2021年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：關(guān)愛和保護(hù)好留守兒童
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【背景鏈接】
每一個打工者背后，都是一個家庭的生計(jì)和希望。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快返城就業(yè)，防止因疫失業(yè)返貧，關(guān)系到?jīng)Q勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，關(guān)系到全面小康如期實(shí)現(xiàn)。
受新冠肺炎疫情影響，今年春節(jié)后農(nóng)民工返程高峰推遲。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會3月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，還有近一半的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有返城復(fù)工，需要多管齊下幫助這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快返城就業(yè)。
【公考角度解讀】
[原因分析]
第一，移民父母本身對在城市生活的預(yù)期是模糊的、不確定的。他們在城市就業(yè)和工作，但是卻很難融入城市和實(shí)現(xiàn)在城市內(nèi)的市民化。城市體系缺乏對移民的制度接納，居住社區(qū)中也并不能提供良好的融合環(huán)境。因此他們努力盡量地節(jié)儉開支，將城市就業(yè)作為未來在農(nóng)村生活的資本積累。如果父母只是將在城市中的生活和工作作為一種暫時(shí)性的狀態(tài)，往往會放棄攜帶子女進(jìn)入城市。
第二，農(nóng)村家庭為了實(shí)現(xiàn)家庭財(cái)富積累，寧愿或者不得不選擇家庭分離的外出遷移。由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動收益率極低，農(nóng)村人口不得不通過外出遷移流動獲得家庭財(cái)富的積累。遷移流動人口務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村人口收入增長的最重要途徑。
第三，兒童與父母共同遷移會使移民家庭在城市的生活成本提高，而流動家庭缺少在城市展開家庭生活的充分能力。兒童的學(xué)齡前教育、幼托服務(wù)的成本較高。義務(wù)教育階段如果不能進(jìn)入公辦學(xué)校，也只能選擇成本更高的民辦學(xué)校。如果兒童隨父母流動，流動人口家庭在城市生活的住房開支、生活開支、保障和健康成本、社會交往成本都顯著提高，這種成本之高，有的時(shí)候甚至高于家庭生活運(yùn)行的能力。
第四，遷移流動家庭的父母基本都是務(wù)工經(jīng)商的勞動力人口，在工作和家庭的時(shí)間安排失衡，使他們?nèi)狈φ疹檭和臅r(shí)間。城市流動人口中的80%以上都是勞動力人口，同時(shí)具有極高的勞動參與率。流動人口的平均每周工作時(shí)間達(dá)到60小時(shí)，遷移流動人口的工作時(shí)間和勞動強(qiáng)度很大，使得他們幾乎沒有時(shí)間來照顧隨遷的流動兒童。在這種情況下將子女放回故鄉(xiāng)由祖父母照料成為一個典型的家庭生活安排。
第五，兒童在鄉(xiāng)村留守是子女通過教育實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展的基本途徑。從1990年代以來，城市在遷移流動人口子女的義務(wù)教育服務(wù)有了較大進(jìn)步，但是教育體制的中考和高考對于流動兒童仍然存在顯著限制。教育權(quán)利的不平等實(shí)際上很大程度上造成了兒童返鄉(xiāng)。
[存在的問題]
農(nóng)村留守兒童成長面臨社會、心理等多方面問題
第一，留守兒童的意外傷害凸顯
在過去一年中，有49.2%的留守兒童遭遇過意外傷害，比非留守兒童高7.9個百分點(diǎn)，遭遇割傷、燒傷燙傷、被貓狗抓傷咬傷、墜落摔傷和蛇蟲咬傷、車禍、溺水、觸電、中毒、火災(zāi)、自然災(zāi)害等各種意外傷害的留守兒童比例都高于非留守兒童。意外傷害的發(fā)生源于留守兒童安全防范意識和知識的缺乏，但更多的是父母及監(jiān)護(hù)人履責(zé)不到位。
第二，留守兒童的學(xué)習(xí)成績較差，學(xué)習(xí)興趣不足
留守兒童學(xué)習(xí)成績較差，然而，有九成多留守兒童認(rèn)為學(xué)習(xí)重要，其學(xué)習(xí)態(tài)度與狀態(tài)的差異，一方面緣于普通農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)單一與留守兒童教育需求多元化的矛盾，學(xué)習(xí)知識一旦脫離自身的發(fā)展基礎(chǔ)和需求，學(xué)習(xí)興趣自然就會大打折扣;另一方面與留守兒童自身的情況有關(guān)，因?yàn)槿鄙儆行ПO(jiān)督和應(yīng)有的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，自我約束和管理能力較差，問題積累多了，勢必影響學(xué)習(xí)的自信心。
第三，留守兒童社會支持較弱，心理健康問題比較突出
老師對留守兒童的支持更多地體現(xiàn)在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，情感支持相對欠缺。社會支持狀況是兒童心理健康水平的重要預(yù)測變量，社會支持弱化使得留守兒童消極情緒更多。留守兒童長期缺乏親情關(guān)懷，具有較強(qiáng)的逆反心理，情緒消極敏感，心理承受能力差，往往不能正確對待挫折苦難及別人的批評教育，甚至產(chǎn)生對抗行為。由于心理歸屬感和自我認(rèn)同感的缺失，留守兒童更易表現(xiàn)出膽小自卑、消極對抗、隨波逐流的偏激甚至極端心理。
[對策措施]
一是強(qiáng)化家長的監(jiān)護(hù)責(zé)任。政府應(yīng)引導(dǎo)留守兒童家長深刻認(rèn)識家庭教育的重要性，重視對子女的教育，明確教育子女的職責(zé)。要轉(zhuǎn)變監(jiān)護(hù)理念，破除保障孩子物質(zhì)生活即可的理念誤區(qū)，重視親情交流。通過精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)補(bǔ)貼，盡量確保至少父母一方留守，履行其監(jiān)護(hù)責(zé)任。相關(guān)單位要建立健全在外務(wù)工家長與孩子的溝通交流機(jī)制，以保障及時(shí)溝通，解決困惑，關(guān)切孩子的身心發(fā)展和精神訴求，要為孩子灌輸積極向上的學(xué)習(xí)與生活理念以促進(jìn)健康成長成才。另外，要強(qiáng)化臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人更多關(guān)注孩子的精神需求，讓留守兒童真正感受到家庭溫暖。政府部門要強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大政策支持力度，積極實(shí)施寄宿式管理，為留守兒童住校提供各種支持。
二是強(qiáng)化學(xué)校的教育功能。學(xué)校要組織開通親情熱線電話，使外出務(wù)工家長可隨時(shí)與子女和教師聯(lián)系溝通。在留守兒童父母回鄉(xiāng)期間，要組織他們參加家長會或家長課堂，以了解孩子動態(tài)，彌補(bǔ)父母不在身邊給孩子造成的不良影響。教師應(yīng)與留守兒童深入交流談心，給予更多關(guān)心愛護(hù)，要廣泛開展有利于留守兒童身心健康發(fā)展的各類文娛活動。要建立健全留守兒童檔案，班主任要全面仔細(xì)地將留守兒童在校的各方面表現(xiàn)及時(shí)記入檔案，并定期向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長反映孩子的學(xué)習(xí)和成長情況。要大力實(shí)施寄宿制管理，針對部分留守兒童不能得到有效監(jiān)護(hù)的情況，可建議家長同意孩子住校。實(shí)行寄宿制管理的孩子經(jīng)歷相似，便于集中管理，而且容易喚起學(xué)習(xí)熱情和集體歸屬感。要設(shè)立心理健康咨詢室，聘請專業(yè)教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時(shí)解決留守兒童遇到的各種困惑。開展相關(guān)心理課程，關(guān)愛兒童心理健康，加強(qiáng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人心理培訓(xùn)，通過定期心理上門輔導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村家庭心理培訓(xùn)。
三是強(qiáng)化社會各界的合力作用。要充分發(fā)揮政府、學(xué)校、社會團(tuán)體、基層組織、媒體、家庭等的合力作用，共同匯聚強(qiáng)大的愛心能量，形成關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的愛心暖流。積極發(fā)揮工青婦、關(guān)工委、志愿者組織的作用，以有力填補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失。媒體應(yīng)加大對留守兒童的宣傳力度，提高社會各方對留守兒童群體的關(guān)注度。要積極構(gòu)建社會大眾關(guān)愛平臺。政府、基層組織、學(xué)校、志愿者組織、家庭等協(xié)同合力，共同搭建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的綜合型平臺，積極開展相關(guān)活動，比如舉辦送溫暖送愛心活動、幫扶急需心理輔導(dǎo)的留守兒童、開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)講堂等，通過有效措施以發(fā)揮連接政府、社會、家庭、留守兒童的積極紐帶作用，針對各類農(nóng)村留守兒童“心靈貧困”具體問題采取不同有效措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)扶助、精準(zhǔn)呵護(hù)。
