2021年國家公務員考試申論熱點：欠薪治理還需多管齊下

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　　【背景鏈接】

　　日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《保障農民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行，這為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了堅實法治保障。

　　【綜合分析】

　　欠薪是指拖欠勞動者工資的行為。

　　客觀地說，這些年來，有關部門一直在關注和治理農民工欠薪亂象：2016年國務院辦公廳印發(fā)的《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，明確了一系列治理措施；2017年9月，人社部出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》；2011年，刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪，“拒不支付勞動者報酬”被納入刑法調整范圍……農民工的權益更有保障了。數(shù)字勝于雄辯，2008年農民工欠薪率是4%，2018年是0.6%左右。2019年，各地查處欠薪違法案件數(shù)、涉及勞動者人數(shù)和金額，分別比2018年下降33.1%、50.8%和50.4%。2020年的目標，則是實現(xiàn)基本無拖欠。不過，面上的“形勢大好”，并不能遮蔽點上的“沉疴難治”。

　　【相關問題】

　　一、欠薪侵犯了勞動者的經濟利益與權力。按勞取酬是法律賦予每一個勞動者的權利。但是一些經營者從克扣工資發(fā)展到惡意拖欠，將農民工的血汗錢收入自己的腰包，付出勞動卻得不到報酬，嚴重侵犯了勞動者的勞動報酬權。

　　二、欠薪影響了勞動者的基本生活水平。一旦出現(xiàn)拖欠工資，那些依賴工資為生的工人便沒有了經濟來源，他們背后上有需要贍養(yǎng)的父母，下有需要撫養(yǎng)的子女，連生存都成為困境。

　　三、欠薪影響了社會治安的穩(wěn)定。很多地方一直在著手欠薪治理工作，但拖欠工資的現(xiàn)象并未減少，欠薪問題嚴重程度進一步加重。大批農民工落入追薪無門的困境，迫使部分民工四處上訪告狀，嚴重影響了社會秩序和大局穩(wěn)定。

　　【相關對策】

　　一、全面排查，確保欠薪清零。對轄區(qū)內所有在建工程項目農民工工資支付情況進行全面清査，建立健全工作臺賬。清查歷史欠薪存量案件，集中力量解決長期未解決的歷史遺留欠薪問題，做到問題不解決不銷賬。了解政府投資工程項目及國企項目農民工工資支付情況，為保障農民工工資支付起到示范帶頭作用。

　　二、完善機制，狠抓制度落實。建立健全按月足額支付工資、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、工資保證金及維權信息公示等長效機制。進一步完善工資保證金差異化繳存辦法。著力解決制度措施不落實的問題，切實把功夫下在平時，防止欠薪隱患累積到年底。

　　三、聯(lián)合懲戒，加大懲治力度。按照相關規(guī)定，對欠薪違法行為情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法向社會公布。對欠薪符合列入拖欠農民工工資“黑名單”條件的，要做到應列盡列，并按規(guī)定共享至全市信用信息共享平臺，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。各級人社部門、公安機關要密切配合，依法嚴厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為。

　　四、暢通渠道，及時快速維權。落實舉報投訴案件省、市、縣三級聯(lián)動處理機制，方便農民工依法維權，確保投訴“有門”。完善組織網絡，發(fā)揮各類調解組織在解決農民工工資爭議案件中的作用。進一步完善應急處置機制，完善突發(fā)事件處置預案，及時、妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性、極端性事件，維護社會安定穩(wěn)定。

　　【案例拓展】

　　巴西是第一個在欠薪保障基金方面立法的國家，比利時在1967年建立了工資保障基金，在解決欠薪問題上影響很大，隨后荷蘭、瑞典、丹麥等各個國家紛紛效仿，制定了專門的欠薪法案和實行規(guī)則。我國的臺灣地區(qū)也在《勞動基準法》第28條規(guī)定了工資墊償制度。對于拖欠工資的，有些國家規(guī)定其為刑事犯罪，例如韓國，對故意拖欠工資的業(yè)主可以采取拘留等措施。

　　【高頻金句】

　　農人不饑，而天下肥；蠶婦不寒，而天下安?！掇r夫禱》

　　欠薪的出現(xiàn)和存在，并不因季節(jié)而轉移。治理欠薪，不論何時開展，受益的都是農民工?！畹で?/p>

　　保障農民工工資支付，既需要事后處理，更需要源頭預防、過程監(jiān)控。——《法制網》張維

　　【時評文章】

　　打好組合拳嚴懲惡意欠薪

　　日前，最高人民法院下發(fā)《關于進一步加強拖欠農民工工資案件審判執(zhí)行工作的通知》，部署開展相關工作。國務院近日公布了《保障農民工工資支付條例》，從落實主體責任、規(guī)范工資支付行為等方面對保障農民工工資支付作出了規(guī)定。

　　勞動工資爭議糾紛有時候關乎一個人，有時候則涉及一群人，他們背后是一個個家庭。按時足額領工資，過年全家俱歡顏?？偟恼f來，治理拖欠農民工工資問題，要打好組合拳，暢通綠色通道，形成治理合力。一方面，最大限度提高拖欠農民工工資違法成本，用足法律手段，用好信用懲戒，發(fā)揮教育警示作用，引導用人單位依法用工，按時足額發(fā)放勞動者特別是農民工工資。另一方面，最大限度降低農民工維權成本和門檻，堅決杜絕拖延立案、人為控制年底不立案等現(xiàn)象。

　　拖欠農民工工資，原因很多。有些企業(yè)因經營困難拖欠農民工工資，有的企業(yè)則是惡意欠薪。各部門應積極構建監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法“直通車”，有效推動涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時進入司法程序。人民法院發(fā)揮刑法的威懾作用，打擊拒不支付勞動報酬、拒不執(zhí)行判決裁定等違法行為，對惡意欠薪構成犯罪的堅決依法嚴厲懲處，讓惡意欠薪者付出代價。同時，在法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)，用足用好失信懲戒、限制高消費、限制出境、罰款拘留等執(zhí)行措施，依法采取凍結、扣押、查封、拍賣、變賣等強制措施，保障農民工及時兌現(xiàn)權利。

　　對于涉及拖欠農民工工資案件，人民法院近年來嚴格審理，明確了裁判標準和尺度，強化了有關措施。對案件事實清楚、法律關系明確的，以及有財產給付內容的涉農民工勞動爭議糾紛，人民法院依法運用先予執(zhí)行程序、簡易程序和小額速裁程序等，快立、快審，提高審判效率；對適合以調解方式處理的案件，綜合運用訴前調解、委托調解、邀請調解等多種方式，將法律宣傳與說服教育相結合，督促企業(yè)及時依法履行法律義務；對群體性或涉案金額較大的案件要掛牌督辦，統(tǒng)籌處理。

　　從源頭上防止欠薪案件發(fā)生，用人單位和勞動者都要做到守法懂法用法，有關部門更要嚴格執(zhí)法、公正司法，讓勞動者權益及時兌現(xiàn)，切實感受到公平正義。（來源：人民網—人民日報—李萬祥）