2022年國家公務員考試申論熱點：嚴管壟斷行為 發展平臺經濟

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　　【背景概述】

　　2020年12月24日，市場監督管理總局依法對阿里巴巴集團實施的“二選一”等經營方式涉嫌壟斷進行立案調查。與此同時，螞蟻集團也將于近日受到中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、國家外匯管理局約談。也就意味著，同一時間，阿里集團正面臨央行、銀保監會、證監會、外管局、市場監管總局等五大部門的調查。

　　互聯網平臺的“二選一”，是飽受詬病卻長期存在的惡性商業策略。所謂“二選一”是指部分電商平臺為追逐商業利益、打擊競爭對手，要求合作商家只能入駐一家網絡平臺、不能同時入駐競爭對手平臺的行為。從本質上來說，“二選一”是利用市場支配地位實施“排他性交易”，是一種壟斷行為，它的出現實際上基于平臺在市場當中的支配地位，而壟斷模式往往會固定市場份額，降低市場活力，最終導致經濟社會的發展受阻。具體來說，就是大平臺要求商家在稍大一些的平臺和稍小一些的平臺之間“站隊”，如果商家不進行強行選擇，平臺將會附加各類苛刻的強制條件。

　　【公考角度解讀】

　　[主要觀點]

　　“二選一”的經營模式放大了平臺的市場支配地位，但卻嚴重影響了商家從事經營活動的合法權益，長此以往，不僅會導致惡劣的競爭環境，更會對真個社會經濟發展造成不良影響。因此，反壟斷調查和處理應該是及時且有效的。

　　[剖析原因]

　　一、數字經濟時代的到來，經營模式發生了翻天覆地的轉變。在數字經濟時代，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等數字技術大大降低了數字產品的搜尋、生產、運輸、跟蹤和識別等交易成本，極大拓展了市場的邊界，以傳統企業的方式來組織供給的必要性大幅下降，平臺甚至可以通過個體連接的方式來組織市場交易，從而出現了新型經營模式，而基于這樣的經營模式，就容易形成企業對市場的壟斷。

　　二、網絡外部性與規模經濟也是原因之一。平臺經濟最顯著的特點之一就是網絡外部性，即市場中的網絡節點越多，市場給參與者創造的價值越高。但網絡的建立具有明顯的門檻效應，初期搭建平臺基礎設施的成本非常高，而一旦進入目標市場，其邊際成本近乎于零，領先的企業能夠依賴用戶數量帶來的超額收益分攤前期成本，不斷鞏固市場優勢，產生規模效應，并會走向壟斷。

　　三、數據、流量、算法的壟斷，導致了市場壟斷行為。平臺企業在形成壟斷后能夠長時間維持壟斷狀態，主要基于以下幾個方面：首先是數據壟斷。平臺企業收集了大量用戶數據，對用戶的行為進行跟蹤畫像，再進行有針對性的促銷、優惠和廣告投放，不斷創造新的利潤和數據。其次是流量壟斷。平臺企業利用網絡優勢持續匯集用戶所需信息，進而壟斷用戶流量，而流量優勢又可以通過平臺業務延伸、衍生的方式，進行多維度擴張，不斷鞏固其流量優勢。最后是算法壟斷。這是平臺壟斷的一個獨有特征，就是通過對本企業業務的特殊照顧或對競爭對手業務的隱形打壓來實現“自我優待”。

　　[提出對策]

　　一、重視動態行為監管。平臺寡頭的形成可能是基于網絡效應等帶來的效率優勢。因此，對這些平臺的監管，不能僅考慮其市場壟斷地位，而是應該重點對其行為進行動態監管，核心是關注其是否有破壞競爭、損害消費者權益等方面的行為。應進一步完善平臺企業壟斷認定方面的法律規范，將利用算法實施價格共謀、濫用市場支配地位等行為納入反壟斷規制范圍。建立相應的監管標準，對于形成多級通知警告處罰制度，劃定經營紅線。

　　二、強化金融領域監管。金融是特許行業，必須對金融領域平臺企業進行更為嚴格的反壟斷監管。應結合宏觀審慎監管和功能監管措施，通過接入征信系統等多種手段控制共債風險。同時，由于大型平臺企業覆蓋多個業務領域，在金融領域之外，又通過其關聯企業涉獵電商、物流、營銷等領域，涵蓋了購物、出行、住宿、支付轉賬、投資理財、生活、公益等場景，使得監管部門難以掌握信息共享和使用的全貌。因此，建議加強信息共享，探索監管執法合作機制，充分發揮社會監督力量，及時發現相關領域存在的問題和風險隱患，提升監管效能。

　　三、建立結構分離體系。平臺寡頭鞏固其壟斷地位的一個重要措施是利用杠桿效應進行跨市場集成，從而將其壟斷優勢進行強化。這種跨市場集成既可能是平臺利用其數據優勢、流量優勢和技術優勢進行業務縱向或橫向擴張而形成，也有可能是直接通過并購達成。值得注意的是，平臺寡頭進行跨市場并購時，一般在新的市場內并沒有顯著的市場優勢，因而也沒有達到反壟斷申報的標準。然而這種并購有可能導致平臺寡頭在新的市場中形成新的壟斷力量。對此，可考慮建立一套解決杠桿效應的結構性分離和預防性禁令措施，對互聯網優勢平臺進入上下游行業進行必要的規制。

　　四、堅持鼓勵創新發展。平臺企業邊界擴大的合理性來自于對云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新興數字技術的大量應用，在反壟斷執法層面上應考慮市場勢力持續的時間長度和收益水平，激勵平臺企業發揮研發正外部性方面的積極作用。建議在平臺反壟斷中給予創新貢獻更大的考察權重，以此作為評判壟斷的重要標準之一。