2021年國家公務員考試申論熱點：外國人永久居留權
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【背景鏈接】
為了進一步擴大對外開放，規范外國人在中國境內永久居留管理，中國司法部于2020年2月27日向外發出了《外國人永久居留管理條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，稱在30天內征求社會各界意見。出乎意料的是，這在網上引發很大爭議。這些爭議，有些是出于某種擔憂，但也有不少誤解。
【綜合分析】
《條例》是我國在深化改革、擴大開放中深度融入全球化發展進程的必然產物，是國際人才全球流動需求在我國法律層面的客觀反映，是我國主動參與世界人才競爭的法律保障，更是保證我國經濟社會發展動能的必然要求?？梢灶A見，《條例》的頒行將進一步提升我國在世界人才舞臺上的戰略地位和國際影響力，將進一步促進我國引進世界各類人才工作的有序展開和規范運作，推進我國移民管理立法、移民管理實務以及相關研究工作向規范化、專業化、科學化和系統化方向發展，也將為我國移民管理法律體系的構建創造機會、提供條件、奠定基礎。
當然，作為我國第一部移民管理法類的行政法規，《條例》還存在可以完善的空間。畢竟《條例》是我國移民管理方面立法的首次嘗試，略有瑕疵、不夠完美，甚至因為存在一些問題而引發質疑、批評，甚至指責、謾罵等都是可以理解的，也是很正常的。
面對質疑、批評，立法者沒有裝聾作啞、回避問題，也沒有刻意甩鍋、推脫責任，更沒有壓制民聲、強力干預，而是尊重民意、廣開言路、及時回應、力求共識、積極作為。比如，司法部和國家移民管理局近日在北京聯合召開的《條例》征求意見座談會，就展示了立法者敢于面對問題、勇于接受批評、善于傾聽民意的勇氣和智慧，表明了立法者民主立法、科學立法、依法立法的態度和立場，體現了法治國家的立法者應有的使命和擔當。其實，立法者的這種做法本身就是一種開放、包容、自信的具體實踐和表現。
【相關問題】
?。?）關于《條例》的立法定位問題。《條例》仍未完全擺脫2004年《辦法》的思路，仍有一些2004年《辦法》的痕跡。這就自然導致《條例》的立法定位出現偏差。這種偏差在《條例》中最明顯、最直接的反映就是“重申請審批輕居后管理”等問題。比如，在短短六章53條的《條例》中，與永居申請審批直接有關（不含間接有關）的條款就有22條之多，占整部《條例》條款的42%。
（2）關于《條例》的可操作性問題。在《條例》中，有些條款因為過于原則和籠統而難以讓人真正領會，有些條款因為法意表達不夠明確和具化而難以讓人準確把握，有些條款因為缺乏必要的邏輯性而難以讓人正確理解。尤其是部分永居申請條件和資格等核心條款，沒有具體、明確且可以讓人依據、操作和執行的標準，包括硬性標準、量化標準和排他性標準等，從而直接影響了《條例》的可操作性。比如，“突出貢獻”“杰出成就”如何界定、標準是什么？“國際公認”有無權威解釋、標準又是什么？“其他情形”到底是什么情形？等等。
?。?）關于永居外國人的法律地位問題。《條例》沒有關于永居外國人法律地位的專門章節或條款。雖然，外國人永居申請條件、永居外國人權利義務等在《條例》中有一些規定，但這些規定還不能準確確定永居外國人在我國享受權利和承擔義務的資格，更不能涵蓋永居外國人在我國相關法律關系中的位置。這不得不說是《條例》的一個缺憾。這種缺憾，不但有違《條例》的立法初衷和要求，而且還會削弱甚至喪失《條例》應有的科學性、完整性和可行性，甚至還會對永居我國的外國人的權益保護、行為規范、相關事宜處理等產生負面影響，進而可能出現民眾擔心的所謂“永居條件失準”“社會公平失衡”“競爭秩序失序”等社會問題。
【權威論述】
《條例》在我國移民管理、移民管理立法，以及吸引世界各類人才、參與國際人才競爭、保證我國經濟社會發展動能、促進我國進一步擴大開放和現代化建設中的重大意義和積極作用是毋庸置疑的，但作為一部涉及多方利益的國家層面行政法規，還需要在多方討論、理性辨析、謹慎論證的基礎上進一步修改和完善。——上海市法學會
外國人在中國永久居留是指外國人在中國居留期限不受限制。外國人永久居留制度是吸引和服務外國人來華創業投資、工作生活的重要手段。2004年8月，公安部會同外交部發布施行了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，標志著我國外國人永久居留管理制度正式建立。需要厘清的是，取得永久居留資格不等同于擁有該國籍，仍然不屬于該國公民，這個人的身份仍是外國人?！洕請?/p>
中國的發展需要開放，而開放必然包含對外國人居住的開放。中國要發展，要成為全球的技術創新高地，引進外國人才，是不可或缺的措施?！戮﹫?/p>
【案例擴展】
美國“綠卡”“綠卡”
這一說法最早源于美國，是指頒發給外國人的永久居留證，因卡片是綠色的而被稱作“綠卡”，后來泛指各國的永久居留證。持綠卡享受的權利和義務跟合法公民沒太多區別，同時又不必放棄原國籍身份，因而成為很多移民的選擇，尤其是在不承認雙重國籍的國家。
日本“綠卡”
按照日本早年的相關法規，申請日本綠卡需要滿足以下條件：在日居住10年以上（單次離開日本的時間不得超過半年），其中工作5年；擁有足以獨立維持生計的資產或技能；申請者的永住符合日本的國家利益。居留10年工作5年，日本綠卡的高門檻，一方面與日本社會相對保守排外的文化傳統有關，另一方面也與日本國內利益集團對外國勞動力進入日本的抵觸有關。
新加坡“綠卡”
新加坡的綠卡門檻非常低，通常在獲得工作簽證6個月后就可以申請綠卡了。然而問題是，門檻是很低了，名額卻也少得可憐。新加坡2016年的人口白皮書顯示，新加坡一年的綠卡配額約3萬個，而同年整個新加坡的外籍員工達130萬人。
【時評文章】
考慮外國人居留權，要平衡“寬”與“嚴”
一個國家越開放、發展程度越高，能給全球人才提供的發展機遇就越多。相應地，也會有更多外國人希望在該國常住。毫無疑問，司法部最近公布的《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》是中國擴大開放的一個顯著標志。
同時，中國是這個星球上人口最多的國家，擁有14億人口，控制外來人口總量的重要性也不言而喻。中國要接收的外來人口，應當是對其經濟發展和社會進步有貢獻的群體，而不是那些不做貢獻只來享受福利的群體。
特別是，對那些有望在各個行業給這個國家發展做出貢獻的人才，中國是有必要持開放和包容態度的。這也是為什么條例征求意見稿對外國人申請永久居留權設置了特別要求。事實上，早在2004年生效的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，就已經為此設立了一定門檻。
該征求意見稿在社交媒體上引起了不同觀點的交鋒，這也在情理之中。有人擔憂，非法移民可能利用該條例的漏洞獲得永居權。有報道稱在國內已經有了居留數年的非法移民，其中有一些人不僅沒能給中國的發展做出貢獻，反而給當地社區的社會秩序帶來了麻煩。
事實上，從條例給外國申請人設置的門檻來看，不夠格的申請人想獲得永居的機會很渺茫。但即便如此，在將來的執行階段，也有必要著重強調違反中國法律和治安法規者不應當有權申請。
中國并沒有接收大量移民的傳統。但隨著中國經濟更加開放、更加融入全球化，很多領域都有對專門人才的需求，接收更多外國人來中國永居也是必然趨勢。
為促進不同領域的交流起見，中國在外國人永居政策上也需要持開放態度。當然，開放態度并不意味著放松審批。在外國人永久居留權的問題上，需要寬嚴相濟。（來源：中國日報新聞）
