2021年國家公務員考試申論熱點：提高土地出讓收入用于農業農村的比例

　　為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.ssrtes.com）特別推薦申論熱點解讀“提高土地出讓收入用于農業農村的比例”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【熱點鏈接】

　　為拓寬實施鄉村振興戰略資金來源，中辦、國辦近日印發《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》，對穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例、集中支持鄉村振興重點任務作出安排部署。

　　【熱點背景】

　　全面促進鄉村振興，需要“真刀真槍”地干，需要真金白銀地投。而土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。據統計，從2013年到2018年，全國土地出讓收入累計高達28萬億元，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農業農村資金合計是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設的比例比農村要高得多。

　　【命題測試】

　　長期以來，土地增值收益取之于農、主要用之于城，有力推動了城鎮化快速發展，但直接用于農業農村比例偏低，對農業農村發展的支持作用發揮不夠。對此，中央下發文件，對土地出讓收入向農村傾斜的工作做出部署。對此，你怎么看?

　　【參考解析】

　　此題為綜合分析-社會現象，除了同綜合分析一致的要采用“三步走”(即：提出觀點-論證觀點-落實觀點)之外,在論證觀點時語言結構更是需要引起注意的。社會現象類，對于分析的深度和廣度對于思維的發散至關重要。

　　【參考答案】

　　1、提出觀點：

　　調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，就是一項重要的改革舉措和制度安排，這將對實施鄉村振興戰略提供有力的資金支持。

　　2、論證觀點：

　　原因：

　　一、時機成熟。2019年中國城鎮常住人口已經由改革開放前的1億人，增加到8億多人，城鎮化水平大幅提升。這已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，也到了該把土地增值收益更多用于‘三農’的時候了。

　　二、基數較大。全國土地出讓收入一年達到六七萬億元，土地出讓收入用于農業農村比例每提高1個百分點，就相當于“三農”增加了六七百億元的投入。

　　影響：

　　提高土地出讓收入用于農業農村的比例，這項改革的確可能會在一定程度上改變地方財政支出結構。但地方土地出讓收入主要是用來搞建設的，過去主要投向了城市，現在要求更多投向農村，所以地方資金使用總量并沒有減少，只是使用范圍和結構發生了變化，也可以說從‘左口袋’掏到了‘右口袋’，所以沒有給地方政府增加新的負擔。

　　3、落實觀點：

　　對策：

　　一、防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益。要統籌整合土地出讓收入用于農業農村的資金，與實施鄉村振興戰略規劃銜接好，一定要聚焦補短板、強弱項。

　　二、補足實施鄉村振興戰略需要補的突出短板。將資金重點用于高標準農田建設農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出、生態保護修復以及以工代賑工程建設等重點短板項目上。

　　三、各地可以根據鄉村振興的實際需要，堅持精打細算。打破分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農業農村的資金。

　　四、防止產生擠出效應。不能因為這邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就把一般公共預算支農投入減少了，否則是與此項改革的初衷背道而馳的。必須持續加大各級財政通過原有渠道用于農業農村的支出力度。