2021年國家公務員考試申論熱點：穩就業 保障民生之本

　　為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.ssrtes.com）特別推薦申論熱點解讀“穩就業 保障民生之本”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　報告摘要

　　2020年政府工作報告中多次提到穩就業，是今年政府工作報告的高頻詞。

　　報告指出：就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

　　報告還指出：千方百計穩定和擴大就業。加強對重點行業、重點群體就業支持。今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。做好退役軍人就業保障。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點]

　　就業是民生之本，也是經濟發展的“晴雨表”、社會穩定的“壓艙石”，關乎國計民生，更關乎千家萬戶?？梢哉f，穩就業既是穩經濟、穩社會，也是穩民生、穩人心。

　　[權威論述]

　　要依法保障職工基本權益，健全勞動關系協調機制，及時正確處理勞動關系矛盾糾紛。

　　——習近平

　　要切實維護廣大勞動群眾合法權益，幫助廣大勞動群眾排憂解難，積極構建和諧勞動關系。

　　——習近平

　　我們要倡導勤勞儉樸、努力奮進的社會風氣，讓所有人的勞動成果得到尊重。

　　——習近平

　　任何一名勞動者，無論從事的勞動技術含量如何，只要勤于學習、善于實踐，在工作上兢兢業業、精益求精，就一定能夠造就閃光的人生。

　　——習近平

　　幸福不會從天降，美好生活靠勞動創造。

　　——習近平

　　就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好。

　　——習近平

　　就業是社會穩定的重要保障。一個人沒有就業，就無法融入社會，也難以增強對國家和社會的認同。

　　——習近平

　　就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。

　　——習近平

　　民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。

　　——李克強

　　要把就業放在優先位置，著力抓好大學畢業生、轉崗職工等重點群體就業。

　　——李克強

　　有了就業，才會有收入，才會有社會財富的創造。

　　——李克強

　　保就業，不讓經濟滑出合理區間，就是不能出現“失業潮”。

　　——李克強

　　就業好不好，這本身也是經濟好不好的一個重要體現。

　　——李克強

　　我們要立法規，堅決打擊那些惡意欠薪的行為，確保農民工打工有機會，而且合法權益得到保障，要看到他們是無數家庭的希望。

　　——李克強

　　[重要性]

　　就業是民生之本。民以食為天，人生在世，吃、穿、住、行是最基本的生存需求，必須得到最基本的保障。否則，所謂“民生”就無從談起。而要如此，唯有穩定就業。就業保障乃生存保障，在任何時代、任何時候，勞動所得都是絕大多數社會成員的基本收入來源，是云云眾生維持生存、實現發展的基本保障。穩定就業，涉及千家萬戶的生計和發展，事關勞動者的尊嚴和價值，關注民生、重視民生、改善民生、保障民生，首先必須關注就業、重視就業、促進就業、穩定就業。

　　就業是穩定之基。全面小康的社會必然是一個和諧穩定的社會，而社會的穩定取決于人心的穩定，人心的穩定取決于就業的穩定，從某種意義上講，穩定就業就是穩定社會，在社會轉型期其現實性和重要性尤為凸顯。穩定就業、充分就業有利于增加勞動者的收入，減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧，從根子上實現社會的穩定。

　　就業是發展之要。發展是硬道理，發展是第一要務，抓發展最重要、最首要的是改善人們的生活質量，提高人民的生活水平，這應該成為抓發展的出發點和落腳點。這就要求把開辟就業渠道、創造就業崗位、實現穩定就業、促進充分就業，作為推進發展的首要任務，穩定就業、充分就業，既是推進發展的條件，也是體現發展的標志。

　　就業是安邦之策。民者國之本。穩定就業、充分就業，是對民生真正的重視，是對穩定有效的保障，是對發展本質的要求，是對社會重大的責任，是對民眾有沒有感情、對社會是不是負責的重要體現。在當前經濟調結構、社會臨轉型的大背景下，對我國這樣的世界上人口最多的發展中國家而言，積極妥善地解決好就業問題尤為重要。這樣，“耕者有其田、居者有其屋、勞者有其崗”，就能真正成為現實社會的“新常態”。

　　[問題]

　　從就業結構來看，我國就業結構性矛盾十分突出。一是在產業結構調整過程中，一方面，一些傳統制造業、服務業面臨勞動力短缺，常年用工不足，另一方面，傳統產業轉型升級淘汰一部分低技能勞動力，他們通過轉崗實現再就業的機會較低。二是在建設現代經濟體系過程中，一方面，經濟發展需要的知識型、技能型、創新型人才供給不足，另一方面，每年的離校未就業高校畢業生都有上百萬人。三是受“互聯網+”、人工智能技術發展的影響，勞動力市場極化現象不斷增加，高技能高報酬崗位和低端崗位增加，而中間層次的就業機會減少。如果經濟轉型放緩，將不利于緩解就業結構性矛盾。

　　從就業質量來看，我國就業發展不平衡不充分的問題十分突出。首先，高質量就業崗位不足，大部分勞動者在勞動生產率低、勞動時間長、勞動報酬不高、社會保障不足的崗位上就業，職業層次低;非標準就業、靈活就業仍然占據較高比重，他們的就業穩定性低、流動率高、就業保障程度低;城鎮每年新增勞動力中，一半未接受過高等教育，他們基本上沒有機會實現高質量就業。其次，勞動力市場分化嚴重，統一的勞動力市場遠未形成。城鎮私營單位平均工資遠低于城鎮非私營單位平均工資水平;農民工在城鎮還不能獲得平等待遇;地區間就業水平差距較大。如果經濟轉型放緩，同樣也將不利于實現更高質量和更充分就業的目標。

　　新一輪產業革命對就業帶來沖擊。科技革命和產業變革,既增加了就業機遇也提出了嚴峻挑戰。當前科技革命和產業變革迅猛發展,新產業、新業態、新模式不斷涌現,資金、技術、勞動力等生產要素加速重新組合。這種變革使得就業機遇和失業風險同時增加。一方面,創造了大量新的就業機會,增加了勞動力市場靈活性;另一方面,也摧毀著一些傳統產業及其就業崗位,增加了市場的不確定性,并對勞動者的專業技能素質和學習應變能力提出了更高要求。同時,對已有的就業培訓理念和制度政策服務提出了新挑戰。

　　疫情防控常態化下，就業形勢嚴峻。受疫情影響，中小企業發展面臨著巨大的壓力，也會導致今年就業形勢嚴峻?！叭鎯炏取薄扒Х桨儆嫛笔欠€就業政策響亮的形容詞。誠如習近平總書記所說， “越是發生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關注就業問題，防止出現大規模裁員”。

　　[對策措施]

　　穩就業關鍵在于穩企業。尤其是廣大中小企業，提供了約80%的城鎮就業崗位。對中小企業來說，用工難往往與資金支持難、訂單交付難、產業鏈配套難等問題相伴而生。實施好就業優先政策，就要減負、穩崗、擴就業“三管齊下”，統籌起來考慮。

　　穩就業，要發展新業態，改造提升傳統產業，加快服務業發展，培育新動能。穩就業不光要穩住存量，也要拓展增量;不光要穩住受疫情沖擊較大的行業，也要善于從新行業、新業態、新模式中挖掘就業潛力。無論是數字經濟、康養產業迎來發展契機，成為吸納更多就業的“海綿”，還是一些企業實施“共享員工”模式，通過借調待崗員工整合人力資源，這些新思路在穩就業的過程中起到了不容忽視的作用。有關部門應該為企業多渠道靈活就業提供便利，在產業發展中擴大就業，在“應急”的同時推動“升級”。

　　在疫情防控中實施好就業優先政策，要圍繞重點任務和重點人群，因地因企因人分類幫扶，提高政策精準性。就地區而言，應嚴格實行分區分級精準防控，鼓勵低風險地區的農民工盡快返崗復工，采取“點對點、一站式”直達運輸服務;就行業而言，對缺工嚴重、穩崗壓力大的企業重點幫扶，加大對中小企業尤其是吸納大量人就業的個體工商戶的扶持力度;就人群而言，尤其要重視高校畢業生、農民工等重點群體就業，同時將受疫情影響的就業困難人員納入援助范圍。避免“一刀切”，提高精準性，方能讓更多勞動者各盡其才，讓更多企業獲得充足人力支持，激活復工復產的一池春水。

　　【文章素材】

　　[精彩標題]

　　1.穩就業 保障民生之本

　　2.立足崗位奮斗 實現人生幸福

　　3.實現穩就業 發展有底氣

　　[精彩開頭]

　　示例一

　　在經濟增速放緩、經濟結構加快調整的關鍵時期，就業的“穩定器”作用尤為重要。當前和今后一段時期，受產業結構轉型升級以及國際國內各種不確定不穩定因素的影響，就業的不穩定不確定因素增多，穩定和擴大就業面臨較大壓力。穩就業需要各個領域的社會政策全面系統推動，需要同步推進經濟與社會體制改革，從而實現就業與經濟社會發展良性互動

　　示例二

　　習近平主席在多個場合強調“幸福都是奮斗出來的”，“奮斗本身就是一種幸?！保靶聲r代是奮斗者的時代”。可以說，這是習近平主席的“奮斗幸福觀”。是習近平新時代中國特色社會主義思想最簡明最通俗的表達形式，是對廣大人民群眾參與民族復興大業、實現中國夢最有力的動員。

　　示例三

　　就業，一頭連著企業運營、宏觀經濟，一頭連著千家萬戶、民生冷暖。突如其來的新冠肺炎疫情，對我國就業和人力資源市場造成了一定沖擊。一方面，部分勞動者找不到合適的工作，就業難題依然存在;另一方面，不少用人單位招不到人、崗位虛席以待。人社部短缺職業排行的及時發布和系列培訓措施，為勞動者求職和用人單位招聘提供了準確、有效的指引，有益于就業市場供需錯位問題得到緩解，是穩就業的及時舉措。

　　[精彩結尾]

　　示例一

　　就業乃民生之本，更是社會的“穩定器”，有就業才有收入，有收入才有好生活，才能讓人們發揮聰明才智，才能使家庭更加穩定和諧，在十九大報告提出的“實現更高質量和更充分就業”的目標下，相信人民的活力和創造力都必將得到充分發揮，迎來更好的就業環境和機會。

　　示例二

　　艱難困苦，玉汝于成。沒有艱辛就不是真正的奮斗。惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。惟有保持“亂云飛渡仍從容”的堅強定力、把握“長風破浪會有時”的戰略主動、發揮“狹路相逢勇者勝”的決勝魄力，方能匯聚起齊心共筑中國夢的磅礴偉力，續寫13億多中國人民偉大奮斗的歷史新篇章。

　　示例三

　　就業是最大的民生。讓更多勞動者各盡其才，讓更多企業獲得充足人力支持，就能激活復工復產的一池春水。面對新的短缺職業，求職者主動出擊、提升職業技能，相關企業抓住機遇、轉型升級，一定能推動個人和企業實現更好發展，迎來美好未來。

　　資料來源：

　　人民日報人民時評：“短缺職業”折射經濟轉型升級 作者 鄒 翔

　　人民日報：穩就業需要打好“組合拳” 作者 石 羚

　　人民日報：托底民生，多措并舉穩就業 作者 李心萍

　　新華社：政府工作報告中的“民生清單” 記者舒靜、齊中熙、王優玲、侯雪靜、李勁峰、張超、王菲菲