2021年國家公務員考試申論熱點：農村雙創與人才培育
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【背景鏈接】
農村創新創業帶頭人飽含鄉土情懷、具有超前眼光、充滿創業激情、富有奉獻精神，是帶動農村經濟發展和農民就業增收的鄉村企業家。培育農村創新創業帶頭人，就是培育農村創新創業的“領頭雁”，培育鄉村產業發展的動能。
2020年6月，農業農村部、國家發展改革委等9部門聯合發布《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》(以下簡稱《意見》)，提出力爭到2025年，培育農村創新創業帶頭人100萬以上，基本實現農業重點縣的行政村全覆蓋。
近年來，返鄉入鄉創新創業成為新趨勢，大批農民工返鄉創業，退役軍人、大中專畢業生和科技人員入鄉創業，“田秀才”“土專家”“鄉創客”成為農村產業發展的“代言人”。不過，在返鄉入鄉創業升溫的過程中，一些亟待解決的問題也暴露出來。比如，籌集資金渠道不暢，農業用地轉型利用審批難，人才“蓄水池”明顯不足，項目選擇難推進慢等。
【公考角度解讀】
[提出觀點]
近年來，農村創新創業環境不斷改善，涌現了一批農村創新創業帶頭人，成為引領鄉村產業發展的重要力量。但仍存在總量不大、層次不高、帶動力不強等問題，亟需加快培育壯大。
[重要意義]
一是實施國家創新驅動戰略的迫切需要。近年來，農村創新創業日益成為國家創新驅動戰略的重要“戰場”。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，大眾創業萬眾創新持續向更大范圍、更高層次和更深程度推進，對推動農村創新創業提出新的更高要求。但與城市相比，農村創新創業還存在質量相對較低，配套政策、服務和基礎設施還相對薄弱等問題，亟需培育一批農村創新創業帶頭人，促進農村創新創業高質量發展。
二是實施鄉村振興戰略的迫切需要。產業興旺是鄉村振興的重點，創新創業是鄉村產業振興的動能。實施農村創新創業帶頭人培育行動，有利于吸引更多農民工、大中專畢業生、退役軍人、科研人員等返鄉入鄉在鄉開辦新企業、開發新產品、開拓新市場、培育新業態，有利于促進農業與現代產業跨界配置要素，打通城鄉人才、技術、資金等要素雙向流動渠道，促進鄉村全面振興。
三是全面建成小康社會的迫切需要。全面建成小康社會，短板在農村，難點是農村貧困人口脫貧。突發的新冠肺炎疫情，對農民工返城返崗就業造成沖擊，影響農民就業增收。實施農村創新創業帶頭人培育行動，培育一批帶動農村經濟發展和農民就業增收的鄉村企業家，有利于激發返鄉入鄉人員自主創業、主動就業，形成創新帶創業、創業帶就業、就業促增收、致富奔小康的良好局面。
[農村創新創業的形勢與問題]
黨的十八大以來，城鄉融合發展步伐加快，農村雙創環境持續改善，廣袤鄉村正成為返鄉入鄉創新創業熱土。
一是規模不斷擴大。據監測，2019年返鄉入鄉創新創業人員850萬人，比上年增加70萬。本鄉創新創業人員3100多萬。今年新冠肺炎疫情暴發后，阻礙了農民工外出務工步伐，2300多萬滯留鄉村的農民工中約有2.6%、60萬人產生留鄉創業意向。
二是創業層次提升。近年來，農村創新創業人員素質不斷提高，除返鄉農民工外，還有一大批大中專畢業生、退役軍人、科技人員和城市白領返鄉入鄉創業，不斷推動農村創業質量提升。據監測，40%農村創新創業人員具有高中以上學歷。60%以上的創業項目具有創新因素，80%以上屬于產業融合類型。
三是鄉土特色鮮明。農村創新創業多依托當地優勢、特色農業資源，開發小專精新特產品，發掘田園風光和鄉土文化資源，發展鄉村休閑旅游，創響了一批“土字號”“鄉字號”品牌。
四是應用新型技術。據調度，55%左右的返鄉入鄉創新創業人員廣泛利用大數據、互聯網、物聯網等現代信息技術，發展5G視頻農業、農村電商、直播直銷、點對點直供等新業態新模式。
五是帶動富民興鄉。農村創新創業項目帶動農民轉移就業的能力非常強，有研究數據表明，平均每個農村創業項目能夠吸納6人長期就業和16人短期靈活就業。此外，據監測，40%的農村創業項目吸納了建檔立卡貧困戶就業，30%的項目對農村人居環境改善有幫助。
從基層反映情況看，當前返鄉入鄉創業面臨不少困難和問題：
一是創業項目不好選。60%返鄉創業者認為，項目不好選，缺信息、缺技術，找不到服務機構。
二是創業資金不好籌。80%的返鄉創業者靠自籌資金創業捉襟見肘，銀行貸款所需的抵押擔保難以提供。
三是創業用地不好拿。返鄉入鄉創業一般需要一定的建設用地，但存量建設用地成本高，各類園區進不去，用地問題難以解決。
四是創業人才不好聘。返鄉入鄉人員創辦的大多是新產業新業態企業，需要大量專業人才。但農村存量人才不多，城里人才不愿去。
五是創業風險不好控。返鄉創業者只參加了養老保險和新農合，且不在失業保險的覆蓋范圍，其他救助措施也不多，抵御創業風險的難度大。
[培育人群]
一是扶持返鄉創業農民工。返鄉農民工具有一定的資金積累、技術專長、市場信息和經營頭腦，他們是農村創新創業帶頭人的主體。據調查，返鄉農民工占農村創新創業人員的70%，他們的創業成績決定了農村創新創業總體情況。要支持引導返鄉農民工重點發展特色種植業、規模養殖業、加工流通業、鄉村服務業、休閑旅游業、勞動密集型制造業等，吸納更多農村勞動力就地就近就業。
二是鼓勵入鄉創業人員。近年來，大量經過系統教育訓練、具有一技之長或掌握前沿科技的大中專畢業生、退役軍人和科技人員入鄉創業，為農村創新創業引入了新理念、應用了新技術、開發了新產品、拓展了新市場。我們要加快營造引得進、留得住、干得好的鄉村營商環境，鼓勵更多入鄉人員發展智創、文創、農創等創意新穎、受眾年輕、效益良好的鄉村新產業新業態，通過培育一批優秀的入鄉創業帶頭人，帶動更多農民學技術、闖市場、創品牌，提升鄉村產業的層次水平。
三是發掘在鄉創業能人。在鄉村，潛藏有大批傳承中國鄉土文化、手工技藝等的“田秀才”“土專家”“鄉創客”和能工巧匠。我們要將這些鄉土人才挖掘出來，支持他們創辦家庭工場、手工作坊、鄉村車間，培育一批在鄉創業能人，打造一批“鄉字號”“土字號”鄉土特色產品，保護傳統手工藝，發掘鄉村非物質文化遺產資源，帶動農民就業增收。
[參考對策]
要解決農村創新創業項目不好選、創業過程風險大的問題，重點是要加強創業培訓，搭建創業平臺，優化創業服務。
一是加強創業培訓。要擴大培訓范圍，將農村創新創業帶頭人納入創業培訓重點對象，支持有意愿人員參加創業培訓，符合條件的按規定納入職業培訓補貼范圍。要創新培訓方式，充分利用門戶網站、遠程視頻、云互動平臺等現代信息技術手段，提供靈活便捷的在線培訓。要提升培訓質量，推行互動教學、案例教學和現場觀摩教學，組建專業化、規模化、制度化的創新創業導師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養機制。
二是提供優質服務。要建設服務窗口，支持鼓勵各級政府在門戶網站設立農村創新創業網頁專欄，縣鄉政府在政務大廳設立農村創新創業服務窗口，充分發揮基層鄉村產業服務指導機構作用。要提供一站式服務，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務，推進政務服務“一網通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。
三是搭建創業平臺。要建設農村創新創業園區，依托現代農業產業園、農產品加工園、高新技術園區等，建設一批鄉情濃厚、特色突出、設施齊全的農村創新創業園區，吸納農村創新創業企業入駐。要建設農村創新創業孵化實訓基地，支持有條件的職業院校、企業深化校企合作，依托大型農業企業、知名村鎮、大中專院校等建設一批集“預孵化+孵化器+加速器+穩定器”全產業鏈的農村創新創業孵化實訓基地，幫助農村創新創業帶頭人開展上下游配套創業。
四是拓寬服務渠道。要培育社會化服務機構，積極培育市場化中介服務機構，發揮行業協會商會作用，組建農村創新創業聯盟，實現信息共享、抱團創業。要發展互聯網創業，建立“互聯網+創新創業”模式，推進農村創新創業帶頭人在線、實時與資本、技術、商超和電商對接，利用5G技術、云平臺和大數據等創新創業。
【文章素材】
[精彩標題]
1.為農村創新創業蓄積“源頭活水”
2.以政策“組合拳”打造農村“雙創”升級版
3.培育百萬“田秀才”和“鄉創客”
[精彩開頭]
示例一
近年來，返鄉入鄉創新創業成為新趨勢，大批農民工返鄉創業，退役軍人、大中專畢業生和科技人員入鄉創業，“田秀才”“土專家”“鄉創客”成為農村產業發展的“代言人”。不過，在返鄉入鄉創業升溫的過程中，一些亟待解決的問題也暴露出來。比如，籌集資金渠道不暢，農業用地轉型利用審批難，人才“蓄水池”明顯不足，項目選擇難推進慢等。
示例二
鄉村振興，關鍵在人。習近平總書記指出，“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置?！遍L期以來，我國農村發展不充分、城鄉發展不平衡，城市對農村人才“虹吸”效應明顯，農村人才流失嚴重，已成為農村社會發展的瓶頸之一。要破解鄉村振興的人才瓶頸問題，關鍵要做好人才的培養、引進工作，充分發揮農民主體作用，調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力。
[精彩結尾]
示例一
總而言之，鄉村振興離不開人才這把“金鑰匙”。只有抓住人才在工作、生活中面臨的痛點施策發力，尊重人才、用好人才，才能讓他們愿意來、愿意留，在鄉村振興的廣袤天空放飛夢想，讓人生出彩，從而為推動農業農村現代化提供堅強有力的人才支撐。
示例二
毋庸諱言，創業、創新是艱難的，在農村尤其難。但是，只要創業者深深扎根中國大地、增長智慧才干，只要國家政策、社會環境等提供足夠外部支持，廣闊農村就能遍開“雙創”花，就能收獲甘甜的“雙創”果實。
