2021年國家公務員考試申論熱點：進一步實現教材循環使用

　　為進一步幫助考生提升申論答題水平，公考通（www.ssrtes.com）特別推薦申論熱點解讀“進一步實現教材循環使用”。希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　賣了一麻袋的舊書，最后只買得起一個麻袋。近日《瞭望》新聞周刊報道稱我國教材浪費十分驚人，每年零售數量超過29億冊，總計約260億元的中小學教材最后大多作為廢品被回收。

　　[提出觀點]

　　建立教材循環使用制度，既可節約資源，更有助于培養學生的自覺性和責任心。作為工具性圖書，教材內容相對穩定，且教材印刷質量越來越好，有循環使用的基礎。

　　[綜合分析]

　　在義務教育階段，部分免費教材循環使用已經展開。2008年起，義務教育階段的音樂、美術、體育、健康、科學、信息技術等免費教材已實現循環使用。義務教育階段教材由國家免費發放，這是通過行政手段推進教材循環使用的前提，且上述學科均不需學生做課堂記錄，適合循環使用。

　　但已循環使用的教材數量仍不及教材總量的零頭。特別是在高中、高等教育階段，教材由學生自費購買，教材循環使用更依賴市場交易，存在產業鏈梗阻、供需匹配成本高、二手教材賣家或遭遇法律風險等堵點。

　　一方面，產業鏈梗阻加大供需匹配成本。二手教材市場缺乏完善的平臺和服務體系支撐，供需兩端匹配低效?！懊磕甓加卸謺虂砘厥战滩模瑑r格約4000元一噸，是普通廢紙價格的2倍多，但來收書的人還是太少?！壁w德華說，他曾想分揀品相好、沒有過時的教材，但因人工成本高、銷售渠道少而作罷。

　　另一方面，政策法規不完善，二手書銷售平臺及賣家或遭遇法律風險。根據《出版管理條例》和《出版物市場管理規定》，通過互聯網從事出版物發行業務的單位或者個體工商戶，應取得《出版物經營許可證》；從事出版物發行業務的單位、個人，必須從依法取得出版物批發、零售資質的出版發行單位進貨等。

　　[參考對策]

　　世上沒有真正的廢物，只有放錯地方的資源。進一步實現教材循環使用，需要教育部門、市場管理、回收企業、學生們的共同努力。針對非免費教材，教育部門也不妨建立回收機制，對符合循環使用條件的折價回收，還可以鼓勵捐贈二手教材。由教育部門回收、整理、消毒、發放，學生和家長也放心。對市場管理部門而言，出臺針對性規范，創新管理方式，給予政策支持，將使市場在二手教材資源配置中發揮更積極的作用。在規范中運作，在發展中成熟，教材回收企業有望實現社會效益和經濟效益的有機結合。