2021年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：社區(qū)治理連著千家萬(wàn)戶
【背景鏈接】
黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。新冠肺炎疫情防控期間，不少社區(qū)通過(guò)微信群發(fā)布防疫通知、普及科學(xué)知識(shí)，建立社區(qū)干部、志愿者和居民互助群，幫助解決生活難題……小小微信群，發(fā)揮了大作用。通過(guò)社交軟件線上溝通交流、構(gòu)建“指尖上的社區(qū)”，既避免了交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，又抓實(shí)抓細(xì)了防疫工作各項(xiàng)要求，成為提升社區(qū)治理水平的生動(dòng)案例。
當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理精細(xì)化過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象：
一是社交軟件成有效工具
過(guò)去，基層工作者“挨家敲門(mén)”“戶戶問(wèn)詢”，一旦出現(xiàn)“敲不開(kāi)門(mén)、見(jiàn)不到人、說(shuō)不上話”，治理工作就會(huì)停滯不前。如今，以微信、QQ等為代表的社交軟件深度應(yīng)用于社區(qū)治理，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。社區(qū)活動(dòng)不再依靠上門(mén)通知，微信群隨時(shí)更新;居民網(wǎng)上留言就可以反饋問(wèn)題，工作人員即知即改;國(guó)家政策講解，線下講座線上直播同步進(jìn)行。
通過(guò)社交軟件將社交軟件應(yīng)用于社區(qū)治理，能夠暢通社情民意的反映渠道，讓具體問(wèn)題和矛盾第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，讓居民的聲音第一時(shí)間被聽(tīng)見(jiàn)、被尊重、被回應(yīng)。拉近社區(qū)工作者和居民的距離，不僅改變了社區(qū)工作的形態(tài)，也有力提升了服務(wù)居民的效能和水平。這有助于形成矛盾糾紛化解的良性閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。
二是網(wǎng)格化治理
為提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，各地在實(shí)踐中不斷探索。比如，廣東廣州創(chuàng)新模式，由社區(qū)居委會(huì)、派出所民警、社區(qū)衛(wèi)生中心人員組成角色分明、互相配合的“三人小組”，在疫情防控期間對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行地毯式走訪;浙江嘉興運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”手段，研發(fā)更高效的疫情防控排查系統(tǒng);山東即墨建立五級(jí)網(wǎng)格組織架構(gòu)，在各村建立“責(zé)任到人、聯(lián)系到戶”的防疫工作體系;天津經(jīng)開(kāi)區(qū)采取“網(wǎng)格對(duì)接服務(wù)+全覆蓋督導(dǎo)檢查”方式，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好服務(wù)……完善相關(guān)制度，協(xié)調(diào)各方力量，善用技術(shù)手段，方能為網(wǎng)格化管理探索新路徑。
三是“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市運(yùn)行更高效
之前，對(duì)基層的管理更多的依賴于部門(mén)的分類(lèi)整理，基層事事逐級(jí)上報(bào)。當(dāng)前通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將部門(mén)間分散的系統(tǒng)整合統(tǒng)一，由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的深度介入打破了“信息孤島”。
比如，上海在城市管理中致力于實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)，數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用不斷強(qiáng)化。從市到區(qū)再到街鎮(zhèn)，三級(jí)城市運(yùn)行管理中心打造“治理要素一張圖”，空氣質(zhì)量指數(shù)、交通客流量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)時(shí)變化，都在一塊大屏幕上一覽無(wú)余。實(shí)現(xiàn)了靠關(guān)鍵數(shù)據(jù)的跨部門(mén)聯(lián)通共用、處置突發(fā)事件的跨層級(jí)協(xié)同。
四是社區(qū)治理智能化
新冠肺炎疫情防控期間，社區(qū)是疫情防控的第一道防線，而出入證的使用是優(yōu)化社區(qū)管理的重要措施，為居民健康上了一把“安全鎖”。從手寫(xiě)版到印刷版，從一日一換到畫(huà)鉤“打卡”，各地鄉(xiāng)村、小區(qū)、街道設(shè)計(jì)出各具特色的出入證。有的備注咨詢電話，便于居民聯(lián)系;有的印上二維碼，便于返城人員線上登記;有的設(shè)計(jì)成五顏六色，便于分類(lèi)管理;有的還規(guī)定了出門(mén)次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)甚至減少外出的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)通過(guò)“宅生活”戰(zhàn)勝疫情。出入證的設(shè)計(jì)理念、使用方式，折射出社區(qū)治理的能力水平。一些社區(qū)試行的電子出入證，在保證有效防控疫情的同時(shí)，體現(xiàn)出低風(fēng)險(xiǎn)、高效率、省人力的特點(diǎn)。
【公考角度解讀】
[權(quán)威論述]
社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要?！?xí)近平
社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。——習(xí)近平
[原因]
基層是社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)。作為社會(huì)治理的最小單元，社區(qū)是最活躍也是最復(fù)雜的基層“細(xì)胞”。一些雞毛蒜皮的糾紛不及時(shí)化解，一些芝麻小事得不到及時(shí)處理，就容易引發(fā)矛盾?；鶎又卫硭降母叩?，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和長(zhǎng)期穩(wěn)定的目標(biāo)，必須以基層為基本載體。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題大量存在于基層，基層化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)在增加。特別是隨著我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市制度結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城市基層治理日益復(fù)雜和任務(wù)加大。
與此同時(shí)，基層治理組織體系不適應(yīng)性日益突出，法治型、服務(wù)型政府建設(shè)相對(duì)滯后，社區(qū)居民參與基層治理的積極性不高，基層社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素層出不窮，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為基層治理方面的重要任務(wù)。
[意義]
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的重心，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，社區(qū)治理精細(xì)化意義重大。
社區(qū)精細(xì)化治理是化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理最基本的單元。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會(huì)群體的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的積聚點(diǎn)和社會(huì)治理的著力點(diǎn)。社區(qū)治理精細(xì)化推動(dòng)社會(huì)治理重心下移和關(guān)口前移，可以有效防范化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定健全了長(zhǎng)效機(jī)制。
社區(qū)精細(xì)化治理，可以打通政策落實(shí)的“最后一公里”。黨和政府的大政方針，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳貫徹和執(zhí)行;延伸到基層的各類(lèi)公共服務(wù)項(xiàng)目，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)組織實(shí)施和提供。社區(qū)精細(xì)化治理有助于把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，給民眾切實(shí)的獲得感，為國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化打好基石。
社區(qū)精細(xì)化治理可以提升居民群眾獲得感和幸福感。社區(qū)，是居民的棲身之所、幸福所系。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化是積極回應(yīng)居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著重提升城鄉(xiāng)治理水平、補(bǔ)齊治理短板的重大舉措。基層政府和社區(qū)工作者要轉(zhuǎn)變工作思路，擁抱新技術(shù)帶來(lái)的治理變革，主動(dòng)作為、順勢(shì)而為。
[面臨困難]
職權(quán)不明確，資源緊張。居委會(huì)、村委會(huì)都是基層群眾性自治組織，雖然承擔(dān)了一些行政職能，卻并非行政執(zhí)法的主體。在當(dāng)前病疫防控、防災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理中的職責(zé)也缺乏明確、詳細(xì)的規(guī)定。另外在一定程度上受到資源配置、人員緊張等條件的制約。
經(jīng)驗(yàn)和能力不足。社區(qū)工作者面臨的問(wèn)題涉及到生活的方方面面，不僅需要一些專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，還需要是通曉各類(lèi)知識(shí)的萬(wàn)金油。但是往往社區(qū)工作者沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，另外溝通的技巧方面還需要提升。有時(shí)候付出了一腔熱情但是往往會(huì)出現(xiàn)不被理解的情況。就當(dāng)前疫情防控來(lái)說(shuō)，普通社區(qū)一般不具備防災(zāi)、防疫的成熟經(jīng)驗(yàn)和能力，這就導(dǎo)致社區(qū)采取的各種臨時(shí)措施盡管有效，但并不十分理想。一些地方甚至出現(xiàn)個(gè)別人對(duì)社區(qū)疫情防控不理解、不配合的現(xiàn)象。
負(fù)擔(dān)重，心里壓力大。社區(qū)工作人員由于長(zhǎng)期駐守一線，群眾問(wèn)題復(fù)雜，工作負(fù)荷較重。當(dāng)前疫情期間還要面對(duì)許多突發(fā)事件和病毒暴露風(fēng)險(xiǎn)，往往也承受著較大的心理壓力。社區(qū)是防疫抗疫的前沿陣地，社區(qū)工作人員同樣是一線工作者，理應(yīng)獲得更多理解和支持。
[對(duì)策]
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。著重解決社會(huì)治理領(lǐng)域條塊分割、資源短缺、響應(yīng)遲滯、社會(huì)主體活力不足等問(wèn)題，為社會(huì)治理精細(xì)化提供必要前提。應(yīng)不斷完善制度機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域之間、政府部門(mén)之間、政府與社會(huì)之間的跨界治理機(jī)制建設(shè)，逐步構(gòu)建從橫向到縱向、從起點(diǎn)到終點(diǎn)可量化執(zhí)行的工作準(zhǔn)則和制度規(guī)范，將社會(huì)治理做小做細(xì)做精，以科學(xué)嚴(yán)密的制度體系為社會(huì)治理精細(xì)化提供制度保障。尤其要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確權(quán)責(zé)歸屬，處理好政府各部門(mén)之間、政府與非政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)治理等方向轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
突出基層治理。社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平需要充分發(fā)揮基層在社會(huì)治理中的重要作用。應(yīng)將社區(qū)及社會(huì)組織作為推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要抓手，進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，加強(qiáng)和規(guī)范基層政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)解決社會(huì)矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，在提供公共服務(wù)、解決民生問(wèn)題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得實(shí)效，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。還應(yīng)從政策優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)支持、培訓(xùn)教育等方面入手，進(jìn)一步改善基層社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，努力拓寬公眾參與社會(huì)治理的渠道，推動(dòng)形成政府管理好、市場(chǎng)運(yùn)作良、社會(huì)功能活的協(xié)同治理局面。
轉(zhuǎn)變治理方式。推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的管理思維，充分考慮各地區(qū)和不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際采取個(gè)性化、精細(xì)化的社會(huì)治理措施。應(yīng)樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建多元社會(huì)治理和公共服務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)養(yǎng)老等精準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)在深化信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，深化與相關(guān)企業(yè)的溝通合作，構(gòu)建線上與線下深度融合的治理體系。與此同時(shí)，應(yīng)以改善民生為導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)治理不同區(qū)域、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，委托第三方對(duì)治理主體的治理能力、服務(wù)效果等進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，將群眾滿意度作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的糾偏功能，促進(jìn)社會(huì)治理在高效化、實(shí)效化中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。
【文章素材】
[標(biāo)題]
1.完善社區(qū)治理，打通社會(huì)治理的“最后一公里”
2.社區(qū)治理，要“破”更要“立”
3.健全社會(huì)治理,別忘了基層
4.社區(qū)治理要有鄉(xiāng)土氣
[開(kāi)頭]
示例一
如果說(shuō)社區(qū)是基層治理的關(guān)鍵一環(huán)，網(wǎng)格就是基層治理的“神經(jīng)末梢”。新冠肺炎疫情防控期間，在無(wú)數(shù)個(gè)社區(qū)，網(wǎng)格員們恪盡職守、沖鋒在前。一次次撥打電話，一次次敲開(kāi)大門(mén)，一次次送菜送藥，做到“有呼必應(yīng)，有難必幫，有疑必解”，為社區(qū)治理帶來(lái)關(guān)愛(ài)與溫暖。
示例二
古語(yǔ)云“打樁還需根基硬”，基層，是鍛煉培養(yǎng)干部的主陣地，是融洽黨群干群關(guān)系的大平臺(tái)，從基層選拔德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)優(yōu)秀干部，將大批后備干部、年輕干部放到基層一線進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，是事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑。
示例三
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要”。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理和疫情防控中，網(wǎng)格員既是戰(zhàn)斗員，又是保衛(wèi)員，還是服務(wù)員，用不分晝夜的勞動(dòng)筑牢了社區(qū)屏障。他們中，有人每天爬上百層樓，有的每天成百上千次測(cè)量體溫，他們用心用情織密網(wǎng)格、共抗疫情，守好疫情防控“大后方”，也推動(dòng)社會(huì)治理更加精細(xì)化。
[分析]
示例一
改變一個(gè)人的行為簡(jiǎn)單，改變一個(gè)人的思想很難，社區(qū)基層治理注定是一個(gè)“老大難”——“老”在千年遺風(fēng)，“大”在千家萬(wàn)戶，“難”在除舊布新，尤其是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)有著濃厚的人情味兒，很多風(fēng)俗不單單是金錢(qián)上的事情，而是代表著鄉(xiāng)親鄰里間的人情世故。如果只是看到了婚喪嫁娶的奢靡，忽視了其承擔(dān)的人情維系功能，只是“為了工作而工作”，卻沒(méi)有“結(jié)合群眾感受干工作”，這顯然難以取得很好的效果。
示例二
從總體上看，基層公共文化設(shè)施在“管”和“用”上面還存在著突出的問(wèn)題，重“建”不重“管”、重“驗(yàn)”不重“用”現(xiàn)象突出，有效利用普遍不夠。有的基層公共文化設(shè)施淪為驗(yàn)收和檢查的“秀場(chǎng)”。不少地方政府積極投入資金建設(shè)的基層公共文化設(shè)施，在驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后基本處于閑置狀態(tài)，或被其他事務(wù)挪用和擠占?；鶎庸参幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)適用度不夠，缺乏科學(xué)合理的制度規(guī)范。部分基層文化機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，建設(shè)中的制度性保障不平衡。
[結(jié)尾]
示例一
“破”并不意味著徹底摒棄，“立”也不是要完全另起爐灶，“破”的是糟粕，同時(shí)應(yīng)該保留精華，我們相信，未來(lái)伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，廣大農(nóng)村地區(qū)還會(huì)不斷面臨“破”與“立”。盡管如此，只要我們牢牢堅(jiān)持以人民為中心，工作始終沾滿泥土氣息，農(nóng)村基層治理機(jī)制必將不斷成熟，廣大農(nóng)村也會(huì)更加和諧美麗。
示例二
基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，非一時(shí)之功，功未必在當(dāng)下。因此，在推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化的過(guò)程中，基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是基層建設(shè)的重點(diǎn)，管理也要隨之提高?；鶎庸参幕?wù)，就是要建的好、管的也好，如此，社區(qū)公共文化服務(wù)體系，才能更持久。
示例三
疫情防控是對(duì)國(guó)家治理能力和治理體系的一次大考，也是對(duì)基層社會(huì)治理的一次檢閱。有人說(shuō)：解決“大城市”的問(wèn)題，離不開(kāi)社區(qū)的“小網(wǎng)格”。無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，讓更多主體參與、將更多資源投入到網(wǎng)格化管理中來(lái)，才能真正織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，為居民送上“定心丸”，為社區(qū)裝好“穩(wěn)定器”。
