2021年國家公務員考試申論熱點：長江經濟帶生態保護

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　　長江是我國第一大河流，也是世界上水生生物最為豐富的河流之一。據不完全統計，長江流域有水生生物4300多種，其中魚類400余種，特有魚類180余種……但這一切已成為過去式?！敖瓱煹晔枋?，老翁破浪行捕魚”的畫面，即將從長江流域消失，而我國生態保護事業中的歷史性一幕即將開啟——2020年1月1日起，長江流域的重點水域將分類分階段實行漁業禁捕。

　　2019年12月，《中華人民共和國長江保護法(草案)》首次提請全國人大常委會審議，意味著長江保護的立法進程按下快進鍵。

　　在過去的一年里，從生態環境污染治理“4+1”工程進展良好，到綜合交通運輸體系初步構建，再到體制機制保障更加有力，長江經濟帶發展各項工作取得明顯進展，共護一江清水浩蕩東流。

　　長江和長江流域是我國重要的生物基因寶庫和生態安全屏障，是中華民族生生不息、永續發展的重要支撐。然而，由于多年來的無序利用和過度開發，長江一度不堪重負，生態環境惡化，可持續發展面臨極大挑戰。習近平總書記對此痛心疾呼：長江病了，而且病得還不輕!并指出，“絕不容許長江生態環境在我們這一代人手上繼續惡化下去，一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江!”

　　【公考角度解讀】

　　[權威論述]

　　當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發?！暯?/p>

　　要用改革創新的辦法抓長江生態保護?！暯?/p>

　　保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構，這是已經明確的方向和重點，要用“快思維”、做加法?！暯?/p>

　　推動長江經濟帶綠色發展首先要解決思想認識問題，特別是不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來?！暯?/p>

　　發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚，要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益?！暯?/p>

　　生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。——習近平

　　[長江經濟帶的戰略定位]

　　具有全球影響力的內河經濟帶。發揮長江黃金水道的獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系，推動沿江產業結構優化升級，打造世界級產業集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經濟帶成為充分體現國家綜合經濟實力、積極參與國際競爭與合作的內河經濟帶。

　　東中西互動合作的協調發展帶。立足長江上中下游地區的比較優勢，統籌人口分布、經濟布局與資源環境承載能力，發揮長江三角洲地區的輻射引領作用，促進中上游地區有序承接產業轉移，提高要素配置效率，激發內生發展活力，使長江經濟帶成為推動我國區域協調發展的示范帶。

　　沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶。用好海陸雙向開放的區位資源，創新開放模式，促進優勢互補，培育內陸開放高地，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通，加強與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。

　　生態文明建設的先行示范帶。統籌江河湖泊豐富多樣的生態要素，推進長江經濟帶生態文明建設，構建以長江干支流為經脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關系和諧、流域水質優良、生態流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態安全格局，使長江經濟帶成為水清地綠天藍的生態廊道。

　　[原因分析]

　　長江、黃河都是中華民族的發源地，都是中華民族的搖籃。通觀中華文明發展史，從巴山蜀水到江南水鄉，長江流域人杰地靈，陶冶歷代思想精英，涌現無數風流人物。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會大系統，今天仍然是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經濟社會迅猛發展，綜合實力快速提升，是我國經濟重心所在、活力所在。長江和長江經濟帶的地位和作用，說明推動長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，這不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。

　　但是，在“自然-人工”二元干擾下，長江流域面臨著極其嚴峻的挑戰。近年來，經濟社會的高速發展給生態尤其是長江帶來了巨大壓力。長江中下游人為干擾大，水環境污染嚴重;全流域水利水電開發對河流生態破壞嚴重;全球變化，尤其是極端災害天氣頻發，對流域生態系統產生了嚴重干擾;流域內生物多樣性喪失明顯;通江湖泊濕地生態問題嚴峻。長江生態系統警鐘不時敲響。

　　[面臨挑戰]

　　一是對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識。當前，一些領導干部認為共抓大保護、不搞大開發就是不發展了，沒有辯證看待經濟發展和生態環境保護的關系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念影響，認為在追趕發展階段“環境代價還是得付”，對共抓大保護重要性認識不足。有的環境治理和修復項目推進進度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態環境保護上主動性不足、創造性不夠，思想上的結還沒有真正解開。

　　二是生態環境形勢依然嚴峻。流域生態功能退化依然嚴重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養化狀態，長江生物完整性指數到了最差的“無魚”等級。沿江產業發展慣性較大，污染物排放基數大。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環境風險隱患突出，長江經濟帶內30%的環境風險企業位于飲用水源地周邊5公里范圍內，生產儲運區交替分布。同時，出現了一些新問題，比如固體危廢品跨區域違法傾倒呈多發態勢，污染產業向中上游轉移風險隱患加劇，等等。

　　三是生態環境協同保護體制機制亟待建立健全。統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全，生態環境保護制度尚不完善，市場化、多元化的生態補償機制建設進展緩慢，生態環境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后。生態環境協同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求。

　　四是流域發展不平衡不協調問題突出。長江經濟帶橫跨我國東中西部，地區發展條件差異大，基礎設施、公共服務和人民生活水平的差距較大。三峽庫區、中部蓄滯洪區和7個集中連片特困地區脫貧攻堅任務還很繁重。區域合作虛多實少，城市群缺乏協同，帶動力不足。

　　五是有關方面主觀能動性有待提高。中央專項安排長江經濟帶生態環境保護的資金規模不大，有關部門涉及長江經濟帶生態環境保護資金安排的統籌程度不強、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發性金融機構的支持力度不夠。企業和社會資本參與度不高。干部隊伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養和交流力度也不足。

　　[參考對策]

　　第一，正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態環境保護修復工作。推動長江經濟帶發展，前提是堅持生態優先。要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，統籌山水林田湖草等生態要素，實施好生態修復和環境保護工程。要堅持整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。

　　第二，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子。推動長江經濟帶綠色發展，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續發展的內在要求，而且是推進現代化建設的重大原則。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。要堅持在發展中保護、在保護中發展，不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來。

　　第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底。推動長江經濟帶發展是一個系統工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設計，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效。要深入推進《長江經濟帶發展規劃綱要》貫徹落實，結合實施情況及國內外發展環境新變化，組織開展《規劃綱要》中期評估，按照新形勢新要求調整完善規劃內容。要對實現既定目標制定明確的時間表、路線圖，穩扎穩打，分步推進。

　　第四，正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。要扎實推進供給側結構性改革，推動長江經濟帶發展動力轉換，建設現代化經濟體系。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發展創造條件、留出空間，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

　　第五，正確把握自身發展和協同發展的關系，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面，要運用系統論的方法，正確把握自身發展和協同發展的關系。長江經濟帶的各個地區、每個城市在各自發展過程中一定要從整體出發，樹立“一盤棋”思想，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。

　　【重要切入點】

　　1.區域協同發展

　　長江經濟帶的特點是跨越行政區劃、促進區域協調發展。長江經濟帶建設將給長江流域建設帶來新的發展機遇，將構建東、中、西聯動發展的經濟增長新格局，形成直接帶動沿江地區的強大發展新動力。從內河水運來看，長江是我國最發達，也是世界運量最大的通航河流;從經濟發展來看，長江既是沿江地區產業布局和對外開放的重要依托，也是我國區域經濟協調發展的戰略紐帶。而國家啟動長江經濟帶規劃，將長江流域開發作為新的經濟發展戰略格局，將使得湖北、湖南、四川、重慶等沿江內陸省市找到強大的發展新動力。

　　2.綠色發展

　　習近平總書記都關心著長江經濟帶的生態環境和綠色發展問題，幾乎每到長江流域考察，都會再次強調和囑咐生態建設和綠色發展。習近平總書記曾指出，生態文明建設是久久為功的事情，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態文明建設放在突出地位，把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置。未來，我們需要牢記“共抓大保護、不搞大開發”基調，剎住無序開發的情況，避免“建設性”的大破壞，實現科學、綠色、可持續的開發。

　　【素材積累】

　　[精彩標題示例]

　　1.綠色，長江經濟帶的底色

　　2.長江經濟帶引領“綠色富國”新常態

　　3.長江經濟帶 向青山綠水要發展

　　[精彩開頭示例]

　　示例一

　　生態興則文明興，生態衰則文明衰。美麗長江關乎國家富強、民族復興，關乎中華民族永續發展和世界人類文明傳承。習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上指出：“長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發?！蓖苿娱L江經濟帶綠色發展，可以因地制宜地開展自然教育，進一步加大修復生態環境的力度，大力發展綠色產業，形成合力建設美麗長江。

　　示例二

　　綠色是長江流域的底色，生態是長江經濟帶發展的保障。作為世界第三大河流，長江發源于唐古拉山脈，流經青藏高原、橫斷山區、云貴高原、四川盆地，貫穿三峽，進入長江中下游平原，最后匯入東海，形成山-河-湖-海流域綜合體，生態系統類型多樣，生物多樣性豐富。長江流域上中下游生態各具特色，資源稟賦各異，從而保證了各區域發展的多樣性，使得長江流域成為我國的文明中心和經濟中心。

　　[精彩結尾]

　　示例一

　　長江經濟帶不僅是一條有巨大潛力的經濟發展帶，更是關系子孫禍福的生態屏障帶。要在生態環境保護從嚴從緊的前提下，依托長江水道，統籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發電的關系。只有統籌考慮經濟社會發展和水資源水環境承載能力，強化長江水資源水環境保護和合理利用，大力實施創新驅動和產業轉型升級，切實順應自然保育生態，中華民族母親河才能永葆生機活力。

　　示例二

　　綠色發展執政理念從自然環境建設，到經濟發展轉型，到政治綠水青山，一路走來，茁壯、精彩、豐富，傳遞清新，昂揚生機，打造力量，綠色發展治國理政擘畫“美麗中國”，讓美麗中國發展不斷升華，美麗中國為世界美麗大花園不斷增添亮色。