申論指導
2015國家公務員考試申論指導：如何安排文章的結構
http://www.ssrtes.com 2014-10-23 08:50 來源：國家公務員考試網
申論作答形式的完善大有文章可做，可以讓大家在短時間之內成績有所突破。這里著重介紹提出對策題型。大家可以簡單回顧江蘇政法干警歷年申論考試真題中對策題型的作答要求，基本都會出現：“條理清楚”、“層次分明”等字眼，這是要求考生作答的各個對策之間要有一定的邏輯關系和層次關系。如果考生提出對策 時能注意到這點，會給閱卷老師留下不錯的印象，而且有些時候在閱卷規則中對策分層回答也是賦分的。因此，我們有必要掌握一些對策的邏輯整理思路，使得我們 的對策全而成體系，避免雜亂無章。
一、輕重緩急的時間順序
解決一個問題，需要有一個先后的邏輯順序，先解決什么，再解決什么。什么是最為重要、緊迫的就應該先行解決，而相對次要的就可以放在最后解決。例如，很多地方考過食品安全問題，如果你作為某地處理食品安全問題的負責人，讓你去解決問題，應該先做什么，后做什么？
給定材料
1.某報記者在調查食品安全領域問題時，發現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業堿等有害添加劑，發制、漂白百葉、毛肚等食品的 全過程。記者發現，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發食品。制作過程中加入起增重作用的工業堿，起漂白、防腐作用的雙氧 水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發產品，在這個行業不 是少數。另外，在其他行業也有類似運作。
這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發點、銷售點，有毒、有害的水發制品從生產到銷售只需要兩天時間。每天生產1000斤左右的水發制品，在凌晨三 四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加 薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來 管。”小張向記者坦言。
這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2.6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發現處 理此事牽涉工商、質監、農委、公安等多家單位。“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象。
申論要求
“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）
要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。
【解析】
食品安全問題的處理，有生產加工、運輸、銷售、消費、事后監督等先后環節的順序，那么提對策的時候，首先是打擊違法水發食品的生產加工，因為，這是最 為緊急的對策，也是直接能立竿見影的對策。此材料中這部分水發食品的生產運輸銷售均為一家，放在第一條對策；其次，對于消費環節和監督環節可以放在一起， 也是直接的對策，一方面曝光后使得民眾重視，減少消費，另一方面，發揮民眾的監督作用，制止這種有毒有害食品在市場上銷售。整個事件處理完畢后，還要擴展 到全市，各個涉及的相關職能部門要加強聯動，深入檢查，防止部分黑加工點成為漏網之魚，從長遠看，要完善相關法律法規，加大處罰，同時加強食品從業人員的 培訓力度，提高道德水平，并對民眾普及相關安全生產知識。
【參考答案】
1、依法查處加工違法水發食品的地下黑加工點，依照法律規定處理相關責任人。
2、及時對該事件進行曝光，并設立舉報監督電話，發揮社會監督的力量，及時制止有毒、有害水發制品的銷售。
3、在全市開展對食品加工企業、運輸車輛、銷售企業的檢查，嚴厲打擊違法加工企業。
4、理順政府食品監管部門的職能，明確工商、質檢、農委、公安等多家單位的共同責任，加強合作，通過部門之間聯動，形成合力，全面打擊食品安全問題。
5、完善我國食品安全生產的相關法律法規，加大處罰力度。
6、加大對從業人員的培訓力度，普及安全生產的相關知識，制定行業標準，提高從業者道德修養和素質。
二、主體法
提出對策題中，對策的實施總會涉及到執行的主體，因此考生在整合答案時可以按照不同主體羅列的方式整合。比如微觀的主體多數是個人、家庭；中觀層面主體多為機構、組織等；宏觀層面為社會、國家等。
例：就如何協調我國醫患關系提出對策。
【解析】
這道題中，考生可以首先思考醫患關系的協調中會涉及哪些主體？微觀層面的主體有醫生、患者及患者家屬；中觀層面的主體無非即醫院、政府等；宏觀層面的 主體為國家和社會。分析出醫患關系涉及的主體后要思考每一部分主體在改善醫患關系中所起的作用，即能干什么。比如醫生可以提高自身業務素質，增強服務意 識，要站在患者的立場為其考慮；患者及其家屬則要尊重和信任醫生，遇到糾紛時尋求合法、合理的解決途徑……最后將答案整理如下：
【參考答案】
針對醫患關系問題，我們應該做好以下幾個方面的工作：
1、醫護人員要提高自身的醫德修養及業務水平，端正醫風，改變服務態度。
2、患者及其家屬要加強知識學習，尊重、信任醫生。
3、醫院制定預防處理醫療事故的預案。
4、政府部門應該開辟糾紛處理的“綠色通道”，簡化程序，提高效率。
5、構建權威中立的醫療鑒定機構。
一、輕重緩急的時間順序
解決一個問題，需要有一個先后的邏輯順序，先解決什么，再解決什么。什么是最為重要、緊迫的就應該先行解決，而相對次要的就可以放在最后解決。例如，很多地方考過食品安全問題，如果你作為某地處理食品安全問題的負責人，讓你去解決問題，應該先做什么，后做什么？
給定材料
1.某報記者在調查食品安全領域問題時，發現了一個地下黑加工點。記者暗訪了該加工點利用雙氧水、工業堿等有害添加劑，發制、漂白百葉、毛肚等食品的 全過程。記者發現，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發食品。制作過程中加入起增重作用的工業堿，起漂白、防腐作用的雙氧 水和起中和堿作用的鹽酸。平時廠房里就小張一個人負責加工，產品有專人運往市場。據小張講，利用工業堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發產品，在這個行業不 是少數。另外，在其他行業也有類似運作。
這個地下黑加工點，有自己的運貨車、批發點、銷售點，有毒、有害的水發制品從生產到銷售只需要兩天時間。每天生產1000斤左右的水發制品，在凌晨三 四點鐘用專門的運貨車將成品運到老板指定的海鮮市場出售。“我知道做這項工作是昧良心和不道德的，實際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加 薪，我的心又開始活動了，我從心里也在說服我自己，不就是加點添加劑，吃的時候用高溫水燙一下也就沒事了。況且干了這么長時間，政府也沒有一個單位有人來 管。”小張向記者坦言。
這個地下黑加工點一個月就銷售非法加工的茄參2.6萬斤，銷售額30余萬元，毛利潤能達到10萬元。記者向有關單位反映地下黑加工點的情況時，發現處 理此事牽涉工商、質監、農委、公安等多家單位。“三個和尚沒水吃”，在實際管理過程中，出現了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現象。
申論要求
“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）
要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。
【解析】
食品安全問題的處理，有生產加工、運輸、銷售、消費、事后監督等先后環節的順序，那么提對策的時候，首先是打擊違法水發食品的生產加工，因為，這是最 為緊急的對策，也是直接能立竿見影的對策。此材料中這部分水發食品的生產運輸銷售均為一家，放在第一條對策；其次，對于消費環節和監督環節可以放在一起， 也是直接的對策，一方面曝光后使得民眾重視，減少消費，另一方面，發揮民眾的監督作用，制止這種有毒有害食品在市場上銷售。整個事件處理完畢后，還要擴展 到全市，各個涉及的相關職能部門要加強聯動，深入檢查，防止部分黑加工點成為漏網之魚，從長遠看，要完善相關法律法規，加大處罰，同時加強食品從業人員的 培訓力度，提高道德水平，并對民眾普及相關安全生產知識。
【參考答案】
1、依法查處加工違法水發食品的地下黑加工點，依照法律規定處理相關責任人。
2、及時對該事件進行曝光，并設立舉報監督電話，發揮社會監督的力量，及時制止有毒、有害水發制品的銷售。
3、在全市開展對食品加工企業、運輸車輛、銷售企業的檢查，嚴厲打擊違法加工企業。
4、理順政府食品監管部門的職能，明確工商、質檢、農委、公安等多家單位的共同責任，加強合作，通過部門之間聯動，形成合力，全面打擊食品安全問題。
5、完善我國食品安全生產的相關法律法規，加大處罰力度。
6、加大對從業人員的培訓力度，普及安全生產的相關知識，制定行業標準，提高從業者道德修養和素質。
二、主體法
提出對策題中，對策的實施總會涉及到執行的主體，因此考生在整合答案時可以按照不同主體羅列的方式整合。比如微觀的主體多數是個人、家庭；中觀層面主體多為機構、組織等；宏觀層面為社會、國家等。
例：就如何協調我國醫患關系提出對策。
【解析】
這道題中，考生可以首先思考醫患關系的協調中會涉及哪些主體？微觀層面的主體有醫生、患者及患者家屬；中觀層面的主體無非即醫院、政府等；宏觀層面的 主體為國家和社會。分析出醫患關系涉及的主體后要思考每一部分主體在改善醫患關系中所起的作用，即能干什么。比如醫生可以提高自身業務素質，增強服務意 識，要站在患者的立場為其考慮；患者及其家屬則要尊重和信任醫生，遇到糾紛時尋求合法、合理的解決途徑……最后將答案整理如下：
【參考答案】
針對醫患關系問題，我們應該做好以下幾個方面的工作：
1、醫護人員要提高自身的醫德修養及業務水平，端正醫風，改變服務態度。
2、患者及其家屬要加強知識學習，尊重、信任醫生。
3、醫院制定預防處理醫療事故的預案。
4、政府部門應該開辟糾紛處理的“綠色通道”，簡化程序，提高效率。
5、構建權威中立的醫療鑒定機構。
6、媒體應對處理醫療糾紛的程序加強宣傳，客觀公正的報道實事。
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