2021年國家公務員考試申論熱點：社區治理連著千家萬戶

　　【背景鏈接】

　　黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。新冠肺炎疫情防控期間，不少社區通過微信群發布防疫通知、普及科學知識，建立社區干部、志愿者和居民互助群，幫助解決生活難題……小小微信群，發揮了大作用。通過社交軟件線上溝通交流、構建“指尖上的社區”，既避免了交叉感染風險，又抓實抓細了防疫工作各項要求，成為提升社區治理水平的生動案例。

　　當前我國社區治理精細化過程中，也出現了一些新現象：

　　一是社交軟件成有效工具

　　過去，基層工作者“挨家敲門”“戶戶問詢”，一旦出現“敲不開門、見不到人、說不上話”，治理工作就會停滯不前。如今，以微信、QQ等為代表的社交軟件深度應用于社區治理，已經成為普遍現象。社區活動不再依靠上門通知，微信群隨時更新;居民網上留言就可以反饋問題，工作人員即知即改;國家政策講解，線下講座線上直播同步進行。

　　通過社交軟件將社交軟件應用于社區治理，能夠暢通社情民意的反映渠道，讓具體問題和矛盾第一時間被發現，讓居民的聲音第一時間被聽見、被尊重、被回應。拉近社區工作者和居民的距離，不僅改變了社區工作的形態，也有力提升了服務居民的效能和水平。這有助于形成矛盾糾紛化解的良性閉環，實現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”。

　　二是網格化治理

　　為提升社區網格化管理水平，各地在實踐中不斷探索。比如，廣東廣州創新模式，由社區居委會、派出所民警、社區衛生中心人員組成角色分明、互相配合的“三人小組”，在疫情防控期間對轄區居民進行地毯式走訪;浙江嘉興運用“大數據+網格化”手段，研發更高效的疫情防控排查系統;山東即墨建立五級網格組織架構，在各村建立“責任到人、聯系到戶”的防疫工作體系;天津經開區采取“網格對接服務+全覆蓋督導檢查”方式，為復工復產做好服務……完善相關制度，協調各方力量，善用技術手段，方能為網格化管理探索新路徑。

　　三是“一網統管”，讓城市運行更高效

　　之前，對基層的管理更多的依賴于部門的分類整理，基層事事逐級上報。當前通過“一網統管”，將部門間分散的系統整合統一，由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變，以大數據、云計算、人工智能等新技術的深度介入打破了“信息孤島”。

　　比如，上海在城市管理中致力于實現“一屏觀天下、一網管全城”，持續推進“一網統管”平臺建設，數據歸集和應用不斷強化。從市到區再到街鎮，三級城市運行管理中心打造“治理要素一張圖”，空氣質量指數、交通客流量、水質達標率等各項指標的實時變化，都在一塊大屏幕上一覽無余。實現了靠關鍵數據的跨部門聯通共用、處置突發事件的跨層級協同。

　　四是社區治理智能化

　　新冠肺炎疫情防控期間，社區是疫情防控的第一道防線，而出入證的使用是優化社區管理的重要措施，為居民健康上了一把“安全鎖”。從手寫版到印刷版，從一日一換到畫鉤“打卡”，各地鄉村、小區、街道設計出各具特色的出入證。有的備注咨詢電話，便于居民聯系;有的印上二維碼，便于返城人員線上登記;有的設計成五顏六色，便于分類管理;有的還規定了出門次數、時長甚至減少外出的獎勵辦法，鼓勵通過“宅生活”戰勝疫情。出入證的設計理念、使用方式，折射出社區治理的能力水平。一些社區試行的電子出入證，在保證有效防控疫情的同時，體現出低風險、高效率、省人力的特點。

　　【公考角度解讀】

　　[權威論述]

　　社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要?！暯?/p>

　　社會治理的重心必須落到城鄉社區。——習近平

　　[原因]

　　基層是社會的細胞和基礎。作為社會治理的最小單元，社區是最活躍也是最復雜的基層“細胞”。一些雞毛蒜皮的糾紛不及時化解，一些芝麻小事得不到及時處理，就容易引發矛盾?；鶎又卫硭降母叩停苯佑绊懼鴩抑卫眢w系和治理能力現代化，直接影響著國家整個法治化進程?；A不牢，地動山搖，實現國家治理現代化和長期穩定的目標，必須以基層為基本載體。

　　當前，我國經濟社會發展進入新階段，由于城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和貧富差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，而產生的社會矛盾和問題大量存在于基層，基層化解矛盾和維護社會穩定的任務在增加。特別是隨著我國城市化、現代化進程加快，城市制度結構和社會結構加速轉型，城市基層治理日益復雜和任務加大。

　　與此同時，基層治理組織體系不適應性日益突出，法治型、服務型政府建設相對滯后，社區居民參與基層治理的積極性不高，基層社會矛盾和不穩定因素層出不窮，維護社會穩定成為基層治理方面的重要任務。

　　[意義]

　　城鄉社區是社會治理的重心，也是國家治理現代化的基礎，社區治理精細化意義重大。

　　社區精細化治理是化解社會矛盾，實現治理體系現代化的重要舉措。城鄉社區是社會治理最基本的單元。隨著經濟社會結構加速轉型，城鄉社區日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。社區治理精細化推動社會治理重心下移和關口前移，可以有效防范化解社會矛盾和風險，為維護基層和諧穩定健全了長效機制。

　　社區精細化治理，可以打通政策落實的“最后一公里”。黨和政府的大政方針，要靠城鄉社區宣傳貫徹和執行;延伸到基層的各類公共服務項目，要靠城鄉社區組織實施和提供。社區精細化治理有助于把各項政策落實到位，給民眾切實的獲得感，為國家治理體系的現代化打好基石。

　　社區精細化治理可以提升居民群眾獲得感和幸福感。社區，是居民的棲身之所、幸福所系。城鄉社區聯系群眾最直接、服務群眾最具體。實現社區治理精細化是積極回應居民群眾最關心最直接最現實的利益問題，著重提升城鄉治理水平、補齊治理短板的重大舉措。基層政府和社區工作者要轉變工作思路，擁抱新技術帶來的治理變革，主動作為、順勢而為。

　　[面臨困難]

　　職權不明確，資源緊張。居委會、村委會都是基層群眾性自治組織，雖然承擔了一些行政職能，卻并非行政執法的主體。在當前病疫防控、防災救災等應急管理中的職責也缺乏明確、詳細的規定。另外在一定程度上受到資源配置、人員緊張等條件的制約。

　　經驗和能力不足。社區工作者面臨的問題涉及到生活的方方面面，不僅需要一些專業的知識，還需要是通曉各類知識的萬金油。但是往往社區工作者沒有相應的經驗，另外溝通的技巧方面還需要提升。有時候付出了一腔熱情但是往往會出現不被理解的情況。就當前疫情防控來說，普通社區一般不具備防災、防疫的成熟經驗和能力，這就導致社區采取的各種臨時措施盡管有效，但并不十分理想。一些地方甚至出現個別人對社區疫情防控不理解、不配合的現象。

　　負擔重，心里壓力大。社區工作人員由于長期駐守一線，群眾問題復雜，工作負荷較重。當前疫情期間還要面對許多突發事件和病毒暴露風險，往往也承受著較大的心理壓力。社區是防疫抗疫的前沿陣地，社區工作人員同樣是一線工作者，理應獲得更多理解和支持。

　　[對策]

　　加強頂層設計。著重解決社會治理領域條塊分割、資源短缺、響應遲滯、社會主體活力不足等問題，為社會治理精細化提供必要前提。應不斷完善制度機制，重點加強區域之間、政府部門之間、政府與社會之間的跨界治理機制建設，逐步構建從橫向到縱向、從起點到終點可量化執行的工作準則和制度規范，將社會治理做小做細做精，以科學嚴密的制度體系為社會治理精細化提供制度保障。尤其要加快轉變政府職能，推進簡政放權，明確權責歸屬，處理好政府各部門之間、政府與非政府機構之間的關系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務、優化社會治理等方向轉變，有效激發市場活力和社會創造力。

　　突出基層治理。社會治理的重點難點在基層，提高社會治理精細化水平需要充分發揮基層在社會治理中的重要作用。應將社區及社會組織作為推進社會治理精細化的重要抓手，進一步完善社區網格化服務管理模式，加強和規范基層政務平臺建設，構建分級分類解決社會矛盾糾紛的長效機制，在提供公共服務、解決民生問題、優化發展環境等方面取得實效，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。還應從政策優惠、經費支持、培訓教育等方面入手，進一步改善基層社會組織的發展環境，不斷激發社會組織參與社會治理的積極性主動性創造性，努力拓寬公眾參與社會治理的渠道，推動形成政府管理好、市場運作良、社會功能活的協同治理局面。

　　轉變治理方式。推進社會治理精細化，關鍵是要轉變粗放式、經驗式的管理思維，充分考慮各地區和不同社會群體的特點，根據實際采取個性化、精細化的社會治理措施。應樹立大數據思維、互聯網思維，依托互聯網、物聯網、大數據等信息技術，搭建多元社會治理和公共服務平臺，提供精準扶貧、精準交通、精準醫療、精準教育、精準養老等精準社會服務。各級政府應在深化信息公開的基礎上，加強數據信息系統建設，深化與相關企業的溝通合作，構建線上與線下深度融合的治理體系。與此同時，應以改善民生為導向，針對社會治理不同區域、領域和環節建立科學的考核評價機制，委托第三方對治理主體的治理能力、服務效果等進行綜合測評，將群眾滿意度作為主要評價標準，切實發揮績效評估的糾偏功能，促進社會治理在高效化、實效化中實現精細化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

　　【文章素材】

　　[標題]

　　1.完善社區治理，打通社會治理的“最后一公里”

　　2.社區治理，要“破”更要“立”

　　3.健全社會治理,別忘了基層

　　4.社區治理要有鄉土氣

　　[開頭]

　　示例一

　　如果說社區是基層治理的關鍵一環，網格就是基層治理的“神經末梢”。新冠肺炎疫情防控期間，在無數個社區，網格員們恪盡職守、沖鋒在前。一次次撥打電話，一次次敲開大門，一次次送菜送藥，做到“有呼必應，有難必幫，有疑必解”，為社區治理帶來關愛與溫暖。

　　示例二

　　古語云“打樁還需根基硬”，基層，是鍛煉培養干部的主陣地，是融洽黨群干群關系的大平臺，從基層選拔德才兼備、群眾公認優秀干部，將大批后備干部、年輕干部放到基層一線進行培養鍛煉，是事業發展、隊伍建設的主要途徑。

　　示例三

　　習近平總書記強調，“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要”。在城鄉社區治理和疫情防控中，網格員既是戰斗員，又是保衛員，還是服務員，用不分晝夜的勞動筑牢了社區屏障。他們中，有人每天爬上百層樓，有的每天成百上千次測量體溫，他們用心用情織密網格、共抗疫情，守好疫情防控“大后方”，也推動社會治理更加精細化。

　　[分析]

　　示例一

　　改變一個人的行為簡單，改變一個人的思想很難，社區基層治理注定是一個“老大難”——“老”在千年遺風，“大”在千家萬戶，“難”在除舊布新，尤其是我國農村地區有著濃厚的人情味兒，很多風俗不單單是金錢上的事情，而是代表著鄉親鄰里間的人情世故。如果只是看到了婚喪嫁娶的奢靡，忽視了其承擔的人情維系功能，只是“為了工作而工作”，卻沒有“結合群眾感受干工作”，這顯然難以取得很好的效果。

　　示例二

　　從總體上看，基層公共文化設施在“管”和“用”上面還存在著突出的問題，重“建”不重“管”、重“驗”不重“用”現象突出，有效利用普遍不夠。有的基層公共文化設施淪為驗收和檢查的“秀場”。不少地方政府積極投入資金建設的基層公共文化設施，在驗收達標后基本處于閑置狀態，或被其他事務挪用和擠占?；鶎庸参幕A設施建設適用度不夠，缺乏科學合理的制度規范。部分基層文化機構的設備設施陳舊簡陋，建設中的制度性保障不平衡。

　　[結尾]

　　示例一

　　“破”并不意味著徹底摒棄，“立”也不是要完全另起爐灶，“破”的是糟粕，同時應該保留精華，我們相信，未來伴隨著新型城鎮化建設的扎實推進，廣大農村地區還會不斷面臨“破”與“立”。盡管如此，只要我們牢牢堅持以人民為中心，工作始終沾滿泥土氣息，農村基層治理機制必將不斷成熟，廣大農村也會更加和諧美麗。

　　示例二

　　基層公共文化服務體系建設，非一時之功，功未必在當下。因此，在推進基本公共文化服務標準化和均等化的過程中，基層的基礎設施建設一直是基層建設的重點，管理也要隨之提高。基層公共文化服務，就是要建的好、管的也好，如此，社區公共文化服務體系，才能更持久。

　　示例三

　　疫情防控是對國家治理能力和治理體系的一次大考，也是對基層社會治理的一次檢閱。有人說：解決“大城市”的問題，離不開社區的“小網格”。無論城市還是鄉村，讓更多主體參與、將更多資源投入到網格化管理中來，才能真正織密織牢社區防控網，為居民送上“定心丸”，為社區裝好“穩定器”。