2021年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村

　　【熱點(diǎn)背景】

　　2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》，要求加快構(gòu)建以知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，加快以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，優(yōu)化提升“三農(nóng)”信息化服務(wù)水平，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和巨大潛力，持續(xù)提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

　　工作要點(diǎn)明確了2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作目標(biāo)：農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G普遍覆蓋，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，遙感監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中廣泛應(yīng)用。鄉(xiāng)村信息惠民便民不斷深化，鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融覆蓋面進(jìn)一步拓展。網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，鞏固提升脫貧成果。

　　2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》。《規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，有力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系建立健全，天空地一體化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)基本建成。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，管理服務(wù)數(shù)字化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點(diǎn)]

　　大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，需瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　[權(quán)威論述]

　　中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！?xí)近平

　　沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。——習(xí)近平

　　要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。——習(xí)近平

　　[機(jī)遇與挑戰(zhàn)]

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化是生物體及環(huán)境等農(nóng)業(yè)要素、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等農(nóng)業(yè)過(guò)程及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，是一場(chǎng)深刻革命。展望今后一段時(shí)期，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將迎來(lái)難得機(jī)遇。

　　從國(guó)際看，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)加快應(yīng)用，深刻改變了生產(chǎn)生活方式，引發(fā)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革，形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普遍共識(shí)。大數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，新一代人工智能成為創(chuàng)新引擎。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將數(shù)字農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，相繼出臺(tái)了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”和“農(nóng)業(yè)發(fā)展4.0框架”等戰(zhàn)略，構(gòu)筑新一輪產(chǎn)業(yè)革命新優(yōu)勢(shì)

　　從國(guó)內(nèi)看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，大力推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，為發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了有力的政策保障。信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加快彌合，數(shù)字技術(shù)的普惠效應(yīng)有效釋放，為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化提供廣闊的空間。

　　從數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)看：一是核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后。傳感器國(guó)產(chǎn)化、精確度、集成度、抗逆性都不高，動(dòng)植物本體傳感器基本處于空白，尚未研發(fā)出專用智能芯片，也尚未構(gòu)建起動(dòng)植物生長(zhǎng)模型。

　　二是信息數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制不健全。政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠，公共服務(wù)信息化進(jìn)程滯后。部省聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制有待強(qiáng)化。全國(guó)性和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享平臺(tái)仍未建立。

　　三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有待加強(qiáng)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能裝備研發(fā)滯后，全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感(RS)、第五代通信技術(shù)(5G)等技術(shù)的融合集成度低，相關(guān)裝備的易操作性差、價(jià)格高。

　　四是農(nóng)村缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力，在一定程度上制約了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)，靠天吃飯的局面尚未根本改變，亟需推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、服務(wù)精準(zhǔn)化。五是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān)測(cè)，2018年全國(guó)縣域用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入，25.2%的縣域低于10萬(wàn)元，僅有20.0%的縣域在500萬(wàn)元以上

　　綜合研判，當(dāng)前及“十四五”時(shí)期是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)、把握發(fā)展機(jī)遇，加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，大力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，搶占數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村制高點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

　　[基本原則]

　　統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，因地制宜，重點(diǎn)突破，分步推進(jìn)，探索中國(guó)特色的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式。

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，普惠共享。以資源整合、數(shù)據(jù)共享為途徑，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合、挖掘與應(yīng)用，搭建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同，催生數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感和幸福感。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，應(yīng)用導(dǎo)向。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大需求，聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村“卡脖子”技術(shù)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范與集成應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

　　多方參與，合力共建。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)的核心帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與，形成多元主體參與的共建格局。

　　[參考對(duì)策]

　　第一，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，加快構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系，抓緊啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)支持各省(區(qū)、市)建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。加快推進(jìn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源整合，盡快明確涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)屬，建立健全市場(chǎng)主體共享數(shù)據(jù)的相關(guān)機(jī)制。特別是對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)可明確數(shù)據(jù)共享義務(wù)，驗(yàn)收時(shí)亦把數(shù)據(jù)共享作為前置條件。

　　第二，條塊結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。以重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為主線建設(shè)“條數(shù)據(jù)”，從蘋(píng)果、生豬、大豆等重點(diǎn)品種入手，積極探索單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)的路徑、模式和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制;以縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單元，在國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村地理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)“塊數(shù)據(jù)”。條塊結(jié)合，建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用循環(huán)體系。積極探索農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，與有關(guān)科研單位、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，打造內(nèi)容豐富、模式多樣、載體多元的信息服務(wù)產(chǎn)品。

　　第三，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。在相關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中，要對(duì)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)予以重點(diǎn)支持，加大數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的應(yīng)用推廣力度，盡快將農(nóng)業(yè)傳感器、智能裝備等納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，前瞻性探索5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用場(chǎng)景，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、一村一品示范村(鎮(zhèn))開(kāi)展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　第四，培育壯大農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造作為農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，打造數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。深入挖掘農(nóng)村在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的潛力，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展內(nèi)容電商、品質(zhì)電商、社交電商、視頻電商等。

　　第五，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)。把政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享作為“牛鼻子”工作，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)農(nóng)民愛(ài)用、常用、易用、好用的手機(jī)APP，讓手機(jī)盡快成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村益農(nóng)信息社基本全覆蓋。加快建設(shè)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用，完善民生保障信息化服務(wù)。

　　【文章素材】

　　[精彩標(biāo)題]

　　1.“軟硬兼顧”解決數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展難題

　　2. 以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興

　　[精彩開(kāi)頭]

　　示例一

　　當(dāng)前，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，作出一系列戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，農(nóng)村信息服務(wù)體系加快完善，同時(shí)也存在頂層設(shè)計(jì)缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差異明顯等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　示例二

　　“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，也能為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施注入新的動(dòng)能。

　　[精彩結(jié)尾]

　　示例一

　　數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，前期投入多、回報(bào)周期長(zhǎng)、工程難度大，各級(jí)政府部門要有高站位、深思考，統(tǒng)籌安排、齊心協(xié)力，有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面融合，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡早實(shí)現(xiàn)。

　　示例二

　　信息化是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的重要力量，大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要舉措，農(nóng)村信息化建設(shè)是我國(guó)信息化建設(shè)的重要組成部分，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在信息時(shí)代要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須做好新農(nóng)村信息化建設(shè)和信息化技術(shù)的普及應(yīng)用，努力跨越城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)城市文明和鄉(xiāng)村文明的無(wú)縫對(duì)接，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。因此，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)勢(shì)在必行