2021年國家公務員考試申論熱點：黃河生態治理
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【熱點背景】
黃河作為中華文明的搖籃，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9省區，流域面積達752443平方千米，被譽為中華民族的“母親河”。但是，當下的黃河已經是一條被人類深刻影響和干擾的河流，未來應如何治理，才能既保障區域經濟社會的可持續發展，又能保障這條古老而又偉大的河流生生不息，造福于人民，這是一個值得深思而又亟待解決的重大課題。
【綜合分析】
[黃河治理的進程]
“九曲黃河萬里沙。”黃河為害，害在泥沙。特別是黃河中游黃土高原區，地處晉陜豫三省接壤地區，受土質疏松、地形破碎、降雨集中等自然因素和陡坡開墾、過度開發等人為因素的影響，水土流失面積廣、土壤侵蝕強度大，是黃河粗泥沙的主要來源地，也是歷史上黃河決口泛濫的重要原因。
新世紀以來，尤其是黨的十八大以來，隨著國家實施退耕還林還草、小流域綜合治理等重大生態治理工程成效日益顯著，黃河流域生態環境明顯改善，對改善黃河中下游生態環境、根治黃河水害、維持黃河長治久安發揮了重要作用。
目前，黃河的生態治理正在進入關鍵時期。2019年9月21日，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時提出，我們必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。
[黃河治理的重要性]
(1)政治層面
“黃河寧，天下平”。撫今追昔，從新中國成立之初號召“要把黃河的事情辦好”，到中國特色社會主義新時代實現“黃河治理從被動到主動的歷史性轉變”，這其中最關鍵的因素，就是在中國共產黨的領導下，充分發揮了我國社會主義制度集中力量干大事的優越性。其是黨的十八大以來，水沙治理取得顯著成效，生態環境持續明顯向好，發展水平不斷提升，治理開發黃河取得了舉世矚目的成就。
(2)經濟層面
黃河流域是我國重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，既為西北內陸省區向西開放描繪了發展路線，又為中部省份經濟崛起創造了有利的外部環境，更為“一帶一路”倡議的縱深發展提供了有力保障。
(3)文化層面
黃河文化可以從兩個角度來闡述。從廣義上講，黃河文化是指中華民族及其流域廣大勞動人民在黃河水事及其相關實踐活動中創造的全部物質財富和精神財富的總和。從狹義上講，黃河文化是指黃河流域廣大勞動人民及其黃河水利工作者所具有的精神訴求、價值取向、基本理論以及行為方式的綜合，主要包括精神、理念、價值觀、制度等文化現象。
黃河治理有利于我們更好地將黃河文化進行弘揚與倡導，是對中華文明的承接，其重要性不言而喻，使其代代相傳不僅可以不斷提高國民綜合素質、增強民族自豪感，還可以提高我國文化產業的國際競爭力和影響力。
(4)社會層面
黃河流域是我國重要的生態屏障。加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。
(5)生態層面
2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。
[黃河治理的問題]
(1)水土流失問題仍很嚴重
黃河干流流經晉陜峽谷，匯集了汾河、渭河等黃河支流，以及100多條小河流。區內分布有黃土高塬溝壑區、黃土丘陵溝壑區、河谷平原區和土石山區，水土流失面積約占土地面積的69%，水蝕劇烈疊加風蝕，年輸沙量約占黃河總輸沙量的60%。
(2)淤地壩老化失修與建設不足并存
受投資和認識水平的限制，上世紀七八十年代建設的一些淤地壩，建設標準偏低，壩體設施不配套、多數無泄洪設施，病險壩數量增多，已難以滿足防洪和保水土的要求。經過幾十年的運行，許多壩體工程因年久失修、設施老化，存在不同程度的毀損，部分淤地壩已喪失繼續攔泥和防洪的能力，甚至還存在安全隱患。
(3)鞏固退耕還林還草成果壓力大
由于退耕還林工程的實施區域多為生態脆弱區和經濟欠發達地區，退耕農戶的生計來源有限，對來自土地收益和國家退耕補助的依賴性很強。受降水量少等自然條件影響，退耕后的林木生長緩慢，多數退耕林地到補助期滿也難以獲得經濟收益。特別是占80%以上的生態林只具有生態價值，不具有經濟價值。
(4)黃河灘區開發與保護矛盾突出
黃河灘區是指黃河大堤與河道之間廣闊的灘地區域，具有攔蓄洪水、削減洪峰、沉積泥沙的功能。黃河出龍門后，河道驟然變寬，河床由100米的峽谷展寬為4公里以上，最寬處達18公里之多。過潼關后又收縮為850米。區間分布有大量黃河灘地，其中汾河、渭河入黃口灘地達20萬畝。黃河灘地由黃河水攜帶泥沙淤積而成，地形平坦、土壤肥沃，水資源豐富，既是主要排沙放淤沉積區，又是水生物集聚地，具有較大的開發潛力，具備生產各類農產品的優良條件。當前，灘區保護與開發的矛盾突出。
[黃河治理的措施]
(1)要堅持綠水青山就是金山銀山的理念
堅持生態優先，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
(2)要把黃河生態系統作為一個有機整體來謀劃
上游以提高水源涵養能力為主;中游要突出抓好水土保持和污染治理;下游要注重保護濕地生態系統，提高生物多樣性。
(3)要保障黃河安瀾，必須抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”
完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題。水沙關系是很微妙的，不是說黃河水的含沙量越少越好。要堅持辯證思維、系統思維，把相關問題研究深研究透，不能單打一、想當然。
(4)要把水資源作為最大的剛性約束
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”，不然最后只能嚼干饃了。
總書記強調：“治理黃河的功利好壞，要以百年千年計，不能急，不能馬虎?！碑斚碌钠惹腥蝿?，就是確保“四個不”：大堤不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高。他強調，要著眼長遠，加強頂層設計，加強重大問題研究，創新體制機制，明確中央、省區、市縣的職責任務，以完善的制度和體制機制確保黃河流域生態保護和高質量發展行穩致遠。
