2021年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

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　　【背景鏈接】

　　沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了幾十年的歷史性探索和長期不懈的實(shí)踐，從新中國成立初期以發(fā)展生產(chǎn)力為主要目的，一步一步轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏鷳B(tài)文明建設(shè)的制度框架下大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，并取得了顯著的成就。黨的十九大報(bào)告提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，與過去單提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不同，這是黨和國家文獻(xiàn)中首次明確增加了“農(nóng)村現(xiàn)代化”這一內(nèi)容，將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。這一重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

　　【綜合分析】

　　農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，事關(guān)我國全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的大局。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。

　　早在1953年，我國就醞釀提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)“四化”：即機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、電氣化，并且1964年12月首次提出，在20世紀(jì)內(nèi)把中國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國，并宣布了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想。到今天為止，我們依然在提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但卻始終沒有真正走到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這不是一條暢通的道路。要解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。而中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路必須符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，保持社會(huì)主義農(nóng)業(yè)本色，要有中國特色。

　　【中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路】

　　（1）要符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢和條件。中國農(nóng)業(yè)人口多，缺乏豐富的農(nóng)業(yè)資源，不可能照搬歐美規(guī)?；?、大農(nóng)場化的模式。中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不是“歐美化”，而是要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，在市場機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；以現(xiàn)代科技和裝備為支持，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率，建成農(nóng)工商貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)和銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

　?。?）要堅(jiān)持集體所有制，保持農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)主義性質(zhì)不變色。中國是社會(huì)主義國家，中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展必須服從中國特色社會(huì)主義的大方向和總布局，既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又要立足中國的實(shí)際，更要堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)，體現(xiàn)中國特色。在農(nóng)村土地制度方面，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不變；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制方面，要堅(jiān)持和完善土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

　?。?）要堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義分配制度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的過程，也是一個(gè)利益分配的過程。在這個(gè)過程中，我國按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，先富與共富、效率與公平的統(tǒng)籌兼顧，要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的分配過程中。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化，正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”。

　　【相關(guān)對策】

　?。?）推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向的高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要為市場而生產(chǎn)，具有很高的商品率、非常完善的市場體系和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化，就要把農(nóng)民組織起來，進(jìn)入國內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力、市場占有率。當(dāng)前，要針對我國農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的問題，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。

　　(2) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有現(xiàn)代的經(jīng)營管理體制來保證。先進(jìn)經(jīng)營方式的廣泛采用，先進(jìn)管理技術(shù)和管理手段的運(yùn)用，有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工轉(zhuǎn)化渠道，高效率的農(nóng)民生產(chǎn)組織體系，高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系等，都成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和保證。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系3個(gè)重點(diǎn)，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機(jī)制，建立完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，包括法律體系和政策體系。。

　　(3) 培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)人才和經(jīng)營管理人才，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵和要求。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。只有切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍工作，才能發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　【權(quán)威論述】

　　要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在一些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系3個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！?xí)近平總書記

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以水、電、農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技?！袊伯a(chǎn)黨新聞

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系?！嗣袢請?bào)

　　【案例拓展】

　　美國如何為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持

　　美國政府歷來重視為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策支持，特別是注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立起安全可靠的金融保障體系，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)業(yè)收入發(fā)揮了非常重要的作用。所謂農(nóng)業(yè)信貸主要是解決農(nóng)民生產(chǎn)投入中資金不足的問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則主要是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。

　　日本為“小農(nóng)業(yè)”提供大金融服務(wù)

　　目前，日本的農(nóng)村金融服務(wù)體系較為完備，主要由政府出資的政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村自治組織創(chuàng)立的互助性金融機(jī)構(gòu)以及普通商業(yè)金融機(jī)構(gòu)三部分組成。日本政府根據(jù)《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》等相關(guān)法律及其基本計(jì)劃，向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供政策性金融服務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)具有導(dǎo)向性作用，且利率低條件優(yōu)惠，是建設(shè)現(xiàn)代化日本農(nóng)村和農(nóng)業(yè)十分重要的資金來源。

　　澳大利亞發(fā)布白皮書提升農(nóng)業(yè)競爭力

　　澳大利亞政府發(fā)布農(nóng)業(yè)競爭力白皮書，內(nèi)容涉及促進(jìn)農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)改革和公平競爭、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害管理、智能化農(nóng)業(yè)和海外市場開拓等，旨在全面提升澳大利亞農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)市場的競爭力。

　　【時(shí)評文章】

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重在搞好“源頭呵護(hù)”

　　最近召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上指出，縱觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，普遍都是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)不向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去了支撐；反過來說，也只有根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，農(nóng)民增收增效才有保障。

　　“從選種、種植、收割、倉儲(chǔ)，到加工、營銷，完全是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，打通了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)”……類似模式已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型樣本。在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一些領(lǐng)域，也呈現(xiàn)在出標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；踔炼a(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，和工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)相似。

　　但必須看到，農(nóng)業(yè)天然具有的弱質(zhì)性，決定了它是一個(gè)比工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，尤其體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)源頭——生產(chǎn)環(huán)節(jié)。受客觀和歷史原因影響，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家存在著不小的差距，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的薄弱之處。筆者認(rèn)為，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)源頭的呵護(hù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源頭呵護(hù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。受歷史及資源稟賦影響，我國已經(jīng)成為目前世界上人均農(nóng)業(yè)資源最為稀缺的國家之一。20億畝耕地被2億3000萬農(nóng)戶承包，戶均不到9畝地，與美國幾百萬農(nóng)戶所擁有的耕地面積形成鮮明對比。資源稀缺背景下，想要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，應(yīng)當(dāng)積極走技術(shù)替代路線，加快科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是田間地頭的應(yīng)用，如進(jìn)一步推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等等，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源頭呵護(hù)，應(yīng)當(dāng)在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。超小規(guī)模經(jīng)營,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化發(fā)展,因此難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？v觀美國、澳大利亞等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作的背后，無不是一個(gè)個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系支持下的家庭農(nóng)場主，成為規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的重要力量。2013年我國中央“一號(hào)文件”提出“家庭農(nóng)場”概念，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上,通過適度規(guī)模經(jīng)營達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，順應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)包括家庭農(nóng)場主在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向規(guī)?；I(yè)化和集約化發(fā)展。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源頭呵護(hù)，還需要引導(dǎo)金融資源加快對接“三農(nóng)”。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中小農(nóng)戶占比很大，在其發(fā)展生產(chǎn)、不斷壯大的過程中，無不需要資金支持。近年來中央“一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)了金融對“三農(nóng)”的支持作用，然而，由于信息不對稱、成本高等問題，導(dǎo)致小農(nóng)戶往往難以獲得金融的支持。對此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)生性合作組織的建立，在組織內(nèi)部展開資金互助的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)間信息不對稱問題，為政策性金融、商業(yè)性金融支持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。此外，地方政府也應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化財(cái)政金融合作、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面加快探索，出臺(tái)持續(xù)且穩(wěn)定的配套政策，從而引導(dǎo)銀行資金更好地惠及“三農(nóng)”。

　?。ㄗ髡撸洪_偉觀察（知名財(cái)經(jīng)評論人）；來源：百度資訊）