2019年國家公務員考試申論熱點：最多跑一次

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　　【相關背景】

　　黨的十八大以來，地方各級黨委和政府認真貫徹黨中央決策部署，切實踐行以人民為中心的發展思想，聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，探索了許多行之有效的措施辦法，在方便企業和群眾辦事創業，有效降低制度性交易成本，加快轉變政府職能和工作作風，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。

　　2018年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，把“浙江省‘最多跑一次’經驗做法”作為典型經驗之一向全國全面推廣。“最多跑一次”改革是浙江以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，創造性推進全面深化改革實踐的一個鮮亮標志。“最多跑一次”改革之所以能夠作為先進經驗向全國推廣，是因為其具有重大現實意義，在改革實踐中積累了豐富經驗。

　　2018年6月，一段“九旬老人社保年審，家人抬著爬上三樓”的新聞引發爭議。因資格集中認證工作不夠人性化的問題，人社部日前宣布，全面取消領取社會保險待遇資格集中認證(也就是生存認證)。這意味著，億萬退休人員終于不用每年到社保部門報到，“自己證明自己還活著了”。

　　【綜合分析】

　　[權威論述]

　　“放”要放出活力，“管”要管出公平，“管”也是要觸動利益的。——李克強

　　推進改革、做好政府工作，就是要為公、唯實、利民。——李克強

　　我們要努力去為市場主體優化營商環境，為人民群眾提供辦事便利、敢于自我革命。——李克強

　　政府要繼續放權減權，盡可能削減微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置、對市場活動的直接干預。——李克強

　　簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措。——李克強

　　[現象分析]

　　所謂“最多跑一次”，就是企業和老百姓到公共部門辦理行政審批和政務服務等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，最多跑一次甚至“零上門”。尊重和回應公眾利益訴求的“最多跑一次”，切實做到了“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。這樣的改革與創新，讓老百姓有了更多的幸福感與“獲得感”。

　　將最多跑一次作為先進經驗推廣，可以說是政府職能轉變推進過程中的一個縮影，釋放出轉變作風的自信，也彰顯了推動為民服務高效高質的決心。

　　當前，在一些地方仍然存在著服務質量不高，服務意識不強等問題。跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章、奇葩證明等現象在一些單位和部門還一定程度存在。“必經程序”“合理程序”成為了一些政府官員懶作為、不作為的借口，導致把簡單的事情復雜化，讓民眾辦事僅僅停留在路上。細究這些現象的根源，最根本的一點是我們的公仆們淡漠了以人民為中心的施政理念，缺少了百姓想什么我們就干什么的政治擔當。

　　民心是最大的政治。要贏取民心，是要全心全意為人民服務的。這不但體現在服務的結果和成效上，更體現在服務的過程和質量上。哪怕讓群眾少跑一次，背后其實也折射出對群眾疾苦和冷暖的感知，是及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急的最好體現。放下官架，減少程序，多點服務，真正做到用真情為民辦實事，也才能贏取群眾信任，獲取民心。否則，冷漠的態度、懶散的作為和走不完的程序都會使得服務“斷檔”，也與民心相背。

　　[現實意義]

　　第一，“最多跑一次”改革是堅持以人民為中心發展思想的生動體現。“最多跑一次”改革聚焦與人民群眾生產生活聯系最緊密、人民群眾反映最強烈的領域和問題，把辦事的“窗口”當作改革的“主場”，將群眾的“一件事”落實為政府服務的“一次結”，變“群眾跑”為“干部跑”“數據跑”，變“反復跑、多頭跑”為“最多跑一次”，群眾對此紛紛點贊。

　　第二，“最多跑一次”改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。“最多跑一次”改革以“治權”為重中之重，著力健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。特別是通過全面整合和優化審批流程，推動政務服務標準化、法治化，強化了群眾參與、群眾評價、群眾監督，推動了政務公開，使權力運行更加規范有序、公開透明。

　　第三，“最多跑一次”改革是貫徹黨的群眾路線的重要實踐。“最多跑一次”改革從群眾視角思考政府改革，以群眾要求確立改革標準，把改革效果的評判權交給群眾，充分體現了從群眾中來、到群眾中去。

　　第四，“最多跑一次”改革體現了“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的責任擔當。習近平同志賦予浙江“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新使命。“最多跑一次”改革是浙江用實際行動堅定不移貫徹落實習近平同志重要指示精神，以強烈的責任擔當全力推進的標志性、關聯性、引領性改革，開辟了新時代浙江改革新境界，充分體現了“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的責任擔當。

　　[浙江經驗]

　　最多跑一次在浙江經過一年多的探索實施，已經形成比較成熟的制度規范與標準體系，改革紅利不斷釋放，積累了豐富的實踐經驗，具有在全國復制推廣的價值。

　　第一，領導重視是推進“最多跑一次”改革的關鍵所在。浙江省委、省政府把“最多跑一次”改革作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去的生動實踐。省委主要領導親自謀劃、親自決策、親自部署、親自協調，全過程、全方位傾力加以推動，為改革注入強大動力、提供堅實保障。

　　第二，“一窗受理、集成服務”是推進“最多跑一次”改革的重要抓手。浙江全力打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，穩步推進“無差別全科受理”。推進便民服務中心鄉鎮(街道)全覆蓋，在村(社區)打造“代辦點+自助服務終端+村干部集中服務”便民服務模式，推進政務服務“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。

　　第三，“打破信息孤島、實現數據共享”是推進“最多跑一次”改革的重要支撐。浙江以政府數字化轉型為目標，構建統一架構、覆蓋全省的浙江政務服務網，省級前100高頻事項已實現系統對接和數據共享，積極推進民生事項“一證通辦”。

　　第四，“聚焦優質高效的營商環境”是推進“最多跑一次”改革的重點領域。針對企業投資項目審批部門多、環節多、周期長的問題，推進企業投資便利化改革;針對市場準入領域“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題，推進市場準入便利化改革;針對群眾日常生活中最渴望解決、最難辦的事情，推進民生服務便利化改革，推進“一件事情”全流程“最多跑一次”。

　　第五，“規范化標準化”是推進“最多跑一次”改革的重要基礎。浙江注重以制度形式鞏固推廣改革成果，把制度化作為基礎工作和長效機制，研究起草《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》地方性法規，公布實施《政務辦事“最多跑一次”工作規范》《一窗受理、集成服務》《行政服務大廳現場管理工作規范》等地方標準，初步形成具有浙江特色的標準體系。

　　[參考對策]

　　第一，推進“最多跑一次”改革要解決若干深層次問題。深化“最多跑一次”改革，審批事項需要進一步規范，審批權的層級配置需要進一步合理化，審批過程的各種要素需要進一步精簡，實質性審批需要進一步加強，改革的風險需要進一步規避。

　　第二，以“最多跑一次”改革撬動各方面各領域改革。用“最多跑一次”改革撬動經濟體制、權力運行機制、司法、公共服務和社會治理等各方面各領域改革，推動政府效能革命，把能夠納入“最多跑一次”的事項全部納入改革范圍，同時將這項改革向鄉鎮、街道、農村社區等基層單位延伸，最大限度增加人民群眾的獲得感和滿意度。

　　第三，全力打造“最多跑一次”改革的升級版。從“一窗受理、集成服務”試點起步，到“一站式服務”“一證通辦”“一網通辦”，浙江已形成“最多跑一次”的強勁熱潮。大力提升“互聯網+政務服務”水平，深入推進政務服務全流程網上辦理，率先在浙江建成“數字政府”“網上政府”“掌上政府”，實現更多事項“就近跑一次”“一次也不跑”。大力完善“最多跑一次”改革的長效制度，以制度的剛性保證改革成果的長效性和可持續性。

　　第四，不斷提高“最多跑一次”改革的可復制性可推廣性。深化“最多跑一次”改革的理論研究，將改革的內涵、外延、目標和路徑說清楚、講準確;發揮浙江作為國家標準化綜合改革試點省的優勢，積極推進“最多跑一次+標準化”，將標準化的理念融入政府治理和服務全鏈條，進一步提高“最多跑一次”改革的可復制性可推廣性。

　　【素材積累】

　　[精彩標題示例]

　　“最多跑一次”惠民生 促政府轉型

　　“最多跑一次”書寫簡政放權新篇章

　　[精彩開頭示例]

　　示例1

　　跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章……很久以前，“一直在路上”曾是群眾和企業辦事的真實寫照。曾經的現實，拷問的是政府為人民服務的態度，更考驗著政府社會治理的能力和水平。針對群眾和企業辦事難的現實問題，中央提出簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下。

　　示例2

　　放管服，就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放管服”改革是推動經濟社會持續健康發展的戰略之舉，也是加快政府職能轉變的關鍵之措。十八大以來，相關行政審批事項削減、非行政許可審批徹底終結，到深入推進“互聯網+政務服務”，力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。“放管服”改革的勇氣和決心，令人振奮。行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，2018年“放管服”改革在路上。

　　[精彩結尾示例]

　　示例1

　　放管服改革已進入攻堅期和深水區。各地區各部門要強化責任擔當和行動自覺，增強改革韌勁，主動傾聽市場主體和群眾呼聲，筑牢法治保障的基石。我們有理由相信，隨著放管服改革不斷向縱深推進，各種“煩民”的證明必將灰飛煙滅。

　　示例2

　　刀刃向內。用政府自身一時之“痛”換取人民長遠的利，有效降低了各類制度性交易成本，以看得見摸得著的成效增進了人民群眾的改革獲得感，值得一贊。再看深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度。相信只要做好如何放、怎么管、在哪兒服這個“放管服”改革的技術活，定能補齊“放管服”的短板，提高改革含金量。

　　資料來源：

　　原標題：將“最多跑一次”改革向縱深推進 來源： 人民日報 作者：哲軒

　　原標題：“最多跑一次”惠民生 促政府轉型 來源：中國新聞網 作者：胡哲斐

　　原標題：“最多跑一次”書寫簡政放權新篇章 來源：人民網-人民日報海外版作者：葉曉楠 師 悅 崔瀟宇

　　原標題：最多跑一次：跑出速度跑出滿意度 　來源: 錢江晚報

　　原標題：深化“放管服” 改革行簡政之道 來源：中青在線　作者：余志勇