申論范文評析：農村基礎設施，建好更要管好

　　厘清責任，解決“誰來管”。國家發展改革委、財政部印發的《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》提出，“縣級政府是農村公共基礎設施管護的責任主體，鄉鎮政府履行屬地管理職責”“村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任”……各地應立足實際、因地制宜，建立起清晰的管護責任制度。比如，不妨以清單形式明確農村基礎設施管護主體、管護責任，并建立公示制度。【對策分論點一：實行分級管理，構建縣、鄉、村三級管護體系，解決“誰來管”的問題。主體明確是落實管護責任的關鍵和前提。農村公共基礎設施產權關系復雜，涉及主體多元，需要明晰權屬關系，按產權歸屬落實管護責任，統籌考慮政府事權、資金來源、受益群體等因素，確定管護主體，進行協同管理。】

　　分類施策，解決“怎么管”。農村基礎設施類型不同，耗資不同，運營模式不同，管護要求也不同。在管護方式上，可以建立健全高效的分類管護機制。沒有收益的非經營性基礎設施，地方政府和村級組織應擔起管護責任，既可以直接管，也可以購買服務。經營收益可以彌補建設和運營成本的經營性設施，則可以由運營企業自行或委托第三方管護。地方政府有責任完善相關支持政策，鼓勵各類企業、專業機構從事運營管護。【對策分論點二：建立健全高效分類管護機制，解決“怎么管”的問題。拓展：由于農村公共基礎設施的分類方法較多，且具有點多面廣、類型多樣的特點，為避免交叉重復、更加清晰分類，《指導意見》采取按經營屬性分類的辦法，即根據農村公共基礎設施運營盈利能力，把農村公共基礎設施分為非經營性、準經營性和經營性等三類，并針對不同類型特點，分類提出管護機制，即完善非經營性設施政府或村級組織管護機制，健全準經營性設施多元化管護機制，創新經營性設施市場化管護機制。】

　　在此基礎上，關鍵是要解決“經費從哪來”。各地應立足自身發展實際，創新資金籌措形式，建立、優化資金保障機制。比如，建立政府投入穩定增長機制，有條件的地方對集體經濟薄弱、籌措資金困難的村，適當予以補助；拓寬管護經費來源渠道，規范運用政府和社會資本合作模式，開拓市場化籌資渠道；完善使用者付費制度，處理好使用者合理付費與增加農民支出的關系，逐步完善農村準經營性、經營性基礎設施收費制度?！?b>對策分論點三：優化多元資金保障機制，解決“有錢管”的問題。資金投入是提升農村公共基礎設施管護質量的重要保障，一要加快建立政府投入穩定增長機制，二要拓寬關乎經費來源渠道，三要完善使用者付費制度，三個方面同步推進，保障農村基礎設施管護長效運行?！?/div>