公共文化需求日益凸顯，建立標準化均等化的公共文化服務體系，對于回應群眾期許、提升文化治理能力都具有重要意義。

　　[精彩結尾]

　　示例一

　　補齊對特殊地區和人群的基本公共文化服務不到位、覆蓋不全面這塊“短板”，讓公共文化服務“飛入尋常百姓家”，并在此基礎上不斷提升全體人民的文化生活水平，是利國利民的大事，功在當代、利在千秋。實現這樣的目標，在加強設施、機構和隊伍建設等方面，還有很長的路要走，而公共文化服務保障法的出臺，正是這一過程中極為堅實、有力的一大步。

　　示例二

　　治世修文，化育人心。讓我們以黨的十八屆五中全會和省委八屆十二次全會精神為指引，將服務重心放在惠民，為廣大人民提供更加殷實的公共文化服務，讓群眾享受到更多文化建設成果，讓經濟強省美麗的列車跑得又好又快。

　　來源：

　　人民時評：公共文化服務的回歸與創新

　　光明網：推進公共文化服務體系建設的三條路徑